A previsão constitucional de participação das fazendas locais nas receitas da Comunidade Autónoma realiza-se mediante o Fundo de Cooperação Local (FCL), convertido no instrumento central de colaboração e cooperação económico-financeira da Xunta de Galicia com as entidades locais, mediante o que se dá cumprimento à obrigação legal de achegar os meios suficientes para garantir a suficiencia financeira das câmaras municipais da Comunidade Autónoma. Através deste fundo, com a consignação orçamental fixada anualmente na correspondente Lei de orçamentos, regula-se um modelo estável de participação das câmaras municipais nas receitas da Comunidade Autónoma da Galiza.
Incrementada para 2024 em quase o 30 % a respeito do exercício anterior, a dotação do fundo adicional ao FCL reparte-se em função dos critérios assinalados no artigo 59.quatro da vigente Lei 9/2023, de 28 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2024. Entre eles, a linha de financiamento assinalada na letra h) do supracitado artigo destinada às câmaras municipais com povoação inferior a 15.000 habitantes, em função dos investimentos que tenham que realizar para melhorar a eficiência energética de edifícios de titularidade autárquica.
A asignação destes recursos com destino aos investimentos assinalados na Lei anual de orçamentos foi acordada no marco da subcomisión de regime económico e financeiro da Comissão de Cooperação Local e vem significar que case o 90 % das câmaras municipais da Galiza receberão importantes asignações procedentes da participação nos tributos da Comunidade Autónoma que dotam o fundo adicional ao FCL, para o financiamento de actuações que permitirão melhorar as condições da prestação de serviços em áreas de competência autárquica.
Segundo assinala a Lei de orçamentos, o compartimento do fundo adicional correspondente às câmaras municipais com povoação inferior a 15.000 habitantes, fixada na alínea h) do artigo 59.quatro da Lei 9/2023, de 28 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2024 realizar-se-á em função dos critérios aprovados pela conselharia competente em matéria de Administração local.
Portanto, constitui o objecto desta ordem estabelecer e precisar os critérios de compartimento do citado fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local do ano 2024.
A Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos é o departamento da Xunta de Galicia ao qual lhe corresponde a elaboração, a proposta e a execução da política do Governo galego em matéria de Administração local, de conformidade com o previsto no artigo 1 do Decreto 117/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos (DOG núm. 126, de 4 de julho), em relação com o previsto na disposição transitoria primeira do Decreto 79/2023, de 22 de junho, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia (DOG núm. 119, de 23 de junho).
Para o exercício das suas funções conta dentro da sua estrutura orgânica com a Direcção-Geral de Administração Local, configurado no artigo 29 do mesmo Decreto 117/2022, de 23 de junho, como o órgão encarregado da gestão das competências que se lhe atribuem à Xunta de Galicia em matéria de Administração local.
No exercício das suas competências correspondem-lhe a este centro directivo as relações com as entidades locais, em particular a coordinação das políticas públicas em matéria de Administração local, gestão em matéria de pacto local, a proposição das directrizes em relação com os programas de cooperação e financiamento local e, em especial, com o Fundo de Cooperação Local ou o fomento das linhas de colaboração com as entidades locais galegas no referente à convocação e execução das subvenções destinadas a elas.
Pelo exposto, de conformidade com o estabelecido no Decreto 117/2022, de 23 de junho, que resulta de aplicação segundo o previsto na disposição transitoria primeira do Decreto 79/2023, de 22 de junho, e na alínea quatro do artigo 59 da Lei 9/2023, de 28 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2024, a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos é o órgão competente para determinar os critérios de compartimento da consignação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local prevista na letra h) do artigo 59.quatro da supracitada lei, destinadas a câmaras municipais com povoação inferior a 15.000 habitantes para a realização de investimentos de melhora da eficiência energética em edifícios de titularidade autárquica.
Por tudo isto,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Esta ordem estabelece os critérios e o procedimento para a distribuição da dotação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local prevista na alínea h) do artigo 59.quatro da Lei 9/2023, de 28 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2024 (DOG núm. 246, de 29 de dezembro), destinada às câmaras municipais de povoação inferior a 15.000 habitantes, com código de procedimento PR486B, para o financiamento de investimentos destinados à melhora da eficiência energética de edifícios de titularidade autárquica.
Artigo 2. Destinatarios
1. Poderão ser destinatarios da dotação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local a que faz referência esta ordem, previsto na alínea h) do artigo 59.quatro da Lei 9/2023, de 28 de dezembro, as câmaras municipais da Galiza que tenham uma cifra de povoação inferior a 15.000 habitantes, segundo as cifras oficiais do padrón autárquico de habitantes em 2023, publicadas pelo Instituto Galego de Estatística, que são os que se relacionam no anexo II desta ordem.
2. Para poder aceder às achegas do fundo adicional que se regulam nesta ordem, as câmaras municipais devem ter remetida a conta geral do exercício 2022 ao Conselho de Contas da Galiza.
Artigo 3. Dotação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local
1. A dotação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local que se distribui mediante esta ordem ascende a um total de 5.000.000,00 €.
2. A distribuição do importe realizar-se-á em função dos critérios aprovados pela conselharia competente em matéria de Administração local.
Artigo 4. Critérios de distribuição
1. Estabelece-se uma achega máxima inicial por câmara municipal que se atribuirá por resolução da pessoa titular da conselharia competente em matéria de Administração local, depois da comprovação do cumprimento pelas câmaras municipais destinatarios dos requisitos e condições estabelecidos nesta ordem, e de acordo com o resultado da pontuação atingida pelas solicitudes apresentadas que atribuirá a comissão prevista no artigo 9 desta ordem conforme os critérios de valoração dispostos nesta.
2. O montante máximo inicial da asignação por câmara municipal estabelece-se em 60.000,00 €.
3. Não se assinala um limite para o orçamento total dos investimentos mas em nenhum caso o montante da achega destinada a cada câmara municipal poderá ser superior ao orçamento da obra à que se aplicará nem, de ser o caso, ao seu custo final.
4. De acordo com o anterior, o órgão competente minorar a quantia da achega final na quantidade que supere o custo orçado ou de execução da actuação, segundo proceda.
5. Sem prejuízo do previsto nas alíneas 1 e 2 deste artigo, de se produzirem remanentes do fundo poderá incrementar-se o montante máximo inicial das achegas mediante a sua redistribuição entre todas as câmaras municipais destinatarios, sem que se supere o montante máximo total estabelecido na letra h) do artigo 59.quatro da Lei de orçamentos, recolhido no artigo 3.1 desta ordem.
Em todo o caso esta redistribuição de remanentes deve respeitar os limites máximos por câmara municipal assinalados na alínea 3 deste artigo para que não se produza excesso de financiamento sobre o orçamento ou sobre o custo final do projecto, segundo proceda.
6. Podem produzir remanentes do fundo:
a) As minoracións nas achegas pelo excesso sobre o custo da actuação.
b) As desistência das solicitudes apresentadas e as renúncias às achegas atribuídas.
c) As resoluções denegatorias por não cumprimento dos requisitos ou condições estabelecidos nesta ordem para aceder à achega.
d) Qualquer outra causa que possa dar lugar a uma quantidade não atribuída, total ou parcialmente, a qualquer das câmaras municipais beneficiárias.
Artigo 5. Actuações financiables
1. A dotação do fundo adicional ao Fundo de Cooperação Local a que faz referência esta ordem está destinada à realização de obras de melhora da eficiência energética em edifícios de titularidade autárquica que se destinem à prestação de serviços ou ao exercício das suas competências e que cumpram os seguintes requisitos:
a) Serão financiables a execução de obras que sejam imputables ao capítulo VI do orçamento de despesas da entidade local, de conformidade com a classificação económica estabelecida pela Ordem EHA/3565/2008, de 8 de dezembro, pela que se aprova a estrutura dos orçamentos das entidades locais, incluído o IVE.
b) Para os efeitos desta ordem, terão a consideração de serviço autárquico aqueles relacionados com o exercício de qualquer das competências referidas no artigo 25 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local, com a prestação dos serviços incluídos no artigo 26.1 da mesma lei, ou com as competências assumidas pela via do artigo 27 da citada norma legal.
c) São financiables os custos directamente relacionados com os investimentos que se efectuem, tais como honorários profissionais de arquitectura e engenharia, até um máximo do 12 % do investimento (IVE incluído).
d) Os projectos serão completos e de fase única, susceptíveis da sua posta em serviço imediata como consequência directa da execução do projecto. Em nenhum caso se admitirão fases de projectos.
Artigo 6. Prazo e forma de apresentação
1. Para poder receber a achega regulada nesta ordem, as câmaras municipais relacionadas no anexo II apresentarão uma solicitude dirigida à Direcção-Geral de Administração Local, segundo o modelo que figura como anexo I.
2. Cada câmara municipal poderá apresentar uma única solicitude que se corresponderá com um só projecto, se bem que em cada projecto poderá incluir-se mais de uma actuação.
Portanto, se o órgão tramitador observa que uma câmara municipal tem apresentadas duas ou mais solicitudes, pôr-lho-á de manifesto para que, no prazo máximo de dez dias, possa desistir da solicitude ou solicitudes necessárias para dar cumprimento ao estabelecido neste artigo. De não se ter recebido a comunicação da desistência dentro do prazo estabelecido, inadmitiranse todas as solicitudes em que a câmara municipal participe.
3. As solicitudes apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, https://sede.junta.gal
4. De conformidade com o artigo 68.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, se alguma das pessoas interessadas apresenta a sua solicitude presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da solicitude aquela em que fosse realizada a emenda.
5. Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).
6. O prazo de apresentação de solicitudes será de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da publicação desta ordem no Diário Oficial da Galiza. Perceber-se-á como último dia do prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se o último dia do prazo for inhábil, perceber-se-á prorrogado ao primeiro dia hábil seguinte e, se no mês de vencimento não há dia equivalente ao da publicação, perceber-se-á que o prazo expira o último dia do mês.
Artigo 7. Documentação complementar
1. As câmaras municipais interessadas deverão achegar com o anexo I de solicitude, devidamente coberto, a seguinte documentação:
a) Certificar da pessoa secretária da câmara municipal em que faça constar o acordo do órgão competente da entidade local em virtude do qual se solicita a achega para as obras concretas que se pretendem executar ao amparo desta ordem e se aceitam as condições de financiamento e demais requisitos estabelecidos nela.
Este acordo deverá estar adoptado antes do vencimento do prazo de apresentação de solicitudes e nele constará expressamente que se aceitam as condições de financiamento e demais requisitos estabelecidos na ordem.
b) Memória explicativa da actuação, assinada electronicamente pelo presidente da Câmara ou pela alcaldesa, que conterá toda a informação necessária para a valoração do projecto conforme os critérios estabelecidos no artigo 10.
c) O projecto das obras com o seguinte conteúdo mínimo:
a. Memória do projecto.
b. Orçamento detalhado, desagregado a nível de partida, com indicação das unidades e preços de cada uma. Em nenhum caso se admitirão orçamentos a preço global.
c. Planos a escala e detalhe suficientes para descrever as actuações.
2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. Se alguma das pessoas interessadas achega a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que fosse realizada a emenda.
3. As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo de um documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar, de maneira motivada, o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderão requerer a exibição do documento em questão ou da informação original.
4. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude, dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente, se se dispõe dele.
5. Em caso que algum dos documentos que se vão apresentar de forma electrónica supere os tamanhos máximos estabelecidos ou tenha um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no parágrafo anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 8. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes
Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar trás a apresentação da solicitude deverão ser efectuados electronicamente acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada, disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 9. Instrução e resolução
1. A Direcção-Geral de Administração Local será o órgão competente para a instrução do procedimento e poderá solicitar qualquer documentação que considere necessária para a correcta verificação da solicitude.
2. O defeito nas solicitudes será notificado às entidades interessadas pela Direcção-Geral de Administração Local e dar-se-lhes-á um prazo de dez dias para emendaren os erros ou omissão, com indicação de que, de não o fazerem assim, se terão por desistidos da seu pedido, depois da resolução que se deverá ditar nos termos do artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
3. Rematado o prazo para a apresentação das solicitudes, revistas estas e a sua documentação e feitas as emendas necessárias, aqueles expedientes que reúnam todos os requisitos e contenham a documentação preceptiva serão transferidos a uma comissão para que as valore de acordo com os critérios estabelecidos no artigo 10 desta mesma ordem com o fim de elaborar uma proposta de asignação.
Em nenhum caso a proposta da comissão poderá superar o montante fixado na Lei de orçamentos gerais para 2024.
4. A Comissão de Valoração estará presidida pela pessoa titular da Direcção-Geral de Administração Local e dela farão parte os delegados e as delegadas territoriais da Xunta de Galicia ou pessoas em quem deleguen. Actuará como secretária a pessoa titular da Subdirecção Geral de Gestão e Cooperação Económica com as Entidades Locais da Direcção-Geral de Administração Local, ou uma pessoa funcionária da citada direcção geral com nível mínimo de chefatura de serviço.
5. Uma vez que a comissão realize a valoração das solicitudes apresentadas de conformidade com os critérios de avaliação e compartimento estabelecidos no artigo 10, da qual ficará constância em acta motivada, a Direcção-Geral de Administração Local elevará proposta à pessoa titular da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos, quem resolverá.
6. Contra esta resolução, as entidades interessadas poderão interpor recurso potestativo de reposição ante a pessoa titular da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação, segundo o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo no prazo de dois meses ante o julgado do contencioso-administrativo que corresponda.
7. O prazo para resolver e notificar os procedimentos iniciados em virtude desta ordem será de três meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza. O vencimento deste prazo máximo sem que seja notificada a resolução lexitima os interessados para perceberem desestimado a sua solicitude por silêncio administrativo.
Artigo 10. Critérios de valoração
1. Na valoração das solicitudes apresentadas a comissão ponderará os seguintes aspectos, até um máximo de 100 pontos:
1.1. O destino das actuações valorar-se-á até um máximo de 40 pontos em função dos critérios que se assinalam a seguir:
a) Infra-estruturas destinadas a actividades desportivas: 40 pontos.
b) Infra-estruturas destinadas a serviços educativos e as dedicadas à prestação de serviços sociais e sanitários: 25 pontos.
c) Infra-estruturas destinadas à prestação de outros serviços: 15 pontos.
1.2. A natureza e tipo do investimento ponderarase segundo os critérios que se indicam, até um máximo de 40 pontos:
a) Substituição de caldeiras baseadas em combustíveis fósseis por outras alimentadas com energias renováveis e substituição, renovação ou melhora de cobertas em edifícios ou instalações dedicados a actividades desportivas para melhora da eficiência energética: 40 pontos.
b) Substituição, renovação ou melhora de elementos construtivos da envolvente térmica ou de instalações eléctricas mais eficientes, incluídas as instalações de iluminação: 25 pontos.
c) Substituição, renovação ou melhora do restos de elementos que melhorem a eficiência energética dos edifícios: 15 pontos.
1.3. A necessidade específica das actuações concretas que pretende abordar o projecto pontuar com base no contido da memória apresentada por cada entidade solicitante, até um máximo de 20 pontos.
2. Em caso de coincidir a pontuação de várias solicitudes, prevalecerá a solicitude cuja data e hora de apresentação fosse anterior segundo conste no Registro Electrónico Geral e, em último caso, prevalecerá aquela à qual o sistema lhe atribuísse automaticamente o número de entrada mais baixo.
Porém, naqueles supostos em que, ao amparo do estabelecido no artigo 9 desta ordem, se lhes requeresse aos solicitantes a emenda de erros ou omissão na solicitude ou documentação apresentada, perceber-se-á por registro de entrada da solicitude apresentada a data em que o dito requerimento estivesse correctamente atendido.
Artigo 11. Notificações
1. As notificações de resoluções e actos administrativos praticar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
2. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas efectuarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal. Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação efectuada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
3. De conformidade com o artigo 47 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico poderão, de ofício, criar o indicado endereço, para os efeitos de assegurar que as pessoas interessadas cumpram a sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.
4. As notificações perceber-se-ão efectuadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo e perceber-se-ão rejeitadas quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.
5. Se o envio da notificação electrónica não for possível por problemas técnicos, efectuar-se-á pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Artigo 12. Libramento dos fundos
1. Uma vez notificada a cada câmara municipal beneficiária a asignação do fundo e o seu montante, livrar-se-lhe-á a quantidade correspondente ao 80 % do total na conta da que é titular a entidade local na que se realizam as receitas mensais do Fundo de Cooperação Local, sem prejuízo da possibilidade de reintegro prevista no artigo 13.4 desta ordem.
2. O 20 % restante, ou a quantidade que corresponda em função da redistribuição do remanente ou do custo final da actuação, livrará no momento em que a câmara municipal acredite a correcta realização dos investimentos nos prazos e na forma estabelecidos no artigo 13 desta ordem.
3. Os aboação das achegas efectuar-se-ão directamente à entidade local na mesma conta em que se ingressam as achegas mensais do Fundo de Cooperação Local.
Artigo 13. Comprovação da aplicação dos fundos
1. Cada um das câmaras municipais destinatarios deverá acreditar a aplicação dos fundos regulados nesta ordem mediante a apresentação da seguinte documentação:
a) Acta de recepção definitiva das obras.
b) Certificar da intervenção autárquica da tomada de razão na contabilidade da despesa correspondente ao investimento realizado.
c) Certificar da pessoa secretária para fazer constar o acordo do órgão autárquico competente declarando o cumprimento da finalidade para a que se atribuíram os fundos.
2. A data limite para a realização dos investimentos e a apresentação da documentação justificativo da aplicação dada aos fundos remata o 15 de novembro de 2024.
3. A Direcção-Geral de Administração Local poderá requerer as entidades beneficiárias para achegarem quantos dados, documentos complementares e esclarecimentos resultem necessários para a correcta verificação da justificação apresentada e a comprovação da execução do investimento.
4. O transcurso do prazo estabelecido neste artigo sem ter apresentado a correspondente justificação, ou a sua apresentação insuficiente ou incompleta, comportará a perda do direito ao cobramento do libramento final e/ou dará lugar ao início do procedimento de reintegro dos fundos percebido, segundo o caso.
Disposição derradeiro primeira
Delegar na pessoa titular da Direcção-Geral de Administração Local a competência para resolver os procedimentos que se iniciem em virtude desta ordem, de conformidade com o previsto no artigo 3 da Ordem de 14 de julho de 2022 sobre delegação de competências na Secretaria-Geral Técnica e noutros órgãos da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos (DOG núm. 137, de 19 de julho), em relação com o previsto na disposição adicional segunda do Decreto 79/2023, de 22 de junho, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia (DOG núm. 119, de 23 de junho).
Disposição derradeiro segunda
Faculta-se a pessoa titular da Direcção-Geral de Administração Local para ditar, no âmbito das suas competências, as resoluções precisas para o desenvolvimento desta ordem.
Disposição derradeiro terceira
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 7 de fevereiro de 2024
Diego Calvo Pouso
Vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos
