Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Power, S.L.U. em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico As Penizas, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. Com data do 26.10.2017 Greenalia Power, S.L.U. solicitou a autorização administrativa prévia e de construção e a declaração de utilidade pública e aprovação do projecto sectorial do parque eólico As Penizas, sito nas câmaras municipais de Cerdedo-Cotobade e Forcarei (Pontevedra).

Segundo. O 26.1.2018 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) notificou-lhe a promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade do solicitante e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 31.1.2018 a promotora achegou o comprovativo de pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Terceiro. Com data do 6.2.2018, esta direcção geral solicitou-lhes os relatórios recolhidos nos artigos 33.4 e 33.5 (da versão anterior à última modificação da Lei 8/2009 conforme a Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza) ao órgão ambiental e ao órgão competente em matéria do território.

Quarto. Com data do 28.2.2018 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático emitiu o relatório de referência do artigo 33.4 da Lei 8/2009, em que indica o procedimento ambiental que se vai seguir e os organismos que se vão consultar durante a fase de informação pública.

Quinto. Com data do 2.3.2018 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias de 500 m e se recolhem os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial, e estabelece uma série de mudanças no projecto sectorial. Com data do 27.3.2018 a empresa achega cópia do projecto sectorial modificado devido às correcções do relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo.

Sexto. O 9.1.2020 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico As Penizas à Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria de Pontevedra para a seguir da tramitação.

Sétimo. Com data do 12.2.2020, mediante a Resolução da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria em Pontevedra (em diante, a chefatura territorial), submeteu-se a informação pública o estudo de impacto ambiental e as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, aprovação do projecto sectorial de incidência supramunicipal e declaração de utilidade pública do projecto do parque eólico As Penizas, sito nas câmaras municipais de Cerdedo-Cotobade e Forcarei, da província de Pontevedra.

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 13.3.2020 e no jornal Faro de Vigo do 13.3.2020. Além disso, remeteu-se para exposição ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Forcarei e Cerdedo-Cotobade) e permaneceu exposto nas dependências da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria de Pontevedra.

Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Conselharia de Economia, Empresa e Indústria.

Durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Oitavo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Retegal, S.A., Cellnex Telecom, S.A., Câmara municipal de Forcarei e Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Cellnex Telecom, S.A. o 5.6.2020, Câmara municipal de Forcarei o 21.7.2020, Retegal, S.A. o 28.8.2020 e Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade o 16.9.2020.

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta à totalidade dos condicionar emitidos.

Noveno. Com data do 26.4.2021 a promotora, em resposta aos relatórios emitidos pelos organismos consultados e outras alegações durante a tramitação, apresenta nova documentação técnica, na qual se desenvolveu uma nova alternativa do parque eólico, que recolhe as mudanças consistentes em eliminação de um aeroxerador e recolocação do resto de aeroxeradores, mudança do modelo de aeroxerador, modificação do desenho das vias de acesso e mudança na subestação contentor.

Décimo. O 29.9.2021 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009 sobre a nova documentação achegada, onde se indica que as posições cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.

Décimo primeiro. O 25.10.2021 solicitaram-se relatórios à Direcção-Geral de Património Cultural, à Direcção-Geral de Património Natural, à Agência de Turismo da Galiza, à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal e o 16.2.2022, à Direcção-Geral de Defesa do Monte.

Décimo segundo. Com data do 23.12.2022, rematados os trâmites de informação pública, de audiência e consultas às administrações públicas afectadas, a chefatura territorial solicitou à promotora a documentação definitiva adaptada de acordo com o artigo 33.15 da Lei 8/2009.

Décimo terceiro. Com data do 30.12.2022 a chefatura territorial reiterou à promotora a documentação definitiva adaptada de acordo com o artigo 33.15 da Lei 8/2009, na qual deverá ter em conta o segundo relatório da Direcção-Geral de Património Cultural (28.12.2022) para a sua conformidade e/ou consideração nos ditos documentos, com o fim de que se realizassem, de ser o caso, as modificação e adaptações deles.

Décimo quarto. A promotora, o 30.12.2022, como resposta ao relatório da Direcção-Geral de Património Cultural do 28.12.2022, expõe uma solução final em que elimina AE03 e modifica o traçado de uma canalização subterrânea, fica o parque constituído por 6 aeroxeradores de 5,2 MW de potência unitária para uma potência total de 31,2 MW, que foi avaliado favoravelmente pela Direcção-Geral de Património Cultural o 11.1.2023.

Décimo quinto. O 4.1.2023 a chefatura territorial remeteu-lhe o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo sexto. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Instituto de Estudos do Território, Agência Galega de Turismo, Águas da Galiza, Câmara municipal de Forcarei, Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade, Direcção-Geral de Emergências e Interior e Direcção-Geral de Saúde Pública.

Formalizada a tramitação ambiental, o 23.1.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública mediante o Anuncio de 23 de janeiro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação (DOG nº 16, de 24 de janeiro).

Décimo sétimo. O 30.1.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu à promotora a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos relatórios, condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.

Décimo oitavo. Nas datas 6.2.2023, 14.2.2023, 23.2.2023 e 27.2.2023 a promotora apresentou a documentação técnica refundida mencionada no antecedente de facto décimo oitavo e achega escrito em que declara que para os organismos já consultados não se requerem novas separatas. Posteriormente, com data do 17.3.2023 apresentou separatas para Águas da Galiza, Conselharia do Meio Rural e Meteogalicia.

Décimo noveno. Com data do 20.3.2023, esta direcção geral remete, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução refundido do parque eólico achegadas pela promotora o 17.3.2023 aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Águas da Galiza, Conselharia do Meio Rural e Meteogalicia.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Conselharia do Meio Rural o 31.3.2023, Meteogalicia o 5.4.2023 e Águas da Galiza o 20.4.2023.

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta à totalidade dos condicionar emitidos.

Vigésimo. Com data do 5.4.2023, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias de 500 m nos termos estabelecidos na sua disposição transitoria sétima.

Vigésimo primeiro. Em resposta a um requerimento da chefatura territorial do 30.3.2023, de melhora do projecto definitivo, a promotora apresenta o 17.4.2023 novo projecto que substitui o anteriormente apresentado o 27.2.2023 e com esclarecimento do 20.4.2023, e que tem a seguinte denominação: Projecto de execução do parque eólico As Penizas, nos termos autárquicas da Estrada, Cerdedo-Cotobade e Forcarei (Pontevedra). Abril de 2023, assinado o 14.4.2023 pela engenheira de minas María Moreno Martínez (colexiada nº 3229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste), com visto de 17.4.2023 do referido colégio profissional.

Vigésimo segundo. O 21.4.2023 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Pontevedra da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido recolhido no antecedente de facto anterior, para os efeitos do disposto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Vigésimo terceiro. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 33,6 MW, com data de acesso 2.7.2019 e data de conexão 22.5.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG nº 203, de 25 de outubro), pela disposição derradeiro sexta da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, e pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, e na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, com data do 13.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar em que se recolhe a resposta a elas, o qual se incorporara textualmente a esta resolução:

«No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza, perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e publicou-se o acordo no DOG de 15 de dezembro.

Posteriormente, publicou no DOG de 3 de janeiro de 2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos se cumpriu com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, a Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação.

Portanto, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

Com respeito à fragmentação do expediente do parque eólico As Penizas (IN408A 2017/06) com outros projectos industriais, é preciso efectuar as seguintes considerações:

A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária). Dito noutras palavras, as presumíveis vantagens que desde o ponto de vista da tramitação ambiental poderia ter um fraccionamento não são tais, já que a existência de outros parques eólicos nas proximidades obrigação à realização do trâmite ambiental ordinário para o novo parque.

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental, com uma zona de estudo num raio de 5 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, entre eles os parque eólicos Ampliação As Penizas, Cabanelas, Campo das Rosas, Pedra Comprida e Borreiro, a linha eléctrica de evacuação do parque eólico As Penizas, a subestação do parque eólico As Penizas e a subestação do parque eólico Borreiro.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «.. uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária.

Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, já que reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Neste caso concreto, o parque eólico As Penizas partilha infra-estruturas de evacuação com os parques eólicos Ampliação As Penizas, Cabanelas e Pedralonga, o que não impede que os quatro tenham carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe dos correspondentes equipamentos de corte e medida da energia, e que ao mesmo tempo supõe uma redução dos impactos ambientais gerados.

No que respeita ao excesso de parques projectados na zona e a sua distribuição, deve-se indicar que a eleição da situação do parque eólico a realiza a promotora com base na existência de recurso eólico e de acordo com a lei eólica vigente.

A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como da solicitude de moratoria na autorização de parques, deve-se expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos, nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

A respeito do tipo de sociedade da empresa promotora do parque eólico, deve-se indicar que esta acreditou a capacidade legal, técnica e económica para a realização do projecto, de acordo com o estabelecido na Lei 8/2009.

A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe referir à resolução desta Chefatura Territorial de Pontevedra pela que se submete a informação pública o estudo de impacto ambiental e a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, aprovação do projecto sectorial e declaração de utilidade pública do projecto do parque eólico As Penizas para conhecimento geral e para que todas aquelas pessoas, naturais ou jurídicas, que se considerem prejudicadas nos seus direitos, pudessem apresentar as suas alegações.

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza, no jornal Faro de Vigo, na página web da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria e remeteu às câmaras municipais afectados de Cerdedo-Cotobade e Forcarei para a sua exposição ao público nos tabuleiros de anúncios, segundo o recolhido no antecedente de facto primeiro deste informe.

Além disso, realizou-se a notificação individual da solicitude de declaração de utilidade pública aos titulares recolhidos na relação de bens e direitos afectados incluída na Resolução de informação pública, para que as pessoas notificadas pudessem apresentar, de ser o caso, os dados oportunos para rectificar possíveis erros na relação de pessoas, bens e direitos que se afectam ou formular as alegações que considerassem oportunas.

A respeito das alegações que se referem à qualidade do estudo de impacto ambiental (EIA) deve-se indicar que o projecto foi avaliado ambientalmente, motivo pelo que se considera que o estudo de impacto ambiental achegado conta com toda a informação que indica o artigo 35 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

O estudo de impacto ambiental submetido ao tramite de informação pública, como resultado das consultas realizadas aos diferentes organismos, recebeu vários relatórios condicionado ou desfavoráveis para a alternativa contemplada. Por este motivo, a promotora modificou o projecto e apresentou o documento Addenda ao estudo de impacto ambiental do parque eólico As Penizas. Janeiro de 2023 com a alternativa definitiva que se recolhe no ponto 1.2 da declaração de impacto ambiental (DIA).

No relativo às alegações que se referem exclusivamente aos aspectos que podem atingir à avaliação ambiental do projecto, impacto ambiental em geral, incidência sobre os núcleos de povoação, saúde humana, habitats naturais e biodiversidade, fauna, flora, solo, águas, paisagem, património cultural e impacto turístico, cabe indicar que o projecto foi submetido ao trâmite de avaliação de impacto ambiental que corresponde, resultado do qual o 23.1.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA), com carácter prévio à autorização do parque eólico, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpram, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, as condições em que deve desenvolver-se o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias, segundo as directrizes recolhidas nos informes emitidos pelos organismos sectoriais que têm atribuídas competências específicas nas matérias referidas. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Instituto de Estudos do Território, Agência de Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Saúde Pública e Águas da Galiza.

A respeito das alegações que se referem às afecções sobre o património cultural, a Direcção-Geral de Património Cultural, depois de várias propostas de modificação e alternativas ao projecto para evitar afecções aos elementos do património cultural, emitiu relatório favorável o 11.1.2023 em que considera que as modificações no desenho do parque eólico As Penizas, recolhidas na documentação apresentada pela promotora o 30.12.2022, são compatíveis com a protecção e a conservação do património cultural, com o cumprimento das medidas protectoras e correctoras indicadas no estudo de impacto sobre o património cultural e anexo complementares deste apresentados, e do resto de condições e considerações incluídas no relatório do 28.12.2022.

Em relação com as alegações que se referem às afecções ao património natural e à biodiversidade, a Direcção-Geral de Património Natural, o 26.11.2021, emitiu relatório em que conclui que, em vista dos antecedentes e da análise da documentação achegada pela promotora, considera-se que não é previsível que o projecto gere efeitos significativos, ao ser compatível com a preservação do património natural e a biodiversidade, sempre e quando se garanta o cumprimento das medidas recolhidas na documentação achegada e se tenham em conta as considerações que relaciona.

Em relação com as alegações sobre afecções à paisagem, o Instituto de Estudos do Território conclui, no seu relatório do 12.3.2020, que o projecto incorpora um estudo de impacto e integração paisagística (EIIP), cujo conteúdo se ajusta formalmente ao disposto no artigo 11.2.d) da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza. Indica também que as medidas de integração paisagística previstas podem considerar-se, em geral, adequadas para reduzir ou mitigar o impacto sobre a paisagem, se bem que devem adoptar-se os critérios e recomendações de integração paisagística que se expressaram no relatório.

No que respeita às alegações sobre os efeitos que a execução do projecto poderia ter sobre a saúde das pessoas, e em especial às relacionadas com o ruído produzido pelos aeroxeradores, é preciso indicar que a Direcção-Geral de Saúde Pública avalia se no estudo de impacto ambiental se tiveram em conta, se identificaram e se valoraram os possíveis impactos no meio ambiente que, segundo a evidência científica disponível, pudessem ter uma repercussão na saúde humana. A dita avaliação realiza-se em três fases: caracterización da povoação em situação de risco, determinação dos potenciais perigos e identificação das possíveis vias de exposição. De ser o caso, a avaliação poderá incluir a necessidade de medição da exposição específica da povoação a alguma possível fonte poluente ou a necessidade do desenho de um estudo de avaliação de risco para a saúde do projecto.

A Direcção-Geral de Saúde Pública, depois de analisar a documentação achegada em relação com o estudo de impacto ambiental do parque eólico As Penizas, e trás a valoração dos aspectos relativos à saúde ambiental, emitiu o 19.1.2023 relatório favorável, condicionar à apresentação, com carácter prévio ao início das obras, de um estudo preoperacional e a sua consegui-te repercussão no estudo acústico, e de documentação adicional relacionada com o pestanexo de sombras.

Em relação as alegações apresentadas pelas duas comunidades de utentes de águas sobre a proximidade de vários aeroxeradores aos seus mananciais, também assinalada nos informes da Direcção-Geral de Património Natural, indicar que a promotora as teve em conta e na primeira modificação do projecto mudou a posição dos aeroxeradores 03 e 05 para separar dos pontos de captação e não prejudicar o caudal e a qualidade dos mananciais. No projecto final eliminou-se o aeroxerador 03.

Em relação com as alegações sobre a contaminação luminosa produzida pelo balizamento dos aeroxeradores, que poderia interferir com os trabalhos do Observatório Astronómico de Forcarei, é preciso dizer que as servidões aeronáuticas em território nacional, espacio aéreo e aguas xurisdicionais são as que indica o Decreto 584/1972, de 24 de fevereiro, de servidões aeronáuticas, e toda a construção, instalação ou plantação afectada requer da autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA), entidade encarregada do seu controlo. A promotora tem que solicitar-lhe a dita autorização a AESA, que, de ser o caso, estabelecerá as directrizes relacionadas com a sinalização e iluminação do parque eólico.

No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico.

No relativo às distâncias a núcleos de povoação, o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 2.3.2018 conclui, depois de analisar a posição dos aeroxeradores, que todos eles cumprem a distância mínima de 500 metros às delimitações de solo de núcleo rural, urbano e urbanizável conforme o ponto 3.1 do Plano sectorial eólico da Galiza. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emite um segundo relatório o 29.9.2021, depois da modificação do projecto inicial, com a mesma conclusão.

Em relação com as alegações relativas à solicitude de declaração de utilidade pública do parque eólico, é preciso indicar que se terão em conta na resolução que, de ser o caso, se emita em relação com a dita solicitude.

No que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre a promotora e as pessoas afectadas durante o procedimento expropiatorio, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

No que atinge às alegações sobre concorrência de utilidades públicas e a sua compatibilidade ou prevalencia, cabe responder que esta questão será abordada na fase do expediente correspondente à declaração de utilidade pública do parque eólico.

À margem do anterior, em relação com a compatibilidade dos aproveitamentos florestal e eólico, o Serviço de Montes de Pontevedra, no seu relatório do 20.1.2022 indica que as obras afectam montes vicinais em mãos comum, pelo que será necessário o relatório do Serviço de Montes sobre a compatibilidade e prevalencia de ambas as utilidades públicas. Como consequência da aplicação da normativa relativa aos projectos sectoriais de incidência supramunicipal, procederia declarar as superfícies afectadas pelos aeroxeradores e pelos caminhos do parque eólico como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas. O Serviço de Montes lembra que, neste tipo de projectos, dentro das superfícies de vocação florestal, convém sempre superpoñer a nova classificação à de protecção florestal, de modo que, em cada caso, prevaleçam as condições de uso mais restritivas dentro das correspondentes às duas classificações, e que os montes conservem integramente a classificação que incide na conservação dos seus valores florestais. Ademais, esse serviço considera que para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa dos aeroxeradores e vias, com o objecto de não perder potencial para a produção florestal nos arredor».

Pelo que atinge às alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 23.1.2023, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso, sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam na via administrativa e judicial face ao acto pelo qual se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico As Penizas, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 23.1.2023, recolhida nesta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico As Penizas, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico As Penizas.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia das instalações do parque eólico As Penizas, sito nas câmaras municipais de Forcarei e Cerdedo-Cotobade (Pontevedra) e promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 31,2 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico As Penizas, composto pelo documento Projecto de execução do parque eólico As Penizas, nos termos autárquicas da Estrada, Cerdedo-Cotobade e Forcarei (Pontevedra). Abril de 2023, assinado o 14.4.2023 pela engenheira de minas María Moreno Martínez (colexiada nº 3229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste), com visto do 17.4.2023 do referido colégio profissional.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power, S.L.U.

Domicílio social: largo María Pita, nº 10 1º, CP 15001 A Corunha.

Denominação: parque eólico As Penizas.

Potência instalada: 31,2 MW.

Potência autorizada/evacuable: 31,2 MW.

Produção neta: 92.940 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 2.979 h.

Câmaras municipais afectadas: Forcarei e Cerdedo-Cotobade (Pontevedra).

Orçamento de execução material: 23.153.979,07 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às que se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	550.080	4.711.785
2	551.875	4.711.785
3	550.741	4.715.599
4	549.127	4.715.599

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM		Câmaras municipais
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
AE 01	550.248	4.714.953	Cerdedo-Cotobade
AE 04	550.625	4.713.771	Forcarei
AE 05	550.695	4.713.385	Cerdedo-Cotobade
AE 06	550.781	4.713.039	Forcarei
AE 07	550.888	4.712.699	Forcarei
AE 08	551.061	4.712.359	Cerdedo-Cotobade

Coordenadas da subestação do parque eólico:

Subestação	Coordenadas UTM
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
SET As Penizas	550.449	4.714.437

Coordenadas da envolvente da subestação:

Envolvente subestação	Coordenadas UTM
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
P1	550.468	4.714.425
P2	550.464	4.714.452
P3	550.440	4.714.448
P4	550.440	4.714.449
P5	550.433	4.714.419
P6	550.429	4.714.447

A saída da subestação fá-se-á de maneira subterrânea até um apoio situado nas imediações, onde se procederá ao passo a aéreo. As coordenadas (DatumETRS89, fuso 29) do apoio do passo subterrâneo a aéreo som:

Apoio	Coordenadas UTM
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	550.471	4.714.419

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 6 aeroxeradores modelo Siemens-Gamesa modelo SG145 ou similar, com uma altura até a buxa de 127,5 m e um diámetro de rotor de 145 m, de potência 5.200 kW e com os seus correspondentes centros de transformação montados em góndola com potência unitária de 6.000 kVA e relação de transformação de 30/0,69 kV.

– Rede eléctrica soterrada a 30 kV, de interconexión entre os centros de transformação dos aeroxeradores e a subestação receptora do parque, composta por três circuitos com motoristas tipo RHZ1/OL 18/30 kV Al 240 mm2 e 400 mm2 nos correspondentes trechos, de comprimentos 632 m, 1.126 m e 1.718 m, respectivamente.

– Subestação transformadora 30/132 kV com aparellaxe híbrida tipo PASS, com edifício de controlo, para evacuação de energia produzida no parque eólico, composta por um transformador de potência de 80/90 MVA ONAN/ONAF e um transformador de serviços auxiliares 30/0,40-0,23 kV de 50 kVA com os correspondentes equipamentos de controlo, seccionamento, manobra, medida e protecção. Estará composta por dois sistemas de tensão.

• Um sistema de alta tensão de 132 kV de intemperie em configuração de simples barra, com uma posição de linha e um transformador de potência.

• Um sistema de 30 kV situado em celas de interior em configuração de simples barra com três posições de linha, uma posição de transformador, uma posição de serviços auxiliares, duas posições de medida de barras, ajuste e remonte de barras. A aparellaxe deste sistema estará disposta em celas blindadas com isolamento em SF6.

– Linha soterrada com motorista AL-VOLTALENE RHZ-RA+2OL (As) 76/132 1*630 Al +H250 Cu desde a subestação até a base de apoio aéreo-subterrâneo.

– Rede de terras geral com motorista Cu-50 mm2.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, subestação, edifício de controlo, cimentações, plataformas de aeroxeradores e gabias de cableaxe.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 286.171,3 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no registro autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG nº 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza, regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG nº 37, de 23 de fevereiro).

4. Além disso, com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico, recolhida no projecto de execução objecto desta resolução.

5. Com anterioridade ao início de obras, segundo se recolhe na declaração de impacto ambiental nos seus pontos 4.1.3, 4.1.4 e 4.1.5 , a promotora deverá contar previamente ao início de obras com os relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, da Direcção-Geral de Saúde Pública e a configuração definitiva deverá ser submetida a relatório dos órgãos aos cales não lhes constam as mudanças produzidas.

6. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta Direcção-Geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Pontevedra inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.

10. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviços públicos ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

11. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009 , de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

14. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático com data do 23.1.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

15. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de servicio público ou de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

16. A resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva na via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 24 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais