O artigo 27.Vinte e sete do Estatuto de autonomia da Galiza dispõe que a Comunidade Autónoma galega tem competência exclusiva em matéria de casinos, jogos e apostas, com exclusão das Apostas Mútuas Desportivo Benéficas. Em virtude do Real decreto 228/1985, de 6 de fevereiro, traspassaram-se as funções e os serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza, em matéria de casinos, jogos e apostas.

No exercício desta competência autonómica ditou-se a Lei 3/2023, de 4 de julho, reguladora dos jogos da Galiza.

O artigo 4 do dito corpo legal indica que se criará o Observatório Galego do Jogo como órgão colexiado encarregado do estudo, da avaliação e do seguimento das políticas de jogo responsável e seguro. A sua natureza, os fins, a composição e a adscrição estabelecer-se-ão regulamentariamente, e deverá respeitar-se, em todo o caso, na sua composição o princípio de presença equilibrada de mulheres e homens. Os seus estudos e trabalhos estatísticos deverão efectuar-se sempre desagregando os dados por sexos.

A disposição derradeiro quarta da Lei 3/2023, de 4 de julho, especifica que o desenvolvimento regulamentar pelo que se estabeleça a criação, a natureza, os fins, a composição e a adscrição relativos ao Observatório Galego do Jogo, deverá estar aprovado no prazo máximo de seis meses desde a entrada em vigor desta lei.

Para dar cumprimento ao dito mandato legal resulta necessária a criação e a regulação da figura do Observatório Galego do Jogo com as funcionalidades que lhe outorga a normativa na realização de estudos, avaliação e seguimento das políticas de jogo responsável que lhe permitam à autoridade reguladora do jogo decidir e adoptar os seus acordos com base em dados objectivos e contrastables, adaptando as políticas públicas ao que a realidade social necessita e demanda.

A respeito da sua estrutura, este decreto consta de doce artigos, três disposições adicionais e duas disposições derradeiro.

O conteúdo deste decreto adecúase aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência, de conformidade com o previsto no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

Em virtude dos princípios de necessidade e eficácia, o interesse geral vem motivado pela necessidade de dar cumprimento ao mandato legal recolhido na Lei 3/2023, de 4 de julho. Assim, o decreto cumpre com o princípio de proporcionalidade em tanto que contém a regulação imprescindível para atender as necessidades que se vão cobrir. Com a finalidade de garantir o princípio de segurança jurídica, esta norma resulta coherente com o resto do ordenamento jurídico nacional e da União Europeia, gerando um marco normativo estável, predicible, integrado, claro e de certeza, que facilita o seu conhecimento e compreensão. Além disso, na tramitação deste decreto observou-se o princípio de transparência, e possibilitou-se que as potenciais pessoas destinatarias tivessem uma participação activa na elaboração da norma. Por último, em cumprimento do princípio de eficiência, o decreto evita ónus administrativas innecesarias e racionaliza a gestão dos recursos públicos.

Na elaboração desta disposição tiveram-se em conta os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, entre os que cabe destacar a realização de uma consulta pública prévia e o sometemento do projecto aos trâmites de audiência e informação pública, para garantir a participação cidadã, na que tomaram parte entidades pertencentes ao sector do jogo. Além disso, o texto submeteu ao relatório económico-financeiro da Direcção-Geral de Orçamentos e Financiamento Autonómico, relatório de impacto por razão de género da Direcção-Geral de Promoção da Igualdade, relatório de análise do impacto demográfico pela Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamização Demográfica, relatório da Direcção-Geral de Simplificação Administrativa e do Património e da Assessoria Jurídica Geral; ao mesmo tempo, submeteu-se a relatório do Instituto Galego de Estatística, assim como da Comissão de Jogo da Galiza.

Pelo exposto, no uso das atribuições conferidas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, por proposta do conselheiro de Fazenda e Administração Pública, de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia seis de outubro de dois mil vinte e cinco,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

O decreto tem por objecto criar o Observatório Galego do Jogo e regular a sua composição, organização e funcionamento.

Artigo 2. Natureza jurídica e finalidade

1. O Observatório Galego do Jogo é um órgão de natureza colexiada, que tem como finalidade o estudo, a avaliação e o seguimento das políticas de jogo responsável e seguro levadas a cabo pela Comunidade Autónoma da Galiza, com o fim de proporcionar à autoridade reguladora do jogo os dados objectivos e contrastables adaptando as políticas públicas ao que a realidade social necessita e demanda.

2. O Observatório Galego do Jogo adscreve ao órgão autonómico de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma competente em matéria de jogo, que lhe prestará os meios técnicos, pessoais e materiais que sejam necessários para o seu funcionamento.

Artigo 3. Funções

1. O Observatório Galego do Jogo exercerá as seguintes funções:

a) Realizar propostas e recomendações não vinculativo acerca de normas e políticas públicas em matéria de jogo.

b) Promover campanhas de sensibilização e prevenção em matéria de jogo responsável e seguro, assim como em matéria de igualdade de género neste âmbito.

c) Conhecer, analisar e difundir informação acerca da situação geral do sector do jogo na Comunidade Autónoma da Galiza.

d) Propor a realização de investigações e estudos específicos que resultem de interesse em matéria de jogo responsável e seguro.

e) Promover a produção de material documentário de interesse sobre as matérias próprias das suas funções.

f) Realizar um seguimento e uma avaliação das políticas públicas em matéria de jogo responsável e seguro, assim como do cumprimento da normativa de jogo em matéria de publicidade.

g) Emitir quantos relatórios lhe sejam solicitados pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou pelas suas entidades instrumentais sobre as matérias da sua competência com carácter consultivo e não vinculativo.

h) Fomentar o conhecimento e o intercâmbio de informação com outras instituições a nível nacional e internacional relacionadas com o sector do jogo.

i) Fomentar qualquer outra actuação que se considere necessária em relação com as anteriores funções, assim como realizar aquelas que lhe sejam encomendadas para o melhor cumprimento dos seus fins.

2. Os seus estudos e trabalhos estatísticos deverão efectuar-se sempre desagregando os dados por sexos e uma cópia deles será remetida ao órgão directivo autonómico competente em matéria de promoção da igualdade.

3. O Observatório Galego do Jogo poderá propor aos órgãos que integram a organização estatística galega a realização de estatísticas sobre sector, que ficarão reguladas e protegidas pela normativa aplicável em matéria de estatística, em particular, pelo previsto nela sobre planeamento, salvaguardar do segredo estatístico e consideração das perspectivas de género e idade. O órgão directivo autonómico competente na matéria de promoção da igualdade receberá uma cópia dos resultados.

Artigo 4. Composição

1. O Observatório Galego do Jogo terá a seguinte composição: Presidência e vogalías.

Também contará com uma secretaria.

2. Na sua composição deverá respeitar-se o princípio de presença equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 5. Presidência

1. A Presidência do Observatório Galego do Jogo corresponde à pessoa titular do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal, a pessoa titular da Presidência será substituída pela pessoa que esta designe entre as titulares das vogalías do Observatório.

3. As funções da pessoa titular da Presidência são:

a) Desempenhar a representação do Observatório Galego do Jogo.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia, tendo em conta, se é o caso, os pedidos do resto de pessoas integrantes.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de adoptar acordos.

e) Assegurar o cumprimento das leis.

f) Visar as actas e certificações dos acordos.

g) Nomear e separar os/as vogais titulares e suplentes.

h) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à presidência de um órgão colexiado.

Artigo 6. Vogalías

1. O Observatório Galego do Jogo estará composto pelas seguintes vogalías:

a) A pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de jogo.

b) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de segurança e coordinação.

c) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de sanidade.

d) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de juventude.

e) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de educação.

f) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de desportos.

g) Uma pessoa adscrita à conselharia competente em matéria de fazenda.

h) Uma pessoa em representação de cada uma das três universidades galegas.

i) Uma pessoa em representação das associações mais representativas de cada um dos sectores do jogo na Galiza: casinos, bingos, máquinas recreativas e apostas.

j) Uma pessoa em representação das associações de luta contra adicções em matéria de jogo.

k) Uma pessoa em representação das associações de mães e pais galegas.

2. Nomear-se-á uma pessoa suplente por cada uma das pessoas titulares das vogalías no mesmo momento do sua nomeação.

3. As vogalías titulares e suplentes em representação dos órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma deverão ser exercidas por pessoas que ocupem postos com nível mínimo de chefatura de serviço com relação com a matéria correspondente, excepto em casos excepcionais devidamente justificados de acordo com critérios de idoneidade.

4. As pessoas titulares e suplentes das vogalías serão nomeadas pela pessoa titular da Presidência do Observatório por proposta da Secretaria-Geral da Presidência no âmbito da Presidência da Xunta da Galiza a respeito das vogalías em representação dos órgãos superiores dependentes da Presidência da Xunta da Galiza, das diferentes conselharias para as demais vogalías em representação da Administração autonómica; das pessoas reitoras das três universidades galegas, a respeito das suas pessoas representantes, e da Confederação de Anpas da Galiza, a respeito da pessoa representante das associações de mães e pais. A respeito do resto de pessoas representantes, a proposta será assinada pelo órgão de direcção competente em matéria de jogo atendendo à maior representatividade que tenha a associação, o número de sectores diferentes que abrange a associação e o seu maior âmbito territorial.

5. Corresponde às vogalías:

a) Receber com uma antelação mínima de cinco dias hábeis a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões e a documentação correspondente, se é o caso.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto.

d) Formular sugestões e perguntas.

e) Obter a informação necessária para cumprir as funções atribuídas.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de vogal de um órgão colexiado.

6. Serão causas de separação do exercício das suas funções as seguintes:

a) A renúncia expressa.

b) A revogação da representação por parte do órgão propoñente.

c) A declaração de incapacidade ou inabilitação para o exercício de cargo público por sentença judicial firme.

d) A falta injustificar de assistência a mais de três sessões.

e) O não cumprimento grave e reiterado das funções que lhe correspondem.

f) Qualquer outra causa justificada que impeça o exercício das funções atribuídas.

As circunstâncias anteriormente assinaladas deverão comunicar à Secretaria do Observatório, que dará deslocação à Presidência, para que, uma vez examinadas, no exercício da sua competência adopte a decisão que corresponda.

Artigo 7. Secretaria

1. A Secretaria do Observatório Galego do Jogo corresponde a uma pessoa funcionária que preste serviços no órgão de direcção competente em matéria de jogo, com categoria mínima de chefatura de serviço, que será nomeada pela pessoa titular da Presidência. A dita pessoa não terá a condição de pessoa integrante do próprio órgão.

2. Nos casos de vaga, ausência ou doença, será substituída pela pessoa funcionária que preste serviços no mesmo órgão que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. São funções da pessoa titular da Secretaria:

a) Assistir às reuniões com voz, mas sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do Observatório por ordem da sua Presidência, assim como as citações às suas pessoas integrantes.

c) Receber os actos de comunicação das pessoas integrantes do Observatório e, portanto, as notificações, os pedidos de dados, as rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Velar pela legalidade formal e material das actuações do Observatório, certificar as suas actuações e garantir que os procedimentos e as regras de constituição e adopção de acordos são respeitados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à secretaria de um órgão colexiado.

Artigo 8. Funcionamento

1. O Observatório Galego do Jogo funcionará em Pleno.

2. Para a válida constituição do órgão para efeitos da realização de sessões, deliberações e tomada de acordos, requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e da Secretaria ou, se é o caso, daquelas pessoas que as substituam, e da metade ao menos das suas pessoas integrantes.

Artigo 9. Pleno

1. O Pleno estará composto pela totalidade das pessoas que integram o Observatório Galego do Jogo, que terão direito a voto.

2. O Pleno reunir-se-á em sessão ordinária, duas vezes cada ano. Ademais, poderá reunir-se com carácter extraordinário quando seja convocado pela pessoa titular da Presidência por causa de algum motivo de especial transcendência relacionado com assuntos da sua competência ou por pedido de um terço das suas pessoas integrantes.

3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria de votos das pessoas integrantes do órgão presentes e decidirá, em caso de empate, o voto da pessoa titular da Presidência.

Artigo 10. Actas

1. A pessoa titular da Secretaria levantará acta de cada sessão que realize o órgão colexiado, que especificará necessariamente as pessoas assistentes, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias do lugar e tempo em que se celebra, os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados.

2. A acta da sessão poderá aprovar-se na mesma reunião ou na imediata seguinte. A pessoa titular da Secretaria elaborará a acta com a aprovação da pessoa titular da Presidência e remetê-la-á através de meios electrónicos às pessoas integrantes do órgão colexiado, que poderão manifestar, pelos mesmos meios, a sua conformidade ou reparos ao texto, para os efeitos da sua aprovação; em caso afirmativo, considerar-se-á aprovada na mesma reunião.

3. Na acta figurará, a solicitude das respectivas pessoas integrantes do órgão, o voto contrário ao acordo adoptado, a sua abstenção e os motivos que a justifiquem e o sentido do seu voto favorável. Qualquer pessoa integrante do órgão tem direito a solicitar a transcrição íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue no próprio acto, ou no prazo que assinale a Presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, e fá-se-á constar assim na acta e unir-se-á cópia a esta.

Artigo 11. Difusão

1. O Observatório Galego do Jogo difundirá os dados, as informações, os trabalhos e as actuações que elabore, através da página web do órgão de direcção competente em matéria de jogo.

2. Nesta difusão garantir-se-á, em todo o caso, o a respeito da normativa em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

Artigo 12. Pessoas assessoras externas

1. A pessoa titular da Presidência do Observatório poderá invitar, por proposta do Pleno do Observatório, pessoas que, pela sua reconhecida qualificação e experiência na matéria de jogo, possam assistir para a obtenção de informação e a tomada de decisões.

2. Estas pessoas terão voz mas não voto e poderão ser invitadas para sessões concretas do Observatório.

3. A assistência das pessoas assessoras externas não dará lugar a nenhum tipo de remuneração nem de ajudas de custo.

Disposição adicional primeira. Não incremento da despesa

A constituição e posta em funcionamento do Observatório Galego do Jogo não implica incremento da despesa pública e não gerará aumento dos créditos orçamentais da conselharia competente em matéria de jogo. Além disso, as pessoas que compõem este órgão não perceberão indemnização pela assistência às suas reuniões.

Disposição adicional segunda. Prazo de constituição do Observatório Galego do Jogo

A sessão constitutiva do Observatório Galego do Jogo terá lugar no prazo máximo de seis meses a partir da entrada em vigor deste decreto.

Disposição adicional terceira. Modificação do Decreto 141/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Fazenda e Administração Pública

Acrescenta-se uma nova letra l) no número 3 do artigo 2, que passa a ter a seguinte redacção:

«3. Adscritos à Conselharia existirão os órgãos colexiados seguintes:

a) A Junta Superior de Fazenda, criada com a denominação de Tribunal Económico- Administrativo da Comunidade Autónoma da Galiza pela Lei 13/1991, de 9 de dezembro, e regulada pelo Decreto 34/1997, de 20 de fevereiro, que modificou a sua denominação em virtude do exposto na disposição adicional primeira da Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus, regulado no Decreto 127/2023, de 31 de agosto.

c) A Comissão de Folha de pagamento, regulada pelo Decreto 93/2016, de 21 de julho.

d) A Comissão de Pessoal da Xunta de Galicia, criada pela Lei 4/1988, de 26 de maio, da função pública da Galiza, e regulada no artigo 18 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, e no Decreto 156/1988, de 9 de junho.

e) O Conselho Assessor para a Integração da Deficiência na Função Pública Galega, criado pelo Decreto 143/2008, de 3 de julho.

f) O Tribunal Administrativo de Contratação Pública da Comunidade Autónoma da Galiza, criado pela Lei 1/2015, de 1 de abril, de garantia da qualidade dos serviços públicos e da boa administração, que modifica a Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

g) A Comissão Interdepartamental de Informação e Avaliação da Qualidade dos Serviços Públicos da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, prevista na Lei 1/2015, de 1 de abril, e criada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 9 de julho de 2015.

h) A Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza, criada pelo Decreto 237/2007, de 5 de dezembro.

i) A Comissão Interdepartamental de Coordinação e Supervisão da Integridade e de Prevenção de Riscos de Gestão, criada pelo Decreto 11/2024, de 11 de janeiro.

j) A Comissão do Jogo da Galiza, criada pela Lei 14/1985, de 23 de outubro.

k) O Escritório de Avaliação Financeira da Comunidade Autónoma da Galiza, criada pelo Decreto 202/2024, de 4 de novembro.

l) O Observatório Galego de Jogo, criado pelo Decreto 90/2025, de 6 de outubro».

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo para ditar as disposições, em matérias da sua competência, que fossem necessárias para desenvolver este decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, seis de outubro de dois mil vinte e cinco

O presidente
P.S. (Decreto 82/2025, de 3 de outubro)
Diego Calvo Pouso
Conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos

Miguel Corgos López-Prado
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública