A situação das pessoas com deficiência foi melhorando nos últimos anos trás a promulgação de diversa normativa destinada a favorecer a sua inclusão e participação na vida social, laboral, escolar e familiar. Porém, trata-se de um colectivo heterogéneo que ainda continua a sofrer discriminação e encontra barreiras e obstáculos à sua inclusão social efectiva.

A inserção laboral constitui um factor essencial neste processo de inclusão social efectiva, já que o trabalho é um dos maiores factores de inclusão social. Porém, a dificuldade para encontrar trabalho é um dos males que asolaga o sistema laboral espanhol, muito relevante no caso das mulheres, a juventude e, especialmente, no caso de pessoas com deficiência. E isto é assim apesar da existência de diversas medidas legais, como incentivos, subvenções ou programas públicos dirigidos às empresas privadas.

A Convenção Internacional sobre direitos das pessoas com deficiência, aprovada o 13 de dezembro de 2006 pela Assembleia Geral das Nações Unidas (ONU), ratificada por Espanha o 3 de dezembro de 2007, supõe a consideração das pessoas com deficiência como sujeitos titulares de direitos, e os poderes públicos estão obrigados a garantir que o exercício destes direitos sejam plenos e efectivos.

De acordo com o artigo 9.2 da Constituição espanhola, os poderes públicos promoverão as condições para que a liberdade e a igualdade do indivíduo e dos grupos em que se integra sejam reais e efectivas, removerão os obstáculos que impeça ou dificultem a sua plenitude e facilitarão a participação de toda a cidadania na vida política, económica, cultural e social. O Estatuto de autonomia da Galiza recolhe este mesmo mandato no seu artigo 4.2.

Por sua parte, o recentemente modificado artigo 49 da Constituição espanhola estabelece, no seu número 1, que as pessoas com deficiência exercem os direitos previstos no título I em condições de liberdade e igualdade reais e efectivas. Regular-se-á por lei a protecção especial que seja necessária para o supracitado exercício. No seu número 2 assinala que os poderes públicos impulsionarão as políticas que garantam a plena autonomia pessoal e a inclusão social das pessoas com deficiência em contornos universalmente acessíveis. Além disso, fomentarão a participação das suas organizações nos termos que a lei estabeleça. Atender-se-ão particularmente as necessidades específicas das mulheres e das e dos menores com deficiência.

O Real decreto legislativo 1/2013, de 29 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei geral de direitos das pessoas com deficiência e da sua inclusão social, aprofunda no conceito de inclusão social efectiva, que se deve garantir através de uma série de direitos entre os quais se encontra o direito ao emprego. No seu artigo 42 dispõe que nas ofertas de emprego público se reservará uma quota para ser coberta por pessoas com deficiência. Neste mesmo senso, o artigo 59 do Real decreto legislativo 5/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do Estatuto básico do empregado público, e o artigo 48 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, dispõem que nas ofertas de emprego público se reservará uma percentagem não inferior ao 7 % das vagas convocadas para serem cobertas por pessoas com deficiência, sempre que superem as provas selectivas e acreditem a sua deficiência e a compatibilidade desta com o desempenho das tarefas e funções, de modo que progressivamente se atinja o 2 % dos efectivos totais de cada Administração pública.

A Xunta de Galicia, consonte os mandatos antes estabelecidos, seguirá oferecendo vagas reservadas para pessoas com deficiência intelectual, pelo que se considera necessário regular a receita e a provisão de postos de trabalho às particulares características deste colectivo.

A Resolução da Conselharia de Fazenda e Administração Pública de 22 de abril de 2021 recolhe a primeira tomada de posse como pessoal funcionário de carreira de pessoas que acreditam deficiência intelectual (Diário Oficial da Galiza núm. 82, de 3 de maio).

O 4 de abril de 2022 publicam-se novas convocações de processos selectivos para o ingresso no agrupamento profissional de pessoal funcionário subalterno e no corpo auxiliar da Administração geral para pessoas que acreditam deficiência intelectual (Diário Oficial da Galiza núm. 65, de 4 de abril).

O 20 de novembro de 2023 publicam-se as convocações de processos selectivos para o ingresso no corpo auxiliar, escala de pessoal de serviços gerais do subgrupo C2; agrupamento profissional de pessoal funcionário, escala de pessoal subalterno, e agrupamento profissional de pessoal funcionário, escala de pessoal de limpeza e recursos naturais e florestais, especialidade de limpeza e cocinha, para pessoas que acreditem deficiência intelectual (Diário Oficial da Galiza núm. 220, de 20 de novembro).

O conteúdo deste decreto adecúase aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que estabelecem o artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e o artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico. Assim, em cumprimento dos princípios de necessidade, de eficácia e de proporcionalidade, este regulamento está justificado pela necessidade de dispor de uma norma unificada para a regulação do acesso ao emprego público das pessoas com deficiência intelectual, e a regulação proposta é a adequada e imprescindível para isso. Cumpre-se, além disso, o princípio de segurança jurídica, pois a nova regulação enquadra no marco normativo do âmbito das competências autonómicas. Além disso, na tramitação deste decreto observou-se o princípio de transparência, o que possibilitou que os potenciais destinatarios tivessem uma participação activa na elaboração da norma. Por último, respeita-se o princípio de eficiência, pois não se impõem ónus innecesarias ou accesorias e permite-se uma gestão racionalizada dos recursos públicos.

Na elaboração desta disposição tiveram-se em conta os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, entre os quais cabe destacar a realização de uma consulta pública prévia, o sometemento do projecto aos trâmites de audiência e informação pública, para garantir a participação cidadã, e a emissão dos relatórios preceptivos.

A respeito da sua estrutura, este decreto consta de 17 artigos agrupados em 6 capítulos.

O capítulo I, que leva por rubrica Disposições gerais, estabelece o seu objecto e âmbito de aplicação, assim como os princípios gerais.

No capítulo II regula-se a reserva de vagas para pessoas com deficiência intelectual. É preciso fazer constar que, para dotar de maior sentido e coerência este capítulo, se reproduzem os parágrafos primeiro e segundo do número 2 do artigo 48 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza.

No capítulo III recolhem-se medidas em matéria de processos selectivos, tais como medidas na participação e admissão de pessoas aspirantes pelo turno de deficiência intelectual; medidas de adaptação e ajustes que as pessoas aspirantes precisem para a realização das provas e sobre os lugares de realização dos processos selectivos.

O capítulo IV leva por rubrica Medidas em matéria de cobertura temporária de postos de trabalho.

No capítulo V, denominado Postos de trabalho, recolhem-se a forma de acreditação da condição de pessoa com deficiência intelectual, a adjudicação dos postos de trabalho e as suas possíveis adaptações e a elaboração de um catálogo de postos para pessoas com deficiência intelectual.

O capítulo VI denomina-se Outras medidas favorecedoras para a inclusão e recolhe as medidas especiais de adaptações em matéria de formação e de acesso aos graus de carreira administrativa ou complemento de desempenho, e também se regula a colaboração e cooperação com outras entidades e os sistemas de informação.

O decreto conta, ademais, com uma disposição adicional, uma disposição transitoria, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro.

Na sua virtude, por proposta da pessoa titular da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, no exercício das faculdades outorgadas pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza, com os preceptivos relatórios favoráveis, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia oito de setembro de dois mil vinte e cinco,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. O objecto deste decreto é estabelecer um marco para garantir o a respeito do princípio de igualdade de trato das pessoas que acreditem deficiência intelectual na receita e provisão de postos de trabalho na Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e nas entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

2. Em particular, regula o estabelecimento de uma série de medidas a respeito daquelas pessoas que acreditem deficiência intelectual com um grau de deficiência reconhecido igual ou superior ao 33 %, de conformidade com o número 2 do artigo 4 do texto refundido da Lei geral de direitos das pessoas com deficiência e da sua inclusão social, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2013, de 29 de novembro.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Este decreto será de aplicação aos procedimentos de acesso ao emprego público e concursos de provisão de postos de trabalho do pessoal funcionário e laboral da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades instrumentais do sector público autonómico enumerar no artigo 45.a) da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, para aquelas pessoas que acreditem deficiência intelectual com um grau de deficiência reconhecido igual ou superior ao 33 %.

2. A selecção, a provisão de postos e as listas de contratação temporária do pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde e dos seus centros e instituições dependentes reger-se-ão pela normativa específica que lhes seja de aplicação.

3. Também se regerão pela sua normativa específica o pessoal docente dependente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e o pessoal funcionário da Administração de justiça.

4. No não reservado à legislação do Estado, aplicar-se-á esta norma ao pessoal funcionário e laboral da Administração ou do sector público local, sem prejuízo da aplicação da legislação estabelecida para o pessoal funcionário de Administração local com habilitação de carácter nacional.

5. O pessoal que presta serviços no Parlamento da Galiza, no Conselho Consultivo da Galiza e no Conselho de Contas rege-se pela sua normativa reguladora e, supletoriamente, por este decreto sempre que resulte compatível com o regulado naquela.

6. No não previsto por este decreto observar-se-á o disposto no Decreto 151/2022, de 4 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento dos procedimentos de mobilidade do pessoal funcionário de carreira da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades públicas instrumentais integrantes do sector público autonómico, e no Decreto 93/1991, de 20 de março, pelo que se aprova o Regulamento de provisão de postos de trabalho, promoção profissional e promoção interna dos funcionários da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 3. Princípios gerais

O acesso das pessoas com deficiência intelectual ao emprego público, a que se refere este decreto, deverá ter em conta os princípios de igualdade entre mulheres e homens, igualdade de oportunidades, não discriminação, acessibilidade universal e compensação de desvantaxes e, em todo o caso e com carácter básico, os princípios que regem o acesso ao emprego público.

CAPÍTULO II

Reserva de vagas para pessoas com deficiência intelectual

Artigo 4. Reserva de vagas para pessoas com deficiência intelectual

De conformidade com o previsto nos parágrafos 1 e 2 do número 2 do artigo 48 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, nas ofertas de emprego público reservar-se-á uma percentagem não inferior ao 7 % das vagas convocadas para serem cobertas por pessoas com deficiência, sempre que superem as provas selectivas e acreditem a sua deficiência e a compatibilidade desta com o desempenho das tarefas e funções, de forma que progressivamente se alcance o 2 % dos efectivos totais de cada Administração pública incluída no âmbito de aplicação desta lei.

A reserva do mínimo de sete por cento realizar-se-á de maneira que, ao menos, o 2 % das vagas oferecidas o seja para serem cobertas por pessoas que acreditem deficiência intelectual, e que o resto das vagas oferecidas o seja para pessoas que acreditem qualquer outro tipo de deficiência.

Artigo 5. Convocações com vagas reservadas para pessoas com deficiência intelectual

As vagas reservadas para pessoas com deficiência intelectual convocar-se-ão mediante convocações independentes às dos processos de acesso livre, de conformidade com o disposto no correspondente decreto pelo que se aprova a oferta de emprego público.

CAPÍTULO III

Medidas em matéria de processos selectivos

Artigo 6. Participação e admissão no turno de deficiência intelectual

1. Para poder participar em qualquer processo selectivo pelo turno de deficiência intelectual deverá indicar-se esta circunstância expressamente na solicitude de participação da convocação, com indicação do grau de deficiência reconhecido segundo o ditame técnico facultativo do órgão competente, conforme o estabelecido no artigo 10.

2. Além disso, poderão solicitar as possíveis adaptações de tempo e/ou médios para a realização dos exercícios em que esta adaptação seja necessária, de acordo com o previsto no artigo 7.

Artigo 7. Adaptações e ajustes

1. A adaptação de meios e os ajustes razoáveis consistem na posta à disposição de meios materiais e humanos, de assistências, apoios e ajudas técnicas e/ou tecnologias assistidas que precisem as pessoas aspirantes para a realização das provas. Também, na garantia da acessibilidade à informação e à comunicação dos processos e ao recinto ou espaço físico onde se desenvolvam.

2. Para assegurar a participação em condições de igualdade com as pessoas aspirantes de acesso livre nas provas selectivas, incluindo os cursos selectivos ou o período de práticas, estabelecer-se-ão, para as pessoas com deficiência intelectual que o solicitem, as adaptações e os ajustes razoáveis necessários de tempo e médios para a sua realização, de acordo com o disposto na Ordem PRÉ/1822/2006, de 9 de junho, pela que se estabelecem critérios gerais para a adaptação de tempos adicionais nos processos selectivos para o acesso ao emprego público de pessoas com deficiência, ou norma que a substitua.

3. Nas convocações indicar-se-á expressamente esta possibilidade, assim como que as pessoas interessadas deverão formular o correspondente pedido concreto na solicitude de participação, na qual se reflectirão as necessidades de acessibilidade da pessoa candidata para participar no processo de selecção em igualdade de condições, em que se contará com as adaptações e com os apoios que sejam necessários.

Poderão indicar na mesma epígrafe da solicitude a presença, durante a realização do exercício, de atenção médica especializada. Neste suposto, deverão apresentar, antes do remate do prazo fixado na correspondente convocação, o original ou a cópia devidamente compulsar do relatório médico que acredite a necessidade da dita medida.

4. A adaptação não se outorgará de forma automática, senão unicamente naqueles casos em que a deficiência intelectual guarde relação directa com a prova que se vai realizar. Para valorar a procedência das adaptações solicitadas, poder-se-lhe-á solicitar ao órgão com competências em matéria de emprego público o correspondente certificado ou informação adicional.

Artigo 8. Lugares de realização dos exercícios

Os lugares em que se realizem os exercícios das provas selectivas deverão ser acessíveis, transitables e adaptados conforme o disposto na Lei 10/2014, de 3 de dezembro, de acessibilidade.

CAPÍTULO IV

Medidas em matéria de cobertura temporária de postos de trabalho

Artigo 9. Especialidades em matéria de listas de contratação temporária

1. As pessoas aspirantes que concorressem às provas selectivas pelo turno de deficiência intelectual e não obtivessem largo, poderão ser seleccionadas numa lista própria para desempenharem postos de trabalho com carácter temporário, em regime de pessoal funcionário interino ou de pessoal laboral temporário, segundo o disposto no Decreto 37/2006, de 2 de março, pelo que se regula a nomeação de pessoal interino para o desempenho com carácter transitorio de vagas reservadas a funcionários e a contratação temporária de pessoal laboral da Xunta de Galicia, ou norma que o substitua.

2. Na Mesa Geral de Negociação de Empregados Públicos para o âmbito da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poder-se-ão estabelecer os critérios aplicável às listas de contratação temporária de pessoas com deficiência intelectual, com o objecto de fazer efectivo o seu apelo.

CAPÍTULO V

Postos de trabalho

Artigo 10. Acreditação da condição de pessoa com deficiência intelectual e da compatibilidade funcional

1. As pessoas aspirantes que se apresentem pelo turno de deficiência intelectual terão que ter reconhecida esta condição segundo o ditame técnico facultativo do órgão competente em matéria de valoração da deficiência.

A dita condição deverá manter-se até que as pessoas aspirantes adquiram a condição de pessoal funcionário ou laboral da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

2. O ditame técnico facultativo ou certificação acreditador da deficiência intelectual deverá achegar no momento e no prazo que determine a correspondente convocação do processo selectivo. De não fazê-lo, não se poderá formalizar a sua nomeação como pessoal funcionário de carreira ou não se poderá formalizar a sua contratação como pessoal laboral fixo e ficarão sem efeito as suas actuações, sem prejuízo da responsabilidade em que possam incorrer por falsidade na sua solicitude de participação.

Artigo 11. Adjudicação de postos de trabalho

Na adjudicação de postos de trabalho nos processos selectivos garantir-se-á que as condições da asignação das vagas convocadas resultem adequadas às circunstâncias das pessoas com deficiência intelectual, para possibilitar a efectiva ocupação do posto.

Artigo 12. Adaptações dos postos de trabalho

1. Nas solicitudes de adjudicação de destino correspondentes às provas de nova receita, ou de participação nos processos de provisão, as pessoas empregadas públicas com deficiência intelectual poderão pedir a adaptação do posto de trabalho.

2. O órgão ou entidade convocante poderá requerer à pessoa interessada a informação que considere necessária para a adaptação solicitada, assim como o ditame técnico facultativo do órgão competente em matéria de valoração da deficiência sobre a procedência da adaptação e da compatibilidade com o desempenho das funções e tarefas do posto concretizo que se vai ocupar.

Em qualquer caso, a compatibilidade com o desempenho das funções próprias do posto de trabalho valorar-se-á tendo em conta as adaptações que se possam realizar nele.

Artigo 13. Catálogo de postos susceptíveis de ser desempenhados por pessoas que acreditem deficiência intelectual

1. As relações de postos de trabalho das conselharias ou entidades públicas instrumentais do artigo 45.a) da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, poderão estabelecer os postos de trabalho susceptíveis de ser desempenhados por pessoas que acreditem deficiência intelectual.

2. Esta característica dos postos figurará na correspondente relação de postos de trabalho e não será pública.

3. Com todos os postos anteriores de cada uma das relações de postos de trabalho elaborar-se-á um catálogo de postos.

CAPÍTULO VI

Outras medidas favorecedoras para a inclusão

Artigo 14. Formação

1. Anualmente a Escola Galega de Administração Pública (EGAP) realizará, no mínimo, uma actividade formativa dirigida às pessoas empregadas públicas que acreditem deficiência intelectual.

2. A Administração realizará cursos destinados unicamente a pessoas com deficiência intelectual. Estes cursos, que se oferecerão em condições de acessibilidade, estarão dirigidos, bem à formação das pessoas empregadas públicas com deficiência intelectual para o melhor desempenho do seu posto de trabalho, bem à formação para apoiar a promoção desde postos de trabalho reservados para pessoas com deficiência intelectual.

3. A Administração promoverá a sensibilização e a formação do seu pessoal que realize o labor de acolhida às pessoas com deficiência intelectual que acedam ao emprego público.

Artigo 15. Carreira administrativa/complemento de desempenho

As convocações de reconhecimento extraordinário do sistema transitorio de reconhecimento da progressão na carreira administrativa para o pessoal funcionário, de reconhecimento do correspondente grau da carreira administrativa do pessoal funcionário ou de reconhecimento do correspondente complemento de desempenho para o pessoal laboral do V Convénio colectivo único para o pessoal laboral da Xunta de Galicia deverão estabelecer requisitos adaptados para o pessoal empregado público que acredite uma deficiência intelectual.

Artigo 16. Colaboração e cooperação com outras entidades

A Administração autonómica fomentará a realização de convénios ou contratos com pessoas físicas ou jurídicas, incluídas as associações e federações representativas dos diferentes tipos de deficiência, que tenham como finalidade facilitar a inclusão no âmbito do sector público das pessoas com deficiência intelectual que se encontram com especiais dificuldades para a efectiva incorporação ao posto de trabalho.

Artigo 17. Sistema de informação

A conselharia com competências em matéria de emprego público estabelecerá um sistema de indicadores e registros que permita dispor de informação estatística exacta, actualizada e global do acesso e receita de pessoas com deficiência ao emprego público. Para gerar esta informação, ter-se-á em conta a Lei 6/2024, de 27 de dezembro, de estatística da Galiza, em particular o previsto nela sobre registros e procedimentos administrativos de possível aproveitamento estatístico, salvaguardar do segredo estatístico e consideração das perspectivas de género e idade.

Disposição adicional única. Protocolo de acollemento

No prazo de seis meses desde a entrada em vigor deste decreto publicar-se-á um protocolo para o acollemento no âmbito do emprego público do pessoal de nova receita com deficiência intelectual.

Disposição transitoria única. Regime dos procedimentos já iniciados

Os procedimentos selectivos e de provisão de postos de trabalho já iniciados no momento da entrada em vigor deste decreto continuarão regendo-se pela normativa vigente na data de publicação da correspondente convocação.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido neste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento e execução

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de emprego público para aprovar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a execução deste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, oito de setembro de dois mil vinte e cinco

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Miguel Corgos López-Prado
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública