I

A Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, estabelece, no seu artigo 3, que os meios e actuações do sistema sanitário estarão orientados prioritariamente à promoção da saúde e à prevenção das doenças.

Por sua parte, a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, tem por objecto estabelecer as bases para que a povoação alcance e mantenha o maior nível de saúde possível através das políticas, programas, serviços e, em geral, actuações de toda índole desenvolvidas pelos poderes públicos, empresas e organizações cidadãs com a finalidade de actuar sobre os processos e factores que mais influem na saúde, e assim prevenir a doença e proteger e promover a saúde das pessoas, tanto na esfera individual como na colectiva.

A dita lei estabelece no título II as actuações em matéria de saúde pública (vigilância e promoção da saúde, prevenção dos problemas de saúde e protecção da saúde da povoação, entre outras).

O seu título IV faz referência aos princípios de formação e desenvolvimento profissional no âmbito da saúde pública, assim como à investigação no desenvolvimento das políticas de saúde.

No âmbito autonómico, a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, centra o modelo de saúde na cidadania e assinala como uma das principais funções da conselharia competente em matéria de sanidade a acreditação e avaliação contínua dos serviços de saúde prestados na Comunidade Autónoma. A mesma lei, no artigo 49 do capítulo V do seu título II, dedicado à prestação sanitária de saúde pública, inclui o fomento da formação e investigação científica nesta matéria. No artigo 107 do título VII cita a promoção da docencia e investigação em saúde pública como função da Conselharia de Sanidade.

A Lei 8/2008, de 10 de julho, modificou pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro, uma das principais finalidades da reforma foi concretizar as medidas que podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade.

O Decreto 136/2019, de 10 de outubro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade, assinala que a Direcção-Geral de Saúde Pública é o órgão encarregado do desenvolvimento de programas sanitários em matéria de saúde pública, facilitando a implantação e verificação do cumprimento dos standard sanitários.

II

Neste marco, as autoridades sanitárias e o pessoal profissional de saúde pública de diferentes âmbitos, entre os que se encontram a Associação de Escolas de Saúde Pública da Região Europeia (ASPHER) e a Associação Europeia de Saúde Pública (EUPHA), reconhecem desde sempre que uma liderança sólida em saúde pública é de vital importância para preservar a qualidade de vida da povoação.

Ademais, a importância desse liderado no processo de prevenção, promoção e protecção da saúde, fez-se mais evidente desde que o 11 de março de 2020 a Organização Mundial da Saúde (OMS) declarou como pandemia internacional a originada pelo vírus SARS-CoV-2.

Esta pandemia, que alterou o modo de viver a nível mundial, pôs de manifesto que os eixos estratégicos que nos permitem oferecer soluções a futuro que previnam e resolvam as crises que possam surgir, são a formulação de políticas sanitárias sustentáveis, o conhecimento e sensibilização da povoação sobre a saúde, a actualização permanente da competência profissional -tanto no âmbito sanitário como noutros alheios às ciências da saúde- e o fomento da investigação, especialmente em matéria de saúde pública.

Neste senso, a estratégia de saúde em todas as políticas (SeTP) é um enfoque de melhora que supõe identificar e actuar sobre os determinante da saúde presentes em âmbitos não sanitários tais como a educação, o mercado laboral, o urbanismo, a habitação ou as políticas de imigração, entre outros, nos cales se geram ou transmitem desigualdades sociais. A aplicação e manutenção deste enfoque requer da capacitação de profissionais tanto do âmbito sanitário como não sanitário.

A saúde pública deverá liderar a geração de conhecimento neste âmbito, planificando a formação, fomentando a investigação e inovando nas fórmulas de gestão empregadas na relação com os diferentes agentes sanitários, económicos e sociais. Tudo isto determinará a capacidade de resposta à demanda de serviços de saúde pública por parte dos sistemas sanitários e sociais, da Administração local e do conjunto da cidadania.

Neste palco, a formação em competências e a formação continuada de profissionais que desenvolvem actividades no âmbito da saúde pública deverão proporcionar-lhes um perfil de alta capacidade técnico-científica. Isto permitirá antecipar as necessidades futuras e dar uma rápida resposta de actualização às já existentes.

O outro pilar fundamental da geração de conhecimento é a investigação. Para favorecê-la é necessário criar uma contorna que contribua a definir, fomentar e difundir actividades de investigação, desenvolvimento e inovação (I+D+i) no âmbito da saúde pública, que seja, além disso, uma ferramenta facilitadora de captação e retenção do talento.

Todo este esforço de formação e investigação resultará de utilidade para a sociedade se se realiza uma correcta transferência de conhecimento entre as pessoas que o geram e as pessoas que o necessitam.

Os recentes acontecimentos acabam de demonstrar-nos que partilhar as experiências investigadoras de um modo aberto, colaborativo e global facilita a transferência de conhecimento e a consecução de resultados em saúde que beneficiam a sociedade no seu conjunto.

Por isso, um dos reptos que tem que enfrentar a Administração sanitária no futuro mais imediato é construir um espaço de intercâmbio de informação veraz, apoiado em redes de aprendizagem e investigação ágeis e flexíveis, capaz de dar visibilidade à evidência científica em matéria de saúde pública e baseado numa aprendizagem centrada no que se necessita aprender e em quem o necessita aprender e que abarque os diferentes âmbitos profissionais e sociais.

Na actualidade existem diferentes escolas na Galiza que prestam os seus serviços a colectivos profissionais específicos. Neste senso, a Escola Galega de Administração Pública (EGAP) dirige a sua oferta formativa ao pessoal ao serviço da Administração geral. A Escola Galega de Saúde para Cidadãos, por sua parte, tem como finalidade prover de informação, conhecimentos e habilidades em processos de saúde e de doença a pacientes, cuidadores e cidadania. Por último, a Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde (ACIS) actua como um instrumento de gestão da formação no Sistema público de saúde da Galiza.

Neste contexto é necessário dispor de uma escola galega de saúde pública que permita formar profissionais com capacidades multidiciplinares, pessoas experto nos diferentes campos que abrange a saúde pública, com elevada qualificação técnica e científica, capazes de liderar a gestão do conhecimento e que, portanto, atraiam a excelência, para assim devolver a cidadania os resultados em saúde que demanda.

Também poderá facilitar conteúdos formativos específicos em função das necessidades de formação detectadas em pessoal das administrações local e autonómica, em pessoal de entidades ou empresas públicas e privadas, em agentes sociais e na cidadania, que na actualidade não contam com um espaço específico de formação no campo da saúde pública.

E por último, facilitar as actividades investigadoras desenvolvidas pelos profissionais do Sistema público de saúde da Galiza e de diferentes organismos públicos e privados de diferentes âmbitos profissionais e sociais, impulsionando e formalizando as relações com outros departamentos ou organizações que têm impacto na saúde.

III

O presente decreto tramitou-se de conformidade com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e publicou no Portal de transparência e governo aberto da Xunta de Galicia. Além disso, foi submetido a relatório económico-financieiro da conselharia competente em matéria de fazenda, relatório sobre impacto de género, relatório de impacto demográfico, relatório da Agência Galega de Inovação, relatório da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa, relatório da Direcção-Geral da Função Pública e relatório da Assessoria Jurídica da Conselharia de Sanidade.

Em defesa da melhora da qualidade normativa, esta Administração actuou de conformidade com os princípios de boa regulação, em concreto, os de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade, eficácia e eficiência recolhidos no artigo 37.1 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, assim como no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro. O conteúdo do decreto responde aos objectivos do programa A Galiza Transfere e as actuações incluídas nele acoplam na Estratégia de especialização inteligente da Galiza (RIS3).

Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Sanidade, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia dezanove de maio de dois mil vinte e dois,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

1. Este decreto tem por objecto estabelecer um marco normativo para o desenvolvimento do conjunto de actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública.

2. Acredite-se a Escola Galega de Saúde Pública como uma iniciativa orientada a fomentar a formação e investigação científica em matéria de saúde pública necessária para dar resposta aos desafios e perigos para a saúde da povoação e ante ameaças sanitárias globais.

A Escola Galega de Saúde Pública configura-se como um instrumento de participação, intercâmbio de conhecimentos, experiências e aprendizagem partilhado em matéria de saúde pública. As actividades que a conformam serão desenhadas e planificadas pela conselharia competente em matéria de sanidade através do órgão directivo competente em matéria de saúde pública.

Artigo 2. Finalidades

1. As actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública levar-se-ão a cabo com as seguintes finalidades:

a) Desenvolver um processo contínuo de inovação e actualização do conhecimento em saúde pública, que dê resposta às variações nas demandas e necessidades da sociedade e à evolução dos sistemas sanitários e sociais; tudo isso mediante a utilização de estratégias inovadoras e facilitadoras da captação de talento, no âmbito da formação e da investigação em matéria de saúde pública.

b) Criar novos espaços de intercâmbio e circulação da informação, fomentando a construção de redes intersectoriais que facilitem a transferência de conhecimento entre as pessoas que o necessitam e as que o geram, apoiando-se nas novas tecnologias da informação.

c) Apostar qualidade dos serviços que se oferecem, na busca da melhora contínua da saúde pública galega.

2. As finalidades assinaladas no número anterior levar-se-ão a cabo tendo em conta, de maneira transversal, o enfoque de género.

Artigo 3. Actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública

1. As actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública consistirão em:

a) Desenvolver estratégias inovadoras de capacitação profissional que permitam dotar, actualizar e fortalecer conhecimentos, habilidades, atitudes e valores a todas as pessoas que actuam e intervêm no processo de prevenção, promoção e protecção da saúde, garantindo que todo o pessoal de saúde pública desenvolva as competências actualizadas e apropriadas para o desempenho das suas funções e responsabilidades, tanto profissionais da organização como todos aqueles outros/as profissionais externos com um labor ineludible na matéria.

b) Identificar as necessidades de formação em saúde pública de os/as profissionais do sistema sanitário, pessoal das administrações local e autonómica, pessoal de entidades ou empresas, agentes sociais e cidadania para o desenvolvimento das estratégias de saúde pública.

c) Estabelecer um plano de formação para os/as profissionais de saúde pública das diferentes unidades da Administração sanitária que contenha os itinerarios formativos de capacitação e de formação continuada em cada âmbito.

d) Estabelecer diferentes conteúdos de formação em saúde pública para o pessoal das administrações local e autonómica, pessoal de entidades ou empresas, agentes sociais e cidadania.

e) Definir e fomentar a investigação em saúde pública pela sua capacidade inegável para pôr em valor as actuações que se realizam ou para identificar novas estratégias a levar a cabo, criando uma rede de investigação em saúde pública que favoreça a geração e transferência de conhecimentos, preste apoio aos profissionais, promova o trabalho em equipa e crie alianças entre os diferentes organismos implicados na saúde.

f) Promover colaborações com as universidades e com outras escolas ou entidades de formação e/ou investigação.

g) Fomentar a colaboração com as diferentes administrações, instituições, organismos, sociedades científicas ou empresas em relação com a formação e investigação em saúde pública, com base nos correspondentes acordos ou convénios de colaboração que se estabeleçam.

h) Criar um espaço de transferência do conhecimento em matéria de saúde pública de modo que se facilite o estabelecimento de redes de aprendizagem e investigação ágeis e flexíveis.

i) Qualquer outra que se lhe possa encomendar num futuro dentro das suas finalidades.

2. Para o desenvolvimento destas actividades incorporará na capacitação, planeamento e formação o enfoque de género segundo o previsto no artigo 18 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade.

Artigo 4. Pessoas destinatarias

As actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública poderão estar dirigidas às seguintes pessoas destinatarias:

a) À cidadania.

b) A os/às profissionais da saúde, dentro e fora da Administração sanitária, com especial énfase aos que desenvolvem as suas funções no âmbito da saúde pública.

c) A profissionais de entidades e empresas públicas e privadas, assim como a agentes sociais, nos temas relacionados com o desenvolvimento das estratégias de saúde pública.

d) E a aqueles profissionais externos à organização com um labor ineludible na prevenção, promoção e protecção da saúde.

Artigo 5. Grupos de trabalho

1. No seio do órgão directivo competente em matéria de saúde pública da conselharia competente em matéria de sanidade poderão organizar-se grupos de trabalho para o estudo, análise e preparação de aspectos técnicos em determinadas áreas de conhecimento das actividades que integrem a escola.

2. Poderá participar nestes grupos de trabalho pessoal dos órgãos ou unidades administrativas relacionadas com a matéria de que se trate, assim como profissionais com conhecimento e experiência relativa aos temas específicos que se vão valorar.

3. Os grupos de trabalho que se organizem deverão estabelecer um plano básico de trabalho, em que se recolherão as conclusões essenciais a que se chegasse, as quais servirão de fundamento nos processos de tomada de decisões, planeamento e desenvolvimento das actividades da escola.

4. Na composição dos grupos de trabalho que se organizem, sempre que seja possível, procurar-se-á atingir uma presencia equilibrada de homens e mulheres.

Artigo 6. Colaboração com outras entidades

Para levar a cabo as actividades que a integram, e para alcançar fins previstos neste decreto, a Conselharia de Sanidade poderá estabelecer encomendas, acordos ou convénios de colaboração com qualquer entidade pública ou privada.

Artigo 7. Publicações e difusão da informação

O órgão directivo competente em matéria de saúde pública publicará na web da conselharia competente em matéria de sanidade e do Serviço Galego de Saúde e/ou naquela que se crie ou estabeleça para tal efeito, uma agenda de actividades da Escola Galega de Saúde Pública.

Além disso, facilitar-se-á que por diferentes meios de comunicação e/ou redes sociais seja difundida a informação da Escola.

Artigo 8. Pessoal

As actividades que integram a Escola Galega de Saúde Pública levá-las-á a cabo por pessoal do órgão directivo competente em matéria de saúde pública da conselharia competente em matéria de sanidade, sem prejuízo da colaboração que prestem outras entidades para a realização daquelas actividades, consonte o assinalado no artigo 6.

Artigo 9. Protecção de dados de carácter pessoal

No tratamento dos dados de carácter pessoal a que se tenha acesso em virtude das actividades recolhidas neste decreto será de aplicação o estabelecido no Regulamento (UE) nº 2016/679, de 27 de abril de 2016, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados, e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados), na Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, ou na normativa que os desenvolva e modifique.

De acordo com estas normas e com os princípios de garantia que nelas se contêm, proceder-se-á à pseudonimización e anonimización dos dados pessoais em função da sua natureza e da finalidade a que se dirija o seu tratamento.

O dever de segredo e as limitações no seu uso marcadas pela normativa de aplicação estender-se-ão a qualquer informação a que se tenha acesso, excepto aquela informação que deva ser pública segundo o estabelecido na Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, e a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.

Disposição transitoria única. Adscrição da Escola Galega de Saúde Pública

A Escola Galega de Saúde Pública adscrever-se-á à Direcção-Geral de Saúde Pública, de acordo com o disposto no Decreto 136/2019, de 10 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogado as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto no presente decreto e, em particular, as disposições do Decreto 112/2015, de 31 de julho, pelo que se acredite a Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde e se aprovam os seus estatutos, que em matéria de formação em saúde pública contradigam o estabelecido nesta norma.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto e, em particular, para aprovar mediante ordem o regime de organização e funcionamento da Escola Galega de Saúde Pública.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos 20 dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezanove de maio de dois mil vinte e dois

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente da Xunta

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade