Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.
Expediente: PÁ-21-07.
Antecedentes.
1. Com data de 24 de abril de 2007 publica no DOG (DOG núm. 79) a Ordem de 18 de abril de 2001 pela que se zonifica o território com base no risco espacial de incêndio, que se recolhe anualmente no Pladiga, e que está composto pelas câmaras municipais que nele se relacionam. Nesta ordem estabelecem-se zonas de alto risco (ZAR) de incêndios florestais com base na ocorrência de incêndios, vulnerabilidade populacional e ameaças aos ecosistema florestais. Mediante esta ordem classifica-se a câmara municipal de Cerdedo-Cotobade como ZAR pelo que este é objecto de actuações que permitam reduzir o risco de incêndios.
2. Pessoal técnico da Agader, conjuntamente com autoridades e técnicos da câmara municipal de Cerdedo-Cotobade, fizeram uma visita o 19.4.2021 a diferentes zonas da câmara municipal de uso tradicional agrícola que na actualidade apresentam um avançado estado de abandono ou infrautilización. Como resultado dessa visita propôs-se o estudo de um perímetro na freguesia de Tomonde, nas proximidades das aldeias de Vilalén e de Tomonde, como um possível projecto de polígono agroforestal.
3. Pelo Acordo do 15.10.2021, da presidência da Agader, CVE JF8AptWp61 verificable em https://sede.junta.gal/cve, abriu-se um período de informação ou actuações prévias com o fim de conhecer as circunstâncias do caso concreto e a conveniência ou não de iniciar o procedimento para o desenvolvimento do polígono agroforestal de Vilalén-Tomonde (Cerdedo-Cotobade).
4. Pela Resolução do 2.5.2022, da presidência da Agader, CVE x9n6O2JSnCc7 verificable em https://sede.junta.gal/cve, resolveu-se a conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Vilalén-Tomonde (Cerdedo-Cotobade).
Considerações legais e técnicas.
1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).
O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, a que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.
2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agader «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 67 a 72 e 83 a 109 do dito corpo normativo.
3. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
O polígono agroforestal de Vilalén-Tomonde (Cerdedo-Cotobade) tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, e recuperar deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.
4. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
Procede desenvolver o polígono agroforestal pelas seguintes razões:
– Existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE Oq6a8HcFgQh8 verificable em https://sede.junta.gal/cve
– Dispõe de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares da superfície que representa, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono (artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza), de conformidade com o ponto 6 das considerações legais e técnicas da Resolução do 2.5.2022, da presidência da Agader, CVE x9n6O2JSnCc7 verificable em https://sede.junta.gal/cve, da conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Vilalén-Tomonde (Cerdedo-Cotobade).
5. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agader, para o que deve dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.
O perímetro proposto é o que consta no certificar emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE OxpjuSDqtgI1 verificable em https://sede.junta.gal/cve
No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE Oq6a8HcFgQh8 verificable em https://sede.junta.gal/cve. Não procede a excepção deste requisito por não dar-se os casos previstos no artigo 68.2.a) ou b).
De conformidade com o previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, participam os montes vicinais em mãos comum de Montes de Barcia, Batán e Baiuca, que deverão aterse ao disposto no artigo 18.1 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum. No desenvolvimento do processo de constituição do polígono agroforestal, em caso de participação de um monte vicinal em mãos comum, este terá direito de veto sobre a resolução definitiva do citado polígono. Ficarão excluído, excepto acordo favorável com as maiorias estabelecidas no artigo 18.1 da citada lei, os montes vicinais em mãos comum que estejam geridos preventivamente pela Administração ou mediante contratos de gestão pública.
6. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva, nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
7. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):
No presente caso, cumpre-se o requisito para ser considerada zona prioritária para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública previsto no ponto 1.c) do artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
8. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):
O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 3 meses.
Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agader para a sua aprovação, consonte o previsto no artigo 84.2 da citada lei.
9. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agader, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde o dia seguinte do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se ditasse e notificasse a resolução correspondente, o procedimento caducará e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
10. Competência.
O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão da matéria e do território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».
O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal e dos edital que rejam o procedimento de concorrência e a sua abertura é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e portanto, também para acordar o seu início.
Uma vez exposto isto,
ACORDO:
O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Vilalén-Tomonde (Cerdedo-Cotobade).
Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, poder-se-á unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.
Santiago de Compostela, 10 de maio de 2022
José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural
