Antecedentes:

1. Corresponde-lhe ao Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS) a realização da política de solo e habitação da Xunta de Galicia com o fim de garantir os direitos constitucionais a uma habitação digna e adequada, especialmente para os sectores com menos capacidade económica, e a uma utilização do solo de acordo com o interesse geral, erradicando a especulação e actuando como elemento de regulação do mercado imobiliário e de melhora da qualidade ambiental, tal e como se estabelece no artigo 3 da Lei 3/1988, de 27 de abril, de criação do Instituto Galego da Vivenda e Solo.

2. A urbanização de solo residencial de São Paio de Navia, em Vigo, incluída no PXOU de 1993, iniciou com a assinatura, o 30 de janeiro de 1992, de um convénio entre IGVS e a câmara municipal de Vigo com o objectivo de gerar solo destinado à construção de habitações acolhidas a algum regime de protecção pública. O IGVS é promotor do polígono de São Paio de Navia em Vigo, em virtude desse convénio. A superfície total do âmbito é de 728.069 m2.

3. O Plano parcial que estabelecia a ordenação detalhada da totalidade do sector aprovou-se definitivamente o 3 de junho de 1996 pelo Pleno da Câmara municipal de Vigo (DOG núm. 207, de 22 de outubro).

Esta aprovação levava implícita a declaração da utilidade pública e interesse social das obras, instalações e serviços previstos, assim como a necessidade de ocupação, para os efeitos de expropiação dos bens e direitos necessários para a sua execução.

4. Com base na ordenação estabelecida no dito plano parcial, urbanizou-se a primeira fase do âmbito, de 463.933 m2 de superfície, na qual se construíram 3.732 habitações protegidas, 384 delas promovidas pelo IGVS como habitações de promoção pública (das que 35 foram cedidas à Câmara municipal).

Uma vez rematada esta primeira fase de urbanização e edificadas a prática totalidade das parcelas correspondentes, ficava por desenvolver o resto do solo pendente de urbanizar onde se prevê a construção de umas 1.599 habitações.

Para o desenvolvimento desta fase de urbanização, o IGVS considerou conveniente modificar a ordenação prevista no Plano parcial original, já modificado pontualmente mediante a modificação pontual primeira do Plano parcial, aprovada o 25 de abril do 2005 pelo Pleno da Câmara municipal de Vigo. Com esta finalidade, o IGVS encarregou a redacção de uma segunda modificação do Plano parcial de maior alcance, pois modificava completamente a ordenação inicial.

Esta modificação segunda do Plano parcial de São Paio de Navia foi aprovada definitivamente pelo Acordo do Pleno da Câmara municipal de Vigo o 29 de julho de 2020 (DOG núm. 183, de 9 de setembro).

5. Na segunda modificação pontual do Plano parcial tiveram-se em conta as exixencias autárquicas referentes ao abastecimento e saneamento do sector recolhidas nos diferentes relatórios técnicos autárquicos. Em particular, de acordo com o Relatório de viabilidade funcional das infra-estruturas necessárias, ref. 199/403 do 13.10.2014, «reforçar-se-ão as conexões à rede autárquica de abastecimento, na rua Europa e no caminho de São Paio; e também o contentor de descarga do polígono S-72-R, na rua Ricardo Mella».

6. A segunda modificação pontual do Plano parcial recolhe a divisão dos terrenos pendentes de urbanizar em três polígonos de actuação, cada um deles para desenvolver, de modo independente, pelo sistema de expropiação.

7. O projecto de expropiação forzosa, pelo procedimento de taxación conjunta, dos bens e direitos que se precisam ocupar para a execução do polígono número 1 do Plano parcial de São Paio de Navia (Vigo) e, consequentemente, a declaração de urgente ocupação dos bens e direitos afectados, foi aprovado definitivamente mediante a Resolução da Direcção-Geral do IGVS o 26 de novembro de 2021 (DOG núm. 239, de 15 de dezembro).

8. Em vista das previsões contidas da modificação segunda do Plano parcial de São Paio de Navia, a Junta do Governo Local de Vigo, na sessão ordinária de 31 de março de 2023, aprovou definitivamente o projecto de urbanização do polígono 1 do Plano parcial de São Paio de Navia (Vigo). No referido projecto recolhia-se a execução das redes interiores de saneamento pluvial e residual junto com as conexões exteriores às redes existentes na etapa I. Ademais, já que a urbanização permitirá a construção de habitação nova com o consegui-te aumento dos caudais residuais, prevê-se o reforço do contentor de descarga do sector S-72-R na avenida Ricardo Mella (actualmente de PVC-600 mm), a partir da rotonda SOB baixo a VG-20, conectando o contentor do caminho de Juncal (700 mm de diámetro) até a descarga na margem direita do rio Lagares, sendo a nova secção circular do contentor de 1.000 mm de diámetro.

9. As obras do projecto de urbanização do polígono 1, fases A e B, do Plano parcial de São Paio de Navia, Vigo, começaram o 15 de novembro de 2023 com a assinatura da acta de comprovação da implantação e autorização do começo da obra.

10. Com o fim de poder executar os trabalhos de reposição deste trecho da conexão exterior do contentor de águas residuais indicado, resulta necessário obter os direitos necessários sobre os terrenos para a sua instalação, situados no exterior do âmbito dos novos polígonos de urbanização. Para a reposição do contentor delimitou-se um âmbito afectado no qual se constituirá uma servidão permanente ao longo do traçado da condução e que ocasiona uma série de limitações e imposições. Além disso, define-se um âmbito de ocupação temporária dos terrenos necessários pelo período de execução das obras. As parcelas, afectadas parcialmente, ascendem a um total de 8.

11. O 2 de outubro de 2024, a Direcção-Geral do IGVS resolveu a adjudicação do contrato do serviço de redacção do projecto de expropiação, pelo procedimento de taxación conjunta, para a reposição do contentor de águas residuais em Navia, Vigo, à empresa Estudio Técnico Gallego, S.A.

12. O 25 de outubro de 2024, a empresa Estudio Técnico Gallego apresenta, através do registro electrónico do IGVS, para a sua tramitação, o projecto de expropiação, pelo procedimento de taxación conjunta, para a reposição do contentor exterior de águas residuais do projecto de urbanização do polígono 1 do Plano parcial de Navia. Na citada expropiação actua como Administração expropiante e como beneficiário IGVS.

13. O projecto possui o relatório favorável do Escritório Técnico de Solo do IGVS o 29 de outubro de 2024.

14. Trata de uma expropiação urbanística e, como tal, regulada no Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de solo e rehabilitação urbana, na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e no Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

15. Tratando de uma expropiação urbanística, este expediente formula pelo procedimento de taxación conjunta, de acordo com o disposto no artigo 118 e concordante da Lei do solo da Galiza.

16. Em virtude da Resolução de 30 de outubro de 2024, a Direcção-Geral do IGVS acordou aprovar inicialmente o projecto de expropiação, pelo procedimento de taxación conjunta, para a reposição do contentor exterior de águas residuais dos projectos de urbanização do Plano parcial de Navia e submetê-lo a informação pública pelo prazo de um mês, mediante a inserção dos anúncios no Diário Oficial da Galiza (DOG núm. 216, de 8 de novembro) e nos jornais de maior circulação da província (os anúncios publicaram-se o dia 8 de novembro de 2024, em La Voz da Galiza e no Faro de Vigo).

A taxación dos bens e direitos que se precisam ocupar neste expediente se lhes notificou individualmente aos que aparecem como os seus respectivos titulares, mediante deslocação literal da citada Resolução de 30 de outubro de 2024, da correspondente folha de valoração e da proposta de fixação dos critérios de valoração, para que puderam formular alegações no prazo de um mês, contado a partir da data de recepção da referida notificação, tal e como se assinala no artigo 118.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza. Igualmente, a antedita resolução publicou-se por meio de anúncio no Boletim Oficial dele Estado (BOE núm. 283, de 23 de novembro de 2024), para os efeitos previstos no artigo 44 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Ademais, o expediente esteve exposto ao dispor das pessoas interessadas na Câmara municipal de Vigo, na sede da Área Provincial do IGVS em Pontevedra e na página web do IGVS, http://igvs.junta.gal/. Igualmente, deu-se audiência à citada câmara municipal e notificou ao Ministério Fiscal e à Delegação Provincial do Ministério de Economia e Fazenda.

17. Receberam-se alegações por parte de Manuel Mouriño Barros, assim como um relatório emitido pela arquitecta autárquica da Câmara municipal de Vigo.

18. Cumpridos os anteriores trâmites elaborou-se um relatório individualizado sobre cada uma das alegações apresentadas, de conformidade com o artigo 118.6 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, assim como as preceptivas folhas de preço justo definitivas.

19. O IGVS contou uma retenção de crédito no momento da aprovação inicial com o fim de enfrentar este expediente expropiatario. Posteriormente, contou-se uma retenção de crédito complementar que cobre o incremento da valoração dos prédios 5 e 6, acordado trás o trâmite de informação pública.

Considerações legais:

Primeira. O projecto de expropiação forzosa tramita pelo procedimento de taxación conjunta, de conformidade com o disposto no artigo 118 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

Segunda. O dito projecto tem por objecto a expropiação pelo IGVS, em benefício próprio, dos bens e direitos necessários para a reposição do contentor exterior de águas residuais dos projectos de urbanização do Plano parcial de Navia, Vigo.

De conformidade com o disposto no número 10 do artigo 118 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, o acordo de aprovação definitiva do expediente de taxación conjunta implicará a declaração de urgência da ocupação dos bens e direitos afectados.

Terceira. O expediente tramitado reúne a documentação relacionada no artigo 118.1 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro. Diz assim o citado artigo:

«1. Nos supostos do procedimento de taxación conjunta, o expediente conterá os seguintes documentos:

a) Delimitação do âmbito territorial, com os documentos que o identifiquem no que diz respeito a situação, superfície e lindes com a descrição de bens e direitos afectados e a relação dos seus titulares.

b) Fixação de preços com a valoração razoada do solo, segundo a sua qualificação urbanística.

c) Folhas de preço justo individualizado de cada prédio, que conterá não só o valor do solo, senão também o correspondente às edificações, obras, instalações e plantações.

d) Folhas de preço justo que correspondam a outras indemnizações.

2. O projecto de expropiação com os documentos assinalados será aprovado inicialmente e exposto ao público pelo prazo de um mês, para que aquelas pessoas que possam resultar interessadas formulem as observações e reclamações que considerem convenientes, em particular no que atinge à titularidade ou valoração dos seus respectivos direitos».

A relação das pessoas titulares dos bens e direitos que se expropian figuram no anexo desta resolução.

Quarta. O artigo 118.6 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, estabelece que: «emitido informe sobre as alegações, submeter-se-á o expediente à aprovação do órgão autárquico autonómico que seja competente. Percebe-se que o órgão autonómico competente será a pessoa titular da conselharia expropiante».

Pois bem, em virtude do Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia (DOG núm. 81, de 24 de abril), o IGVS ficou adscrito à Conselharia de Habitação e Planeamento de Infra-estruturas. Segundo o anterior, a pessoa titular dessa conselharia seria a competente para ditar esta resolução.

Na sua disposição adicional segunda, este Decreto 49/2024 estabelece: «As delegações de competências outorgadas pelos diferentes órgãos superiores e de direcção afectados por este decreto continuarão vigentes até que sejam expressamente revogadas ou novamente outorgadas».

De tal modo, a Ordem de 25 de outubro de 2019 (DOG núm. 210, de 5 de novembro), sobre delegações de competências nos órgãos superiores, directivos e periféricos da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação; à que estava adscrito o IGVS, estabelece no seu ordinal terceiro (expropiação forzosa) que: «delegar nas pessoas titulares das direcções gerais da conselharia, no âmbito das suas respectivas competências, o exercício das faculdades que o ordenamento jurídico atribui à pessoa titular da conselharia expropiante».

Depois do anterior, percebe-se competente para ditar esta resolução, por delegação de competência, a pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS.

Tendo em conta todo o exposto, e de acordo com a proposta da chefa da Área Provincial do IGVS em Pontevedra de 10 de fevereiro de 2025, que consta no expediente,

RESOLVO:

Primeiro. Aprovar definitivamente o projecto de expropiação forzosa, pelo procedimento de taxación conjunta, para a reposição do contentor exterior de águas residuais dos projectos de urbanização do Plano parcial de Navia, para os efeitos previstos pelo artigo 118 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza; com a estimação ou desestimação das alegações apresentadas, nos termos que aparecem no relatório de alegações.

Esta aprovação definitiva do expediente implica a declaração de urgência de ocupação dos bens e direitos afectados pelo projecto de expropiação de conformidade com o estabelecido no artigo 118.10 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

O pagamento ou depósito do montante da valoração estabelecida produzirá os efeitos previstos nos números 6, 7 e 8 do artigo 52 da Lei de 16 de dezembro de 1954, de expropiação forzosa, sem prejuízo de que continue a tramitação do procedimento para a definitiva fixação do preço justo (artigo 118.11 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza).

Segundo. Ordenar a notificação desta resolução, de modo individualizado, a todos os que apareçam como titulares de bens ou direitos que figuram como tais neste expediente de expropiação, ao que se lhe deverá unir a correspondente folha de preço justo definitiva.

Igualmente, dever-se-á notificar esta resolução ao Ministério Fiscal, para os efeitos estabelecidos no artigo 5 da Lei de expropiação forzosa, em relação com as pessoas proprietárias desconhecidas, e à Delegação Provincial do Ministério de Economia e Fazenda em Pontevedra, uma vez determinado, com carácter firme, o preço justo dos bens, direitos ou interesses patrimoniais que se expropian.

Terceiro. Ordenar a publicação da resolução, assim como o seu anexo, que contém a relação das pessoas titulares dos bens e direitos que se expropian, no Diário Oficial da Galiza e no tabuleiro de edito da Câmara municipal de Vigo. Além disso, publicar-se-á um anúncio no Boletim Oficial dele Estado, para os efeitos de que sirva de notificação às pessoas proprietárias desconhecidas e das cales se ignore o lugar de notificação ou o meio, ou bem, tentada esta, não se pudesse efectuar, de conformidade com o estabelecido no artigo 44 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Durante o prazo de vinte (20) dias, contados desde o seguinte ao da recepção da notificação ou, de ser o caso, da data da publicação no Boletim Oficial dele Estado, os interessados poderão manifestar, mediante escrito dirigido à Direcção-Geral do IGVS, a sua desconformidade com a valoração fixada no expediente aprovado, conforme o que dispõe o artigo 118.7 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.

A dita desconformidade apresentar-se-á preferivelmente por via electrónica através do procedimento normalizado com código de procedimento PR004A disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal) e deverá dirigir-se à Direcção-Geral do IGVS.

Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos médios de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave 365 (https://sede.junta.gal/chave365).

Aqueles sujeitos não obrigados a relacionar-se electronicamente com as administrações públicas, conforme o artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, poderão apresentar a sua desconformidade na Área Provincial do IGVS em Pontevedra (sita na rua Presidente da Câmara Hevia, 7, 36071 Pontevedra).

Transcorrido o citado prazo sem que se formule oposição à valoração, perceber-se-á aceitada a que se fixou no acto aprobatorio do expediente e perceber-se-á determinado o preço justo definitivamente, de conformidade com o artigo 118.8 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.

Quarto. Convocar os titulares dos bens e direitos afectados pelo presente expediente expropiatorio para proceder ao levantamento das actas de pagamento e ocupação, que terá lugar na Gerência Autárquica de Urbanismo da Câmara municipal de Vigo, o dia 27 de fevereiro de 2025, nas horas e na ordem especificadas no anexo desta resolução.

Segundo estabelece o artigo 205 do Regulamento de gestão urbanística, aprovado pelo Real decreto 3288/1978, de 25 de agosto, o pagamento do preço justo somente se fará efectivo, e consignar-se-á, no caso contrário, às pessoas interessadas que acreditem em legal forma a sua titularidade e, para tal efeito, acheguem:

– No suposto de prédios inscritos no Registro da Propriedade, certificação registral ao seu favor, na qual conste que se estendeu a nota do artigo 32 do Regulamento hipotecário. Em caso de que existam ónus, deverão comparecer também os titulares delas.

– Para os prédios que não estejam inscritos no Registro da Propriedade, os títulos autênticos justificativo do seu direito, completados com certificação negativa do Registro da Propriedade referida ao mesmo prédio descrito nos títulos. De existirem outros direitos sobre o prédio expropiado, deverão comparecer também os seus titulares.

Para os casos de sucessão dos direitos derivados do expediente expropiatorio, ademais, achegarão documentos suficientes acreditador da sucessão alegada e da legitimidade da pessoa interessada para o cobramento das quantidades em questão (certificado de defunção, actos de última vontade, liquidação do imposto de sucessões, testamento, operações particionais, etc.).

Conforme o artigo 206 do citado Regulamento de gestão urbanística, se o expropiado não quisesse aceitar o preço justo, não achegasse títulos suficientes justificativo do domínio, existisse contenda a respeito da titularidade do bem ou direito expropiado ou, em geral, concorresse algum dos supostos do artigo 51 do Regulamento da Lei expropiação forzosa, consignar-se-á o montante do preço justo na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda.

Para o cobramento do preço justo é necessária o comparecimento da pessoa interessada por sim ou devidamente representada com poder suficiente, e em caso que o prédio ou direito pertença a várias pessoas é necessário o comparecimento de todas elas por sim ou devidamente representadas com poder suficiente.

O artigo 55.1 do Regulamento da Lei expropiação forzosa estabelece que se redigirá a acta de ocupação da coisa ou direito expropiado a seguir da de pagamento ou consignação. Para proceder ao levantamento destas actas, deverão assistir os titulares pessoalmente ou bem representados por pessoa devidamente autorizada para actuar no seu nome, com poder suficiente do que achegarão cópia, provisto ademais dos documentos originais acreditador da sua titularidade, documento nacional de identidade, o último recebo sobre o imposto de bens imóveis, e poderão assistir acompanhados, pela sua conta, se o consideram oportuno, dos seus peritos ou notário.

Quinto. Ordenar a notificação desta resolução, de modo individualizado, a todos os que apareçam como titulares dos bens ou direitos que figuram no anexo, em que se indiquem a data, a hora e o lugar em que se procederá ao levantamento das actas de pagamento e ocupação.

Sexto. Contra esta resolução, que põe fim a via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição ante a conselheira de Habitação e Planeamento de Infra-estruturas no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da notificação desta resolução, nos termos estabelecidos na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou ser impugnada directamente no prazo de dois meses, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, segundo o artigo 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, da jurisdição contencioso-administrativa.

Tudo isto, sem prejuízo de que, no caso de desconformidade com a valoração estabelecida, os interessados dispõem de um prazo de vinte (20) dias, contados a partir do seguinte da recepção da notificação, para manifestá-la por escrito.

Santiago de Compostela, 11 de fevereiro de 2025

A conselheira de Habitação e Planeamento de Infra-estruturas
P.D. (Ordem do 25.10.2019)
Heriberto García Porto
Director geral do Instituto Galego da Vivenda e Solo

ANEXO

Relação inicial de titulares, bens e direitos afectados pela reposição do contentor exterior de águas residuais
dos projectos de urbanização do Plano parcial de Navia, em Vigo, com indicação da data e hora de citação
para o levantamento das actas de pagamento e ocupação

Nº de prédio	Titular	Referência catastral	Superfície total (m2)	Superfície afectada (m2)		Data de citação	Hora de citação
				Ocupação temporária	Servidão
1	Pablo Alonso Costas María Luisa Monroy Chouza	0227942NG2702N	587	155	155	27.2.2025	11.00 horas
2	Inés Costas Costas	0227941NG2702N	587	0	290	27.2.2025	11.00 horas
3	Cacola	0227999NG2702N	959	119	369	27.2.2025	11.00 horas
4	María Elena Costas Alonso	0227998NG2702N	463	63	11	27.2.2025	11.00 horas
5	Manuel Mouriño Barros	0227991NG2702N	600	120	0	27.2.2025	11.30 horas
6	Concepção López Tabelas herd. de Serafín Mouriño Novas Manuel Mouriño Barros Herdeiros de Otilia Barros Oya	0227990NG2702N	645	143	0	27.2.2025	11.30 horas
7	Manuel Mouriño Barros Concepção López Tabelas	0227992NG2702N	727	32	0	27.2.2025	11.30 horas
8	Distribuciones Daser, S.L.	0227987NG2702N	2.126	8	0	27.2.2025	11.30 horas

O levantamento das actas de pagamento e ocupação terá lugar na Gerência Autárquica de Urbanismo da Câmara municipal de Vigo (Calexón Estreito, 4, 36202 Vigo, Pontevedra), o dia 27 de fevereiro de 2025, nas horas e na ordem especificadas na tabela.