O artigo 148.1.3 da Constituição espanhola dispõe que as comunidades autónomas podem assumir a competência sobre «ordenação do território, urbanismo e habitação». Assim o fixo A Galiza, reconhecendo a citada competência e incluindo, ademais, a ordenação «do litoral», ao dispor no artigo 27.3 do seu Estatuto de autonomia (em diante, EAG) que «no marco do presente estatuto corresponde à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva sobre as seguintes matérias: 3. Ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação».

Sobre a base das competências autonómicas em matéria de ordenação do território e do litoral (artigo 27.3 do EAG) aprovou-se a Lei 4/2023, de 6 de julho, de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza, que se fundamenta, ademais, noutros títulos competenciais quando as suas previsões se projectam sobre o mar, tais como a competência exclusiva da Comunidade Autónoma sobre a pesca nas rias e nas demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura (artigo 27.15 do EAG) e sobre os portos autonómicos (artigo 27.9 do EAG), a competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado em matéria de ordenação do sector pesqueiro (artigo 28.5 do EAG) e portos pesqueiros (artigo 28.6 do EAG), ou a competência de execução da legislação do Estado em matéria de salvamento marítimo (artigo 20.3 do EAG) e verteduras industriais e poluentes nas águas territoriais do Estado correspondentes ao litoral galego (artigo 29.4 do EAG), por citar os títulos mais significativos. Devem-se acrescentar à anterior relação as competências que lhe correspondem à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de ambiente, que foram progressivamente perfiladas pelo Tribunal Constitucional na interpretação do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola, que atribui ao Estado a competência exclusiva para ditar a «legislação básica sobre a protecção do ambiente, sem prejuízo das faculdades das comunidades autónomas de estabelecer normas adicionais de protecção», e da assunção estatutária das competências, como a realizada no artigo 27.30 do Estatuto de autonomia da Galiza, ao reconhecer a competência exclusiva da matéria «normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23».

Como indica a exposição de motivos da Lei 4/2023, de 6 de julho, «A integração exixir superar a visão sectorializada do litoral, em defesa de uma gestão que tome em consideração os diversos usos e as actividades económicas que se projectam e desenvolvem no litoral, os diversos riscos e as ameaças que afectem os ecosistemas marinho-costeiros, assim como as diferentes administrações que concorram na sua ordenação e gestão, isto é, adoptar um enfoque integrado na gestão do litoral. É precisamente a aspiração de alcançar uma gestão integrada do litoral a que exixir uma regulação como a presente, que distingue os espaços, os sujeitos e as actividades, mais sem esquecer que o litoral é uma entidade única e contínua que requer de regras de ordenação coherentes e de acções coordenadas».

Como regula a lei, a gestão integrada é um processo participativo, dinâmico e adaptativo que, considerando a interrelación e interdependencia entre os fenômenos naturais e actividades humanas, persegue um desenvolvimento sustentável integral, ambiental, social e económico, com uma gestão baseada nos ecosistema para a protecção dos seus serviços ecossistémicos e para potenciar a sua resiliencia, sobre todos os espaços terrestres, marinhos e marítimo-terrestres nos que se percebe uma interacção terra-mar contrastada cientificamente.

Em coerência com a gestão integrada do litoral é necessário garantir uma gobernanza, que permita uma participação suficiente de todos os sectores da sociedade interessados no litoral.

Em virtude do anterior, o capítulo IV do título I da Lei 4/2023, de 6 de julho, regula os órgãos de participação, consulta e asesoramento: a Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo e o Foro do Litoral da Galiza que garantem a gestão integrada através de técnicas adequadas e efectivas de coordinação, colaboração, cooperação e participação.

O artigo 16.1 da supracitada norma, acredita-a o Foro do Litoral da Galiza como o máximo órgão colexiado de participação, asesoramento e consulta em matéria de ordenação do litoral, integrado pelas administrações, as universidades, os organismos científicos, as organizações dos sectores produtivos, as organizações ambientais e aquelas que tenham por objectivo a defesa e a protecção do património cultural.

Esta disposição consta de quinze artigos estruturados em três capítulos, duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro.

O capítulo primeiro, relativo às disposições gerais, estabelece o objecto e a adscrição do Foro do Litoral da Galiza, a sua natureza, o regime jurídico e as funções que lhe correspondem.

O capítulo segundo determina a composição do Foro do Litoral da Galiza, define os órgãos que o integram, as faculdades e as obrigações dos seus membros e o regime retributivo.

O capítulo terceiro regula as normas básicas de funcionamento.

O decreto finaliza com duas disposições adicionais relativas às despesas de funcionamento e ao prazo para a constituição do Foro do Litoral da Galiza; e duas disposições derradeiro.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática, de acordo com o Conselho Consultivo, e trás a deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia onze de novembro de dois mil vinte e cinco,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto e adscrição

Este decreto tem por objecto a regulação do Foro do Litoral da Galiza no máximo órgão colexiado de participação, asesoramento e consulta em matéria de ordenação do litoral da Galiza, criado pelo artigo 16 da Lei 4/2023, de 6 de julho, de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza, de modo que permita uma gestão mais eficiente e integrada.

O Foro do Litoral da Galiza configura-se como um órgão colexiado dos previstos na secção 3ª do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (LOFAXGA), e adscreve à conselharia competente em matéria de ambiente, através da direcção geral correspondente com competências em matéria de ordenação do litoral e promoverá a colaboração entre a Administração pública, os sectores produtivos e a sociedade civil.

Artigo 2. Natureza e regime jurídico

O Foro é um órgão colexiado, de carácter consultivo e não vinculativo, composto por representantes das administrações, universidades, organismos científicos, organizações dos sectores produtivos, organizações ambientais e aquelas cujo objectivo seja a defesa e protecção do património cultural.

Artigo 3. Funções do Foro do Litoral da Galiza

São funções do foro do Litoral da Galiza as seguintes:

a) Participar no seguimento das normas e dos instrumentos de planeamento do litoral, assim como das políticas aplicadas no âmbito da Comunidade Autónoma relativas à ordenação e à gestão do litoral.

b) Elaborar propostas sobre acções de investigação, conhecimento, sensibilização, eliminação de barreiras arquitectónicas, e divulgação em matéria de ordenação e gestão do litoral.

c) Propor as medidas que se considerem oportunas para a melhora na gestão sustentável do litoral, a acessibilidade e a competitividade dos sectores económicos implicados.

d) Fomentar o diálogo, a participação e a colaboração entre as administrações públicas e os colectivos implicados no uso sustentável e acessível dos recursos naturais costeiros.

e) Asesorar e propor medidas para a adaptação do litoral galego à mudança climática, especialmente no que respeita à gestão dos riscos derivados do aumento do nível do mar, as tormentas costeiras e a erosão das praias.

f) Informar e asesorar de cantos assuntos sejam submetidos à sua consideração pela conselharia competente em matéria de ambiente.

CAPÍTULO II

Composição do Foro do Litoral da Galiza

Artigo 4. Composição do Foro do Litoral da Galiza

1. O Foro do Litoral da Galiza terá a seguinte composição:

a) Presidência.

b) Vice-presidência.

c) Secretaria.

d) Vogais.

2. A composição do Foro do Litoral da Galiza procurará uma participação equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 5. A Presidência

1. A Presidência do Foro do Litoral da Galiza corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal que impeça o efectivo desenvolvimento das suas funções pela pessoa titular da Presidência, esta será substituída pela pessoa que exerça a Vice-presidência.

3. Corresponde à Presidência as seguintes funções:

a) Desempenhar a representação do Foro do Litoral da Galiza.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias do Pleno e fixar a ordem do dia.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates, para efeitos de adoptar acordos.

e) Assegurar o cumprimento das leis.

f) Visar as actas e as certificações dos acordos.

g) Nomear e separar, se é o caso, as pessoas vogais propostas pelos diferentes departamentos e entidades.

h) Exercer quantas outras funções lhe sejam inherentes em relação com a sua condição.

Artigo 6. A Vice-presidência

1. A Vice-presidência do Foro do Litoral da Galiza corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de ordenação do litoral.

2. Correspondem-lhe à Vice-presidência as seguintes funções:

a) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de ausência, vacante ou doença ou outra causa legal.

b) Exercer aquelas funções que lhe sejam delegar pela pessoa titular da Presidência e assistí-la nas correspondentes sessões do Foro.

c) Exercer quantas funções sejam inherentes ao seu cargo e que estejam relacionadas com as funções do órgão.

Artigo 7. A Secretaria

1. A Secretaria do Foro do Litoral da Galiza corresponde-lhe a uma pessoa funcionária a proposta pela direcção geral competente em matéria de ordenação do litoral, que será nomeada pela Presidência.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal que impeça o efectivo desenvolvimento das suas funções, será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. Corresponde à Secretaria, de conformidade com o artigo 18.3 da Lofaxga, as seguintes funções:

a) Assistir às reuniões do pleno, com voz mas sem voto, salvo que a pessoa suplente da Secretaria seja membro do órgão; nesse caso terá direito a voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do órgão por ordem da sua Presidência, assim como as citações aos seus membros.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, os pedidos de dados, as rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à Secretaria pela sua condição.

Artigo 8. Vogais

1. As pessoas vogais do Foro do Litoral da Galiza serão nomeadas pela pessoa titular da Presidência, por proposta da conselharia ou entidade que se especifica a seguir:

1.1. Em representação das administrações públicas:

a) Nove vogais em representação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, com categoria, quando menos, de direcção geral, correspondentes às conselharias competente em matéria de ordenação do litoral, mar, turismo, desporto, investigação e património cultural, assim como dos organismos competente em matéria de águas, portos e controlo do meio marinho da Galiza.

b) Uma pessoa representante das câmaras municipais das zonas costeiras, proposta pela Federação Galega de Municípios e Províncias entre os pertencentes às províncias costeiras da Galiza.

1.2. Representantes dos sectores sociais, económicos e ambientais, designados pelas entidades que se assinalam:

a) Uma pessoa representante das universidades galegas, proposta de comum acordo pelos seus reitores. Em defeito de acordo, a representação terá carácter rotatorio, segundo o critério da data de criação da universidade, começando pelo proposto pela primeira em criar-se e terminando pela última. Este/a representante terá acreditada a condição de perito/a nas matérias directamente relacionadas com a ordenação e a gestão do litoral.

b) Uma pessoa da Associação Clúster Empresarial do Turismo da Galiza, proposta pela Agência de Turismo da Galiza.

c) Uma pessoa representante do sector produtor do mar, proposta pela Federação Galega de Confrarias.

d) Uma pessoa representante do sector do transporte marítimo entre as empresas registadas no Registro de empresas operadoras do transporte marítimo, proposta pela conselharia responsável do dito registro.

e) Uma pessoa representante dos organismos de investigação e conhecimento, proposta pela conselharia competente em investigação.

f) Uma pessoa em representação das empresas do sector mar-indústria proposta pela Confederação de Empresários da Galiza.

g) Uma pessoa representante das organizações ambientais relacionadas com a defesa e conservação do litoral consistidas na Galiza, proposta entre as entidades registadas no registro regulado pelo Decreto 226/2007, de 22 de novembro, pelo que se acredite o Registro de Entidades de Carácter Ambiental da Comunidade Autónoma da Galiza, proposta pela conselharia responsável do dito registro.

h) Uma pessoa representante das organizações cujo objectivo seja a defesa e a protecção do património cultural do litoral, proposta pela conselharia competente em matéria de cultura.

i) Uma pessoa representante dos grupos de acção local, proposta pela conselharia com competências em mar.

2. Em caso de ausência, vacante ou doença ou outra causa legal, as pessoas vogais poderão ser substituídas por outra pessoa designada pelo procedimento estabelecido no ponto anterior.

3. As pessoas vogais representantes dos sectores sociais, económicos e ambientais exercerão as suas funções pelo prazo de dois anos, poderão reeleger-se, excepto nos supostos expressamente assinalados nos números 1.1.b) e 1.2.a) e 1.2.g) deste artigo, nos que se procederá a eleição de outra pessoa representante.

Artigo 9. Faculdades e obrigações dos membros

Corresponde aos membros do Foro do Litoral da Galiza as seguintes funções, de acordo com o artigo 17.1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro:

a) Receber, com uma antelação mínima de quarenta e oito horas, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a antelação referida.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer ou seu direito ao voto e formular ou seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Não abster nas votações.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para cumprir as funções atribuídas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

Artigo 10. Retribuições

As pessoas integrantes do Foro do Litoral da Galiza, e as que assistam às suas sessões na sua condição de pessoal convidado em virtude do disposto no artigo 11, não perceberão retribuições económicas por esta causa.

CAPÍTULO III

Normas básicas de funcionamento

Artigo 11. Funcionamento

1. O Foro rege-se pelo disposto na Lei 4/2023, de 6 de julho, pelo disposto para os órgãos colexiados na legislação básica sobre o regime jurídico das administrações públicas, pela Lei 16/2010, de 17 de dezembro, e pelo disposto neste decreto. O exercício das suas funções poderá realizá-las em Pleno e em grupos de trabalho.

2. A Presidência do Foro do Litoral da Galiza poderá convidar a incorporar às sessões do Pleno ou dos grupos de trabalho, com voz, mas sem voto, as autoridades, funcionários/as, técnicos/as, que considere conveniente que, por razão da sua experiência ou conhecimento específico nas matérias para tratar, possam intervir.

3. As reuniões poderão ser pressencial ou virtuais, consonte com o estabelecido no artigo 21 da Lei 16/2010 de 17 de dezembro, e de acordo com as circunstâncias e a disponibilidade dos membros.

Artigo 12. O Pleno

1. O Pleno estará composto pela totalidade dos membros que compõem o Foro do Litoral da Galiza, os que, salvo a pessoa que tenha a Secretaria, terão direito a voto.

2. Para a válida constituição do Pleno, requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e Secretaria ou, de ser o caso, daquelas que as substituam, e da presença da metade, ao menos, dos seus membros.

3. O Pleno reunir-se-á, no mínimo, duas vezes ao ano, em sessão ordinária, e, em sessão extraordinária, quando seja convocado pela pessoa titular da sua Presidência, por própria iniciativa ou pelo pedido de, ao menos, a metade dos seus membros.

4. Para que os acordos do Pleno sejam válidos, deverão ser adoptados pela maioria simples de votos dos assistentes.

5. O Pleno emitirá a sua opinião sobre aquelas questões que lhe sejam transferidas por parte da Presidência.

6. Corresponde-lhe ao Pleno a elaboração e a aprovação, por maioria absoluta dos membros assistentes, do regulamento de funcionamento do Foro do Litoral da Galiza.

Artigo 13. Grupos de trabalho

1. O Pleno do Foro do Litoral da Galiza procederá à constituição, com carácter permanente ou temporário, de grupos de trabalho de diferente âmbito funcional, para a análise, o seguimento e o estudo de temas concretos, especialmente os relativos às actuações estratégicas que tenham lugar no litoral da Galiza e resultem essenciais para o seu desenvolvimento sustentável.

2. O acordo de constituição dos grupos de trabalho deverá especificar a sua composição, as funções que se lhe encomendam e, se é o caso, o prazo para a sua consecução.

3. Cada grupo poderá estar composto por membros do Foro e por pessoas experto nas correspondentes matérias, e procurar-se-á uma composição multisectorial.

Artigo 14. Relatórios e recomendações

As decisões adoptadas pelo Foro do Litoral da Galiza serão plasmar em relatórios e recomendações, pelo que carecerão de efeitos jurídicos vinculativo, que se remeterão à Xunta de Galicia e aos organismos competente. O Foro do Litoral da Galiza estabelecerá os canais de comunicação pública dos acordos adoptados nele.

Artigo 15. Acesso à informação

O foro regerá pelos princípios de transparência e participação cidadã. A informação será pública, salvo aqueles documentos que possam estar sujeitos à confidencialidade de acordo com o previsto na normativa de transparência pública que resulte de aplicação.

Disposição adicional primeira. Despesas de funcionamento

As actuações do Foro do Litoral da Galiza não gerarão incremento das consignações orçamentais da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática.

Disposição adicional segunda. Prazo de constituição do Foro do Litoral da Galiza

A sessão constitutiva do Foro do Litoral da Galiza terá lugar no prazo máximo de três meses a partir da entrada em vigor deste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente a aprovar as normas, em matérias da sua competência, para o desenvolvimento e a aplicação deste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, onze de novembro de dois mil vinte e cinco

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática