Exposição de motivos

O desporto e as competições desportivas fomentam os valores desportivos e a socialização e o intercâmbio de experiências, ademais de estarem directamente relacionados com o bem-estar e com o desenvolvimento social e individual. Na prática desportiva e na organização de competições, a segurança e a protecção de desportistas, agentes desportivos e pessoas espectadoras deve ser uma prioridade para todas as pessoas, velando assim por um desporto livre de violência em qualquer das suas formas, já seja física ou verbal.

A Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, dedica o seu título IX à «Actuação pública na prevenção e repressão da violência e das condutas contrárias à boa ordem desportiva». Deste modo, acredita-a a Comissão Galega de Controlo da Violência, como o órgão colexiado de participação dos diferentes sectores com interesses no âmbito da prevenção e repressão da violência, da análise das suas causas e do exercício da potestade sancionadora na matéria. A Comissão actua de conformidade com os parâmetros estabelecidos na lei, assim como no Decreto 63/2018, de 31 de maio, pelo que se regula a composição e funcionamento da Comissão Galega de Controlo da Violência e o procedimento sancionador na matéria.

Depois dos anos transcorridos desde a entrada em vigor da Lei 3/2012, de 2 de abril, percebe-se oportuno, pelo que supõe de transcendente para toda a sociedade, estabelecer a possibilidade da acção popular para o âmbito desportivo prevista no artigo 125 da Constituição espanhola de 1978. A reforma proposta possibilitaria o comparecimento da Administração autonómica como acusação popular nos procedimentos por delitos e actos de violência perpetrados no âmbito desportivo que se sigam no território da comunidade autónoma, com o fim legítimo e com o interesse social de actuar contra esta praga do desporto e do conjunto das nossas sociedades que são os comportamentos violentos. Tratar-se-ia, em definitiva, de garantir ainda mas a protecção da legalidade e do interesse social, assim como o próprio sistema desportivo galego, considerado como um património social colectivo pertencente a toda a sociedade da Galiza.

A luta contra a praga que é a violência no deporte é uma tarefa comum de todos os agentes desportivos e sociais: das pessoas desportistas e aficionadas, de todos os agentes desportivos, dos médios de comunicação e, por suposto, das administrações públicas. Todos temos que ser contundentes desde as nossas respectivas competências e responsabilidades e não fraquearmos no objectivo comum que perseguimos, que é um desporto livre de qualquer forma de violência. O desporto é respeito e tolerância, é inclusão e participação cívico; cada um dos actos violentos que se produzem (não importa qual for o seu alcance e a sua forma) contravén estes valores e a própria esencia desportiva.

Vencellada a esta modificação, e vista a prática dos anos precedentes, percebem-se necessárias mais duas modificações. A primeira, com o gallo de atingirmos uma maior segurança jurídica para as pessoas interessadas, vai referida a clarificar o regime de prescrição das infracções e sanções, para o qual se propõe uma remissão ao regime geral estabelecido no artigo 30 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público. Em segundo termo, e vistas a prática precedente e outras previsões legais de natureza análoga, considera-se ajeitado estabelecer expressamente a prática que se deverá seguir na concorrência de procedimentos penais e administrativos num caso de actuação pública na repressão da violência e das condutas contrárias à boa ordem desportiva.

Por sua parte, e como se põe de manifesto no âmbito comparado, incluído o da própria União Europeia, o bom governo no deporte é um requisito essencial das organizações e federações desportivas. Neste sentido, devem-se respeitar os princípios de democracia interna, transparência, integridade, solidariedade, igualdade de género, abertura, rendição de contas e responsabilidade social.

É essencial que as federações desportivas elevem o nível de exigência das suas normas de bom governo, através de princípios que garantam a gestão irreprochable dos seus recursos financeiros, os controlos para prevenir os conflitos de interesses ou, entre outros, a duração limitada dos cargos eleitos federativos, com o objecto de garantir a renovação destas entidades de natureza privada que exercem funções públicas delegadas. Estas normas ou códigos de bom governo devem, ademais, condicionar o financiamento público do desporto, no sentido de concorrência de normas mínimas de gobernanza, seguimento e informação estabelecidas e de acesso público. Esta lei estabelece, portanto, a obrigatoriedade das federações desportivas da Galiza contarem com um código de bom governo, com o objectivo final de garantir a integridade no desporto.

Este texto estrutúrase num único artigo com sete apartados, duas disposições adicionais e uma disposição derradeiro.

No apartado um acrescenta-se um novo artigo 55 bis, referido ao código de bom governo e ao dever de transparência das federações desportivas da Galiza.

