A Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, dispõe no artigo 15.1 que cada serviço de saúde estabelecerá, modificará ou suprimirá as categorias do seu pessoal estatutário de acordo com as previsões contidas no próprio Estatuto marco. E conforme o artigo 113.4 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, a criação, modificação e supresión de categorias estatutárias realizar-se-á por decreto do Conselho da Xunta.

O Decreto 292/2001, de 8 de novembro, pelo que se configura a categoria de médico de admissão e documentação clínica, criou essa categoria num intre em que a estrutura organizativo do Serviço Galego de Saúde respondia à separação entre níveis assistenciais (atenção primária e atenção hospitalaria). Por tal motivo alude expressamente às instituições hospitalarias nos seus artigos 1 e 2, e estabelece um âmbito funcional muito directamente vinculado à actividade dessas instituições.

A citada Lei 8/2008, de 10 de julho, estabeleceu o mandato de introduzir na assistência sanitária modelos de gestão e fórmulas organizativo, com uma visão horizontal e integradora dos processos assistenciais, que procurem superar os compartimentos existentes na relação primária-hospitalaria.

Trás um processo de implantação desse modelo organizativo de gestão integrada, nomeadamente a partir do Decreto 168/2010, de 7 de outubro, pelo que se regula a estrutura organizativo de gestão integrada do Serviço Galego de Saúde, actualmente, e depois da modificação da Lei 8/2008 pela Lei 1/2018, de 2 de abril, a ordenação territorial e de gestão do Sistema público de saúde baseia numas áreas sanitárias que assumem no seu âmbito territorial a gestão, com autonomia funcional e de forma integrada, dos centros, recursos sanitários, prestações e programas da atenção sanitária tanto do nível de atenção primária como hospitalaria, assim como a coordinação sociosanitaria e de promoção e protecção da saúde.

Em consequência, o âmbito funcional da categoria de médico/a de admissão e documentação clínica, tão directamente vinculado na norma a centros hospitalares, resulta vinte anos depois pouco ajustado à actual realidade organizativo, e procede portanto actualizá-lo.

Além desse mudo do modelo organizativo, a regulação que estabelece a Lei 12/2013, de 9 de dezembro, de garantias de prestações sanitárias, para o exercício de determinados direitos, e as suas consequências na organização do desenho e gestão dos processos assistenciais, fã igualmente oportuno adaptar as funções que a norma atribui ao pessoal médico de admissão e documentação clínica.

A esse objectivo de interesse geral –adaptar a categoria de médico de admissão e documentação clínica a uma nova realidade organizativo e prestacional– resposta este novo decreto.

Por outra parte, o Decreto 292/2001, de 8 de novembro, ademais de configurar a categoria sobre umas bases pouco ajustadas à realidade organizativo e prestacional actual, sustenta o seu articulado num marco normativo pretérito e mesmo anterior ao Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde.

Em consequência, o que resulta procedente neste intre é ditar um novo decreto que actualize o regime jurídico do pessoal médico de admissão e documentação clínica e os demais aspectos da sua relação de emprego e, pelo mesmo, derrogue o Decreto 292/2001, de 8 de novembro.

Finalmente, neste contexto de actualização normativa da categoria, considerasse necessário reforçar os requerimento mínimos para poder aceder a esta e, mais ali do grau ou a licenciatura em medicina, exixir no futuro os conhecimentos adicionais que derivam de um título de especialista ou de uma formação universitária de posgrao no âmbito da gestão sanitária.

O decreto consta de 6 artigos nos cales se regulam o seu objecto, o regime jurídico da categoria, o acesso a ela, as suas funções e determinadas especificações relativas ao quadro de pessoal, retribuições e jornada.

Além disso, consta uma disposição transitoria relativa a que, na linha do que estabelece a disposição transitoria primeira do Decreto 292/2001, de 8 de novembro, se tenham em consideração os serviços em matéria de admissão e documentação clínica desempenhados com anterioridade à criação da categoria, para os processos selectivos e de provisão de vagas do Serviço Galego de Saúde.

Fecham o texto, de uma banda, uma disposição que derrogar o Decreto 292/2001, de 8 de novembro, mas mantém a vigência dos requisitos e título precisos para aceder à categoria, dado que a sua nova regulação produzirá efeitos a partir de 1 de outubro de 2023, e de outra, duas disposições derradeiro relativas, respectivamente, à habilitação normativa para o desenvolvimento do decreto e à sua entrada em vigor. A segunda, estabelece que os novos requisitos e título de acesso à categoria produzirão efeitos a partir do dia 1 de outubro de 2023, como já se indicou. Com esta medida trata-se de possibilitar a adaptação curricular do pessoal escalonado ou licenciado em medicina que, tendo expectativas de trabalhar como médico/a de admissão e documentação clínica, não acredite actualmente os novos requisitos de acesso.

A tramitação desta norma adecuouse ao disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, sendo objecto de publicação no Portal de Transparência e Governo Aberto da Xunta de Galicia para os efeitos do previsto no artigo 9.c) da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo. Além disso, o projecto foi submetido ao relatório económico-financeiro da conselharia competente em matéria de fazenda, relatório sobre impacto de género, relatório da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa, relatório da direcção geral competente em matéria de função pública e da Assessoria Jurídica Geral. Este decreto dita-se trás a preceptiva negociação na Mesa Sectorial de Negociação do Pessoal das Instituições Sanitárias do Serviço Galego de Saúde e com o voto favorável das organizações sindicais Confederação Intersindical Galega (CIG), Comissões Operárias (CC.OO.), a Central Sindical Independente e de Funcionários (CSIF), o Sindicato União Geral de Trabalhadores (UGT) e o Sindicato de Enfermaria (SATSE).

O texto do decreto adecúase aos princípios de boa regulação descritos no artigo 129.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, e no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico. Assim, em aplicação dos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade e eficiência, a norma persegue um objectivo de interesse geral, como é adaptar a categoria de médico de admissão e documentação clínica a uma nova realidade organizativo e prestacional e um novo marco jurídico da relação de emprego do pessoal estatutário. Em virtude dos princípios de segurança jurídica e simplicidade, a norma guarda coerência com o resto do ordenamento jurídico. Em cumprimento dos princípios de transparência e acessibilidade, identificam-se com claridade nela os objectivos perseguidos e, ademais, durante a sua tramitação promoveu-se a participação da cidadania, singularmente mediante a publicação no Portal de Transparência e Governo Aberto da Xunta de Galicia.

Na sua virtude, por proposta da Conselharia de Sanidade, de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza e depois de deliberação do Conselho da Xunta na sua reunião do dia vinte e cinco de maio de dois mil vinte e dois

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação

Este decreto tem por objecto regular o regime jurídico, o regime de acesso, retribuições e jornada, as funções e a dotação de quadro de pessoal estatutário da categoria de médico/a de admissão e documentação clínica do Serviço Galego de Saúde.

A regulação da dotação de quadro de pessoal efectuar-se-á respeitando a normativa de aplicação sanitária e orçamental.

Artigo 2. Regime jurídico

A relação de serviço do pessoal da categoria regulada neste decreto com o Serviço Galego de Saúde regerá pela Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde; pela Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza; pela normativa em matéria de emprego público, nos termos previstos nela, pelo presente decreto e pela restante normativa aplicável ao pessoal estatutário do organismo autónomo.

Artigo 3. Acesso

1. Para aceder à categoria de médico/a de admissão e documentação clínica, como pessoal estatutário fixo ou temporário, será indispensável estar em posse do título de grau ou licenciatura em Medicina e qualquer título de médico/a especialista expedido pelo correspondente ministério.

No caso de títulos extracomunitarias ou obtidas noutro Estado membro da União Europeia, deverá achegar-se, ademais, o documento que acredite fidedignamente a sua homologação e reconhecimento, respectivamente.

Também poderá aceder quem possua o título de grau ou licenciatura em Medicina e um mestrado universitário oficial ou título universitário próprio (mestrado universitário, perito universitário, especialista universitário) no âmbito da gestão sanitária.

2. Será requisito para aceder à condição de pessoal estatutário fixo desta categoria a superação das correspondentes provas de selecção, convocadas em execução de uma oferta pública de emprego e consonte o estabelecido na Lei 55/2003, de 16 de dezembro, e na restante normativa aplicável.

3. A selecção do pessoal temporário efectuará pelo procedimento que se estabeleça de conformidade com o disposto no artigo 67 do Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de vagas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde.

4. Os processos de selecção para o acesso à categoria de médico/a de admissão e documentação clínica, e os processos de provisão de vagas da dita categoria, terão carácter periódico e programar-se-ão em função do planeamento eficiente das necessidades de recursos.

A oferta ou ofertas de emprego público negociarão na Mesa Sectorial de negociação do pessoal das instituições sanitárias do Serviço Galego de Saúde, e o número de vagas que se convoquem nos respectivos processos de selecção e concurso de deslocações determinar-se-á de acordo com os trâmites preceptivos e as previsão legais, trás a negociação na supracitada mesa.

Artigo 4. Funções

1. Corresponderão ao pessoal médico de admissão e documentação clínica as seguintes funções:

a) Organizar e gerir o acesso das pessoas utentes da área sanitária que corresponda às prestações assistenciais, facilitando que seja dispensada de acordo com umas demoras máximas nos tempos de resposta e garantindo o princípio de equidade, independentemente do nível assistencial em que se prestem.

b) Organizar e gerir o procedimento de programação da actividade assistencial, de acordo com as directrizes dadas pela direcção da área, independentemente do nível assistencial.

c) Organizar e gerir o acesso dos pacientes à modalidade de hospitalização gerindo a asignação de camas de acordo com as directrizes dadas pela direcção da área.

d) Organizar e gerir o registro e controlo da entrada e a saída de pacientes atendidos em urgências hospitalarias.

e) Organizar e gerir o transporte sanitário da área sanitária.

f) Organizar, gerir e supervisionar a tramitação das deslocações de pacientes entre centros, a outros centros e a outros níveis assistenciais, em coordinação, quando proceda, com outros serviços de admissão.

g) Colaborar na organização, actualização e manutenção do sistema de informação sanitária da área, garantindo a sua coerência, integridade e fiabilidade, assim como a confidencialidade da informação de acordo com a normativa vigente.

h) Gerir e organizar os arquivos de documentação clínica e histórias clínicas da área sanitária, assegurando que a sua configuração e utilização se ajustam às previsões contidas na normativa vigente sobre consentimento informado e história clínica de os/as pacientes, assim como na normativa de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais.

i) Indicar, em colaboração com as instâncias determinadas por cada área, a normativa que resulte de aplicação ao acesso, a localização, o me o presta e a devolução da documentação clínica, estabelecendo mecanismos que assegurem a sua confidencialidade, integridade, segurança e disponibilidade.

j) Normalizar a documentação clínica da instituição sanitária da área sanitária para a sua correcta homoxeneización, em colaboração com a Comissão Central de Documentação Clínica para a História Clínica Electrónica criada pela Ordem da Conselharia de Sanidade, de 20 de novembro de 2018, pela que se regula a digitalização da documentação clínica em suporte papel que faz parte da história clínica.

k) Classificar, integrar e coordenar toda a informação clínico-assistencial com independência de qual seja o seu suporte físico, assim como gerir, asesorar e supervisionar a qualidade do processo de digitalização da documentação clínica e das condições de destruição daqueles documentos não digitais dos que se faz cópia autêntica, nos centros da área sanitária.

l) Realizar e supervisionar a codificación clínica da área sanitária: elaboração de índices, codificación, análise e difusão da informação extraída das histórias clínicas, elaboração do conjunto mínimo básico de dados e aplicação de sistemas de classificação de pacientes e gestão da qualidade da informação.

m) Colaborar na organização da recuperação da informação clínica para usos assistenciais, de investigação e docentes.

n) Garantir a identificação, actualização e manutenção do ficheiro mestre de pacientes do Serviço Galego de Saúde.

ñ) Colaborar com a área de gestão económica da área sanitária na recolhida de dados para facturação.

o) Participar no plano de formação geral do pessoal da área sanitária e no específico da sua unidade.

p) Participar nas actividades de melhora da qualidade próprias da sua unidade e gerais da área sanitária.

q) Participar nos programas de investigação e de inovação assistencial e organizativo estabelecidos na área sanitária.

r) Participar nas actividades relacionadas com o controlo de gestão dos centros que compõem a área sanitária, asesorando a direcção para o cumprimento dos objectivos institucionais e a gestão eficaz e eficiente.

s) Qualquer outra função relacionada com as anteriores por razão do seu conteúdo e finalidade.

2. As funções de organização e gestão recolhidas no número 1 anterior exercer-se-ão de acordo com as linhas organizativo marcadas pela gerência ou direcção.

Artigo 5. Quadro de pessoal

1. Corresponde ao Serviço Galego de Saúde, baixo a supervisão e o controlo da conselharia com competências em matéria de sanidade, determinar o número de efectivo de pessoal da categoria que podem prestar serviços com carácter estrutural.

2. Esta medida de dotação de postos de carácter estrutural fá-se-á efectiva mediante as modificações que procedam nos quadros de pessoal, com as limitações e de conformidade com as previsões estabelecidas nas disposições orçamentais em vigor.

Artigo 6. Retribuições e jornada

1. O personal médico de admissão e documentação clínica perceberá as retribuições que resultem da normativa geral citada no artigo 2 deste decreto e da normativa orçamental, em atenção ao código orçamental específico desta categoria que figure no anexo de pessoal ao que aludem o artigo 51.5 do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, e as sucessivas leis de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O seu regime de jornada poderá compreender, com carácter adicional à jornada ordinária, a realização de jornada complementar ou atenção continuada em regime de localização, de acordo com as necessidades, a programação do serviço e as directrizes do Serviço Galego de Saúde.

Disposição transitoria. Serviços prestados por determinado pessoal da categoria

Ao pessoal médico que, com anterioridade a ser integrado na categoria de medicina de admissão e documentação clínica em execução do processo estabelecido na disposição transitoria primeira do Decreto 292/2001, de 8 de novembro, tivesse desempenhado funções de admissão e documentação clínica, ser-lhe-á tida em conta esta experiência profissional, devidamente certificado, nos processos de selecção de pessoal estatutário e nos processos de provisão de vagas dessa categoria.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Fica derrogar o Decreto 292/2001, de 8 de novembro, pelo que se configura a categoria de médico de admissão e documentação clínica. Não obstante, mantêm a sua vigência, os requisitos e títulos recolhidos no artigo 6.2 do Decreto 292/2001, de 8 de novembro, enquanto não entrer as previsões relativas aos requisitos e título para o acesso a categoria de médico/a de admissão e documentação clínica recolhidas no artigo 3.1 do presente decreto que as substituirão.

Além disso, ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto neste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto, no âmbito da organização e matérias próprias do seu departamento.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Não obstante, a regulação relativa aos requisitos e título para o acesso a categoria de medico/a de admissão e documentação clínica recolhidas no artigo 3.1 do presente decreto produzirão efeitos a partir do dia 1 de outubro de 2023.

Santiago de Compostela, vinte e cinco de maio de dois mil vinte e dois

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade