Exposição de motivos
I
A estatística pública é uma actividade estreitamente vencellada à democracia. Não se trata só de governar com um sólido suporte informativo, senão de que este se gere de acordo com padróns científicos e se transmita com objectividade e de modo imparcial. O sistema estatístico público deve permitir às pessoas com responsabilidades políticas atinaren nas suas decisões e à cidadania exercer plenamente os seus direitos.
Baixo estas premisas, o artigo 27.6 do Estatuto de autonomia da Galiza atribui à Comunidade Autónoma competência exclusiva na matéria, previsão que se desenvolveu com a Lei 9/1988, de 19 de julho, de estatística da Galiza, na que se estabelecem o marco normativo básico, a estrutura organizativo e os instrumentos de planeamento da estatística para os fins da Comunidade Autónoma galega. Os anos transcorridos desde a sua aprovação aconselham revê-la, à luz da experiência própria e tendo em conta a achega de regulamentação, o desenvolvimento das tecnologias da informação e a potencialidade das novas fontes de dados.
Detrás da experiência está a aprendizagem acumulada depois de avaliar cinco planos aprovados pelo Parlamento e executados pela organização estatística da Comunidade Autónoma, estabelecida no título II da Lei 9/1988, de 19 de julho, e da que fazem parte o Instituto Galego de Estatística, os órgãos estatísticos sectoriais e o Conselho Galego de Estatística. Em cumprimento do previsto no referido título, ditaram-se o Decreto 173/2007, de 30 de agosto, pelo que se estabelece a forma de designação dos membros que integram o Conselho Galego de Estatística; o Decreto 24/2008, de 21 de fevereiro, pelo que se regulam os órgãos estatísticos sectoriais e se estabelece o procedimento de designação, e o Decreto 60/2016, de 26 de maio, pelo que se aprova o Estatuto do organismo autónomo Instituto Galego de Estatística, este último acorde com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
Com a Lei 12/1992, de 9 de novembro, de criação de determinadas escalas de pessoal funcionário ao serviço da Xunta de Galicia, e a Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, acreditem-se e tipificar as escalas superior e técnica de estatística. Isto, junto com a dotação de vagas de pessoal entrevistador-enquisador do Instituto Galego de Estatística, permitiu achegar à organização estatística os recursos humanos necessários para cumprir as suas funções.
Entre a legislação autonómica que convém considerar estão a Lei 2/2011, de 16 de junho, de disciplina orçamental e sustentabilidade financeira; a Lei 7/2023, de 30 de novembro, para a igualdade efectiva de mulheres e homens da Galiza, e a Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, de impulso demográfico da Galiza. As responsabilidades do Instituto Galego de Estatística no planeamento orçamental e a introdução das perspectivas de género e idade na estatística são consequências delas.
Em relação com os princípios de acessibilidade, de coordinação e de cooperação que devem presidir a estatística pública é preciso considerar a Lei 37/2007, de 16 de novembro, sobre reutilização da informação do sector público; a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e a Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, aprovadas pelas Cortes Gerais. Na difusão de informação ter-se-ão em conta as previsões da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, do Parlamento da Galiza, e da Directiva (UE) 2016/2102 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de outubro de 2016, sobre a acessibilidade dos sitio web e as aplicações para dispositivos móveis dos organismos do sector público.
A este marco normativo é preciso acrescentar o Regulamento (CE) nº 223/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de março de 2009, relativo à estatística europeia, e, com carácter supletorio, a Lei 12/1989, de 9 de maio, da função estatística pública, que limita o seu âmbito de actuação às estatísticas para fins estatais desenvolvidas pela Administração geral do Estado, o Banco de Espanha e o Conselho Geral do Poder Judicial, sem aspirar, tal e como se reflecte na sua parte expositiva, a regular um sistema estatístico geral que inclua a actividade do Estado e das comunidades autónomas, cuja conexão só pode daquela resultar da cooperação. Baixo estas premisas, a Lei 12/1989, de 9 de maio, acredita-a o Comité Interterritorial de Estatística, órgão com representação dos serviços estatísticos central e autonómicos, mas que não está facultado para tomar decisões vinculativo nem está a ser capaz de sustentar um esquema eficaz de cooperação. Esta situação perdura depois de se modificar a Lei 12/1989, de 9 de maio, dentro da Lei 13/2022, de 7 de julho, geral de comunicação audiovisual, em defesa de reforçar o papel da estatística pública e adaptar à regulamentação europeia.
A estatística galega teve que madurar neste marco potencialmente integrado por dezoito sistemas estatísticos em Espanha, obrigados a cooperarem para gerar ofertas estatísticas acordes com as necessidades próprias de informação e com as boas práticas europeias e internacionais na matéria. Um fito que resultou chave neste percorrido foram os denominados Acordos de Carmona de 2008, assumidos pelo Instituto Nacional de Estatística e pelos órgãos centrais de estatística das comunidades autónomas para partilharem informação. Antes, no ano 2005, um grupo de pessoas experto independentes elaborara o relatório intitulado «A organização da estatística pública em Espanha. Situação actual e propostas de melhora». As suas reflexões e conclusões continuam a achegar luz sobre o presente e o futuro da estatística pública em Espanha.
No tocante ao tratamento de dados pessoais, observar-se-á o disposto no Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados), assim como na Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais.
Dentro desta normativa, o âmbito da função estatística pública recebe um trato especial, por considerar que os fins estatísticos, junto com os de investigação científica e histórica, são compatíveis com os fins determinados, explícitos e legítimos com os cales se recolhem dados pessoais. No entanto, esta excepção à limitação sobre finalidade concretiza com a previsão de que a comunicação e o tratamento de dados pessoais com fins estatísticos serão lícitos se a estatística para a que se requerem vier exixir por uma norma de direito da União Europeia ou estiver incluída nos instrumentos de programação estatística legalmente previstos. Esta excepcionalidade também modula as solicitudes de exercício dos direitos das pessoas afectadas.
O Quadro comum europeu de qualidade, cuja pedra angular é o Código de conduta adoptado no ano 2017 pelo Comité do Sistema Estatístico Europeu, foi introduzido expressamente como instrumento autorregulador nas leis dos planos galegos de estatística aprovadas para o decenio 2017-2026 e deverá continuar a guiar no futuro a actividade submetida a esta lei. Dos dezasseis princípios do código, que abrangem o contorno institucional, os processos estatísticos e a produção estatística, esta lei aprofundará particularmente nos vencellados ao emprego de procedimentos ajeitado, cooperação, ónus de resposta, rendibilidade, actualidade, pontualidade e comparabilidade. A razão é que todos achegam menções expressas e indicadores sobre a necessidade de considerar os registros e os sistemas de informação como recursos estratégicos dos sistemas estatísticos e figuras chave para aproveitar os avanços tecnológicos e o desenvolvimento exponencial que está a experimentar a informação disponível. É preciso, quando menos, me os conseguir incorporar plenamente os de origem administrativa, garantindo por norma que estejam à disposição do sistema estatístico público, para integrá-los em bases de dados e aumentar os standard de qualidade.
Registros estáveis e convenientemente actualizados deveriam sustentar não só desagregações territoriais não asumibles mediante inquéritos, senão também temporários, de modo que as séries diárias ou as estimações em tempo real deixem de ser meras aspirações. Sensibilizar os responsáveis pela informação administrativa sobre a utilidade externa que pode chegar a ter, aumentar a precisão das previsões para desenhar e avaliar políticas públicas ou dispor de dados para enfrentar o repto ambiental e o aperfeiçoamento do sistema de contas seriam outros sucessos.
Como contrapartida, a lei introduz uma regulamentação mais precisa sobre o segredo estatístico e reforça o papel do Instituto Galego de Estatística como organismo com a capacidade técnica e com a cobertura jurídica necessárias para aceder à informação administrativa e integrá-la em bases de dados de finalidade estatística.
A lei incorpora disposições de adequação à normativa mencionada e a outras, para ir ajustando a estatística galega às mudanças que previsivelmente terão lugar nos próximos anos.
II
Na sua parte dispositiva, a lei tem um título preliminar, quatro títulos, seis disposições adicionais, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro.
No título preliminar determinam-se o seu objecto e o seu âmbito de aplicação, as definições, os princípios gerais e o compromisso com a qualidade da estatística galega. O título I, sobre governação estatística, divide-se em quatro capítulos, nos cales se estabelece o modelo organizativo, integrado pelo Instituto Galego de Estatística, pelos órgãos estatísticos sectoriais e pelo Conselho Galego de Estatística. Os três capítulos do título II referem à produção estatística desde as suas dimensões de planeamento, obtenção de informação e publicação de resultados. Por último, nos títulos III e IV regulam-se o segredo estatístico e o regime sancionador.
A disposição adicional primeira estabelece o registro de povoação como base estatística e canal para facilitar a comunicação da administração com as pessoas residentes. A segunda vincula a estatística e o planeamento público. A terceira refere aos órgãos de governo do Instituto Galego de Estatística. Por último, a quarta regula o plano anual de actuação deste, concebido como instrumento complementar e de apoio das responsabilidades que lhe correspondam na programação estatística anual. Nas disposições adicionais quinta e sexta prevêem-se o acesso às bases de dados de pessoas jurídicas e a revisão das quantias das sanções por infracções em matéria estatística. A lei conclui com uma disposição de derogação normativa e duas disposições derradeiro sobre o desenvolvimento regulamentar e a entrada em vigor.
Para finalizar, é preciso mencionar a Estratégia europeia de dados e a recente normativa estabelecida no Regulamento (UE) 2022/868 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2022, relativo à gobernanza europeia de dados, e no Regulamento (UE) 2023/2854 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2023, sobre normas harmonizadas para um acesso justo aos dados e a sua utilização.
O texto do anteprojecto de lei foi submetido aos trâmites de consulta pública prévia e de informação pública. Tendo em conta a matéria regulada, também foi consultado o Conselho Galego de Estatística e solicitou-se o ditame do Conselho Económico e Social.
Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei de estatística da Galiza.
TÍTULO PRELIMINAR
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Esta lei regula a estatística para os fins da Comunidade Autónoma galega, percebida como a produção e a difusão de informação, mormente cuantitativa, que representa um fenômeno colectivo referido às realidades demográfica, social, cultural, económica, financeira e ambiental da Galiza e, em geral, a qualquer questão relativa às competências da Comunidade Autónoma.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
1. Esta lei será aplicável à estatística para os fins da Comunidade Autónoma galega (em diante, estatística galega) realizada directamente pelo sector público autonómico da Galiza ou bem realizada indirectamente pelos entes locais, pelas universidades ou por qualquer outra entidade de direito público ou privado mediante acordo, convénio ou contrato.
Para os efeitos desta lei, considera-se sector público autonómico o definido no artigo 3.1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
2. Excluem do âmbito de aplicação desta lei os inquéritos de opinião e as sondagens e inquéritos eleitorais a que se refere o artigo 69 da Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, de regime eleitoral geral.
Artigo 3. Definições
Para os efeitos desta lei perceber-se-á por:
a) Estatística: actuação concreta que se pode programar como operação ou como actividade estatística. A primeira executa-se consonte um projecto técnico aprovado pelo Conselho Galego de Estatística e com a participação de uma entidade pública galega em alguma fase anterior à sua difusão. A segunda realiza-se a partir de uma metodoloxía orientada a aproveitar a informação existente para elaborar e difundir resultados estatísticos que alarguem os disponíveis sobre Galiza.
b) Operação nova: operação programada no estado de em implantação para comprovar a viabilidade do seu projecto técnico, ou programada no estado de em reestruturação para modificar o seu projecto técnico.
c) Operação corrente: operação programada nos estados de em curso ou de em cumprimento, segundo quem desenhasse originariamente o seu projecto técnico, uma administração galega ou outra administração, respectivamente.
d) Actuação de interesse estatístico: labor auxiliar ou incipiente que, na sua origem, não persegue alargar a informação disponível sobre Galiza. Os labores auxiliares englobam-se em actividades de interesse estatístico.
e) Dado individual: dado sobre uma pessoa física ou jurídica identificada ou identificable. Considerar-se-á identificable toda pessoa física ou jurídica cuja identidade se possa determinar directa ou indirectamente. Para determinar a identificabilidade indirecta ter-se-ão em conta aqueles meios que razoavelmente uma terceira pessoa puder empregar para reconhecê-la.
f) Dado identificativo: dado individual que permite identificar directamente uma pessoa física ou jurídica; em particular, o nome, os apelidos, o domicílio ou um número de identificação publicamente acessível.
g) Metainformación: informação usada para descrever as características das séries e dos dados estatísticos, detalhando conceitos e metodoloxías relevantes implicados na sua produção e o seu emprego.
h) Dados administrativos: dados recolhidos por entidades do sector público ou por pessoas privadas que prestem serviços públicos, incluindo os baseados em actuações ou em procedimentos que não têm um fim primário estatístico.
i) Informante: pessoa física ou jurídica que fornece dados.
j) Declaração ou comunicação: dado fornecido pela pessoa informante.
k) Observação: dado público captado directamente.
l) Recolha de dados: inquéritos ou outros procedimentos de conseguir informação de diversas fontes, mesmo das administrativas.
m) Tratamento estatístico: conjunto de acções relacionadas com a recolha, a armazenagem, a elaboração e a ordenação necessárias para realizar estatísticas.
n) Difusão: conjunto de acções para pôr os resultados estatísticos à disposição das pessoas utentes.
ñ) Projecto técnico: documento em que se recolhem os procedimentos para elaborar e difundir uma operação.
o) Ficheiro de dados: conjunto organizado de dados, quaisquer que seja a forma empregada para a sua criação, a sua armazenagem, a sua ordenação ou o seu acesso.
p) Estatística de síntese: estatística que se elabora combinando diversas fontes de informação. Percebe-se por combinação não a compilación das supracitadas fontes, senão a elaboração contável ou matemática da informação mediante estatísticos derivados.
Artigo 4. Princípios estatísticos
A estatística galega adecuarase aos seguintes princípios:
a) Autoridade: a estatística galega desenvolver-se-á consonte a normativa emanada dos poderes competente na matéria e de acordo com os standard, as práticas e os princípios científicos que assegurem a sua correcção técnica, o que supõe recorrer a normas profissionais e éticas e garantir a transparência para as pessoas informante e utentes.
b) Independência profissional: as estatísticas devem-se preparar, elaborar e difundir de modo independente, sobretudo no que concirne à selecção de técnicas, definições, metodoloxías e fontes utilizadas, assim como ao calendário e à forma e o conteúdo da difusão.
c) Imparcialidade: as estatísticas devem-se preparar, elaborar e difundir de modo neutral, tratando por igual todas as pessoas ou entidades informante e utentes.
d) Segredo estatístico: para salvaguardar a privacidade das pessoas físicas e jurídicas e garantir a confiança na estatística galega, os dados individuais obtidos pelos órgãos estatísticos estarão devidamente protegidos, de maneira que ficam proibidos o seu uso com fins não-estatísticos e a sua revelação ilegal.
e) Rendibilidade: os recursos devem ser bem empregues e é preciso minimizar o ónus de resposta. Utilizar como fonte prioritária de informação a disponível nos ficheiros de dados administrativos, estatísticos ou de outro tipo e promover o seu enlace com fins estatísticos estão em linha com este princípio.
f) Coordinação e cooperação: a estatística galega seguirá práticas de estrita coordinação interna e de fomento da cooperação externa. Os convénios e acordos em matéria estatística com outras administrações públicas ou entes privados permitirão aproveitar os labores de interesse comum e não duplicar as solicitudes de informação.
g) Proporcionalidade: no desenvolvimento da estatística galega aplicar-se-á o critério de correspondência entre a quantia da informação que se solicita e os resultados que se pretendem obter do seu tratamento.
Artigo 5. Qualidade estatística
1. Para garantir a qualidade dos resultados, a estatística galega desenvolver-se-á conforme normas uniformes e métodos harmonizados. A este respeito, aplicar-se-ão e medir-se-ão os seguintes critérios de qualidade:
a) Pertinência: as estatísticas desenhar-se-ão em função das necessidades das pessoas ou das entidades utentes e do interesse do conjunto da sociedade galega.
b) Precisão: as estatísticas devem reflectir com fidelidade os fenômenos ou as características para os quais foram desenhadas.
c) Actualidade e pontualidade: as estatísticas devem minimizar o prazo transcorrido entre a disponibilidade da informação e o fenômeno descrito e devem difundir-se segundo um calendário, respeitando as datas assinaladas nos instrumentos de programação.
d) Acessibilidade e claridade: as estatísticas difundir-se-ão, garantindo o acesso neutral e singelo das pessoas ou das entidades utentes e achegando informação complementar para facilitar o seu uso e a sua interpretação.
e) Coerência e comparabilidade: as estatísticas realizar-se-ão sobre a base de normas comuns com respeito ao alcance, as definições, as unidades e as classificações e procurar-se-á a comparabilidade entre as estatísticas próprias e as dos outros sistemas estatísticos da nossa contorna.
2. Corresponde ao Instituto Galego de Estatística a iniciativa sobre o controlo da qualidade da estatística galega.
TÍTULO I
Governação estatística
CAPÍTULO I
Organização estatística galega
Artigo 6. Definição
A organização estatística galega é o conjunto de órgãos que actuam de modo coordenado para desenvolver a estatística galega, mediante a execução, a avaliação e o seguimento da seu planeamento, prevista no título II desta lei.
CAPÍTULO II
Instituto Galego de Estatística
Artigo 7. Composição
Fazem parte da organização estatística galega:
a) O Instituto Galego de Estatística.
b) Os órgãos estatísticos sectoriais.
c) O Conselho Galego de Estatística.
Artigo 8. Natureza e adscrição
1. O Instituto Galego de Estatística é o órgão central da organização estatística e tem como principal missão a de dirigir e coordenar a estatística galega.
2. O Instituto Galego de Estatística é um organismo autónomo dos regulados na secção 2ª do capítulo II do título III da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
3. O Instituto Galego de Estatística adscreve-se organicamente à conselharia competente em matéria de fazenda.
4. No desenvolvimento das competências técnicas e na aplicação do segredo estatístico, o Instituto Galego de Estatística desfrutará da autonomia funcional necessária para garantir a sua neutralidade operativa. São competências técnicas o desenho de conceitos, definições, unidades, classificações, nomenclaturas, códigos e outros standard, para ordenar dados e apresentar resultados, assim como as que versem sobre fórmulas, algoritmos, procedimentos de recolha, tratamento e difusão de informação.
5. O Instituto Galego de Estatística reger-se-á pelo disposto nesta lei e nas outras normas que lhe sejam aplicável. Em particular, como entidade do sector público autonómico da Galiza, regerá pela Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico.
Artigo 9. Funções
1. No âmbito da estatística galega, corresponde ao Instituto Galego de Estatística:
a) Representar oficialmente o sector público autonómico da Galiza em matéria estatística e canalizar as relações externas nessa matéria.
b) Coordenar os órgãos estatísticos sectoriais regulados no capítulo III.
c) Elaborar o anteprojecto de lei do Plano galego de estatística e os projectos de decreto dos programas que o desenvolvem, em colaboração com os órgãos estatísticos sectoriais.
d) Analisar as necessidades e a evolução da demanda de estatísticas para A Galiza.
e) Relacionar-se com organismos estatais, europeus e internacionais com competências estatísticas e propor-lhe ao Conselho da Xunta integrar-se neles.
f) Realizar as estatísticas e as outras actuações que se lhe encomendem nos instrumentos de planeamento previstos no título II desta lei.
g) Colaborar nas estatísticas de interesse estatal e supraestatal promovidas pelos organismos competente.
h) Coordenar os pedidos em matéria estatística dos órgãos ou das entidades do sector público autonómico galego dirigidas a outros órgãos ou entidades públicas.
i) Promover a aplicação de normas e requisitos técnicos unitários para a estatística galega e aprovar conceitos, definições, unidades, classificações, nomenclaturas, códigos e outros standard de interesse próprio, procurando que se adaptem e integrem com os homólogos de uso obrigatório nos âmbitos estatal, europeu e internacional.
j) Realizar, promover e divulgar a investigação, o desenvolvimento, a inovação e o conhecimento no âmbito da estatística galega.
k) Promover a formação e o aperfeiçoamento profissional do pessoal estatístico.
l) Prestar serviços de assistência técnica aos órgãos estatísticos sectoriais, para realizar as actuações que lhes sejam encomendadas nos instrumentos de planeamento estatística.
m) Desenvolver bases de dados e prestar serviços de recompilação e de armazenagem da informação estatística disponível.
n) Assegurar a difusão dos resultados estatísticos sobre Galiza e estender as certificações previstas no artigo 28.3.
ñ) Velar pelo cumprimento das normas técnicas aprovadas e pela aplicação dos princípios e garantias necessários para que se respeitem o segredo estatístico e as outras condições jurídicas a que se deve cinxir a estatística galega.
o) Desenvolver modelos de predição e de análise socioeconómica para o planeamento no meio e no longo prazo.
p) Elaborar anualmente e difundir uma memória sobre a actividade da organização estatística galega.
q) As demais funções previstas nesta lei e as que se lhe atribuam legalmente.
2. Os órgãos ou as entidades do sector público autonómico consultarão com carácter prévio o Instituto Galego de Estatística sobre:
a) A criação e a reforma de registros administrativos e sistemas de informação de possível tratamento estatístico, assim como das modificações que puderem implicar mudanças em tal tratamento.
b) A criação e a reforma de procedimentos administrativos que puderem ter consequências sobre a produção de informação de possível aproveitamento estatístico.
c) Os convénios e os acordos em matéria estatística que subscreverem.
d) Os planos de carácter geral por abrangerem vários âmbitos ou sectores, quando puderem precisar informação elaborada ao amparo dos instrumentos de planeamento estatística.
3. Os órgãos ou as entidades do sector público autonómico enviarão ao Instituto Galego de Estatística uma cópia de todos os ficheiros de dados para fins estatísticos que remeterem a outra administração.
Artigo 10. Direcção
1. A pessoa titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística é a máxima autoridade da Comunidade Autónoma no âmbito da estatística galega e actuará com total independência nas matérias técnica e científica relacionadas com tal função.
2. A pessoa titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística terá a condição de alto cargo, será nomeada mediante decreto do Conselho da Xunta entre pessoas idóneas e reunirá requisitos de solvencia académica, profissional, técnica ou científica, em matéria estatística.
3. Corresponde à pessoa titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística:
a) Representar legalmente o Instituto Galego de Estatística.
b) Exercer a chefatura do pessoal do Instituto Galego de Estatística.
c) Representar a Comunidade Autónoma nos órgãos de participação institucional em matéria estatística.
d) Dirigir as relações com os serviços estatísticos de outras administrações públicas e das organizações europeias e internacionais.
e) Coordenar os órgãos que integram a organização estatística galega.
f) Todas as demais funções que lhe compitam ao Instituto Galego de Estatística e que não fossem atribuídas expressamente a outros órgãos deste.
CAPÍTULO III
Órgãos estatísticos sectoriais
Artigo 11. Finalidade
Com o objectivo de desenvolver a estatística galega e, em particular, para aproveitar no máximo possível as fontes administrativas, a Presidência da Xunta da Galiza e as conselharias contarão com órgãos estatísticos sectoriais, que coordenarão a sua actividade com o Instituto Galego de Estatística.
Também poderão contar com órgãos estatísticos sectoriais as entidades públicas instrumentais do artigo 45.a) da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, em cujos regimes orgânico, funcional e financeiro não estiver prevista a participação de entidades privadas e quando os seus objectivos e finalidades se puderem atender com os instrumentos de planeamento estabelecidos nesta lei.
A designação dos órgãos estatísticos sectoriais realizar-se-á consonte o procedimento que se determinar regulamentariamente.
Artigo 12. Funções
1. Os órgãos estatísticos sectoriais terão as seguintes funções:
a) Elaborar e difundir as estatísticas próprias da Presidência da Xunta da Galiza e as das conselharias e entidades públicas instrumentais de que dependam.
b) Elaborar e difundir as estatísticas ou as fases delas que lhes sejam encomendadas no planeamento estatístico.
c) Colaborar com o Instituto Galego de Estatística na elaboração do anteprojecto do Plano galego de estatística e dos projectos dos seus programas, bem como na sua avaliação e o seu seguimento.
d) Analisar as necessidades estatísticas do órgão de que dependam.
2. Os órgãos estatísticos sectoriais poderão obter do Instituto Galego de Estatística os dados estritamente necessários para executarem as operações programadas baixo a sua responsabilidade.
CAPÍTULO IV
Conselho Galego de Estatística
Artigo 13. Natureza
1. O Conselho Galego de Estatística é o máximo órgão consultivo da estatística galega, para assegurar a participação dos agentes sociais e económicos e a relação entre a administração e as pessoas utentes, além de para promover o seu entendimento e facilitar a coordinação e o uso de metodoloxías comuns.
2. O Conselho Galego de Estatística reger-se-á pelo disposto para os órgãos colexiados na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, por esta lei e pelo seu regulamento interno de funcionamento.
Artigo 14. Funções
1. O Conselho Galego de Estatística poderá elaborar propostas e recomendações sobre as necessidades da Comunidade Autónoma em matéria estatística, que deverão ser analisadas pelo Instituto Galego de Estatística de para a sua incorporação no planeamento estatístico.
2. O Conselho Galego de Estatística será consultado sobre:
a) O anteprojecto de lei do Plano galego de estatística e os projectos de decreto dos programas estatísticos anuais.
b) Os projectos técnicos das operações.
c) A aplicação concreta da legislação vigente sobre o segredo estatístico, nos casos em que se apresentarem diferentes interpretações.
d) Os anteprojectos de lei ou os projectos de disposições de carácter geral diferentes dos previstos na letra a) que sejam de matéria estatística.
e) A adequação e a utilização dos conceitos, definições, unidades, classificações, nomenclaturas, códigos e outros standard utilizados pela organização estatística galega.
f) O conteúdo das bases de dados estatísticas consideradas no artigo 25.3.
g) Os eventuais conflitos de competência entre órgãos estatísticos da Comunidade Autónoma ou com outros alheios a ela.
h) A memória sobre a actividade da organização estatística galega estabelecida no artigo 9.1.p).
i) Qualquer outra questão que lhe apresentarem o Conselho da Xunta ou o Instituto Galego de Estatística.
3. Corresponde ao Conselho Galego de Estatística aprovar o seu regulamento interno de funcionamento.
Artigo 15. Composição
1. Farão parte do Conselho Galego de Estatística:
a) A pessoa titular da Presidência, que será a titular da conselharia de adscrição do Instituto Galego de Estatística.
b) A pessoa titular da Vice-presidência, que será a titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística e que substituirá a titular da Presidência no caso de ausência.
c) As seguintes pessoas vogais:
1º. Uma pela Presidência da Xunta da Galiza e uma por cada conselharia, por proposta da pessoa titular do órgão.
2º. As titulares da Secretaria-Geral e das subdirecções do Instituto Galego de Estatística.
3º. Duas designadas pelo Conselho Galego de Câmaras.
4º. Três designadas pela associação empresarial intersectorial mais representativa da Galiza.
5º. Uma designada por cada uma das três organizações sindicais intersectoriais mais representativas da Galiza.
6º. Três designadas pelo Conselho Agrário Galego.
7º. Duas designadas pela Federação Galega de Confrarias de Pescadores.
8º. Duas designadas pelo Conselho Galego de Consumidores e Utentes.
9º. Duas designadas pela Federação Galega de Municípios e Províncias.
10º. Uma designada por cada universidade da Galiza.
11º. Três de relevo profissional no campo da estatística, designadas pela pessoa titular da Presidência.
12º. Uma designada por cada grupo parlamentar com presença no Parlamento da Galiza.
13º. A titular da Presidência da Sociedade Galega para a Promoção da Estatística e da Investigação de Operações.
14º. Duas em representação da Administração geral do Estado; uma designada pelo Instituto Nacional de Estatística e outra pela Delegação do Governo na Comunidade Autónoma da Galiza.
2. A Secretaria do Conselho Galego de Estatística poderá ser exercida por uma pessoa membro do próprio órgão ou por uma pessoa funcionária do Instituto Galego de Estatística. No segundo suposto, actuará com voz e sem voto.
3. Aplicarão neste órgão as previsões sobre composição de género equilibrada da Lei 7/2023, de 30 de novembro, para a igualdade efectiva de mulheres e homens da Galiza, e da Lei orgânica 3/2007, de 22 de março, para a igualdade efectiva de mulheres e homens.
Artigo 16. Funcionamento e médios
1. O Conselho Galego de Estatística actuará em pleno e em comissões. As reuniões do pleno poderão ser ordinárias e extraordinárias e serão convocadas pela Presidência. As extraordinárias realizar-se-ão por iniciativa da Presidência ou por pedimento da maioria dos membros do pleno ou dos membros da sua comissão permanente.
2. No Conselho Galego de Estatística funcionarão uma comissão de coordinação e uma comissão permanente, que serão presididas pela pessoa titular da Vice-presidência do Conselho. A pessoa titular da Secretaria do Conselho Galego de Estatística assumirá a secretaria de ambas as comissões.
3. Além disso, farão parte da comissão de coordinação as pessoas previstas no artigo 15.1.c).1º e 2º. A comissão permanente estará integrada por onze pessoas do Conselho designadas pelo pleno com a finalidade de seguir a realização dos programas e de debater e informar sobre questões semelhantes.
4. Para desenvolver as suas funções, o Conselho Galego de Estatística poderá criar grupos de trabalho com a participação de pessoas não pertencentes a ele. A secretaria destes grupos de trabalho, que deixarão de existir quando rematar a missão para a que fossem criados, será coberta por uma pessoa funcionária do Instituto Galego de Estatística nomeada pela pessoa titular da sua Direcção.
5. Os acordos do pleno e das comissões tomar-se-ão por maioria simples. Em caso de empate, será dirimente o voto da pessoa que os presidir.
6. O Conselho Galego de Estatística reunir-se-á em pleno quando menos duas vezes ao ano. Uma destas reuniões poder-se-á substituir pela reunião da sua comissão permanente.
7. Os médios que precisar o Conselho para o seu funcionamento serão cobertos pelo Instituto Galego de Estatística, com cargo ao seu orçamento.
TÍTULO II
Produção estatística
CAPÍTULO I
Planeamento da estatística galega
Artigo 17. Plano galego de estatística
1. O Plano galego de estatística é o instrumento de ordenação e de planeamento da estatística galega.
2. O Plano galego de estatística será aprovado pelo Parlamento da Galiza mediante uma lei e terá uma vigência de cinco anos, excepto que nele se estabelecer outra diferente, e ficará prorrogado até a entrada em vigor do seguinte.
3. O Instituto Galego de Estatística elaborará, em colaboração com os órgãos estatísticos sectoriais, o anteprojecto do Plano galego de estatística.
4. O Plano galego de estatística recolherá os objectivos informativos, instrumentais, de qualidade ou de outro tipo que se pretenderem atingir no seu período de vigência. Os primeiros abrangerão, quando menos, as metas de informação, as perspectivas de género, de idade ou de outra natureza e as linhas de actuação destacáveis.
5. O Plano galego de estatística recolherá as estatísticas consolidadas, percebidas como aquelas que foram executadas de acordo com os critérios de qualidade do artigo 5.
Artigo 18. Avaliação do Plano galego de estatística
O Instituto Galego de Estatística elaborará, em colaboração com os órgãos estatísticos sectoriais, um relatório de avaliação do Plano galego de estatística, que submeterá à consideração do Conselho Galego de Estatística e porá em conhecimento do Parlamento da Galiza.
De ser o caso, e por pedido do Parlamento, a pessoa titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística dará conta do antedito informe mediante um comparecimento específico.
Artigo 19. Programa estatístico anual
1. Para desenvolver e executar o Plano galego de estatística, o Conselho da Xunta, por proposta da pessoa titular da conselharia a que esteja adscrito o Instituto Galego de Estatística, aprovará mediante decreto o programa estatístico anual, cuja vigência coincidirá com o ano natural, sem prejuízo da sua prorrogação respeitando as estatísticas que, pela sua natureza, for necessário continuar.
2. O Instituto Galego de Estatística elaborará, em colaboração com os órgãos estatísticos sectoriais, o projecto de programa estatístico anual.
3. O Programa incluirá as estatísticas, assim como as outras actuações de interesse estatístico vinculadas com os objectivos do Plano galego de estatística.
4. Nas estatísticas programadas especificar-se-ão, quando menos e seno caso de procederem, os seguintes dados:
a) Os organismos responsáveis.
b) As metas de informação e outros objectivos informativos.
c) Os objectivos concretos.
d) Os âmbitos de investigação.
e) A periodicidade.
f) O orçamento aproximado.
g) As formas e os prazos de difusão.
Nas operações figurarão também o estado e, se proceder, as pessoas ou as entidades obrigadas a fornecerem informação, assim como as possíveis compensações estabelecidas no artigo 23.4.
5. Os órgãos da Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico executarão cada programa directamente ou em colaboração com outras entidades públicas ou privadas mediante acordos, convénios ou contratos. Todas as pessoas implicadas ficarão obrigadas a cumprirem o segredo estatístico, mesmo depois de finalizarem os acordos, convénios ou contratos.
6. O Instituto Galego de Estatística será, com carácter geral, o organismo responsável das estatísticas cujo âmbito de investigação implique vários sectores económicos ou âmbitos sociais e participará na elaboração e na execução das estatísticas de síntese relacionadas com o sistema integrado de contas económicas, das demográficas e das que se realizem mediante inquérito.
7. Excepcionalmente, por razão de urgência e para cobrir necessidades de informação sobrevidas, o Conselho da Xunta poderá decidir mediante decreto que se elaborem estatísticas não incluídas no programa anual, do qual será informado com posterioridade o Conselho Galego de Estatística. Também se informará o Parlamento da elaboração das supracitadas estatísticas quando não estiverem vinculadas com algum objectivo informativo do Plano galego de estatística. Estas estatísticas desfrutarão dos benefícios reconhecidos nesta lei.
8. O conteúdo de cada programa e a sua execução estarão sujeitos às disponibilidades orçamentais e organizativo.
Artigo 20. Seguimento do programa estatístico anual
O Instituto Galego de Estatística elaborará, em colaboração com os órgãos estatísticos sectoriais, um relatório de seguimento do programa estatístico anual, que submeterá à consideração do Conselho Galego de Estatística e porá em conhecimento do Parlamento da Galiza. Neste informe analisar-se-á o cumprimento dos objectivos do programa e, em particular, dos vencellados aos critérios de qualidade do artigo 5.
Artigo 21. Inventário
1. O inventário é o marco de actuação da organização estatística galega e recolhe de modo sistemático, estruturado e homoxéneo as principais características das estatísticas programadas. Também serão inventariadas as estabelecidas no artigo 19.7.
2. O Instituto Galego de Estatística será o organismo responsável da sua elaboração, a sua manutenção e a sua difusão.
3. Os órgãos e as entidades do sector público autonómico facilitarão ao Instituto Galego de Estatística informação sobre as actuações estatísticas que realizarem, para contribuir a um maior conhecimento destas e, se for procedente, inventarialas.
Artigo 22. Projecto técnico
1. As operações executar-se-ão consonte um projecto técnico, aprovado pelo Conselho Galego de Estatística e de carácter público.
2. Os projectos técnicos sistematizarán os procedimentos de execução das operações, especificando os seus objectivos informativos e como se abordarão as perspectivas que fazerem parte deles; detalharão a captação ou o suporte que se utilizará para recolher os dados e incluirão o plano de difusão.
3. Os projectos técnicos elaborar-se-ão de acordo com as instruções e as recomendações estabelecidas pelo Instituto Galego de Estatística.
CAPÍTULO II
Obtenção de informação
Artigo 23. Colaboração cidadã
1. Será obrigatória a colaboração cidadã nas operações dos programas. A informação que se forneça ajustar-se-á ao estabelecido nos correspondentes projectos técnicos.
2. A obrigação de fornecer informação estende-se a todas as pessoas físicas e jurídicas, públicas ou privadas, quaisquer que seja a sua nacionalidade, que tenham ou tivessem o seu domicílio ou residência no território da Comunidade Autónoma da Galiza ou se bem que desenvolvam ou desenvolvessem alguma actividade nele. Esta obrigação poder-se-á estender a actividades que se desenvolvam fora da Galiza quando for ajeitado à finalidade da operação e estiver previsto no seu projecto técnico.
3. As pessoas físicas e jurídicas, bem como as entidades que forneçam dados, tanto se a sua colaboração é obrigatória como voluntária, devem responder às perguntas ordenadas pelos órgãos estatísticos de modo veraz, exacto, completo e dentro do prazo estabelecido. Também facilitarão aos órgãos estatísticos o contacto com as pessoas designadas por elas para responderem à estatística.
4. O programa estatístico anual poderá estabelecer as compensações pelas despesas extraordinárias que derivarem de fornecer informação para uma operação.
Artigo 24. Solicitude de informação
1. As solicitudes de informação feitas desde a organização estatística dever-se-ão limitar aos dados estritamente necessários para cumprir as finalidades estatísticas perseguidas.
2. A informação ser-lhes-á solicitada às pessoas ou às entidades que procederem, empregando qualquer meio que assegure a correcta recepção da solicitude e a comunicação com os serviços estatísticos. Nenhuma delas será discriminada à hora de ser elixible para participar numa estatística.
3. Na solicitude de dados dever-se-á proporcionar informação sobre a natureza, as características e a finalidade da estatística. Nela indicar-se-á se é obrigatória total ou parcialmente, qual é a protecção que dispensa o segredo estatístico, o prazo de resposta, se for procedente, e quais seriam as sanções que corresponderiam por incumprir as obrigações recolhidas nesta lei.
4. As entidades públicas ou privadas que tenham a consideração de informante estão autorizadas a cederem ao órgão responsável de realizar uma operação os dados pessoais previstos no correspondente projecto técnico sem necessidade de solicitarem o consentimento das pessoas interessadas nem de informá-las, já que estes dados ficarão protegidos pelo segredo estatístico.
5. As despesas ocasionadas às pessoas informante pelos envios e as comunicações sufragaranse com cargo aos orçamentos dos órgãos estatísticos.
Artigo 25. Aproveitamento da informação disponível
1. Para reduzir o ónus de resposta e melhorar a eficiência da produção estatística utilizar-se-á como fonte prioritária de informação a contida nos ficheiros de dados estatísticos, administrativos ou de outro tipo.
2. Baixo este princípio, e para executar o planeamento estatístico, o Instituto Galego de Estatística terá direito a solicitar e obter dos órgãos e das entidades do sector público os dados contidos nos ficheiros de dados estatísticos, administrativos ou de outro tipo. As suas pessoas titulares prestar-lhe-ão a colaboração mais rápida e ágil no processo. Os ficheiros de dados postos à disposição do Instituto Galego de Estatística irão acompanhados da metainformación pertinente. No caso de conterem dados identificativo, os citados ficheiros de dados só se poderão solicitar para desenvolver, para elaborar ou para difundir operações.
3. Como ferramentas estatísticas de base, o Instituto Galego de Estatística poderá desenvolver e manter bases de dados a partir do enlazamento de ficheiros de dados estatísticos, administrativos ou de outro tipo. A sua finalidade será programar estatísticas, de jeito que se garanta o cumprimento da normativa sobre o segredo estatístico.
CAPÍTULO III
Publicidade de resultados
Artigo 26. Difusão
1. A difusão das estatísticas dever-se-á realizar de modo integrado, objectivo, oportuno e pontual, acompanhada da metainformación e de outra informação de apoio à interpretação de resultados.
2. Os resultados das estatísticas serão difundidos principalmente por meios electrónicos, pelo organismo responsável da sua elaboração e de acordo com os princípios e os critérios de qualidade estabelecidos nesta lei; em particular, com a salvaguardar do segredo estatístico e a garantia da igualdade de acesso. O Instituto Galego de Estatística poderá solicitar estes resultados para a sua recompilação, a sua armazenagem e a sua difusão.
3. As pessoas responsáveis de elaborarem ou de difundirem estatísticas guardarão reserva sobre os seus resultados até se publicarem. Esta reserva não será aplicável à comunicação sob embargamento às autoridades estatísticas e, nas matérias da sua competência, aos órgãos estatísticos sectoriais.
4. O acesso aos resultados das estatísticas cuja difusão estiver prevista nos programas anuais será gratuito.
5. Após a contraprestação económica que corresponder, e sempre que não se alterar de modo significativo o seu funcionamento normal, os órgãos estatísticos poderão facilitar a quem o solicitar outras elaborações diferentes dos resultados das estatísticas já difundidas, que deverão reunir as garantias técnicas suficientes e respeitar o segredo estatístico.
6. Poder-se-ão difundir microdatos como ficheiro de dados de uso público, integrado por registros anónimos e respeitosos com o segredo estatístico. Quando a informação for transmitida por outra entidade pública, solicitar-se-á a sua autorização.
7. As estatísticas difundidas deverão ser reutilizables nos termos previstos na normativa aplicável.
8. O Instituto Galego de Estatística potenciará a interoperabilidade na difusão das estatísticas, fomentando medidas informáticas, tecnológicas, organizativo e de segurança para partilhar dados.
9. A web do Instituto Galego de Estatística é o portal da estatística galega, desde o que se acederá à informação produzida pela organização estatística galega.
10. As webs da Presidência da Xunta da Galiza, das conselharias e, de ser o caso, das entidades públicas instrumentais disporão de uma secção específica de estatística para recolher os resultados das suas actuações dentro dos programas anuais.
Artigo 27. Conservação
1. Os órgãos estatísticos deverão conservar e custodiar a informação obtida como consequência da sua actividade, ainda que se difundissem os correspondentes resultados. Na conservação da antedita informação respeitar-se-á o segredo estatístico.
2. A conservação da informação não implicará necessariamente a dos suportes originais desta, sempre que o seu conteúdo se transferisse a suportes informáticos ou de outra natureza.
3. Quando os órgãos estatísticos apreciarem que a conservação de algum tipo de documentação submetida ao segredo estatístico resultar innecesaria, procederão à sua destruição.
4. Os resultados difundidos na web do Instituto Galego de Estatística permanecerão armazenados com carácter indefinido, sem prejuízo da possibilidade de reestruturação da informação ou de mudanças nos formatos de armazenagem.
Artigo 28. Regime
1. Os resultados das operações programadas são oficiais depois de se publicarem segundo os seus projectos técnicos.
2. Os resultados correspondentes às operações oficiais aplicar-se-ão com preferência sobre qualquer outro nas relações e situações jurídicas a respeito das quais a Comunidade Autónoma da Galiza tenha competência para os impor.
3. O Instituto Galego de Estatística é o único organismo habilitado para emitir certificações oficiais em relação com os resultados das estatísticas elaboradas ao amparo dos instrumentos de planeamento estatística da Comunidade Autónoma.
TÍTULO III
Segredo estatístico
Artigo 29. Objecto
1. Serão objecto de protecção e ficarão amparados pelo segredo estatístico os dados individuais obtidos pelos órgãos estatísticos, tanto directamente dos informante coma através de outras fontes. Esta protecção estende aos dados cujo segredo estiver amparado por normas específicas.
2. Para os efeitos desta lei, percebe-se por segredo estatístico o vinculado com o conhecimento que uma pessoa possui como consequência da função estatística ou por aceder à informação derivada dela. As pessoas submetidas ao segredo estatístico ficam obrigadas a não divulgarem, comunicarem nem actuarem sobre a base deste conhecimento.
3. Os dados submetidos ao segredo estatístico só poderão ser conhecidos pelas pessoas que devam empregá-los para realizar estatísticas ou outras actuações previstas nesta lei e exclusivamente para tal finalidade.
4. Os dados individuais obtidos pelos serviços estatísticos mediante observação, declaração ou comunicação não produzirão efeitos noutro âmbito diferente ao estatístico.
5. O direito das pessoas físicas e jurídicas a que se cumpra o dever de segredo estatístico é renunciable mediante uma manifestação expressa realizada num documento escrito.
6. O segredo estatístico será aplicado nas mesmas condições estabelecidas neste título face a todas as administrações e organismos públicos, quaisquer que for a natureza destes, excepto o estabelecido nos artigos 12.2, 14.2.c), 31 e 32 e na disposição adicional primeira.
7. Com o fim de preservar o segredo estatístico, antes de processar qualquer informação separar-se-ão dela os dados identificativo, que se guardarão sob contrasinais, precintos ou depósitos especiais e se destruirão quando não forem precisos para desenvolver estatísticas.
8. As entidades que participarem nos labores previstos nesta lei adoptarão as medidas de índole técnica, funcional e organizativo necessárias para garantir a protecção dos dados amparados pelo segredo estatístico.
Artigo 30. Âmbito de aplicação
1. Não ficarão amparados pelo segredo estatístico:
a) Os dados de conhecimento público, que abrangem os individuais procedentes de fontes públicas e postos legalmente à disposição do público e os publicados licitamente.
b) As enumeracións de estabelecimentos, naves, empresas, explorações ou organismos de qualquer classe, quando aludirem à sua denominação, localização, actividade, endereço electrónico e telefone corporativos. As pessoas interessadas terão direito de acesso a estes dados não protegidos pelo segredo estatístico e a obterem a rectificação dos erros que contiverem. O indicador de tamanho poder-se-á difundir, excepto manifestação em contra da correspondente unidade.
c) O colectivo da alínea anterior incluirá as pessoas físicas só no que respeita à sua actividade empresarial ou profissional e quando tal actividade seja objecto de publicidade.
d) Os dados sobre o sector público e os serviços públicos geridos por pessoas privadas, excepto que houver uma disposição legislativa em contra.
2. Num princípio, os resultados difundidos consonte os projectos técnicos das operações de síntese não estão amparados pelo segredo estatístico. No entanto, se uma pessoa jurídica interessada manifestar a possibilidade de identificação indirecta de dados individuais, o Instituto Galego de Estatística submeterá esta questão ao Conselho Galego de Estatística, por se for pertinente a revisão do correspondente projecto técnico.
3. O dever de manter o segredo estatístico estende-se a todo o pessoal estatístico e a quantas pessoas, organismos ou instituições de qualquer natureza conheçam dados amparados por ele com ocasião de participarem de modo eventual numa fase do processo estatístico, em virtude de um contrato, um acordo ou um convénio de qualquer tipo. O segredo estatístico também obriga as pessoas que, sem participarem nos processos estatísticos, conheçam dados protegidos por ele.
4. O dever de segredo estatístico manter-se-á depois de que as pessoas obrigadas a preservá-lo concluirem as suas actividades profissionais ou a sua relação com os órgãos estatísticos.
5. Incumprir o dever de segredo estatístico poderá dar lugar a uma indemnização pelos danos e perdas causados, com independência das responsabilidades penais, administrativas ou disciplinarias que resultarem exixibles de acordo com o previsto nesta lei e no resto do ordenamento jurídico.
6. O segredo estatístico inicia-se desde que se obtêm ou conhecem os dados protegidos e estende-se indefinidamente, com independência da publicação dos resultados das estatísticas. Exceptúanse desta regra os dados protegidos a respeito dos quais a pessoa interessada manifestasse por escrito a sua renúncia à protecção do segredo estatístico e os dados protegidos de pessoas jurídicas uma vez transcorrido o prazo de quinze anos.
7. Para os efeitos desta lei, ademais do pessoal do Instituto Galego de Estatística e dos órgãos estatísticos sectoriais, terão a condição de pessoal estatístico as pessoas empregadas públicas que intervierem na estatística galega.
Artigo 31. Comunicação de dados para fins estatísticos
1. O Instituto Galego de Estatística poderá facilitar aos órgãos estatísticos sectoriais estabelecidos no capítulo III do título I a informação sujeita ao segredo estatístico que precisarem para desenvolver operações programadas baixo a sua responsabilidade. Quando for uma terceira pessoa a titular da informação, solicitar-se-á a sua autorização.
2. A comunicação por parte do Instituto Galego de Estatística a outras administrações e organismos públicos de dados protegidos pelo segredo estatístico só será possível no caso de se cumprirem as seguintes condições:
a) Que os organismos destinatarios tenham expressamente prevista a função estatística na sua norma de criação e disponham dos meios necessários para preservarem o segredo estatístico.
b) Que o destino dos dados seja exclusivamente estatístico e as correspondentes actuações estejam previstas nos seus instrumentos estatísticos de planeamento e programação.
3. A partir de solicitudes devidamente motivadas e quando concorrerem razões graves de saúde, o Conselho Galego de Estatística poderá, analisando caso por caso, autorizar a comunicação de dados individuais entre órgãos ou serviços estatísticos competente, sempre que se utilizarem exclusivamente com fins estatísticos e baixo o compromisso expresso de absoluta confidencialidade sobre os dados comunicados. No caso de pessoas jurídicas, às razões de saúde somar-se-ão as razões graves que afectem o planeamento e coordinação económica e a protecção do meio.
4. A informação fornecida mencionada nos pontos anteriores deste artigo será de uso exclusivo do receptor e realizará na forma mais agregada que for compatível com a finalidade para a que se demandar.
Artigo 32. Acesso a dados com fins científicos
1. Para favorecer a investigação, e no marco de um projecto científico específico e de interesse público, as universidades e os outros centros de investigação reconhecidos poderão aceder a dados protegidos pelo segredo estatístico que não permitirem identificar directamente as pessoas.
2. A instituição solicitante deverá apresentar uma instância em que se indique e se motive quais são os dados aos quais solicita aceder. Não se dará acesso a nenhum dado que não for estritamente necessário para cumprir os objectivos da instituição solicitante.
3. Em caso que a informação solicitada for cedida com fins estatísticos por outro organismo, requerer-se-á a aprovação prévia deste.
4. As instituições e as pessoas investigadoras que tiverem acesso a dados individuais estarão obrigadas a guardarem reserva absoluta sobre eles e a não difundirem informação identificable nenhuma nos mesmos termos previstos para o pessoal estatístico. Também não poderão armazená-los nem empregá-los para outras finalidades.
5. O Instituto Galego de Estatística estabelecerá as normas técnicas sobre as modalidades e as condições deste acesso.
TÍTULO IV
Regime sancionador
Artigo 33. Infracções em matéria estatística
São infracções administrativas em matéria estatística as acções ou as omissão tipificar nesta lei.
Artigo 34. Classificação
1. As infracções ao preceptuado nesta lei classificam-se em leves, graves ou muito graves.
2. São infracções leves:
a) Fornecer informação obrigatória para os efeitos estatísticos fora do prazo estabelecido, quando esta conduta não produzisse um prejuízo grave aos órgãos estatísticos.
b) Não fornecer informação obrigatória para os efeitos estatísticos ou fazê-lo com dados inexactos ou incompletos, quando esta conduta não produzisse um prejuízo grave aos órgãos estatísticos.
3. São infracções graves:
a) Fornecer informação obrigatória para os efeitos estatísticos fora do prazo estabelecido, quando esta conduta produzisse um prejuízo grave aos órgãos estatísticos.
b) Não fornecer informação obrigatória para os efeitos estatísticos ou fazê-lo com dados inexactos ou incompletos, quando esta conduta produzisse um prejuízo grave aos órgãos estatísticos.
c) Não cumprirem as pessoas responsáveis de elaborarem ou de difundirem estatísticas a obrigação de guardar reserva sobre os resultados destas até a sua publicação.
4. São infracções muito graves:
a) Incumprir o dever de segredo estatístico.
b) Utilizar os dados obtidos pelos órgãos estatísticos para finalidades diferentes das propriamente estatísticas.
c) Fornecer dados falsos aos órgãos estatísticos.
d) Exixir informação para elaborar estatísticas sem ter a condição de pessoal ou de agente estatístico.
Artigo 35. Responsáveis pelas infracções
1. São responsáveis pelas infracções as pessoas físicas e jurídicas que incorrer a título de dolo ou de culpa nas acções ou nas omissão tipificar nesta lei.
2. As pessoas jurídicas responderão do pagamento das sanções impostas como consequência das infracções em matéria estatística cometidas pelas pessoas titulares dos seus órgãos, pelo pessoal empregado ou por agentes no desenvolvimento das suas funções como tais.
Artigo 36. Prescrição das infracções
1. As infracções leves prescreverão aos seis meses, as graves prescreverão aos dois anos e as muito graves prescreverão aos três anos.
2. No tocante ao prazo de prescrição das infracções, observar-se-á o disposto no artigo 30.2 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
Artigo 37. Sanções
1. As infracções em matéria estatística tipificar nesta lei serão sancionadas com coimas das seguintes quantias:
a) As leves, desde 60 a 300 euros.
b) As graves, desde 301 a 3.000 euros.
c) As muito graves, desde 3.001 a 30.000 euros.
2. As infracções nas cales a pessoa infractora obtiver um benefício económico superior aos 30.000 euros sancionar-se-ão com coima, que pode chegar até o dupla do benefício obtido.
Artigo 38. Gradação das sanções
Na imposição das sanções observar-se-á a devida idoneidade e necessidade da sanção que cumpra impor e a sua adequação à gravidade do feito constitutivo da infracção. A gradação da sanção considerará especialmente os seguintes critérios:
a) O grau de culpabilidade ou a existência de intencionalidade.
b) A continuidade ou a persistencia na conduta infractora.
c) A natureza dos prejuízos causados.
d) A reincidencia por comissão no ter-mo de um ano de mais de uma infracção da mesma natureza, quando assim fosse declarado por resolução firme em via administrativa.
Artigo 39. Prescrição das sanções
1. As sanções impostas por infracções leves prescreverão ao ano, as impostas por infracções graves prescreverão aos dois anos e as impostas por infracções muito graves prescreverão aos três anos.
2. Quanto ao prazo de prescrição das sanções, observar-se-á o disposto no artigo 30.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
Artigo 40. Competência para exercer a potestade sancionadora e procedimento
1. Corresponde à pessoa titular da Direcção do Instituto Galego de Estatística impor as sanções pelas infracções previstas nesta lei.
2. As infracções tipificar nesta lei serão objecto das sanções administrativas correspondentes, depois da instrução do oportuno procedimento conforme os princípios estabelecidos na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e a regulação procedemental contida na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
3. Quando as infracções tipificar nesta lei forem cometidas por pessoal empregado público aplicar-se-á o procedimento e as sanções estabelecidas na normativa reguladora do procedimento disciplinario que resultar aplicável.
4. O prazo máximo para ditar e notificar a resolução do procedimento sancionador será de um ano, que se contará desde a data do acordo de incoação. No caso de transcorrer o prazo sem se ditar e se notificar a resolução, produzir-se-á a caducidade do procedimento.
5. De acordo com o disposto no artigo 95.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a caducidade não produzirá por sim só a prescrição das acções da pessoa particular ou da administração, mas os procedimentos caducados não interromperão o prazo de prescrição.
Disposição adicional primeira. Registro de povoação da Galiza
O Instituto Galego de Estatística poderá criar e manter um registro de povoação da Galiza com os dados do nome, os apelidos, o domicílio, o sexo, a data de nascimento e o número do DNI —ou do documento que o substitua, no caso de pessoas estrangeiras— que constem nos padróns autárquicos de habitantes de todas as câmaras municipais galegas.
Em função das previsões sobre transmissões de dados entre administrações públicas estabelecidas no artigo 155 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, os dados do registro de povoação da Galiza ser-lhe-ão solicitados ao Instituto Nacional de Estatística, ao qual a Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, lhe atribui a coordinação de todos os padróns autárquicos.
Os dados do registro de povoação da Galiza poderão ser utilizados pela organização estatística galega para executar o planeamento estatístico de acordo com o previsto nesta lei. Os dados do registro de povoação da Galiza também se poderão ceder aos órgãos da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza sem o consentimento prévio das pessoas interessadas quando se precisarem para exercer uma competência atribuída por uma norma com categoria de lei e exclusivamente para assuntos nos cales a residência ou o domicílio forem dados relevantes.
Em relação com esta segunda finalidade, estabelecida expressamente no artigo 16.3 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, e de acordo com o Regulamento (UE) 2016/679, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados) e com a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, as pessoas interessadas poderão exercer perante o Instituto Galego de Estatística os direitos de acesso, de rectificação, de supresión, de limitação do tratamento, de portabilidade e de oposição que em cada caso corresponderem.
Disposição adicional segunda. Estatística e planeamento pública
Os órgãos estatísticos devem impulsionar e facilitar o emprego de informação estatística para melhorar a avaliação das políticas do sector público autonómico e para programar futuras políticas por empreender. O Instituto Galego de Estatística, através dos órgãos estatísticos sectoriais ou mediante um acordo com a Presidência da Xunta da Galiza ou com as conselharias, poderá realizar análises e estudos estatísticos dirigidos ao seguimento e à avaliação de planos, programas, projectos ou outros aspectos organizativo ou funcional de interesse dos mencionados órgãos ou das entidades públicas instrumentais dependentes deles, que deverão cumprir os princípios e normas estabelecidos nesta lei e nas disposições que a desenvolvam.
Disposição adicional terceira. Órgãos de governo do Instituto Galego de Estatística
De acordo com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, os órgãos de governo do Instituto Galego de Estatística são a Presidência e o Conselho Reitor. A Presidência corresponde à pessoa titular do departamento de adscrição do Instituto, que também presidirá o Conselho Reitor. A este último órgão corresponde-lhe aprovar as contas anuais, o anteprojecto de orçamentos, a contratação de obrigações de carácter plurianual e a proposta de relação de postos de trabalho. O Conselho Reitor e o Conselho Galego de Estatística supervisionarão os resultados da actividade do Instituto Galego de Estatística dentro dos seus respectivos âmbitos competenciais.
Disposição adicional quarta. Plano anual de actuação do Instituto Galego de Estatística
O Plano anual de actuação do Instituto Galego de Estatística, previsto no artigo 70 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, recolherá um extracto dos objectivos que se lhe atribuam ao Instituto no programa estatístico do mesmo ano e detalhará outros que se pretendam atingir, junto com os recursos pessoais e orçamentais precisos. O Plano anual de actuação será aprovado mediante uma ordem da conselharia de adscrição do Instituto Galego de Estatística e os seus resultados submeterão ao Conselho Reitor.
Disposição adicional quinta. Bases de dados de pessoas jurídicas
Para realizar as funções que se lhe atribuirem no planeamento estatístico, o Instituto Galego de Estatística poderá obter das pessoas jurídicas os dados ou as informações que tiverem armazenados em quaisquer das suas bases de dados, com a correspondente compensação, se proceder.
Disposição adicional sexta. Revisão das quantias das sanções
O Conselho da Xunta poderá actualizar mediante um decreto a quantia das sanções previstas nesta lei tendo em conta a variação do índice de preços de consumo, por proposta da pessoa titular da conselharia de adscrição do Instituto Galego de Estatística.
Disposição derrogatoria única. Derogação normativa
Ficam derrogar expressamente a Lei 9/1988, de 19 de julho, de estatística da Galiza, e as disposições de igual ou de inferior categoria que se oponham ao previsto nesta lei.
Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento regulamentar
Autoriza-se o Conselho da Xunta para ditar as disposições necessárias para desenvolver esta lei.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Esta lei entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e sete de dezembro de dois mil vinte e quatro
Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente