A Comunidade Autónoma da Galiza, segundo estabelece o artigo 27 do Estatuto de autonomia da Galiza nos parágrafos 3 e 30, tem competência exclusiva, respectivamente, em matéria de ordenação do território e do litoral, assim como de normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola.
O Decreto 49/2024, de 22 de abril, fixou a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia. No seu artigo 2 estabelece os órgãos de direcção da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática figurando entre eles a Direcção-Geral de Património Natural. Segundo a referida normativa e de conformidade com o disposto no Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, este é o órgão da Administração da Comunidade Autónoma, ao que lhe correspondem as competências e funções em matéria de ambiente, a conservação do património natural, a ordenação do litoral e a promoção da paisagem, a protecção das águas, a luta contra o mudo climático a prevenção da contaminação e as competências na matéria de instalações de produção de energia a partir de fontes renováveis, conforme o estabelecido no Estatuto de autonomia para A Galiza e nos termos assinalados na Constituição espanhola
A pessoa titular da conselharia é a autoridade superior da conselharia respectiva e, com tal carácter, está investida das atribuições enumerado no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência.
II
A Lei 5/2019, de 2 de agosto, do património natural e da biodiversidade da Galiza, recolhe no capítulo VIII do seu título II uma série de previsões no tocante às infra-estruturas verdes e à conectividade e a restauração ecológicas, impondo a obrigação das conselharias com competências afectadas de elaborar conjuntamente uma estratégia galega nesta matéria que respeite a estratégia estatal aprovada para o efeito.
Em consequência, corresponde à estratégia galega de infra-estrutura verde a identificação dos elementos que cumprem os critérios para fazer parte desta. Uma vez identificados estes, fá-se-á a selecção, se é o caso, e declaração formal dos citados elementos. A declaração formal destes que é essencial para dotar a estratégia de infra-estrutura verde de um reconhecimento oficial.
A participação na elaboração da estratégia galega é uma amostra mais das numerosas previsões contidas nesta lei para fazer efectiva a integração da consideração ambiental nas demais políticas sectoriais, exixencia derivada do próprio Tratado de funcionamento da União Europeia, no seu artigo 11.
O artigo 86 da Lei 5/2019, de 2 de agosto, dispõe que a conselharia competente em matéria de conservação do património natural elaborará, no prazo máximo de três anos, contado desde a aprovação da estratégia estatal ao respeito, uma estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas, depois da sua consulta com as conselharias afectadas.
Ademais da conselharia competente em matéria de conservação do património natural, participarão na elaboração desta estratégia, ao menos, os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou as entidades instrumentais do sector público autonómico com competências nas seguintes matérias: florestal, agrícola, infra-estruturas, águas, ordenação do território, energia, minaria e paisagem.
É preciso destacar que o Governo galego impulsionou uma colaboração com as universidades de Santiago de Compostela e da Corunha, para a elaboração de um documento de análise e cálculo dos serviços ecossistémicos, assim como a identificação dos componentes da infra-estrutura verde. Esse trabalho deu como resultado as bases científico-técnicas que serviram de referente para a elaboração da Estratégia galega.
III
A Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza (DOG núm. 8, de 14 de janeiro), considera que as políticas de planeamento territorial devem orientar aos princípios e às propostas a escala europeia e mundial, como som impulsionar o desenvolvimento de infra-estruturas verdes em todos os âmbitos territoriais (nacional, regional e local) e garantir a sua consideração na ordenação do território, criando assim uma rede interconectada dos espaços de maior valor ambiental, paisagístico e cultural, planificada de modo estratégico e desenhada para a prestação de uma extensa gama de serviços ecossistémicos e para proteger a biodiversidade, tanto dos assentamentos rurais como urbanos. Do mesmo modo que as infra-estruturas tradicionais, esta infra-estrutura servirá para articular o território, dotando-o de continuidade, sendo necessária a sua definição com carácter prévio ao planeamento das novas demandas de solo.
A União Europeia definiu a Infra-estrutura Verde como «uma rede de zonas naturais e seminaturais e de outros elementos ambientais, planificada de forma estratégica, desenhada e gerida para a prestação de uma extensa gama de serviços ecossistémicos. Incorpora espaços verdes (ou azuis no caso dos ecosistemas aquáticos) e outros elementos físicos de espaços terrestres (incluídas as zonas costeiras) e marinhos. Nos espaços terrestres, a infra-estrutura verde está presente às contornas rurais e urbanas».
Os espaços naturais e seminaturais são chave para prover a sociedade de serviços essenciais como água e ar limpos, alimentos, fibras, regulação hidrolóxica e serviços culturais e de lazer. Do mesmo modo resultam essenciais para frear os efeitos nocivos associados à mudança climática.
A Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas supõe uma mudança de paradigma na ordenação do território e um compromisso com a preservação da natureza pelos benefícios que esta achega à sociedade e à sustentabilidade do planeta. Vai permitir reduzir o rompimento ou fragmentação de habitats que albergam ecosistemas chaves para o bem-estar da povoação, permitindo que se possam restaurar espaços degradados por causa da contaminação ou da exploração incontrolada dos seus recursos.
A sua finalidade é criar uma rede territorial contínua entres aqueles espaços de maior valor ambiental, paisagístico e cultural, com um planeamento estratégico que permita proteger a biodiversidade dos impactos negativos que geram as actividades económicas e sociais dos assentamentos urbanos ou rurais, atendendo às novas demandas do solo.
A Estratégia galega de infra-estrutura verde recolhe como objectivos:
Desenhar um planeamento e gestão do território que respeite os ecosistemas mais vulneráveis; fomentar a coordinação entre as diferentes administrações públicas com a finalidade de garantir o sucesso de implantar e consolidar uma infra-estrutura verde com as máximas garantias; priorizar a informação, formação e a participação da cidadania no conceito da infra-estrutura verde como elemento vertebral dos ecosistema e habitats do nosso território e promover a investigação e a melhora dos conhecimentos para alcançar o grau de excelência na conservação ambiental
A Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas consta de dois documentos:
Documento número 1: contém as bases científico-técnicas para o estabelecimento da infra-estrutura verde da Galiza.
Documento número 2: contém a estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, que é o que se submeteu a informação pública.
IV
Iniciou-se, além disso, um processo de participação pública para o desenho e redacção da Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, no que destacaram dois grandes fitos:
1. Participação cidadã, organizações, instituições privadas e públicas em geral e organismos sectoriais associados: trás o acto de apresentação da estratégia na Cidade da Cultura, levaram-se a cabo as jornadas de apresentação e os encontros (comarcais e sectoriais) que tiveram lugar ao longo dos anos 2017 e 2018 para o desenho de uma estratégia de infra-estrutura verde da Galiza.
Os encontros comarcais foram levados a cabo com o fim de que a povoação geral, o pessoal técnico e políticos das câmaras municipais de toda a Galiza estivessem informados e participassem na elaboração da estratégia. Nos 47 encontros comarcais que tiveram lugar, participaram 957 pessoas e entidades das 7.948 que foram contactadas.
Realizaram-se 7 encontros sectoriais com o fim de que agentes de diversa procedência e que trabalham no mesmo âmbito temático e, portanto, com elevados conhecimentos específicos sobre uma determinada questão, pudessem pôr em comum os seus pareceres sobre a Estratégia de infra-estrutura verde da Galiza, obtendo assim uma visão do conjunto sobre as temáticas em questão. O número total de participantes nos encontros sectoriais foi de 150 pessoas das 858 contactadas.
Neste âmbito houve também um processo de participação pública através de um formulario posto à disposição ao início do processo na página web criada para tal fim.
2. Consultas realizadas nas conselharias da Xunta de Galicia. Para dar cumprimento ao Marco Normativo Galego que assinala o artigo 86 da Lei 5/2019, de 2 de agosto, do património natural e da biodiversidade da Galiza, fizeram-se duas consultas:
A primeira no ano 2021 na que a Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação remeteu, por meios electrónicos, o rascunho da estratégia, para que, num prazo de quinze (15) dias hábeis, se remetessem as alegações que se considerassem oportunas junto com o enlace onde poder consultar a documentação.
Esta consulta fez-se a todas as conselharias da Xunta de Galicia (não exclusivamente às das competências que assinala o artigo, para uma maior transparência).
Com a finalidade de chegar ao máximo consenso do documento da Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade, durante o ano 2022, fez-se uma segunda consulta aos seguintes organismos públicos da Conselharia do Meio Rural: Agader, Fogga, Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias e Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal.
A Estratégia da União Europeia sobre biodiversidade para 2030, aprovada em 2020, reconheceu e reforçou o desenvolvimento da infra-estrutura verde como uma das ferramentas principais para o alcanço dos objectivos ambientais da União Europeia, algo que também se enquadra na Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentável.
V
No Diário Oficial da Galiza número 158, de 22 de agosto de 2022, publicou-se o acordo pelo que se submeteu a informação pública e transparência, durante um prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da publicação do anúncio no Portal de transparência, a Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, com o fim de dar cumprimento ao previsto na Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e boas práticas na Administração pública galega, e a Lei 27/2006, de 18 de julho, pela que se regulam os direitos de acesso à informação, de participação pública e de acesso à justiça em matéria de ambiente, com o fim de garantir uma maior participação da cidadania neste trâmite administrativo,
A ordem consta de um único artigo, referido à aprovação da Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas e uma disposição derradeiro única relativa à sua entrada em vigor.
Consta também de um anexo com o texto da estratégia e os correspondentes mapas:
ANEXO
– Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas.
– Mapas.
Em virtude do exposto, no uso das atribuições que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo único. Objecto
Aprova-se a Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, cujo contido figura como anexo a esta ordem.
Disposição derradeiro única. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 4 de outubro de 2024
Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática
ANEXO
Estratégia galega da infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas
Mapas
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