No apartado dois modifica-se o artigo 58.5 para incorporar os prazos de elaboração dos censos eleitorais, inicial e provisório, reduzindo os prazos previstos no Decreto 16/2018, de 15 de fevereiro, pelo que se estabelecem as bases e os critérios para a elaboração dos regulamentos eleitorais que devem reger a realização dos processos eleitorais nas federações desportivas galegas.

No apartado três introduz-se um acrescentado na letra c) do artigo 93.1 para que o Comité Galego de Justiça Desportiva tramite e resolva, através do procedimento em matéria eleitoral federativa, os actos ou as omissão que se produzam na convocação das eleições federativas, no regulamento eleitoral aprovado pela assembleia geral federativa, e os recursos que se apresentem contra as resoluções das juntas eleitorais das federações desportivas, modificando assim o Decreto 120/2013, de 24 de julho, pelo que se aprova o Regulamento do Comité Galego de Justiça Desportiva.

O apartado quatro modifica o artigo 125, relativo ao regime de recursos, e o apartado cinco incorpora um novo artigo 128 bis, referido ao exercício da acção popular.

Os apartados seis e sete –respectivamente, os novos artigos 165 e 166 da Lei do deporte– regulam, o primeiro deles, as questões da prescrição das infracções e sanções e o segundo, a suspensão de procedimentos administrativos ou disciplinarios nos supostos de concorrência de procedimento penal.

Por sua parte, a disposição adicional primeira estabelece um prazo de seis meses para as federações aprovarem os seus respectivos códigos de bom governo.

Além disso, introduz-se uma disposição adicional segunda com o fim de adecuar todo o texto da lei à linguagem não sexista.

Por último, a disposição derradeiro da norma estabelece que a entrada em vigor da lei se produzirá o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo, em nome do rei, a Lei de modificação da Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza.

Artigo único. Modificação da Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza

A Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, fica modificada como segue:

Um. Acrescenta-se um novo artigo, o 55 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 55 bis. Código de bom governo

1. Mediante um acordo da sua assembleia geral, as federações desportivas galegas aprovarão um código de bom governo no que se estabeleçam as práticas de boa gobernanza e integridade da federação, as regras em matéria de transparência, o código de conduta para os seus órgãos de governo, a junta directiva e a comissão delegada e os seus membros, além das normas relativas à gestão e o controlo de todas as transacções económicas que efectue a federação.

2. Sem prejuízo de outras regras que puderem estabelecer-se, o código terá por conteúdo mínimo as seguintes obrigações:

a) Manter o segredo dos dados e as informações que se obtenham mediante o desempenho de um cargo na federação, de modo que não se possam utilizar esses dados ou informações em benefício próprio ou de terceiros.

b) Não fazer um uso indebido do património federativo, nem se valer da própria posição para obter vantagens patrimoniais.

c) Instituir um sistema de autorização de operações onde se estabeleça a pessoa ou pessoas que devem autorizar com as suas assinaturas cada uma das operações que, em função da sua quantia, realize a federação, regulando um sistema de segregação de funções no que nenhuma pessoa possa intervir em todas as fases de uma mesma transacção económica.

d) A presidenta ou presidente, a vice-presidenta ou vice-presidente e os membros da junta directiva, da comissão delegada ou da assembleia geral, assim como qualquer outro pessoal directivo federativo deverão subministrar informação relativa à existência de relações de carácter contratual, comercial ou familiar com provedores ou entidades que tiverem vínculos comerciais ou profissionais com a federação de que fazem parte.

e) A incompatibilidade do cargo de presidenta ou presidente, de vice-presidenta ou vice-presidente e de membro da junta directiva, da comissão delegada ou da assembleia geral, assim como de qualquer outro cargo directivo federativo com o exercício de funções retribuídas de asesoramento profissional com essa federação ou com a prestação de serviços profissionais diferentes dos que implique o cargo e sob relação laboral, civil ou mercantil.

f) O dever expresso de incluir o princípio de igualdade e não-discriminação por razão de género.

g) O sometemento, na contratação de obras, serviços e subministrações, aos princípios de publicidade, concorrência e transparência dos procedimentos, de não-discriminação e igualdade de trato das candidaturas e de livre competência.

h) O estabelecimento dos critérios objectivos de distribuição de ajudas ou bolsas por parte da federação.

i) O presidente ou presidenta da federação não poderá ocupar o cargo mais de quatro mandatos. Não obstante o anterior, poderá optar a um único mandato adicional no suposto de que a sua seja a única candidatura à presidência, quando assim o aprovem expressamente dois terços dos membros da assembleia geral ou quando concorram razões de interesse desportivo, organizativo ou institucional que justifiquem a continuidade da presidência, tais como a existência de planos estratégicos plurianual em execução, a direcção de projectos ou eventos de carácter estratégico, o exercício de cargos representativos em organizações estatais ou internacionais ou quaisquer outro suposto excepcional. Este mandato adicional deverá ser autorizado, prévia e motivadamente, pela administração autonómica com competências em matéria de desporto.

3. As federações desportivas galegas deverão cumprir as obrigações de publicidade activa previstas na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, ou na normativa que a substitua. Sem prejuízo das obrigações impostas pela normativa em vigor, as federações desportivas galegas publicarão nas suas respectivas páginas web:

a) O código de bom governo regulado neste artigo.

b) As actas da assembleia geral e, se for o caso, os extractos das actas das reuniões da junta directiva e da comissão delegar, com referência expressa aos acordos adoptados.

c) Os calendários desportivos.

4. O não cumprimento do código de bom governo ou das obrigações de transparência suporá um suposto de infracção muito grave dos previstos na letra k) do artigo 116 desta lei.».

Dois. Acrescenta no artigo 58.5 infine : «Os prazos previstos para a elaboração do censo eleitoral inicial e do censo provisório serão de cinco dias naturais, com a excepção do prazo de exposição pública, que será de dez dias naturais.».

Três. Acrescenta na letra c) do artigo 93.1 infine : «e o regulamento aprovado pela assembleia geral federativa, pelo procedimento previsto nos artigos 55 e seguintes do Decreto 120/2013».

Quatro. Modifica-se o artigo 125, que combina com a seguinte redacção:

«Artigo 125. Regime de recursos

As resoluções que, em aplicação da potestade sancionadora, di-te o Comité de Justiça Desportiva põem fim à via administrativa, e poder-se-á recorrer contra elas directamente ante a jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de poder fazer uso potestativo do recurso administrativo de reposição ante o mesmo Comité e nos termos dos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.».

Cinco. Acrescenta-se um novo artigo, o 128 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 128 bis. Acção popular

1. A Administração da Xunta de Galicia poderá exercer a acção popular nos procedimentos penais por violência no desporto, na forma e nas condições estabelecidas pela legislação processual.

2. O exercício da acção popular por parte da Administração da Xunta de Galicia não se levará a cabo se existir negativa expressa por parte da vítima ou, se for o caso, de quem exerça a sua representação legal.».

Seis. Acrescenta-se um novo artigo, o 165, com a seguinte redacção:

«Artigo 165. Prescrição de infracções e sanções

1. As infracções muito graves prescreverão aos três anos; as graves, aos dois anos e as leves, aos seis meses. As sanções impostas por faltas muito graves prescreverão aos três anos; as impostas por faltas graves, aos dois anos e as impostas por faltas leves, ao ano.

2. O prazo de prescrição das infracções começará a contar desde o dia em que a infracção se cometeu. No caso de infracções continuadas ou permanentes, o prazo começará a correr desde que finalizou a conduta infractora. Interromperá a prescrição a iniciação, com conhecimento da pessoa interessada, de um procedimento administrativo de natureza sancionadora. Reiniciar-se-á o prazo de prescrição se o expediente sancionador estivesse paralisado durante mais de um mês por uma causa não imputable ao presumível responsável.

3. O prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução mediante a que se impõe a sanção ou transcorresse o prazo para recorrê-la. Interromperá a prescrição a iniciação, com conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução. Voltará transcorrer o prazo se aquele está paralisado durante mais de um mês por uma causa não imputable à pessoa infractora.».

Sete. Acrescenta-se um novo artigo, o 166, com a seguinte redacção:

«Artigo 166. Concorrência de procedimentos penais, administrativos e disciplinarios

1. A incoação de um processo penal não será obstáculo para a iniciação, se é o caso, de um procedimento administrativo e disciplinario pelos mesmos factos, mas não se ditará resolução neles até que recaia uma sentença ou um auto de sobresemento firmes na causa penal. Em todo o caso, a declaração de factos experimentados contida na resolução que ponha termo ao processo penal vinculará a resolução que se dite nos procedimentos administrativo e disciplinario, sem prejuízo da diferente qualificação jurídica que possam merecer numa ou noutra via. Só poderá recaer uma sanção penal, administrativa e disciplinaria sobre os mesmos factos quando não exista identidade de fundamento jurídico.

2. Quando a uma mesma pessoa física ou jurídica e com identidade de factos lhe resultem simultaneamente aplicável sanções administrativas e disciplinarias previstas nesta lei, será de tramitação preferente o procedimento administrativo sancionador. Cometido o facto infractor em que possa produzir-se concorrência de responsabilidade administrativa e disciplinaria, o órgão competente para a instrução de cada um dos procedimentos estará obrigado a iniciá-lo e a notificar a incoação do expediente ao órgão recíproco, administrativo ou federativo, segundo o caso.

3. Quando um órgão federativo receba a notificação de incoação de um expediente administrativo sancionador relativo a sujeitos e factos idênticos aos que estejam dando lugar à tramitação de um expediente disciplinario, suspenderá a tramitação do procedimento e notificará ao órgão administrativo que tramite o procedimento sancionador. Em caso que não exista identidade de sujeitos, factos ou fundamentos jurídicos, poderá, não obstante, continuar a tramitação do procedimento disciplinario.

4. Uma vez rematado o expediente administrativo sancionador, o órgão competente para resolvê-lo notificará o acordo resolutório ao órgão disciplinario federativo que comunicou a suspensão do procedimento, quem levantará a suspensão e adoptará um dos seguintes acordos:

a) Continuar o procedimento disciplinario quando não exista identidade de fundamentos jurídicos para a imposição da sanção ou, quando havendo-a, a sanção administrativa seja inferior à que possa corresponder como consequência do procedimento disciplinario.

b) Acordar o arquivo das actuações quando exista identidade de fundamentos jurídicos e a sanção administrativa seja igual ou superior à que possa impor-se como consequência do procedimento disciplinario.

5. Em caso que o órgão disciplinario decida continuar o procedimento sancionador por existir identidade de fundamentos jurídicos mas a infracção seja susceptível de uma sanção superior à administrativamente imposta, a resolução do expediente disciplinario reduzirá a sanção aplicável na quantia ou entidade que corresponda pela aplicação da sanção administrativa prévia, fazendo constar expressamente a quantia da redução na resolução do procedimento.

6. Em caso que recaia uma resolução judicial que anule total ou parcialmente a sanção administrativa, o órgão que a ditou notificará este facto ao órgão disciplinario federativo que no seu dia lhe comunicasse a incoação do procedimento, com o fim de que este proceda a arquivar as actuações, salvo que não exista identidade de fundamentos jurídicos entre a sanção administrativa anulada e a eventual sanção disciplinaria que possa impor-se, em cujo caso procederá conforme o disposto na letra a) do apartado 4 deste artigo.».

Disposição adicional primeira. Prazo para a aprovação do código de bom governo

No prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei, as federações desportivas galegas aprovarão em assembleia o seu código de bom governo, nos termos estabelecidos no artigo 55 bis. O estabelecido na letra i) do ponto 2 deste artigo não terá em conta os mandatos anteriores ou vigentes no momento de entrada em vigor desta norma.

Disposição adicional segunda. Adequação do texto articulado da Lei 3/2012 à linguagem não sexista

a) Nos artigos 3.g), 4.i), 4.l), 5.1.m), 5.1.p), 5.1.t), 11, 21.1.b), 21.1.c), 24.1, 28.3), 31, 32, 33, 34, 36, 37, 51.1, 56.2.a), 56.2.c), 65, 83.3, 87.4, 87.5.b), 97.2.f), 98.5, 108, 130, 131, 132 e 133, onde diz desportista» deve dizer pessoa desportista».

b) Nos artigos 16.2, 35.1, 38, 51, 83.1.e), 87.4, 87.5.b), 97.2.b), 98.5 e 117.f), onde diz «técnico» deve dizer pessoa técnica».

c) Nos artigos 35, 38, 56.2.f), 131.3, 131.4, onde diz treinador» deve dizer pessoa treinadora».

d) Nos artigos 47 e 87.5.b), onde diz sócio» deve dizer pessoa sócia».

e) Nos artigos 105.4 e 106.1.a), onde diz juiz», deve dizer juiz e juíza».

f) Nos artigos 35, 38, 51, 56.2.f), 87, 97, 105.5 e 106.1.a), onde diz árbitro» deve dizer árbitro e árbitra».

g) Nos artigos 28.5, 44.3, 52.2, 55, 57.2, 58, 62, 92, 93.1.e), 95.2, 109, 110.2, 147.1.d) e 161.2, onde diz membro» deve dizer pessoa membro».

h) Nos artigos 62.2, 87.1, 95.1, 159 e 162, onde diz «sujeito», deve dizer pessoa».

i) Nos artigos 147.f), 87, 93.1.e), 98.1.g), 98.1.h), 110.2, 120.j), 131 e 162.1, onde diz «directivo» deve dizer pessoa directiva».

j) No artigo 92.1, onde diz licenciado» deve dizer licenciado ou licenciada».

k) Nos artigos 55.d), 58.2 e 92.3, onde diz integrante» deve dizer pessoa integrante».

l) No artigo 114, onde diz inspector» deve dizer inspector ou inspectora».

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quinze de dezembro de dois mil vinte e cinco

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente