Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.

Expediente: PÁ-22-04.

Antecedentes:

1. Com data de 24 de abril de 2007 publica no DOG (DOG núm. 79) a Ordem de 18 de abril de 2001 pela que se zonifica o território com base no risco espacial de incêndio, que se recolhem anualmente no Pladiga, e que estão compostas pelas câmaras municipais que nela se relacionam. Nesta ordem estabelecem-se zonas de alto risco (ZAR) de incêndios florestais com base na ocorrência de incêndios, vulnerabilidade populacional e ameaças aos ecosistema florestais. Mediante esta ordem, classifica-se a câmara municipal de Bóveda como ZAR sendo este objecto de actuações que permitam reduzir o risco de incêndios.

2. Segundo indicações de pessoal técnico da câmara municipal de Bóveda, existe interesse por parte de produtores locais em pôr em produção terrenos nesta zona, que na actualidade presumen de um avançado estado de abandono ou infrautilización. Como resultado desta demanda propõem-se o estudo de um perímetro na freguesia de Ver como um possível projecto de polígono agroforestal.

3. Entre as medidas que se vão desenvolver trás a aprovação da Lei de recuperação de terra agrária da Galiza, encontra-se a posta em marcha de polígonos agroforestais, figuras que permitem recuperar as terras agrárias em situação de abandono ou infrautilización e pôr de acordo as pessoas titulares e as interessadas na posta em produção.

4. Por Acordo de 10 de maio de 2022, da Presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, CVE bNJWz0Sp4tO1, abriu-se um período de informação ou actuações prévias com o fim de conhecer as circunstâncias do caso concreto e a conveniência ou não de iniciar o procedimento para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Ver, na câmara municipal de Bóveda (Lugo).

5. Por Resolução de 6 de março de 2023, da Presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, CVE DwIjPKFYOLm0, resolveu-se a conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Ver, na câmara municipal de Bóveda (Lugo).

6. O 28 de março de 2023, CVE fq0WJi6HpZM7, emitiu-se relatório com proposta de acordo favorável ao início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do citado polígono agroforestal.

Considerações legais e técnicas:

1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural, com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).

O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 4.k), 67 a 72 e 83 a 101 do dito corpo normativo.

3. Este procedimento rege-se pelo disposto pela Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza; o Acordo da Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza, em relação com a Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, publicado por Resolução de 1 de fevereiro de 2022, da Direcção-Geral de Relações Institucionais e Parlamentares (DOG núm. 36, de 22 de fevereiro); a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e demais disposições normativas de aplicação.

4. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O polígono agroforestal de Ver (Bóveda) tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.

A melhora da estrutura territorial de explorações já existentes ou a posta em marcha de novas iniciativas produtivas, assim como o desenvolvimento de áreas que, independentemente da sua capacidade produtiva, contam com especiais valores ambientais, patrimoniais ou paisagísticos e nas que os processos de abandono estão a deteriorar esses valores. Neste último caso, a finalidade da iniciativa será a de fazer compatível o aproveitamento produtivo com a salvaguardar dos seus valores, ainda que primando sempre estes últimos.

5. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

As causas pelas que procede desenvolver o polígono agroforestal são:

– Existir uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação de terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 8.3.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE 2vDV2pWwEwi2.

– Dispor de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares do 50,16 % da superfície das terras incluídas no perímetro proposto, as quais indicaram a conformidade com a adesão ao projecto, o 21,75 % não se manifestaram nem a favor nem em contra, e o 28,09 % restante da superfície do polígono agroforestal corresponde a proprietários ilocalizables com os que não se pôde contactar. O facto de que case um terço da superfície do perímetro esteja em mãos de pessoas ilocalizables justifica a necessidade para a iniciar o procedimento de investigação da titularidade, de acordo com o artigo 90 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

6. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, para o que há de dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.

O perímetro proposto é o que consta no informe emitido o 17.2.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE Nm4W2qwLW392.

No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 8.3.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE 2vDV2pWwEwi2.

No que se refere ao previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, participam os montes vicinais em mãos comum de «Chá, Serra das Duas Pequenas, Lama de Grelos, Llanada da Serra, Serrón de Abaixo, Serrón de Arriba, Fon Puñín, Trasdaserra» e «Vale de Agueiros, O Chao, Os Trollos, Monterredondo, A Silla, Caminho Branco, Rego do São Roque, O Navallo, Vale de Rodela, O Belón, A Lagoa, O Amedo, Santia, O Louto e A Costa» no polígono agroforestal. Este deverá aterse ao disposto no artigo 18.1 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum. No desenvolvimento do processo de constituição do polígono agroforestal, em caso de participação de um monte vicinal em mãos comum, este terá direito de veto sobre a resolução definitiva do citado polígono. Ficarão excluído, excepto acordo favorável, com as maiorias estabelecidas no artigo 18.1 da citada lei, os montes vicinais em mãos comum que estejam geridos preventivamente pela Administração ou mediante contratos de gestão pública.

7. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

8. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

No presente caso, cumpre-se o requisito para ser considerada zona prioritária para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública previsto no ponto 1.c) do artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Também concorre a circunstância para dar-lhe carácter preferente prevista no artigo 70.2.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

9. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 12 meses, prorrogables.

Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural para a sua aprovação, consonte com o previsto no artigo 84.4 da citada lei.

10. Declaração de utilidade pública e interesse social (artigo 83.3 e 83.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

Nos supostos de zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública regulados no artigo 70, depois da sua proposta, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de médio rural elevará ao Conselho da Xunta da Galiza a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal a seguir da aprovação do acordo de início. A dita declaração formalizar-se-á mediante decreto do Conselho da Xunta. Na declaração de utilidade pública e interesse social incluir-se-ão os conteúdos previstos nas letras a), d) e e) do artigo 85.2.

Deverá ser publicada no Diário Oficial da Galiza e implicará o reconhecimento da existência de razões de interesse público para os efeitos da tramitação de urgência ao procedimento e aos relatórios ambientais e sectoriais pelos órgãos autonómicos e da Administração local da Comunidade Autónoma da Galiza.

11. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agência Galega de Desenvolvimento Rural, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde o dia seguinte do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se tenha ditado e notificado a resolução correspondente, o procedimento caducará, e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

12. Os originais e as cópias electrónicas dos documentos que se assinalem com código de verificação electrónica (CVE) podem-se verificar e descargar de modo electrónico em https://sede.junta.gal/cve

13. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes». Similares ter-mos se estabelecem no artigo 5.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e portanto, também para acordar o seu início.

ACORDO:

Primeiro. O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Ver, na câmara municipal de Bóveda (Lugo).

Segundo. O prazo para elaborar o estudo de viabilidade será de 12 meses, prorrogables.

Terceiro. Publicar o acordo no Diário Oficial da Galiza, em cumprimento do disposto no artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, podendo unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.

Igualmente, se considera que o dito acto decide directa ou indirectamente o fundo do assunto, determina a imposibilidade de continuar o procedimento, produz indefensión ou prejuízo irreparable a direitos e interesses legítimos, poder-se-á interpor potestativamente recurso de reposição, ante a Presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, no prazo de um mês, ou directamente recurso contencioso-administrativo ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela, no prazo de dois meses, de conformidade com os artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e 6 e seguintes e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa; em ambos os dois casos o prazo contará desde o dia seguinte ao da sua notificação. Não obstante, poder-se-á interpor qualquer outro recurso que se julgue procedente.

Santiago de Compostela, 28 de março de 2023

José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural