Expediente: IN407A 2022/064-1.
Promotora: UFD Distribuição Electricidad, S.A.
Projecto: anexo LMT, CT e RBT Bouzamonte.
Câmara municipal: Frades.
Factos:
1. O dia 28.2.2022, a empresa promotora solicitou a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação de distribuição eléctrica mencionada.
Ao objecto de reflectir as modificações efectuadas a respeito do projecto original LMT, CT e RBT Bouzamonte (IN407A 2016/1071-1), autorizado pela Resolução de 20 de março de 2017 (DOG de 26 de abril), devido ao requerimento realizado pelo Serviço do Património Cultural, projecta-se uma modificação da traça da linha que alimentará o centro de transformação projectado no dito expediente com a linha de distribuição em media tensão LMT CES713 (expediente 50491), procedente da subestação Cesuras.
Ao amparo dos artigos 123 e 143 do Real decreto 1955/2000, junto com a relação de bens e direitos afectados de necessária ocupação para a construção da instalação projectada, apresentam a seguinte documentação técnica:
• Projecto de execução denominado Anexo LMT, CT e RBT Bouzamonte, assinado o 15.11.2021 por Victoriano González Lemos, engenheiro técnico industrial eléctrico, número de colexiado 2.980 de Vigo.
• Anexo, assinado o 26.5.2022 pelo mesmo engenheiro.
2. O projecto submeteu ao trâmite de informação pública mediante um acordo publicado nos seguintes meios:
• Portal de transparência e Governo aberto da Conselharia de Economia e Indústria (12.8.2022 a 28.9.2022).
• DOG: 11.8.2022.
• BOP: 27.7.2022.
• Jornal La Voz da Galiza: 27.7.2022.
• Tabuleiro de anúncios da câmara municipal: segundo certificado autárquico do 12.9.2022.
3. Durante o período em que o projecto se submeteu ao trâmite de informação pública, o Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza (ICOEIG), mediante escrito do 28.9.2022, solicita que se inadmita ou, se é o caso, se recuse a solicitude de autorização administrativa prévia, de construção e declaração de utilidade pública, alegando, em síntese, que o projecto técnico que serve de base à autorização solicitada vem assinado por um engenheiro técnico industrial, sem especificar a sua especialidade.
A necessidade do dito na alínea anterior vem marcado, em síntese, pelo seguinte:
• A Sala Terceira do Tribunal Supremo tem declarado reiteradamente que as atribuições profissionais dos engenheiros técnicos industriais são diferentes dos engenheiros industriais, pois para os primeiros rege o princípio de especialidade técnica (Sentença de 23 de outubro de 2000 –Aranz. 9000– e Sentença de 15 de novembro de 1999 –Aranz. 8750–).
• O artigo 1 da Lei 12/1986, de 1 de abril, sobre atribuições profissionais dos arquitectos e engenheiros técnicos, estabelece que, uma vez cumpridos os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurídico, terão a plenitude de faculdades e atribuições no exercício da sua profissão dentro do âmbito da sua respectiva especialidade técnica.
• Em similares ter-mos aparece recolhido no Real decreto 967/2014, de 21 de novembro, cujo anexo I («referências para o procedimento de homologação») cita a Ordem CIN/351/2009, de 9 de fevereiro, pela que se estabelecem os requisitos para a verificação dos títulos universitários oficiais que habilitem para o exercício da profissão de engenheiro técnico industrial, indicando que o supracitado título habilita para o exercício da profissão de engenheiro técnico industrial (na correspondente especialidade)». A legalidade da inclusão no anexo I da frase «na correspondente especialidade» foi confirmada pelo Tribunal Supremo na Sentença do 15.3.2016 (Aranz. 1772).
• As diferentes especialidades do título de engenheiro técnico industrial encontram-se recolhidas no Decreto 148/1969, de 13 de fevereiro: a) Mecânica, relativa à fabricação e ensaio de máquinas, a execução de estruturas e construções industriais, as suas montagens, instalações e utilização, assim como a processos metalúrxicos e a sua utilização; b) Eléctrica, relativa à fabricação e ensaio de máquinas eléctricas, centrais eléctricas, linhas de transporte e redes de distribuição, dispositivos de automatismo, mando, regulação e controlo electromagnético e electrónico para as suas aplicações industriais, assim como as montagens, instalações e utilização respectivos; c) Química industrial, relativa a instalações e processos químicos e à sua montagem e utilização e d) Têxtil, relativa a instalações e processos de indústria têxtil, a sua montagem e utilização. Actualmente existe uma quinta especialidade: electrónica industrial, cuja formação se centra em electrónica analóxica digital e de potência, instrumentação electrónica –por exemplo, a de climatização–, informática industrial e regulação e automatização industrial.
• O ICOEIG acrescenta que a recente Sentença do Julgado do Contencioso número 4 da Corunha, do 8.7.2022, ditada no procedimento ordinário 81/2021, declara (FD Quinto) que quando não consta acreditada a especialidade do engenheiro técnico industrial que redigiu e assinou o projecto, isso «é um óbice importante para apreciar favoravelmente a sua competência, já que há especialidades afastadas do tipo de instalação a que se refere o projecto», acrescentando que o ónus da prova corresponde a quem afirma a competência desse técnico redactor.
A promotora contesta o 25.11.2022 e o 14.12.2022 a estas alegações, expondo em síntese o seguinte:
• Achega um certificado do Colégio de Engenheiros Técnicos Industriais de Vigo que indica que Victoriano González Lemos tem a especialidade de electricidade.
• UFD indica que o engenheiro técnico industrial que assinou o projecto a que se refere este expediente tem competência plena para a dita assinatura, sobre esta base:
– Os engenheiros técnicos industriais herdaram as atribuições profissionais dos denominados «peritos industriais».
– No que respeita às atribuições profissionais em função da especialidade que invoca o Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza, diz UFD o seguinte: «temos que salientar que é de aplicação a jurisprudência estabelecida pela Sentença de 9 de julho de 2002, da Sala do Contencioso-Administrativo, ditada no âmbito do recurso de casación núm. 7785/1994» [STS 5099/2002].
– Portanto, e segundo o exposto, os engenheiros técnicos industriais têm atribuições plenas e ilimitadas dentro da sua especialidade, e parcialmente limitadas nas demais especialidades industriais. Esta competência vem corroborada pelo feito de que os projectos apresentados por esta sociedade perante esta Administração, semelhantes ao projecto deste expediente, antes de que deixasse ser obrigatório o visto colexial, foram visados pelo correspondente Colégio de Engenheiros Técnicos Industriais.
• UFD solicita que se desestimar integramente as suas pretensões por não ser conformes direito.
4. Consonte o artigo 127 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, solicitou-se o relatório preceptivo às diferentes entidades afectadas: Câmara municipal de Frades, Direcção-Geral de Património Cultural, Serviço de Montes e Serviço de Infra-estruturas Agrárias da Corunha. A empresa promotora manifestou a sua conformidade com os relatórios emitidos no prazo outorgado para esse efeito.
5. O dia 12.5.2025 emitiu-se o relatório técnico.
Considerações legais e técnicas:
1. O director territorial é competente para resolver este expediente, ao amparo do disposto no Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 22, de 1 de fevereiro), e no Decreto 140/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria (DOG núm. 101, de 27 de maio).
2. Legislação de aplicação:
• Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas (BOE núm. 236, de 2 de outubro).
• Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público (BOE núm. 236, de 2 de outubro).
• Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico (BOE núm. 310, de 27 de dezembro).
• Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica (BOE núm. 310, de 27 de dezembro).
• Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09 (BOE núm. 68, de 19 de março).
• Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23 (BOE núm. 139, de 9 de junho).
• Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas (BOE núm. 246, de 14 de outubro).
• Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa (BOE núm. 351, de 17 de dezembro).
• Decreto de 26 de abril de 1957, pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa (BOE núm. 160, de 20 de junho).
3. Características técnicas:
As instalações objecto deste expediente estão situadas no lugar de Bouzamonte, câmara municipal de Frades, e as suas características técnicas são as seguintes:
LMTA a 20 kV, LA-56 mm2 Al de 1.235 m, com a origem no apoio existente AQUCLR2T//34-9 da LMT CES-713, tipo C 2000/16 (expediente 50491), e remate no CT projectado no expediente IN407A 2016/1071-1.
4. Na visita de campo realizada o 2.8.2022 para examinar o lugar da instalação não se apreciou, nos prédios submetidos a expropiação, nenhuma das limitações à constituição da servidão que assinala o artigo 58.a) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
5. Em relação com a alegação formulada pelo ICOEIG e com a resposta da empresa promotora, transcríbese um fragmento do relatório dos serviços técnicos deste departamento territorial:
A Sentença nº 111/2022 do Julgado do Contencioso-Administrativo número 4 da Corunha estabelece no seu fundamento de direito quarto que a doutrina xurisprudencial sobre o conteúdo da engenharia técnica industrial, recolhendo o marco definitorio das atribuições profissionais dos engenheiros técnicos industriais, ficou estabelecida na Sentença do Tribunal Supremo de 15 de novembro de 2021 ditada no recurso 6706/2020, número de resolução 1328/2021, que resolve o recurso de casación interposto contra a Sentença do Tribunal Superior de Justiça da Galiza de 3 de julho de 2020 ditada no recurso de apelação 4023/2019 [STS 4337/2021].
A Sentença do Tribunal Supremo STS 4337/2021 estabelece na sua parte dispositiva como critério interpretativo a respeito das competências dos engenheiros técnicos industriais o exposto no seu fundamento de direito quinto, em que se cita o seguinte:
«... a faculdade de redigir projectos não corresponde em exclusiva aos engenheiros superiores, já que os engenheiros técnicos industriais podem também assinar determinados tipos daqueles, sempre que a potência e envergadura deles se encontre dentro dos limites que estabelece o Real decreto lei 37/1977, de 13 de junho (sentenças de 2 de novembro de 1994, de 5 de janeiro de 1990, de 16 de maio de 1986 e de 20 de maio de 1985). As competências profissionais dos engenheiros técnicos delimitam-se, face à dos engenheiros superiores, por estes critérios de potência e envergadura; além disso, as atribuições profissionais dos diferentes engenheiros técnicos industriais circunscríbense e delimitam entre sim pelo princípio de especialidade de cada um (mecânica, eléctrica, química industrial e têxtil) correspondente à seu diferente título...».
«... não se trata de que exista o título de engenheiro técnico articulado em diferentes especialidades, senão que o título é concretamente o de engenheiro técnico qualificado pela alusão à especialidade...».
«... a plenitude de atribuições dos engenheiros técnicos no âmbito da sua respectiva especialidade não é absoluta, senão que há de pôr-se em relação com as competências que lhes atribui o seu título (artigo 2.1.a) da Lei 12/1986, em coerência com as declarações do seu preâmbulo)...».
O artigo 1 do Real decreto lei 37/1977, de 13 de junho, estabelece os limites cuantitativos de competência profissional nas indústrias ou instalações mecânicas, químicas ou eléctricas, seguintes: «...potência que não exceda os 250 H.P., a tensão de 15.000 voltios e o seu pessoal de cem pessoas, excluídos administrativos, subalternos e directivos, acrescentando que o limite de tensão será de 66.000 voltios quando as instalações se refiram a linhas de distribuição e subestações de energia eléctrica».
Com base em todo o anterior, o engenheiro técnico industrial Victoriano González Lemos, que possui a especialidade de electricidade, é competente para a elaboração do projecto das instalações de referência neste expediente.
6. No expediente consta um relatório favorável dos serviços técnicos deste departamento territorial.
Consonte contudo o assinalado,
RESOLVO:
A) Conceder a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da dita instalação de distribuição eléctrica.
A declaração de utilidade pública leva implícita a necessidade de ocupação dos bens e de aquisição dos direitos afectados e implicará a urgente ocupação, para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa.
B) A instalação executará no prazo de dois anos, contados a partir do dia seguinte ao da publicação desta resolução no Diário Oficial da Galiza. Em todo o caso, deverão respeitar-se os prazos estabelecidos no artigo 13.9 do Regulamento (UE) 2024/573 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de fevereiro de 2024, sobre os gases fluorados de efeito estufa, pelo que se modifica a Directiva (UE) 2019/1937, e se derrogar o Regulamento (UE) 517/2014 (DOUE núm. 573, de 20 de fevereiro de 2024), sobre proibições para a posta em funcionamento de aparellaxe eléctrica que empregue gases fluorados de efeito estufa, ou cujo funcionamento dependa deles, num médio illante ou de rompimento.
C) Para a posta em funcionamento da instalação autorizada, deverá achegar ante este departamento territorial uma solicitude à qual juntará a seguinte documentação:
• As declarações de conformidade relativas ao material ou equipamento, e as certificações ou homologações, se procede.
• Um certificado de o/da director/a da montagem em que se garantirá o cumprimento das especificações do projecto e das prescrições complementares, se as houver, assim como das regulamentações e normas ajeitadas para a montagem da instalação e posta a ponto.
• Planimetría as built da instalação eléctrica em formato shape.
E) Esta autorização outorga-se sem prejuízo de outras que sejam de aplicação segundo a legislação vigente, em especial no relativo à ordenação do território e ao ambiente.
O não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nesta resolução ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à sua revogação, depois de audiência ao interessado, segundo o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, poderá interpor-se recurso de alçada perante a conselheira de Economia e Indústria, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação ou publicação, segundo o disposto nos artigos 121 e 122 da dita Lei 39/2015, sem prejuízo de que as pessoas interessadas possam interpor qualquer outro recurso que considerem ajeitado.
Mediante este documento notifica-se-lhes aos interessados esta resolução, segundo o exixir no artigo 40.1 da Lei 39/2015.
A Corunha, 13 de maio de 2025
Isidoro Martínez Arca
Director territorial da Corunha
ANEXO
Relação de proprietárias/os, bens e direitos afectados
Abreviações:
ml aér.: comprimento da servidão aérea em metros lineais.
ml sot.: comprimento da servidão soterrada em metros lineais.
m2 aér.: superfície de servidão aérea em m2.
m2 sot.: superfície de servidão soterrada em m2.
1) Número de prédio: 1.
Lugar: Enzima da Raiña.
Referência catastral: polígono 510-parcela 71.
Cultivo: prado.
Proprietário: Arturo Prado Quintela.
Afecção de solo em pleno domínio:
Afecção de solo por servidão de passagem de energia eléctrica:
• ml aér.: 90,41.
• m2 aér.: 904,0.
2) Número de prédio: 9.
Lugar: Campo Pombo.
Referência catastral: polígono 514-parcela 516.
Cultivo: monte alto.
Proprietário: José Manuel Pardo Rama.
Afecção de solo em pleno domínio:
Afecção de solo por servidão de passagem de energia eléctrica:
• ml aér.: 42,10.
• m2 aér.: 540,0.
3) Número de prédio: 10.
Lugar: Campo Pombo.
Referência catastral: polígono 514-parcela 515.
Cultivo: Monte
Proprietário: Artemio Cao Rey.
Afecção de solo em pleno domínio:
– Apoio nº 1/2 2.
– 1,0 m2.
Afecção de solo por servidão de passagem de energia eléctrica:
• ml aér.: 90,41.
• m2 aér.: 904,0.