Exposição de motivos

I

A protecção da infância, consagrada como princípio reitor no artigo 39.4 da Constituição espanhola, constitui um pilar fundamental para construir uma sociedade saudável, equitativa e com oportunidades para o desenvolvimento integral das pessoas. Por isso, é necessário potenciar uma educação social especialmente orientada à saúde da infância e da adolescencia, assim como promover a educação sanitária, o fomento de estilos de vida saudáveis e a adequada utilização do tempo de lazer.

O consumo de substancias psicoactivas e as adicções sem substancia representam um problema de saúde pública de primeira magnitude, que afecta especialmente as pessoas menores de idade pelo seu maior risco e vulnerabilidade e o grave impacto que estas condutas têm na sua saúde física e mental e no seu desenvolvimento educativo, social e pessoal, com repercussões prolongadas no tempo.

Neste sentido, o consumo de álcool está relacionado com diferentes problemas da saúde (doenças hepáticas, cardiovasculares, neurolóxicas, etc.), problemas familiares (deterioração das relações familiares e/ou de casal, violência doméstica, etc.), problemas económicos e sociais (coimas, acidentes rodoviários, etc.) e problemas laborais (acidentes laborais, diminuição do rendimento, etc.).

No referente ao tabaco, a Organização Mundial da Saúde assinala o seu consumo como a primeira causa de mortalidade evitável e adverte que qualquer nível de exposição pasiva é prexudicial para a saúde. O tabaco é o principal factor de risco associado a diversas doenças graves, incluindo múltiplos tipos de cancro e doenças cardiovasculares e respiratórias. Ademais, afecta a fertilidade e incrementa os riscos durante a gravidez e para o neonato.

Os dispositivos susceptíveis de libertação de nicotina (em adiante, DSLN), incluídos os cigarros electrónicos ou vapeadores, carecem de evidência científica concluí-te sobre a sua eficácia para deixar de fumar. Contêm substancias nocivas, incluídos compostos canceríxenos, e o seu uso, especialmente entre a mocidade, supõe riscos para a saúde individual e colectiva. Por isso, equiparam aos produtos do tabaco e aplícanselles as mesmas restrições para a sua regulação e controlo.

O cánnabis, por sua parte, é a substancia psicoactiva ilegal mais consumida entre as pessoas novas. O seu consumo é especialmente prexudicial em idades temporãs, quando o organismo está em fase de maduração, provocando mudanças neurobiolóxicos durante este período. Pode provocar alterações dos sentidos e da percepção do tempo, mudanças no estado de ânimo, descoordenação motora, dificultai para pensar e resolver problemas, alterações nos processos de cor, alucinações, delírios e, em alguns casos, sintomatologia psicótica.

As bebidas energéticas constituem um conjunto heterogéneo de bebidas sem álcool que contêm estimulantes, como a cafeína, em quantidades que podem ser excessivas para pessoas menores de idade. Estes produtos, cujo consumo em aumento na mocidade galega resulta preocupante, provocam efeitos adversos tanto na saúde física como na mental, como alterações do são-no e trastornos cardiovasculares e psicológicos. Instituições internacionais como a Food Drug Administration e a Academia Americana de Pediatría recomendam evitar o seu consumo em menores, o que justifica a necessidade de uma regulação específica.

Na Galiza, o consumo de álcool, tabaco e cánnabis entre a povoação adulta e juvenil segue sendo prevalente, com dados que mostram um consumo significativo e preocupante entre a mocidade. O incremento recente do consumo de bebidas energéticas em adolescentes alerta sobre a urgência de intervenções normativas específicas. Este problema requer uma resposta integral e coordenada que integre acções educativas, preventivas e de controlo do acesso a estas substancias nocivas, especialmente em colectivos vulneráveis e pessoas menores de idade.

Não devemos esquecer que, devido à maior acessibilidade das tecnologias da informação, dos dispositivos móveis e dos suportes conectados, está a produzir-se um conjunto de problemas na povoação (especialmente na mais nova) que, ainda que não têm uma definição standard na literatura científica, têm muitas semelhanças com as adicções a substancias. E, ao igual que sucede com estas, assim como com o jogo patolóxico, o uso não ajeitado das tecnologias digitais, dos dispositivos móveis e dos suportes conectados pode levar ao insucesso escolar, à perda do trabalho e a problemas de relações interpersoais de diversa gravidade, já que o comportamento desadaptativo tende a deslocar as actividades sociais, familiares e académicas ou laborais normais.

Além disso, a Comunidade Autónoma da Galiza exerce plenamente as suas competências na matéria de saúde pública, sanidade, lazer e espectáculos públicos, segundo o Estatuto de autonomia e a normativa complementar. Neste marco, esta lei constitui um instrumento normativo actualizado, coherente, integral e adaptado à realidade social actual, com o objecto de avançar na prevenção e na assistência das problemáticas adictivas.

A prevenção é uma das chaves que dará suporte às mudanças que se perseguem. Hoje em dia dispõem-se de respostas tecnicamente coherentes e eficazes, baseadas na evidência científica, que permitem evitar o início do consumo de substancias psicoactivas, atrasar a idade na que se produzem os primeiros consumos, impedir a escalada no seu uso e reduzir os riscos e danos que supõem certos patrões de uso. Por este motivo, esta lei revê os princípios que devem guiar a prevenção escolar, familiar e comunitária que se levará a cabo na Galiza e a adopção de estilos de vida saudáveis, potenciando diversos factores de protecção e reduzindo o impacto de determinados factores de risco associados aos trastornos adictivos.

Os princípios reitores que inspiram esta regulação são a promoção do conhecimento e o desenvolvimento de habilidades pessoais para controlar as condutas adictivas, com especial atenção à capacitação e participação familiar; o impulso de acções informativas, de sensibilização e educativas por parte das administrações autonómicas, em colaboração com as locais, fomentando um lazer criativo e saudável; a formação especializada do pessoal docente e sanitário e dos sectores vinculados a actividades de lazer e jogo sobre prevenção de condutas adictivas; a limitação estrita da publicidade, promoção e acesso das pessoas menores de idade a produtos com potencial adictivo ou nocivo, como bebidas alcohólicas, produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco, cánnabis, bebidas energéticas e determinados videoxogos; e a desnormalización social do consumo destas substancias e condutas, face à estratégias da indústria, que procuram apresentá-las como aceitáveis ou inclusive beneficiosas.

Finalmente, incluem-se inovações normativas para proibir e restringir a venda, o consumo, a publicidade e o acesso de pessoas menores de idade a estes produtos e actividades. Também clarifica responsabilidades e competências de inspecção e sanção e estabelece mecanismos para a coordinação administrativa, participação social e geração de informação estatística relativa ao consumo e aos riscos das adicções.

Com esta lei pretende-se garantir a protecção integral da saúde pública da povoação mais nova, achegando um marco regulador moderno e eficaz para a prevenção, o controlo e a redução das condutas adictivas, contribuindo assim a construir uma sociedade mais saudável e segura.

II

A Constituição espanhola reconhece no seu artigo 43 o direito à protecção da saúde. O Estatuto de autonomia da Galiza atribui à Comunidade Autónoma da Galiza, nos artigos 27.23 e 33, respectivamente, a competência exclusiva na matéria de assistência social e para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação básica do Estado na matéria de sanidade interior.

A primeira lei que regulou na Galiza diferentes aspectos das toxicomanias foi a Lei 2/1996, de 8 de maio, da Galiza sobre drogas, que proporcionou o marco normativo no que se apoiaram as medidas necessárias para reduzir a problemática das toxicomanias, tanto no que respeita à prevenção como à assistência e à participação da sociedade na abordagem deste tema.

No caso do tabaco, actualmente conta com a Lei 28/2005, de 26 de dezembro, de medidas sanitárias face ao tabaquismo e reguladora da venda, a subministração, o consumo e a publicidade dos produtos do tabaco, de âmbito estatal. No relativo ao álcool, Galiza foi pioneira ao aprovar em 2010 a Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade. Esta lei permitiu elevar a idade mínima de consumo de álcool aos 18 anos e restringiu o acesso das pessoas menores de idade a verdadeiros lugares onde se permitia a venda de álcool, entre outras medidas.

Os antecedentes normativos relativos a outras substancias psicoactivas estão dispersos em normas genéricas, tanto estatais como autonómicas, como o Código penal (artigo 368, incluído no capítulo de delitos contra a saúde pública) e a Lei orgânica 40/2015, de 30 de março, de protecção da segurança cidadã, e no relativo ao jogo temos aprovada a Lei 3/2023, de 4 de julho, reguladora dos jogos da Galiza.

Por outra parte, a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, estabelece, no seu artigo 34.4 (modificado pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro), como intervenções públicas que poderão ser exercidas pelas autoridades sanitárias competente sobre as actividades públicas e privadas que directa ou indirectamente possam ter consequências para a saúde a de «estabelecer proibições e requisitos mínimos para o uso e trânsito de bens e produtos quando suponham um prejuízo ou ameaça para a saúde mediante normativa», a de «controlar a publicidade e propaganda de produtos e actividades que possam ter incidência sobre a saúde, com o fim de ajustá-la a critérios de veracidade e evitar o que possa constituir um prejuízo para esta» e a de «estabelecer proibições, limitações e estratégias de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas para avançar na desnormalización do seu consumo pelas pessoas menores de idade».

Ademais, o texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, estabelece como direitos básicos das pessoas consumidoras e utentes e das pessoas consumidoras vulneráveis o da protecção contra os riscos que possam afectar a sua saúde ou segurança e o da protecção dos seus direitos mediante procedimentos eficazes, em especial em relação com as pessoas consumidoras vulneráveis. Assinala também que os direitos das pessoas consumidoras vulneráveis desfrutarão de uma especial atenção, que será recolhida regulamentariamente e pela normativa sectorial que resulte aplicável em cada caso. Igualmente, dispõe que os poderes públicos promoverão políticas e actuações tendentes a garantir os seus direitos em condições de igualdade, consonte a concreta situação de vulnerabilidade na que se encontrem. Em relação com isto, é preciso pois trazer a colación o disposto no artigo 30.1.4 do Estatuto de autonomia da Galiza, o qual reconhece à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva na matéria de comércio interior e defesa do consumidor e utente, sem prejuízo da política geral de preços e da legislação sobre a defesa da competência, e de acordo com as bases e a ordenação da actuação económica geral e a política monetária do Estado.

É preciso assinalar também que o artigo 27.22 do Estatuto de autonomia da Galiza estabelece que corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza a competência exclusiva na matéria da adequada utilização do lazer. Neste marco, a Lei orgânica 16/1995, de 27 de dezembro, de transferência de competências à Comunidade Autónoma da Galiza, transfere a competência exclusiva na matéria de espectáculos públicos, sem prejuízo da competência estatal sobre segurança pública. É preciso ter em conta neste sentido o Decreto 336/1996, de 13 de setembro, sobre assunção de funções e serviços transferidos à Comunidade Autónoma da Galiza na matéria de associações e espectáculos públicos, respectivamente, pelos reais decretos 1639/1996 e 1640/1996, ambos de 5 de julho, e a sua asignação à Conselharia de Justiça, Interior e Relações Laborais.

Além disso, o artigo 27.31 do Estatuto de autonomia da Galiza atribui à Comunidade Autónoma competência exclusiva na matéria de publicidade, sem prejuízo das normas ditadas pelo Estado para sectores e meios específicos conforme os ordinal 1º, 6º e 8º do número 1 do artigo 149 da Constituição.

Por sua parte, o Decreto 144/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade, estabelece que a missão da Direcção-Geral de Saúde Pública é a melhora da saúde da povoação galega desde uma perspectiva comunitária.

III

A Lei de protecção da saúde das pessoas menores e prevenção das condutas adictivas apresenta uma estrutura composta por sessenta e cinco artigos, distribuídos em sete títulos, quatro disposições adicionais, uma disposição transitoria, uma disposição derrogatoria e três disposições derradeiro.

O título preliminar estabelece os objectivos gerais e específicos da lei, assim como as definições de aspectos relevantes regulados e os princípios reitores. O objecto inclui aspectos relacionados com as grandes áreas de intervenção, isto é, as áreas de promoção da saúde, prevenção das adicções, redução da oferta, desenvolvimento e gestão do conhecimento, assim como a regulação da organização institucional.

O âmbito material da lei abrange as substancias psicoactivas, algumas com ampla aceitação social, como o álcool, o tabaco, a cafeína e outras, como os derivados do cánnabis, que, ainda que são ilegais e já têm normativa específica, é necessário regular em aspectos relativos à sua promoção e patrocinio.

Como novidade, a lei regula os DSLN, que são aqueles produtos, ou quaisquer dos seus componentes, incluídos um cartucho, um depósito e o dispositivo sem cartucho ou depósito, que possam utilizar-se para o consumo de vapor que contenha nicotina, através de uma boquilla, pois não há evidência científica que apoie a sua utilidade para deixar de fumar. Aplicam-se-lhes as mesmas restrições que ao tabaco.

Também se regulam aspectos relativos às bebidas energéticas e se estabelecem medidas de prevenção no relativo às adicções sem substancia, principalmente no caso de jogos com dinheiro, pressencial ou a distância, e o uso de videoxogos.

No título I abordam-se a promoção da saúde e a prevenção de adicções, com o objectivo de conseguir aumentar a percepção de risco ante as adicções e o fomento de estilos de vida saudáveis na povoação em geral e nas pessoas menores de idade, em particular.

Incluem-se medidas sobre as adicções sem substancia, ainda que na actualidade, excepto a ludopatía e o transtorno por uso de videoxogos, não se recolheram cientificamente como tais. Sobretudo incide nas condutas adictivas relacionadas com o jogo, pressencial ou em linha, com especial atenção aos videoxogos e à utilização de dispositivos conectados devido ao aumento da prevalencia, assim como à ampla preocupação detectada entre as famílias e as e os profissionais dedicados à prevenção e atenção às adicções na Galiza. Neste sentido, incluem-se medidas de forma transversal em todos os programas da carteira de serviços de prevenção de condutas adictivas da nossa Comunidade Autónoma. Promove-se a realização de programas orientados a um jogo responsável, tanto pressencial como em linha, e a um uso proporcionado dos videoxogos com respeito ao resto de actividades de lazer das pessoas menores de idade.

Considera-se prioritária a educação para a saúde, de forma que se possam fomentar os estilos de vida saudáveis em todos os âmbitos: escolar, familiar, laboral, sanitário e comunitário.

O capítulo dedicado à prevenção recolhe medidas gerais dirigidas ao conjunto da povoação, e outras dirigidas a pessoas ou grupos em situação de risco ou de maior vulnerabilidade. Trata-se de potenciar os factores de protecção e reduzir os factores de risco, assim como de desnormalizar algumas condutas aceites socialmente, como o consumo de álcool e de tabaco. Nas actuações preventivas são prioritários os âmbitos familiar, comunitário, educativo e sanitário, que, na medida do possível, deverão coordenar-se entre sim para poder potenciar a consecução dos seus objectivos mútuos.

O título II regula o controlo da oferta. Diferencia-se este apartado do de diminuição da demanda, igual que se faz na Estratégia da União Europeia na matéria de luta contra a droga 2021-2025, já que as medidas dirigidas a limitar a demanda põem a énfase na actuação sobre as pessoas ou os grupos e as de redução da oferta actuam sobre as substancias ou sobre as condutas.

Estabelece-se uma estrutura classificada pela substancia e, dentro de cada uma, regula-se a actividade gerada por volta dela; isto é, a publicidade, a promoção, o patrocinio, a venda, a subministração, o transporte e o consumo.

As drogas sobre as que se estabelecem as medidas de controlo são as legais e alguma ilegal, como o cánnabis. No caso do álcool, aumentam-se as limitações já impostas através da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, tendo em conta que não existe uma normativa reguladora de âmbito nacional. Não obstante, às festas reconhecidas de interesse turístico não lhes serão aplicável as restrições de publicidade e promoção estabelecidas na lei.

No relativo ao tabaco, seguindo as recomendações da Organização Mundial da Saúde e das sociedades científicas, dá-se o mesmo trato aos DSLN que aos produtos do tabaco, dado que, se o dispositivo é susceptível de libertar nicotina, percebe-se que os seus efeitos tanto para a pessoa utente como para terceiras pessoas não diferem dos do tabaco. Também se incluem medidas como a proibição do consumo nas entradas dos centros educativos e administrativos, aspectos não recolhidos na normativa de âmbito estatal. Deste modo, pretende-se preservar a saúde das pessoas não fumadoras.

Por outra parte, limitam-se o consumo e a venda de bebidas energéticas a pessoas menores de idade. Segundo um estudo realizado pela Autoridade Europeia de Segurança Alimentária (EFSA) em 2015, o consumo de mais de 1,4 mg/kg de peso corporal de cafeína estaria associado a alterações do são-no (latencia e duração) e o consumo de mais de 3 mg/kg de peso corporal de cafeína estaria associado a efeitos adversos gerais para a saúde (efeitos cardiovasculares, hematolóxicos, neurolóxicos e psicocomportamentais). Por exemplo, se uma criança ou menina (com um peso médio de 37 kg) consome uma lata de bebida energética com uma concentração de cafeína de 32 mg/100 ml, estaria a ingerir 2,2 mg de cafeína.

Tendo em conta que os envases mais habituais no comprado contêm 32 mg/100 ml de cafeína e que com estas concentrações seria muito singelo superar os limites referidos que produzam efeitos prexudiciais na infância e na adolescencia, estabelece-se a proibição da venda e do consumo de bebidas energéticas, percebidas como aquelas que contenham 32 mg/100 ml ou mais de cafeína, a pessoas menores de idade. Nesta mesma linha recolhe nas legislações da Alemanha e da Dinamarca, que limitam o conteúdo de cafeína nas bebidas energéticas a 32 mg/100 ml.

No título III aborda-se a problemática da atenção das pessoas menores de idade em urgências devido a intoxicações por substancias psicoactivas, basicamente bebedeiras. Deve-se realizar uma actuação mais intensiva para evitar o crescente aumento das supracitadas intoxicações neste trecho de idade.

O título IV regula os sistemas de informação sobre as características dos consumos de substancias na Galiza, a sua prevenção e o seu tratamento. Este sistema deverá estar integrado no sistema de informação de saúde da Galiza, definido no artigo 71 da Lei 8/2008, de 10 de julho. Tanto a informação como a avaliação têm a consideração de actuação transversal, segundo a Estratégia da União Europeia na matéria de luta contra a droga 2021-2025.

O título V regula a organização institucional, a coordinação e a iniciativa social, estabelecendo o exercício das competências atribuídas a cada uma das administrações públicas galegas, com a finalidade de evitar duplicidades e actuações solapadas.

Pelo que respeita ao dispositivo institucional, a nível da Administração geral da Comunidade Autónoma prevê-se a criação de uma Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores de idade, configurada como um órgão de estudo, coordinação e asesoramento na matéria de prevenção das adicções na Galiza.

Finalmente, a iniciativa social supõe o reconhecimento do importante labor realizado na matéria por pessoas e entidades privadas e regula as condições que regerão a colaboração com elas.

O título VI ocupa dos labores de inspecção, aspecto fundamental para garantir o cumprimento das limitações estabelecidas.

No título VII detalham-se as infracções e as sanções. As medidas punitivas vão referidas à actividade sobre as substancias, já que, sobre as adicções sem substancia, estabeleceram-se medidas de promoção da saúde com as que se trata de impulsionar um uso responsável dos jogos de azar e das novas tecnologias.

Pelo que respeita aos órgãos com competências sancionadoras, distribuem-se estas com carácter geral entre a conselharia competente na matéria de saúde pública, tanto desde serviços centrais como por parte dos órgãos periféricos, e as câmaras municipais.

Dentro das competências sancionadoras que os departamentos territoriais da conselharia competente na matéria de saúde pública já tinham atribuídas, inclui-se a relativa à imposição de sanções pela comissão de infracções relativas ao botellón, por perceber que se incrementa a eficácia da correcção deste tipo de infracções ao equiparar com a gestão das sanções por consumo de tabaco, DSLN e produtos relacionados com o tabaco.

Completam o texto quatro disposições adicionais, sobre os corpos facultativo da Administração autonómica encarregados das inspecções, a habilitação para a actualização periódica das quantias das sanções e algumas excepções no relativo a festas declaradas de interesse turístico, assim como a previsão da ausência de custos associados ao funcionamento da Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores de idade na Galiza; uma disposição transitoria, relativa ao regime transitorio de procedimentos sancionadores iniciados antes ou depois da entrada em vigor desta lei; uma disposição derrogatoria, que afecta as disposições de igual ou inferior categoria contrárias ao disposto nesta lei; e três disposições derradeiro, sobre o desenvolvimento regulamentar e a entrada em vigor, incorporando ademais a primeira delas algumas modificações pontuais no tocante à tipificación do não cumprimento da proibição de consumo de bebidas alcohólicas na via pública, nos parques e vagas públicas e noutros lugares de trânsito público.

Esta lei promúlgase baixo o mais estrito a respeito da autonomia autárquica e ao actual marco normativo.

Esta lei foi submetida ao preceptivo ditame do Conselho Económico e Social da Galiza.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo, em nome do rei, a Lei de protecção da saúde das pessoas menores e prevenção das condutas adictivas.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Esta lei tem por objecto regular as actuações e as iniciativas que se vão desenvolver no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza para prevenir as condutas adictivas nas pessoas menores de idade. As medidas previstas nesta lei têm também como objecto incidir sobre a sociedade no seu conjunto para avançar na desnormalización dos comportamentos adictivos, mediante:

a) A definição das características que deverão ter as estratégias de prevenção das adicções, de educação sanitária e de conscienciação social e das famílias, para abordar o grave problema gerado.

b) A limitação do acesso das pessoas menores de idade às bebidas alcohólicas e energéticas, aos produtos do tabaco e a outras substancias psicoactivas, assim como o controlo administrativo desta restrição que aborde tanto a venda e a subministração como o próprio consumo.

c) O aumento da protecção face à exposição pasiva ao fumo do tabaco, especialmente no caso das pessoas menores de idade e da povoação vulnerável.

d) As limitações de acesso de pessoas menores de idade a determinados estabelecimentos de ocio e entretenimento.

e) As proibições e as limitações à publicidade, à promoção e ao patrocinio de bebidas alcohólicas, bebidas energéticas, produtos do tabaco e resto de substancias psicoactivas reguladas nesta lei.

f) A promoção da cessação tabáquica entre as pessoas fumadoras, atendendo especialmente à influência do tabaquismo nas pessoas menores de idade.

g) A criação do sistema de informação sobre os resultados da aplicação da lei.

h) As limitações horárias à venda nocturna de bebidas alcohólicas.

i) A prevenção do jogo problemático.

j) O estabelecimento das condições relativas à venda de videoxogos.

k) A promoção do uso ajeitado de videoxogos, redes sociais, tecnologias digitais e dispositivos conectados.

l) A determinação do regime sancionador.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

As disposições contidas nesta lei serão aplicável às diferentes actuações previstas nela, tanto individuais como colectivas, públicas ou privadas, que se realizem no território da Comunidade Autónoma da Galiza e no marco das suas competências.

Artigo 3. Princípios reitores da lei

Esta lei tem como princípios reitores os seguintes:

a) A responsabilidade das administrações e da sociedade no seu conjunto para prevenir as adicções nas pessoas menores de idade e trabalhar na desnormalización progressiva do seu consumo em toda a povoação.

b) O equilíbrio e o consenso social que permita aos sectores económicos afectados por esta lei atingir os seus objectivos desde uma perspectiva de responsabilidade social.

c) A atitude de proactividade, melhora contínua e transparência que permita às diferentes administrações dar resposta às demandas sociais e aos problemas emergentes relacionados com as adicções.

d) A participação activa da comunidade, muito especialmente do Conselho Autonómico de Infância e Adolescencia e das organizações juvenis, e dos sectores afectados, no planeamento e na execução das actuações na matéria de prevenção das adicções.

e) A consideração da família como elemento essencial na percepção de risco por parte das pessoas menores de idade.

f) A promoção activa de estilos de vida saudáveis e de uma cultura de saúde que inclua a rejeição do consumo por parte das pessoas menores de idade, assim como a modificação de atitudes e comportamentos da sociedade a respeito da problemática vinculada a este tema, com a aplicação do princípio de equidade e atenção preferente às pessoas menores em situação de vulnerabilidade, em risco de exclusão ou com problemas de saúde, em particular de saúde mental.

g) O planeamento das intervenções tendo em conta a evidência científica disponível e com base em critérios de efectividade, estabelecendo indicadores que permitam realizar um ajeitado controlo, seguimento e avaliação delas.

h) A consideração prioritária das políticas e das actuações preventivas na matéria de prevenção das adicções.

i) O carácter multidisciplinario e de integração e coordinação das actuações na matéria de prevenção das adicções por parte de todas as administrações públicas galegas.

j) A coordinação das actuações sobre a problemática associada às adicções na povoação, com especial énfase nas pessoas menores de idade, com base no princípio de corresponsabilidade social.

k) A inclusão da perspectiva de género em todas as actuações que se realizem.

l) A promoção da equidade em saúde através do acesso da povoação aos serviços preventivos, sem que exista nenhuma discriminação.

m) Os princípios reitores no que diz respeito à actuações sanitárias que se enuncian no artigo 32 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Artigo 4. Definições

Para os efeitos desta lei, perceber-se-á por:

a) Bebida alcohólica: aquela bebida que contém etanol numa proporção superior a 1,2 por cento do seu volume.

b) Bebida energética: bebida refrescante que contém cafeína em valores iguais ou superiores a 32 mg/100 ml acompanhada de outros ingredientes estimulantes.

c) Centro docente: centro educativo que dê educação primária e secundária e outros ensinos oficiais para pessoas menores de idade.

d) DSLN: produto, ou qualquer dos seus componentes, incluídos um cartucho, um depósito e o dispositivo sem cartucho ou depósito, que possa utilizar-se para o consumo de vapor que contenha nicotina através de uma boquilla. Os DSLN podem ser desbotables ou recargables mediante um envase de recarga e um depósito, ou recargables com cartuchos de um só uso.

e) Estabelecimento de lazer e entretenimento: qualquer estabelecimento público no que tenham lugar actividades de entretenimento e lazer das pessoas e no que se vendam bebidas alcohólicas. Em particular, terão a consideração de estabelecimentos de lazer e entretenimento, para os efeitos desta lei, as discotecas, as salas de festa, os pubs e os cafés-espectáculo, de acordo com o disposto no Decreto 124/2019, de 5 de setembro, pelo que se aprova o Catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos abertos ao público da Comunidade Autónoma da Galiza e se estabelecem determinadas disposições gerais de aplicação na matéria, assim como qualquer outro estabelecimento no que, ainda que com outra denominação, se desenvolvam actividades da mesma natureza que nos anteriores.

Para os efeitos desta lei, não terão a consideração de estabelecimentos de lazer e entretenimento os furanchos, aos que se lhes aplicarão as previsões contidas nesta lei para os estabelecimentos de hotelaria e de restauração.

f) Estabelecimentos de hotelaria e de restauração: estabelecimentos abertos ao público e legalmente habilitados que têm por objecto a prestação do serviço de bebida e/ou comida para o seu consumo pelo público a mudança de um preço, consonte o disposto na sua normativa específica.

g) Horário nocturno: o período de tempo compreendido entre as 22.00 e as 9.00 horas do dia seguinte.

h) Patrocinio: qualquer tipo de contributo, pública ou privada, a um acontecimento, uma actividade ou uma pessoa cujo objectivo ou efeito directo ou indirecto seja a promoção de qualquer dos produtos regulados nesta lei.

i) Produtos do tabaco: produtos que podem ser consumidos ou constituídos, total ou parcialmente, por tabaco, geneticamente modificado ou não.

j) Produtos relacionados com o tabaco: qualquer dispositivo susceptível de libertação de nicotina, envases de recarga e produtos para fumar a base de ervas, de plantas ou de frutas que não contêm tabaco e se podem consumir mediante um processo de combustión.

k) Promoção: todo o estímulo da demanda de bebidas alcohólicas, bebidas energéticas, tabaco, produtos do tabaco e DSLN e produtos relacionados com o tabaco, como anúncios, publicidade e actos especiais, entre outros, destinados a atrair a atenção e suscitar o interesse das pessoas consumidoras.

l) Publicidade: toda a forma de comunicação realizada por uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada, no exercício de uma actividade comercial, industrial, artesanal ou profissional, com o fim de promover de forma directa, indirecta ou subliminar a contratação de bens mobles ou imóveis, serviços, direitos e obrigações.

m) Subministração: abastecimento de produtos ou substancias previstas nesta lei, já seja a título oneroso ou gratuito.

n) Substancia psicoactiva: substancia que, introduzida no organismo por qualquer via de administração, produz uma alteração do funcionamento do sistema nervoso central do indivíduo, a qual modifica a consciência, o estado de ânimo ou os processos de pensamento.

TÍTULO I

Promoção da saúde e prevenção das adicções

Artigo 5. Objecto

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma promoverá, através dos instrumentos jurídicos que em cada caso correspondam, o fomento de actuações de promoção da saúde e de prevenção das adicções na povoação menor de idade e nos grupos especialmente vulneráveis por parte das administrações locais e entidades sem ânimo de lucro.

2. As medidas contidas neste título estender-se-ão, tendo em conta o estado do conhecimento científico em cada momento, a aquelas outras condutas susceptíveis de gerar um transtorno adictivo.

CAPÍTULO I

Promoção da saúde

Artigo 6. Actuações de promoção da saúde no âmbito das condutas adictivas

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma promoverá, através dos instrumentos jurídicos que em cada caso correspondam, o fomento por parte das administrações locais e entidades sem ânimo de lucro de acções de melhora do conhecimento e de desenvolvimento de habilidades pessoais dirigidas a incrementar o controlo da povoação sobre a sua saúde no que respeita às condutas adictivas, com especial atenção ao fomento da capacitação e da participação das famílias.

2. A conselharia competente na matéria de saúde pública impulsionará a realização de programas de promoção da saúde no âmbito das condutas adictivas dirigidos a toda a povoação, fomentando a colaboração de profissionais sanitários e sociais, e da educação nestes programas.

Artigo 7. Promoção do não consumo de substancias psicoactivas

A Administração geral da Comunidade Autónoma promoverá, através dos instrumentos jurídicos que em cada caso correspondam, a realização por parte das administrações locais e entidades sem ânimo de lucro de campanhas informativas e formativas dirigidas a pessoas menores de idade e povoação geral sobre as consequências prexudiciais do consumo de álcool, tabaco, cánnabis, bebidas energéticas e outras substancias psicoactivas e sobre a sua percepção de risco.

Artigo 8. Prevenção do jogo problemático

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma impulsionará, através dos instrumentos jurídicos que em cada caso correspondam, a realização por parte das administrações locais e entidades sem ânimo de lucro de acções informativas e de sensibilização, assim como acções de carácter educativo que promovam um ocio criativo e saudável, especialmente para pessoas menores de idade, grupos vulneráveis e juventude em geral, e para evitar que a povoação estabeleça relações problemáticas com as actividades de jogo.

Ademais, procurar-se-á que a povoação conheça a problemática da adicção ao jogo e os factores de risco e de protecção implicados.

2. Estas mesmas administrações impulsionarão actuações de formação e sensibilização dirigidas ao pessoal docente e sanitário e às pessoas trabalhadoras das empresas operadoras de jogo sobre aspectos específicos da prevenção do jogo problemático. Estas actividades formativas incluirão entre os seus conteúdos:

a) Legislação vigente sobre a matéria.

b) Prevenção do jogo ilegal e do uso inadequado dos jogos.

c) Protocolo de actuação com pessoas que mostrem patrões de jogo desadaptativo.

A conselharia competente na matéria de saúde pública desenvolverá regulamentariamente as condições nas que se desenvolverá a formação à que faz referência este número.

Artigo 9. Promoção do uso adequado e seguro dos videoxogos, das redes sociais, das tecnologias digitais e dos dispositivos conectados

Com o fim de prevenir os problemas que possa gerar o uso inadequado dos videoxogos, das redes sociais, das tecnologias digitais e dos dispositivos conectados, a Administração geral da Comunidade Autónoma, com a colaboração da Administração local através da subscrição dos oportunos convénios ou de actividades de fomento, levará a cabo as seguintes actuações:

a) Promover campanhas de sensibilização da povoação sobre a necessidade de fazer um uso apropriado destas tecnologias, especialmente no caso das pessoas menores de idade, evitando a interferencia negativa com a vida familiar e social e os problemas de saúde e desenvolvimento.

b) Impulsionar actividades de formação e capacitação da povoação para o uso adequado e seguro dos videoxogos, das redes sociais, dos dispositivos conectados e das tecnologias digitais. Prestar-se-á especial atenção à protecção das pessoas menores de idade através de:

1º. Capacitar as famílias para a definição do uso e consumo ajeitado para as pessoas menores de idade no que respeita à supervisão, suportes de acesso, tempos de uso e conteúdos.

2º. Difundir e promover o uso de aplicações e mecanismos de controlo parental e dos sistemas de classificação de conteúdos.

c) Promover o desenvolvimento de acções no âmbito educativo que tenham por objecto permitir à mocidade atingir um equilíbrio ajeitado entre o aproveitamento das potencialidades destas tecnologias, o ocio saudável e o desenvolvimento de um bom nível de saúde mental e física.

d) Promover protocolos nos sistemas sanitário e de protecção social de avaliação e conselho sobre o uso destes dispositivos e tecnologias, nos que se abordarão os tempos de uso, a supervisão, os conteúdos aos que se acede e a sua interferencia com o tempo de descanso, o rendimento académico ou laboral e a vida familiar e social.

e) Promover a adopção de medidas orientadas a melhorar a informação sobre os riscos associados à utilização não adequada dos videoxogos, Internet, redes sociais e outras tecnologias digitais, promovendo a inclusão de mensagens preventivas nos videoxogos, nas páginas web e nas aplicações com sede ou editadas na Galiza, assim como nas suas redes sociais, em particular quando as ditas redes têm como público preferente a povoação menor de idade.

CAPÍTULO II

Prevenção das adicções

Artigo 10. Objectivos

1. As actividades preventivas terão como objectivo primordial evitar o consumo de substancias psicoactivas e a realização de determinados comportamentos adictivos, atrasar a idade de início e prevenir a possibilidade de desenvolver uma adicção.

2. A prevenção combinará o seu carácter educativo, orientado à diminuição da demanda através da modificação de atitudes e hábitos, com a protecção da saúde, orientada à diminuição da oferta, através da modificação de contornas que facilitem a adopção de estilos de vida saudáveis, e ao estabelecimento de limitações a verdadeiras actividades que podem favorecer o início dos consumos.

3. As medidas de prevenção consistirão na aplicação de estratégias globais e equilibradas de intervenção sobre os factores de risco e de protecção, tanto psicológicos e condutuais como familiares, sociais e ambientais que incidem no aparecimento de consumos de substancias psicoactivas e condutas adictivas, de tal modo que se aumente a percepção de risco na povoação a respeito dos ditos consumos e condutas.

4. As medidas de prevenção fá-se-ão de forma coordenada, tanto a nível autonómico como local, e em linha com as actuações ou recomendações adoptadas a nível nacional, comunitário e internacional, e terão um carácter estável e avaliable.

Artigo 11. Medidas de prevenção orientadas à diminuição da demanda

1. As medidas de prevenção para a diminuição da demanda são aquelas actuações que têm por objectivo a modificação da conduta mediante a educação, o asesoramento, o conselho, a informação e outras metodoloxías similares.

2. As administrações públicas da Galiza e as entidades que planifiquem, desenhem e executem medidas de prevenção para a diminuição da demanda deverão ter presentes os seguintes critérios:

a) Os programas que se levarão a cabo estarão baseados na evidência científica disponível sobre esta temática.

b) As actuações na matéria de prevenção das adicções desenvolvidas pelas administrações públicas da Galiza (já seja directamente ou com a intermediación de entidades e instituições privadas) enquadrar-se-ão num âmbito geral de promoção da saúde e qualidade de vida, prestando especial atenção às situações de vulnerabilidade.

c) O âmbito prioritário da prevenção será populacional, mediante actuações programáticas que incidam principalmente sobre os determinante associados ao aparecimento do consumo de substancias psicoactivas e de comportamentos adictivos.

d) Os programas preventivos deverão ser específicos para a idade das pessoas destinatarias, apropriados ao seu desenvolvimento e sensíveis com as diferentes culturas.

e) As actuações prioritárias destes programas consistirão tanto na oferta de informação e asesoramento como na elaboração e implantação de estratégias educativas e de prevenção de condutas de risco.

f) Desenvolver-se-ão protocolos de avaliação das medidas que se planifiquem, contando com a participação social de todos os agentes implicados.

g) Promover-se-á a adopção de critérios de qualidade no planeamento, execução e avaliação das actividades, que serão estabelecidos pelo departamento competente na matéria de sanidade.

h) Fomentar-se-ão a colaboração e o intercâmbio de informação, a nível nacional e internacional, que facilite a implantação de acções preventivas.

i) Os programas de prevenção deverão incorporar entre os seus objectivos a modulación das crenças e expectativas e o incremento da percepção dos riscos associados ao consumo de substancias psicoactivas e ao desenvolvimento de comportamentos adictivos.

j) Alargar-se-á e melhorar-se-á a formação continuada dos serviços e das equipas de prevenção.

3. Dever-se-ão realizar análises da situação periódicas, utilizando a informação científica disponível, para seleccionar as medidas preventivas de intervenção mais ajeitado e as adicções que se considerem prioritárias.

Artigo 12. Âmbitos prioritários de prevenção

1. Os âmbitos prioritários de prevenção para a diminuição da demanda são:

a) O âmbito familiar.

b) O âmbito educativo.

c) O âmbito comunitário.

d) O âmbito sanitário.

e) O âmbito da hotelaria e da restauração.

f) O âmbito de intervenção em colectivos de especial vulnerabilidade.

2. As medidas que se estabeleçam nos planos de actuação que as administrações públicas galegas promovam deverão ser transversais e terão em consideração os seis âmbitos prioritários de prevenção.

Artigo 13. A prevenção no âmbito familiar

Os programas, as actuações e as medidas de prevenção no âmbito familiar deverão ter em conta os seguintes critérios:

a) Fomentar a formação das famílias no âmbito das adicções mediante a colaboração com as associações de mães e pais e as suas federações, dada a sua importância como agentes de saúde.

b) Potenciar as habilidades educativas e de comunicação no seio familiar para evitar o desenvolvimento de trastornos adictivos em todos os âmbitos e resolver os problemas derivados destes.

c) De modo específico, abordar a problemática ocasionada pelo uso das tecnologias digitais, principalmente com o uso das redes sociais e dos videoxogos.

d) Conter mecanismos de coordinação entre os âmbitos sanitário, educativo, social e comunitário.

Artigo 14. A prevenção no âmbito educativo

Os programas, as actuações e as medidas de prevenção no âmbito educativo deverão ter em conta no seu desenho os seguintes aspectos:

a) Promover o envolvimento do conjunto da comunidade educativa.

b) Integrar a educação para a saúde como parte do projecto educativo dos centros docentes, concebido de um modo transversal. Os centros incluirão nas suas programações actividades complementares para o fomento de estilos de vida saudáveis e de prevenção das adicções.

c) Realizar actuações continuadas no tempo e estáveis, adaptando-se a cada nível educativo.

d) Conter mecanismos de coordinação e integração das acções das diferentes administrações públicas galegas e organizações implicadas, com o objectivo de desenvolver materiais de apoio para o professorado e o estudantado, com um alto nível de qualidade.

e) Recolher o desenvolvimento de programas específicos de formação continuada do pessoal docente na matéria de adicções, incluindo formação sobre técnicas de detecção precoz de situações de risco e programas preventivos específicos para o estudantado de especial vulnerabilidade, assim como programas de treino em habilidades pessoais, sociais e de resistência à influência negativa exercida pelo grupo de iguais.

f) Potenciar os programas de formação continuada específicos sobre adicções para o professorado universitário que dá formação nos títulos pertencentes às ramas sociosanitarias.

g) Incluir em todos os programas de formação a problemática ocasionada pelo uso das tecnologias digitais e, em particular, das redes sociais e dos videoxogos.

Artigo 15. A prevenção no âmbito comunitário

Os programas, as actuações e as medidas de prevenção no âmbito comunitário deverão ter em conta os seguintes critérios:

a) Procurar o reforço das mensagens e das normas da comunidade em contra do consumo de substancias psicoactivas e da realização de determinados comportamentos adictivos, em defesa da saúde.

b) Fomentar a educação para a saúde, na que participarão as famílias e a mocidade, para identificar sinais de alerta e oferecer pautas à mocidade para que aprenda mecanismos de autorregulação e limites adaptados à idade de maduração dos seus filhos e filhas.

c) Favorecer o desenvolvimento de actividades comunitárias e/ou grupais relacionadas com a educação familiar temporã, prévia ao aparecimento de condutas de risco, com recomendações gerais que reforcem os factores de protecção.

d) Fomentar o trabalho de proximidade, percebendo este como a actividade orientada para a comunidade e empreendida para tomar contacto com pessoas ou subpoboacións de especial risco, às cales normalmente não chegam os canais tradicionais de fomento de estilos de vida saudáveis, assim como estabelecer redes de cooperação entre os organismos que o realizem com outros contextos onde haja programas de prevenção de trastornos adictivos.

e) Promover a capacitação de pessoas que actuem como mediadoras sociais.

f) Realizar campanhas de informação e sensibilização como reforço de outras acções e iniciativas em relação com os médios de comunicação social.

g) Fomentar o envolvimento das câmaras municipais e o seu papel nas acções de âmbito comunitário.

h) Potenciar entre as diferentes administrações públicas galegas uma política global de alternativas ao consumo de substancias psicoactivas e a determinadas condutas adictivas, como o uso problemático das redes sociais e dos videoxogos por pessoas menores de idade, actuando nos âmbitos cultural, desportivo e social e impulsionando serviços socioculturais, actividades de lazer e tempo livre e promoção do desporto. Para isso estabelecer-se-ão canais de diálogo e participação com a comunidade destinataria, com as entidades e associações desportivas e culturais e com os restantes agentes implicados, com o fim de determinar as actuações que se vão desenvolver e construir uma cultura de lazer alternativa adaptada à demanda e às necessidades reais.

i) O dever de promover, tanto as câmaras municipais como as instituições educativas, a realização de actividades desportivas continuadas no tempo, preferentemente supervisionadas pelas correspondentes entidades desportivas da Administração autonómica com competências no âmbito desportivo. Estas actividades devem começar na educação primária, tendo em vista manter-se também na educação secundária.

j) Estabelecer acções para combater atitudes favoráveis ou tolerantes para o consumo de substancias psicoactivas e as adicções sem substancia, como o uso problemático das redes sociais e dos videoxogos, e incrementar a percepção de risco na povoação.

k) Potenciar os programas de formação continuada específicos na matéria de adicções, com especial referência ao consumo de substancias psicoactivas e ao uso problemático das redes sociais e dos videoxogos, para os e as profissionais dos corpos e forças de segurança.

l) Incluir estratégias preventivas de diminuição do dão-no dentro dos programas de lazer saudável ou alternativo.

m) Promover o associacionismo com a finalidade da promoção da saúde desde os âmbitos educativo, sanitário, social ou cultural.

Artigo 16. A prevenção no âmbito sanitário

Os programas, as actuações e as medidas de prevenção no âmbito sanitário deverão prever na carteira de serviços e, em todo o caso, nos planos locais de saúde que se desenvolvam desde a atenção primária, tendo em conta os seguintes critérios:

a) Os programas de saúde das pessoas menores de idade, a partir de 12 anos, incorporarão intervenções preventivas de cribado e intervenção do consumo de álcool, tabaco, cánnabis e bebidas energéticas e o uso problemático das tecnologias digitais.

b) Na intervenção pediátrica dever-se-á aumentar a percepção do risco em famílias e adolescentes, aconselhar sobre como evitar o consumo de substancias psicoactivas e a exposição pasiva ao fumo ambiental do tabaco e mobilizar a família sobre a sua corresponsabilidade na prevenção do consumo de álcool, tabaco, cánnabis e bebidas energéticas e o uso problemático das tecnologias digitais.

c) Nos planos de formação continuada dirigidos aos e às profissionais de atenção primária incluir-se-ão as recomendações mais recentes em relação com o uso de telas e dispositivos conectados, e técnicas de conselho, intervenção e entrevista motivacional breve.

d) Em caso que o ou a profissional de pediatría considere que o ou a paciente está com um problema relacionado com o consumo de substancias psicoactivas, com o jogo ou com o uso de Internet e das TIC que deva ser tratado com uma intervenção específica, poderá derivá-lo ou derivar aos recursos assistenciais da rede galega de atenção à saúde mental.

e) Estes recursos assistenciais avaliarão o caso e implantarão um plano terapêutico individualizado para tratar o problema que motiva a interconsulta. Entre as actuações que se levarão a cabo inclui-se a educação sanitária, a indicação e o controlo de tratamentos farmacolóxicos e as psicoterapias individuais e de grupo.

Artigo 17. A prevenção no âmbito da hotelaria e da restauração

1. As actuações no âmbito da hotelaria e da restauração terão como objectivo formar os e as profissionais deste sector em aspectos específicos da prevenção do consumo de substancias psicoactivas, com especial atenção às bebidas alcohólicas, por parte das pessoas menores de idade, assim como na legislação vigente sobre esta matéria.

2. O órgão directivo competente na matéria de saúde pública da conselharia competente na matéria de sanidade, em colaboração e coordinação com aqueles outros departamentos com competências em matérias afectadas por esta lei, fomentará a existência de uma formação homoxénea para toda a comunidade autónoma dada por pessoal técnico perito na matéria, procurando a colaboração das associações profissionais do sector da hotelaria.

3. Além disso, no âmbito da formação regrada dos e das profissionais da hotelaria, procurar-se-á que nos currículos formativos se integre a formação sobre a prevenção do consumo de substancias psicoactivas, no marco das competências da Comunidade Autónoma e de acordo com a legislação básica estatal.

Artigo 18. Formação no âmbito da hotelaria e da restauração

As pessoas titulares dos estabelecimentos de hotelaria e de restauração garantirão a formação das pessoas que trabalhem nestes estabelecimentos sobre a normativa aplicável a eles na matéria de consumo de substancias psicoactivas por parte das pessoas menores de idade, incluindo a actuação que se vá desenvolver face à pessoas que apresentem sintomas de embriaguez.

A conselharia competente na matéria de sanidade promoverá a celebração de jornadas formativas dirigidas com o contido indicado, com a finalidade de facilitar o cumprimento da obrigação estabelecida neste artigo.

A conselharia competente na matéria de saúde pública organizará a formação gratuita para facilitar o cumprimento deste artigo.

Artigo 19. Âmbito de intervenção em colectivos de especial vulnerabilidade

Os programas, as actuações e as medidas de prevenção no âmbito dos colectivos especialmente vulneráveis deverão ter em conta os seguintes critérios:

a) No âmbito familiar, dar-se-á prioridade ao trabalho preventivo com as famílias nas que existam pessoas menores de idade consideradas de especial vulnerabilidade.

b) No âmbito escolar, realizar-se-ão intervenções intensivas sobre grupos especialmente vulneráveis.

c) No âmbito comunitário, desde os serviços sociais das câmaras municipais priorizarase a realização de actividades preventivas com os colectivos socialmente mais vulneráveis, com especial atenção à perspectiva de género.

d) No âmbito sanitário, realizar-se-ão actuações preventivas e intervenções intensivas sobre os grupos de especial vulnerabilidade, como centros de protecção de menores, programas de preservação familiar ou centros de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

TÍTULO II

Controlo da oferta

CAPÍTULO I

Limitações aplicável às bebidas alcohólicas e do acesso a determinados lugares e estabelecimentos

Secção 1ª. Limitações à publicidade, à promoção e ao patrocinio
de bebidas alcohólicas

Artigo 20. Restrições à publicidade, à promoção e ao patrocinio de bebidas alcohólicas

1. Proíbe-se qualquer forma directa, indirecta ou encoberta de publicidade, promoção ou patrocinio de bebidas alcohólicas dirigida às pessoas menores de idade.

2. Fica proibida toda a classe de publicidade de bebidas alcohólicas nos seguintes lugares:

a) Centros sanitários.

b) Centros docentes.

c) Centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

d) Centros de ocio infantil, parques multilecer ou outros centros de ocio e recreio dirigidos a pessoas menores de idade.

e) Centros ou estabelecimentos que realizam actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

f) Recintos ou locais destinados a espectáculos públicos, actividades recreativas ou nos que se realizem competições ou actividades desportivas quando estejam dirigidas a pessoas menores de idade.

g) Na via pública numa área de 100 metros dos centros docentes e dos centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade. A conselharia competente na matéria de saúde pública publicará na sua web uma relação actualizada de centros aos que se refere este apartado.

3. Além disso, fica proibida toda a classe de publicidade de bebidas alcohólicas realizada através dos seguintes meios:

a) Publicações de livros, revistas, folhetos ou quaisquer outro impresso ou formato digital editados na Galiza e dirigidos a pessoas menores de idade.

b) Cobertas exteriores, portada e contraportada de livros, revistas, folhetos ou quaisquer outro impresso editados ou distribuídos na Galiza dirigidos a pessoas menores de idade.

c) Folhetos, editados ou distribuídos na Galiza, não dirigidos a menores mas que incluam produtos destinados a pessoas menores de idade e que contenham no seu interior promoções ou ofertas de bebidas alcohólicas para a sua venda em estabelecimentos comerciais e de alimentação localizados na Galiza. Estas deverão situar-se em páginas separadas das destinadas a produtos para pessoas menores de idade e incorporarão um código QR que remeta a uma página web da conselharia competente na matéria de saúde pública com mensagens informativas e preventivas sobre o consumo de álcool, ou, na sua falta, um texto com as mensagens informativas e preventivas sobre o consumo de álcool.

4. Nas actividades de promoção e/ou patrocinio não poderão oferecer-se bebidas alcohólicas a pessoas menores de idade nem poderão entregar-se a estas bens ou serviços relacionados com bebidas alcohólicas ou que levem marcas, símbolos ou distintivos que possam identificar uma bebida alcohólica.

5. Proíbe-se a promoção de bebidas alcohólicas em estabelecimentos onde esteja autorizado o consumo no próprio local, mediante práticas que incitem ao consumo excessivo ou descontrolado.

Artigo 21. Acordos na matéria de autolimitación da publicidade de bebidas alcohólicas

A Administração autonómica promoverá a formalização de acordos de autocontrol e autolimitación da publicidade de bebidas alcohólicas no âmbito das empresas, produtores ou as suas associações e distribuidoras dos ditos produtos, assim como com os anunciantes, agências e médios de publicidade que operem no seu território, com o fim de alcançar os objectivos desta lei.

Artigo 22. Critérios sobre publicidade, promoção e patrocinio de bebidas alcohólicas

A publicidade, a promoção e o patrocinio de bebidas alcohólicas reger-se-ão pelos seguintes critérios:

a) Não se pode associar o consumo de bebidas alcohólicas com comportamentos que expressem melhoras no rendimento físico ou laboral ou com benefícios para a saúde, propriedades terapêuticas, efeitos sedantes ou estimulantes, nem com a condução de veículos, manejo de armas ou objectos perigosos nem, em termos gerais, com actividades de risco.

b) Não se pode associar o consumo de bebidas alcohólicas com comportamentos que expressem sucesso social, profissional ou sexual, nem com situações de poder ou prevalencia.

c) Não se permite relacionar o consumo de bebidas alcohólicas com o rendimento na prática do desporto nem com actividades educativas ou sanitárias.

d) Não se poderão utilizar argumentos, estilos, tipografías ou desenhos associados à cultura das pessoas menores de idade.

e) Não se poderá utilizar a imagem ou a voz de pessoas menores de idade, ou que aparentem sê-lo, ou personagens animadas, assim como também não de pessoas ou personagens de projecção pública que sejam um referente para a infância e a adolescencia.

f) Não se poderá utilizar nenhuma estratégia de publicidade indirecta ou subliminar com o intuito de eludir as limitações estabelecidas nesta lei.

Artigo 23. Actividades de colaboração com as indústrias relacionadas com as matérias reguladas nesta lei

A organização de actividades em centros docentes, públicos e privados, ou com organizações infantis e juvenis desenvolvida por empresas relacionadas directamente com a produção, distribuição, venda ou subministração de bebidas alcohólicas, assim como por qualquer outra instituição, entidade ou fundação vinculada com as primeiras ou maioritariamente financiada por elas, deverá estar autorizada pelo órgão competente na matéria de saúde pública.

Para estes efeitos, a pessoa titular da entidade interessada dirigirá uma solicitude a este órgão, com uma antelação mínima de um mês à realização da actividade, com o fim de comprovar previamente que no contido destas actividades, colaborações, acordos ou convénios não se introduz, de forma directa ou indirecta, nenhum tipo de nesgo ou publicidade em favor do consumo de bebidas alcohólicas, ainda baixo as fórmulas de consumo moderado ou responsável, ou que não respeite os critérios estabelecidos no artigo 22.

Artigo 24. Proibição do emprego de imagens com distintivos de bebidas alcohólicas

Fica proibida a exibição de qualquer imagem com distintivos de bebidas alcohólicas, incluída a cartelaría de promoção e publicidade nas actividades musicais, desportivas, educativas e recreativas, assim como nos espectáculos públicos ou qualquer outro tipo de evento dirigido a pessoas menores de idade.

Secção 2ª. Limitações à venda, à subministração e ao transporte
de bebidas alcohólicas

Artigo 25. Limitações à venda, à subministração e ao transporte de bebidas alcohólicas

1. Ficam proibidas a venda e a subministração de bebidas alcohólicas a pessoas menores de idade. As pessoas titulares e empregadas dos estabelecimentos, assim como qualquer outra pessoa que intervenha na venda ou na subministração de bebidas alcohólicas, exixir a todas as pessoas compradoras, salvo que seja evidente que são maiores de idade, acreditar a dita idade mediante documento de valor oficial.

2. Para os efeitos do regulado nesta lei, incorrer em responsabilidade as pessoas maiores de idade que induzam pessoas menores de idade ao consumo de bebidas alcohólicas, assim como que lhes vendam ou subministrem bebidas alcohólicas ou que as comprem para elas.

3. Para os efeitos deste artigo, não será causa de exoneração de responsabilidade para as pessoas subministradoras ou vendedoras a autorização escrita ou o consentimento de venda, subministração ou consumo de bebidas alcohólicas outorgado por pais, mães, titores ou titoras ou gardadores ou gardadoras legais ou de facto às pessoas menores de idade.

4. Ficam proibidas a venda e a subministração de bebidas alcohólicas nos seguintes lugares:

a) Centros sanitários.

b) Centros docentes.

c) Centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

d) Centros de ocio infantil, parques multilecer ou outros centros de ocio e recreio dirigidos a pessoas menores de idade.

e) Todos aqueles centros que realizam actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

f) Recintos ou locais destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas durante as actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

g) Recintos nos que se realizem competições ou actividades desportivas.

5. Ficam proibidas a venda e a subministração de bebidas alcohólicas no horário nocturno definido no artigo 4.g).

Ficam excluídas desta proibição a venda a distância quando o seu objecto seja a entrega de pedidos de restauração, assim como a venda para o consumo exclusivamente no interior dos próprios estabelecimentos habilitados, a venda para a distribuição a profissionais, a venda nos comprados de abastos nos seus horários habilitados e a venda ambulante nos dias de festas patronais ou similares, sempre que se disponha do título oportuno que habilite para isso, de acordo com a normativa aplicável.

6. Ficam proibidos o transporte, a tenza ou a posse de bebidas alcohólicas por pessoas menores de idade, salvo quando se realize por motivos laborais.

7. Fica proibida a venda de bebidas alcohólicas em máquinas expendedoras, salvo naqueles supostos nos que se garanta a existência de um controlo efectivo do cumprimento da proibição de venda destas às pessoas menores de idade, conforme o disposto no artigo 25.1.

Artigo 26. Informação sobre as limitações

1. Em todos os estabelecimentos, sejam ou não permanentes, nos que se vendam ou subministrem bebidas alcohólicas informará das proibições especificadas no número 1 dos artigos 25, 28 e 29. Esta informação realizar-se-á mediante anúncios ou cartazes de carácter permanente, fixados de modo visível, em galego e em castelhano. As características destas sinalizações cumprirão os requisitos e as condições que estabeleça a conselharia competente na matéria de saúde pública.

2. As pessoas titulares dos estabelecimentos recolhidos no número 1 adoptarão as medidas necessárias de controlo para evitar a venda de bebidas alcohólicas a pessoas menores de idade, das que deverão informar por escrito às pessoas trabalhadoras.

Secção 3ª. Limitações ao consumo de bebidas alcohólicas
e ao acesso a determinados lugares e estabelecimentos

Artigo 27. Limitações ao consumo de bebidas alcohólicas

1. Fica proibido o consumo de bebidas alcohólicas por pessoas menores de idade.

2. Fica proibido o consumo de bebidas alcohólicas nos seguintes lugares:

a) Centros sanitários

b) Centros docentes.

c) Recintos nos que se realizem competições ou actividades desportivas.

d) Centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

e) Centros de ocio infantil, parques multilecer ou outros centros de ocio e recreio dirigidos a pessoas menores de idade.

f) Centros ou estabelecimentos que realizam actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

g) Recintos ou locais destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas durante as actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

h) Na via pública, excepto em terrazas ou espaços habilitados como tais.

i) Proíbem-se as actividades de botellón, percebidas como tais o consumo em grupo de bebidas alcohólicas na via pública, nos parques e vagas públicas e noutros lugares de trânsito público.

Artigo 28. Limitações ao acesso de pessoas menores de idade a lugares vinculados com a produção de bebidas alcohólicas

1. Ficam proibidos o acesso e as visitas de pessoas menores de idade aos centros de produção de bebidas alcohólicas.

2. Exceptúanse desta proibição as visitas de pessoas menores de idade sempre e quando vão acompanhadas de mães e pais, titores ou titoras, gardadores ou gardadoras legais ou pessoas autorizadas por eles ou elas. Durante a visita dever-se-á informar acerca dos efeitos nocivos ou prexudiciais do consumo de bebidas alcohólicas sobre a saúde das pessoas, e estará proibido subministrar estas bebidas às pessoas menores de idade, as quais também não poderão participar em nenhum tipo de actividade na que se utilizem bebidas alcohólicas. Além disso, não se lhes poderá entregar artigos ou merchandising relacionados com bebidas alcohólicas ou que levem marcas, símbolos ou distintivos que possam identificar uma bebida alcohólica.

Artigo 29. Limitações ao acesso de pessoas menores de idade a estabelecimentos de lazer e entretenimento

1. Fica proibido o acesso das pessoas menores de 16 anos aos estabelecimentos de lazer e entretenimento definidos no artigo 4.f), assim como aos espaços destinados a espectáculos musicais, excepto que estejam acompanhadas do seu pai, mãe, titor ou titora ou gardador ou gardadora legal.

2. Excepcionalmente, os estabelecimentos previstos no número 1 poderão realizar sessões especiais destinadas a pessoas maiores de 14 anos, sempre que contem com o título habilitante correspondente e com a proibição, durante o desenvolvimento da sessão, da exibição, publicidade, venda e consumo de bebidas alcohólicas.

CAPÍTULO II

Limitações aplicável aos produtos de tabaco e/ou produtos
relacionados com o tabaco

Artigo 30. Limitações à publicidade

A emissão nos médios de comunicação de titularidade autonómica de cine ou de séries televisivas que contenham imagens relacionadas com o tabaco e/ou produtos relacionados com o tabaco deverá conter uma mensagem expressa prévia à sua emissão sobre os efeitos nocivos e prexudiciais para a saúde do consumo de tais substancias.

Artigo 31. Limitações à venda e à subministração

1. Proíbe-se vender ou entregar às pessoas menores de idade produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco, de conformidade com as definições do artigo 4, assim como qualquer outro produto que imite e induza a fumar ou simule a conduta de fumar.

2. Proíbe-se a tenza ou o transporte por pessoas menores de idade de produtos de tabaco e produtos relacionados com o tabaco, salvo quando se realize por motivos laborais.

3. Em todos os estabelecimentos nos que estejam autorizadas a venda e a subministração de produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco instalar-se-ão em lugar visível cartazes que, de acordo com as características que assinale a conselharia competente na matéria de saúde pública, informem, em galego e em castelhano, da proibição de venda e de subministração de produtos de tabaco e produtos relacionados com o tabaco às pessoas menores de idade e advirtam sobre os prejuízos para a saúde derivados do seu uso. Nestes estabelecimentos exixir a todas as pessoas compradoras, salvo que seja evidente que são maiores de idade, acreditar a dita idade mediante documento de valor oficial.

Artigo 32. Limitações ao consumo

1. Proíbe às pessoas menores de idade o consumo em qualquer lugar ou espaço de produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco, de conformidade com as definições do artigo 4, assim como de qualquer outro produto que os imite, induza a fumar ou simule a conduta de fumar.

2. Fica proibido, ademais de nos lugares e espaços recolhidos no artigo 7 da Lei 28/2005, de 26 de dezembro, de medidas sanitárias face ao tabaquismo e reguladora da venda, a subministração, o consumo e a publicidade dos produtos de tabaco, o consumo de produtos de tabaco e produtos relacionados com o tabaco nos seguintes:

a) Centros e dependências das administrações públicas e entidades de direito público, incluindo tanto os espaços interiores como exteriores.

b) Marquesiñas de qualquer transporte público.

c) Piscinas de uso público.

d) Num rádio de 50 metros nas zonas de acesso aos seguintes lugares:

1º. Centros e dependências das administrações públicas e entidades de direito público.

2º. Centros docentes e formativos, excepto nos espaços ao ar livre dos centros universitários e dos exclusivamente dedicados à formação de adultos, sempre que não sejam acessos imediatos aos edifícios ou às passeio circundantes.

3º. Centros, serviços ou estabelecimentos sanitários. Esta proibição não será aplicável nos espaços exteriores que façam parte da via pública, excepto que estejam reservados para uso sanitário ou institucional, estejam expressamente sinalizados como espaço livre de fumo e/ou se trate de zonas cedidas ou utilizadas pelo próprio centro para fins assistenciais.

CAPÍTULO III

Limitações aplicável ao cánnabis, produtos, componentes ou derivados deste

Artigo 33. Limitações à publicidade e ao patrocinio

1. A emissão nos médios de comunicação de titularidade autonómica de cine ou de séries televisivas que contenham imagens relacionadas com o cánnabis ou produtos, componentes ou derivados deste deverão conter uma mensagem expressa prévia à sua emissão sobre os efeitos nocivos e prexudiciais para a saúde do consumo de tais substancias.

2. Ficam proibidos o patrocinio e a publicidade da planta Cannabis sativa em meios e suportes aos que possam ter acesso as pessoas menores de idade.

3. Proíbe-se associar o consumo de cánnabis com comportamentos que expressem melhoras no rendimento físico e laboral ou com benefícios para a saúde, propriedades terapêuticas, efeitos sedantes ou estimulantes, e com a condução de veículos, manejo de armas ou objectos perigosos e, em termos gerais, com actividades de risco.

4. As lojas que vendam qualquer produto relacionado com o cánnabis ou com o seu consumo não poderão expor no seu escapar-te-á ou dirigir nenhuma imagem ao exterior da planta Cannabis sativa ou qualquer produto, componente ou derivado desta.

5. Proíbe-se presentear ou vender qualquer tipo de merchandising com a imagem identificativo do cánnabis à povoação menor de idade.

Artigo 34. Limitações ao acesso a determinados estabelecimentos

1. Proíbe-se o acesso às pessoas menores de idade aos lugares ou aos estabelecimentos vinculados com a produção, distribuição ou consumo de cánnabis e produtos derivados, incluído o cannabidiol (em adiante, CBD).

2. Além disso, proíbe-se o acesso às pessoas menores de idade às lojas onde se vendam sementes, plantas de Cannabis sativa ou qualquer outro produto relacionado, incluído o CBD.

CAPÍTULO IV

Limitações aplicável às bebidas energéticas

Artigo 35. Publicidade, promoção e patrocinio de bebidas energéticas

1. Proíbe-se qualquer forma directa, indirecta ou encoberta de publicidade, promoção ou patrocinio de bebidas energéticas dirigida às pessoas menores de idade.

2. Fica proibida toda a classe de publicidade de bebidas energéticas nos seguintes lugares e médios:

a) Centros sanitários.

b) Centros docentes.

c) Centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

d) Centros de ocio infantil, parques multilecer ou outros centros de ocio e recreio dirigidos a pessoas menores de idade.

e) Centros ou estabelecimentos que realizam actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

f) Recintos ou locais destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas ou nos que se realizem competições ou actividades desportivas quando estejam dirigidas a pessoas menores de idade.

g) Na via pública numa área de 100 metros dos centros docentes e dos centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade. A conselharia competente na matéria de saúde pública publicará na sua web uma relação actualizada de centros aos que se refere este apartado.

3. Além disso, fica proibida toda a classe de publicidade de bebidas energéticas realizada através dos seguintes meios:

a) Publicações de livros, revistas, folhetos ou quaisquer outro impresso editados na Galiza dirigidos a pessoas menores de idade.

b) Cobertas exteriores, portada e contraportada de livros, revistas, folhetos ou quaisquer outro impresso editados ou distribuídos na Galiza dirigidos a pessoas menores de idade.

c) Folhetos, editados ou distribuídos na Galiza, não dirigidos a menores mas que incluam produtos destinados a pessoas menores de idade e que contenham no seu interior promoções ou ofertas de bebidas energéticas para a sua venda em estabelecimentos comerciais e de alimentação localizados na Galiza. Estas deverão situar-se em páginas separadas das destinadas a produtos para pessoas menores de idade e incorporarão um código QR que remeta a uma página web da conselharia competente na matéria de saúde pública com mensagens informativas e preventivas sobre o consumo de bebidas energéticas, ou, na sua falta, um texto com as mensagens informativas e preventivas sobre o consumo de bebidas energéticas.

4. Proíbe-se a promoção de bebidas energéticas, em estabelecimentos onde esteja autorizado o consumo no próprio local, mediante práticas que incitem ao consumo excessivo ou descontrolado.

5. Proíbe-se que qualquer bebida energética patrocine eventos dirigidos a pessoas menores. No resto de actividades de patrocinio não poderão oferecer-se bebidas energéticas a pessoas menores de idade nem poderão entregar-se bens ou serviços relacionados com bebidas energéticas ou que levem marcas, símbolos ou distintivos que possam identificar uma bebida energética.

Artigo 36. Acordos na matéria de autolimitación da publicidade de bebidas energéticas

A Administração autonómica promoverá a formalização de acordos de autocontrol e autolimitación da publicidade de bebidas energéticas no âmbito das empresas, produtores ou as suas associações e distribuidoras dos ditos produtos, assim como com os anunciantes, agências e médios de publicidade que operem no seu território, com o fim de alcançar os objectivos desta lei.

Artigo 37. Limitações ao consumo, venda, subministração e transporte das bebidas energéticas

1. Ficam proibidos o consumo, o transporte, a tenza ou a posse de bebidas energéticas por pessoas menores de idade, salvo quando o transporte, a tenza ou a posse sejam por motivos laborais.

2. Ficam proibidas a venda e a subministração de bebidas energéticas a pessoas menores de idade. As pessoas titulares e empregadas dos estabelecimentos, assim como qualquer outra pessoa que intervenha na venda ou subministração de bebidas energéticas, exixir a todas as pessoas compradoras, salvo que seja evidente que são maiores de idade, acreditar a dita idade mediante documento de valor oficial.

3. Ficam proibidas a venda e a subministração de bebidas energéticas nos seguintes lugares:

a) Centros sanitários.

b) Centros docentes.

c) Centros de acolhida, de protecção e de cumprimento de medidas judiciais de pessoas menores de idade.

d) Centros de ocio infantil, parques multilecer ou outros centros de ocio e recreio dirigidos a pessoas menores de idade.

e) Todos aqueles centros que realizam actividades dirigidas a pessoas menores de idade.

f) Recintos ou locais destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas ou nos que se realizem competições ou actividades desportivas quando estejam dirigidas a pessoas menores de idade.

4. Para os efeitos do regulado nesta lei, incorrer em responsabilidade as pessoas maiores de idade que induzam pessoas menores de idade ao consumo de bebidas energéticas, assim como que lhes vendam ou subministrem bebidas energéticas ou que as comprem para elas.

5. Para os efeitos deste artigo, não será causa de exoneração de responsabilidade para as pessoas subministradoras ou vendedoras a autorização escrita ou o consentimento de venda, subministração ou consumo de bebidas energéticas outorgado por pais, mães, titores ou titoras ou gardadores ou gardadoras legais ou de facto às pessoas menores de idade.

6. Nos estabelecimentos comerciais onde se vendam bebidas energéticas mas não esteja permitido consumí-las habilitar-se-ão espaços claramente diferenciados para a localização destas bebidas. Além disso, deverão estar separadas dos refrescos.

7. Em todos os estabelecimentos nos que estejam autorizadas a venda e a subministração de bebidas energéticas, instalar-se-ão em lugar visível cartazes que, de acordo com as características que determine regulamentariamente a conselharia competente na matéria de saúde pública, informem, em galego e em castelhano, da proibição de venda e subministração de bebidas energéticas às pessoas menores de idade e advirtam sobre os prejuízos para a saúde derivados do seu uso. Nestes estabelecimentos exixir a todas as pessoas compradoras, salvo que seja evidente que são maiores de idade, acreditar a dita idade mediante documento de valor oficial.

CAPÍTULO V

Adicções sem substancia

Artigo 38. Condições relativas à venda de videoxogos

1. Os estabelecimentos de venda deverão organizar os espaços separando de maneira clara e diferenciada os produtos em função da idade recomendada de cada videoxogo.

2. Em todos os estabelecimentos nos que esteja autorizada a venda de videoxogos instalar-se-ão em lugar visível cartazes que, de acordo com as características que determine regulamentariamente a conselharia competente na matéria de saúde pública, informem, em galego e em castelhano, da existência de sistemas de classificação de conteúdos dos videoxogos.

TÍTULO III

Actuações sanitárias ante intoxicações por consumo
de substancias psicoactivas

Artigo 39. Actuações sanitárias ante intoxicações por consumo de substancias psicoactivas

1. Os serviços sanitários informarão e solicitarão a presença dos e das progenitoras ou das pessoas que exerçam a titoría ou a guarda legal quando atendam uma pessoa menor de idade com motivo de uma intoxicação provocada pelo consumo de alguma substancia psicoactiva nos termos estabelecidos na normativa vigente na matéria de autonomia do ou da paciente e de direitos e obrigações na matéria de informação e documentação clínica. Além disso, proporcionar-lhes-ão asesoramento sobre a situação e recursos de ajuda, tanto preventivos como assistenciais.

2. Às pessoas menores de idade atendidas por intoxicações provocadas pelo consumo de alguma substancia psicoactiva realizar-se-lhes-á uma avaliação integral, implicando os seus ou as suas progenitoras, titores ou titoras ou gardadores ou gardadoras legais. Esta valoração incluirá uma anamnese dirigida à identificação de factores de risco psicosocial e uma avaliação psicopatolóxica que garanta a continuidade da sua atenção nos dispositivos sanitários, de considerar-se necessário.

3. No suposto de que uma pessoa menor de idade seja atendida por segunda ou sucessivas ocasiões com motivo de uma intoxicação provocada pelo consumo de alguma substancia psicoactiva oferecer-se-lhe-á a possibilidade da sua incorporação a um programa de ajuda, no que se recomendará a participação da pessoa adulta responsável, percebendo por tal o pai, a mãe ou a pessoa que exerça a titoría ou a guarda legal. Para os efeitos desta lei, deve ter-se em conta que a respeito das crianças, meninas e adolescentes com medida de protecção os ou as gardadoras legais são a família acolledora e/ou o director ou a directora do centro no que resida a pessoa menor.

4. No suposto de suspeita de ser objecto de uma tentativa de submissão química, com ou sem comissão de actos de violência de género e/ou sexo não consentido, informar-se-á as pessoas progenitoras ou pessoas que exerçam a titoría ou a guarda legal e proporcionar-se-lhes-á asesoramento sobre a situação e recursos de ajuda.

Para tal efeito, considera-se submissão química a administração de substancias psicoactivas a uma pessoa sem o seu conhecimento ou consentimento, com o objectivo de alterar o seu estado de consciência ou anular a sua vontade e facilitar a comissão de um delito.

5. Além disso, activar-se-ão os mecanismos para a detecção e a reparação de possíveis situações de risco, dando deslocação aos serviços sociais comunitários competente para avaliar estas situações, que adoptarão as medidas necessárias para a protecção da pessoa menor de idade.

TÍTULO IV

Sistemas de informação

Artigo 40. Sistema de informação sobre o consumo de substancias psicoactivas

1. A conselharia competente na matéria de saúde pública estabelecerá um sistema de informação sobre o consumo de substancias psicoactivas, que deverá estar integrado no sistema de informação de saúde da Galiza definido no artigo 71 da Lei 8/2008, de 10 de julho.

2. A gestão do sistema de informação sobre o consumo de substancias psicoactivas corresponderá ao órgão directivo competente na matéria de saúde pública, com o apoio dos departamentos territoriais da conselharia competente.

3. O sistema de informação sobre o consumo de substancias psicoactivas terá como finalidades:

a) Arrecadar, processar, analisar e difundir informação sobre os factores de risco e de protecção, sobre a incidência e prevalencia do consumo, sobre o seguimento e o controlo do aparecimento de novas substancias, sobre as actuações na matéria de prevenção e sobre os centros e os programas disponíveis, assim como informação relativa aos não cumprimentos dos preceitos desta lei.

b) Servir para a definição daqueles indicadores que permitam a avaliação continuada das iniciativas e dos programas empreendidos em relação com a prevenção das adicções, tendo em conta as recomendações internacionais.

c) Definir e recolher aquela informação que permita conhecer, estudar e avaliar a situação epidemiolóxica do consumo de substancias psicoactivas e os progressos e avanços na consecução dos objectivos marcados por esta lei.

d) Em cumprimento da legislação vigente na matéria de igualdade efectiva entre mulheres e homens, recolher a informação necessária que permita, no âmbito desta lei, a educação diferenciada sobre os riscos, as características e as necessidades de mulheres e homens, assim como a formação contra a discriminação das mulheres.

e) Facilitar o intercâmbio de informação relevante para a toma de decisões entre as diferentes organizações implicadas no desenvolvimento e na aplicação desta lei.

f) Todas aquelas outras funções que se estabeleçam regulamentariamente.

4. Os órgãos da Administração local competente para instruir e resolver os expedientes sancionadores pela comissão de infracções previstas nesta lei deverão informar semestralmente os departamentos territoriais correspondentes da conselharia competente na matéria de saúde pública, e via registro electrónico, das inspecções realizadas, das denúncias apresentadas e dos expedientes sancionadores incoados. Esta informação incluirá, de para a correcta aplicação dos critérios de reincidencia e de reiteração na tipificación das infracções, os feitos com que se imputem, as infracções que tais factos constituam e as sanções impostas, ou a sua substituição se é o caso, assim como a data da firmeza da resolução sancionadora.

5. A conselharia competente na matéria de saúde pública habilitará um espaço específico na sua página web corporativa com o fim de facilitar as denúncias por parte da povoação daquelas entidades, centros, locais, estabelecimentos ou actividades nos que se cometa quaisquer das infracções especificadas nesta lei.

6. O tratamento de dados pessoais respeitará o estabelecido pelo Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE (Regulamento geral de protecção de dados), assim como pela Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, e demais normativa vigente na matéria.

Artigo 41. Medidas de informação no âmbito sanitário

1. A informação da intervenção assistencial em relação com o consumo de substancias psicoactivas deverá estar disponível nos sistemas de informação do Sistema galego de saúde, para o seguimento do ou da paciente.

2. Através dos sistemas de informação geridos pelo órgão directivo competente na matéria de saúde pública, incluir-se-ão perguntas para conhecer a incidência e a prevalencia do consumo de substancias psicoactivas e das adicções sem substancia.

3. A informação derivada do seguimento da normativa sobre os produtos afectados por esta lei recolher-se-á nos correspondentes planos anuais de inspecção, que serão actualizados para incluir os espaços e os consumos regulados nesta normativa.

TÍTULO V

Organização institucional

CAPÍTULO I

Ordenação e coordinação entre administrações da Comunidade
Trabalhadora independente da Galiza

Artigo 42. Das competências da Administração autonómica

1. Corresponde à Administração geral da Comunidade Autónoma o exercício das seguintes competências:

a) O estabelecimento da política na matéria de prevenção de adicções da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) O planeamento e a criação de unidades administrativas ou órgãos colexiados na matéria de prevenção das adicções, assim como a determinação da sua organização e regime de funcionamento.

c) A elaboração e a actualização do Plano na matéria de trastornos adictivos da Galiza.

d) O exercício da potestade sancionadora nos termos previstos nesta lei.

e) A adopção, em colaboração com outras administrações públicas, de todas aquelas medidas que sejam precisas para assegurar o cumprimento do estabelecido nesta lei.

f) A adopção das medidas preventivas dirigidas a assegurar o cumprimento do estabelecido nesta lei.

2. Dentro da estrutura da Administração geral da Comunidade Autónoma, corresponde à conselharia competente na matéria de saúde pública:

a) A cooperação ou a colaboração geral com as administrações públicas, entidades privadas e instituições nas actuações na matéria de prevenção das adicções.

b) O estabelecimento e a gestão do sistema de informação sobre prevenção de adicções.

Artigo 43. Das competências das câmaras municipais

1. Para os efeitos do estabelecido nesta lei, corresponde às câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza exercer no seu âmbito territorial as seguintes competências:

a) Determinar os critérios que regulem a localização e os requisitos que deverão reunir os estabelecimentos onde se subministrem, vendam, dispensem ou consumam bebidas alcohólicas, assim como a vigilância e o controlo deles.

b) Determinar os critérios e as condições de autorização de consumo de bebidas alcohólicas por pessoas adultas nos espaços de domínio público que se encontrem no seu âmbito territorial, assim como proceder ao asinamento de acordos com outras administrações para o cumprimento dos ditos critérios e condições nos espaços de domínio público baixo a sua competência.

c) Velar, no marco das suas competências, pelo cumprimento das diferentes medidas de controlo que estabelece esta lei, especialmente nas dependências autárquicas.

d) Intervir desde os serviços sociais comunitários nas situações de risco para as crianças, meninas e adolescentes derivadas da matéria regulada nesta norma.

e) Exercer a potestade sancionadora nos termos previstos nesta lei.

f) Adoptar as medidas preventivas dirigidas a assegurar o cumprimento do estabelecido nesta lei.

2. Ademais das assinaladas no número anterior, as câmaras municipais de mais de vinte mil habitantes terão as seguintes competências e responsabilidades mínimas:

a) Elaborar, desenvolver e executar os objectivos, as acções e os indicadores relacionados com a prevenção de adicções nos planos locais de saúde correspondentes e, em geral, os programas e as actuações nesta matéria que se desenvolvam exclusivamente no seu âmbito, de acordo com o estabelecido nesta lei e no Plano vigente na matéria de trastornos adictivos da Galiza.

b) Elaborar e aprovar os planos correspondentes na matéria de inspecção e sanções.

c) Fomentar a participação social e apoiar as instituições sem ânimo de lucro que desenvolvam no município actuações previstas no correspondente plano local de saúde.

CAPÍTULO II

Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas
menores de idade na Galiza

Artigo 44. Criação da Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores de idade na Galiza

1. Acredite-se a Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores de idade na Galiza como órgão colexiado para o estudo, a coordinação e o asesoramento na matéria da prevenção das adicções em pessoas menores de idade na Galiza.

2. Esta comissão, que estará adscrita ao órgão directivo competente na matéria de saúde pública, reger-se-á pelo disposto na legislação básica na matéria de regime jurídico do sector público, na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, nesta lei e no seu regulamento de regime interior.

Artigo 45. Composição e funcionamento

1. A Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores de idade na Galiza estará composta por uma presidência, uma vicepresidencia e seis vogalías, nomeadas pela pessoa titular da conselharia com competências na matéria de saúde pública.

2. A presidência corresponderá à pessoa titular da direcção geral com competências na matéria de saúde pública.

3. A vicepresidencia corresponderá à pessoa titular do órgão administrativo, com nível de subdirecção geral, que tenha atribuídas as competências na matéria de estilos de vida saudável.

4. As vogalías estarão formadas por:

a) Uma pessoa em representação da conselharia com competências na matéria de sanidade.

b) Uma pessoa em representação da conselharia com competências na matéria de educação.

c) Uma pessoa em representação da conselharia com competências na matéria de juventude e protecção da infância.

d) Uma pessoa em representação da conselharia com competências na matéria de jogo.

e) Uma pessoa em representação das administrações locais galegas.

f) Uma pessoa em representação das organizações do terceiro sector que realizam o seu labor no âmbito da prevenção das adicções.

5. A secretaria desta comissão será exercida por um empregado ou empregada pública da conselharia com competências na matéria de saúde pública, designado ou designada pela comissão, que actuará com voz e sem voto.

6. A composição desta comissão respeitará o princípio de composição equilibrada de mulheres e homens nos termos estabelecidos na Lei 7/2023, de 30 de novembro, para a igualdade efectiva de mulheres e homens na Galiza.

Artigo 46. Funções

Correspondem-lhe a este órgão as seguintes funções:

a) A análise da situação das adicções na Comunidade Autónoma da Galiza.

b) A colaboração na definição das linhas de actuação prioritárias na prevenção das adicções na Galiza.

c) A promoção de medidas de coordinação das diferentes administrações públicas e organizações que participam na prevenção das adicções na Galiza.

d) A promoção de medidas de colaboração entre os sistemas educativo, sanitário e de protecção social no âmbito da prevenção das condutas adictivas.

e) Todas aquelas outras funções que se estabeleçam regulamentariamente.

CAPÍTULO III

Iniciativa social

Artigo 47. Organizações não governamentais e entidades sociais

1. A Administração autonómica fomentará e apoiará as iniciativas sociais e a colaboração com as organizações não governamentais e entidades sociais, considerando o seu importante papel nesta matéria.

2. Serão âmbitos preferente de actuação das organizações não governamentais e entidades sociais:

a) A conscienciação social acerca da problemática gerada pelas adicções.

b) A prevenção nos âmbitos educativo, familiar, social e comunitário.

TÍTULO VI

A inspecção

Artigo 48. Inspecção

1. A Administração autonómica e a local exercerão funções de inspecção e controlo do cumprimento do disposto nesta lei no âmbito das suas respectivas competências. O pessoal ao serviço destas administrações que desenvolva actividades de inspecção terá a condição de autoridade sanitária no desempenho das suas funções e para os efeitos desta lei.

No exercício das suas funções, as autoridades sanitárias e os seus agentes poderão solicitar o apoio e a cooperação de outras funcionárias e funcionários públicos, incluídos os das forças e corpos de segurança, assim como de qualquer pessoa física, instituição ou pessoa jurídica.

2. O pessoal funcionário que actue no exercício das funções de inspecção previstas nesta lei, acreditando a sua identidade, estará autorizado para:

a) Entrar libremente, e sem prévia notificação, em qualquer momento, em todo o centro, serviço ou estabelecimento sujeito a esta lei.

b) Realizar as provas, as investigações ou os exames necessários para comprovar o cumprimento desta lei e das normas que se ditem para o seu desenvolvimento.

c) Realizar quantas actuações sejam necessárias para o cumprimento das funções de inspecção que exerça.

3. Com base no dever de colaboração entre as administrações públicas e no princípio de cooperação, a Administração autonómica e as administrações locais poderão promover a adopção de acordos e convénios para optimizar o uso de recursos públicos e assegurar a coerência das actuações realizadas na matéria de inspecção.

Artigo 49. Actas

Os factos constatados pelo pessoal de inspecção deverão reflectir numa acta na qual se consignarão todas e cada uma das circunstâncias que sejam precisas para a melhor constatação dos feitos objecto da inspecção e na que as pessoas interessadas poderão fazer constar as suas observações e a sua desconformidade. A acta será assinada pelas pessoas comparecentes, sem que o seu asinamento implique a aceitação do contido da acta. No caso de negativa das pessoas comparecentes a assinar a acta, esta será igualmente válida. Entregará às pessoas comparecentes uma cópia da acta. As actas nas que, observando-se os requisitos legais correspondentes, se recolham os factos constatados pelos inspectores farão experimenta deles, salvo que se acredite o contrário.

TÍTULO VII

Infracções e sanções

CAPÍTULO I

Das infracções

Artigo 50. Classificação das infracções

As infracções administrativas tipificar nesta lei classificam-se em leves, graves e muito graves.

Artigo 51. Infracções leves

Constituem infracções leves:

a) O consumo de bebidas alcohólicas por pessoas menores de idade.

b) O transporte, a tenza ou a posse de bebidas alcohólicas por pessoas menores de idade, salvo quando se realize por motivos laborais.

c) O não cumprimento da proibição de exibição de imagens com distintivos de bebidas alcohólicas estabelecida no artigo 24.

d) O não cumprimento das obrigações de informação mediante anúncios ou cartazes recolhidas no artigo 26.

e) O consumo de bebidas alcohólicas nos lugares especificados no artigo 27.2.

f) O não cumprimento por parte das pessoas menores de 16 anos da proibição de acesso aos estabelecimentos de lazer e entretenimento estabelecida no artigo 29.

g) O consumo de produtos de tabaco ou produtos relacionados com o tabaco por pessoas menores de idade, assim como de qualquer outro produto que os imite, induza a fumar ou simule a conduta de fumar.

h) A tenza ou o transporte por pessoas menores de idade de produtos do tabaco ou produtos relacionados com o tabaco, salvo quando se realize por motivos laborais.

i) O não cumprimento, nos estabelecimentos nos que estejam autorizadas a venda e a subministração de produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco, da obrigação de instalar cartazes que informem da proibição de venda às pessoas menores de idade e advirtam sobre os prejuízos para a saúde derivados do seu uso, nos termos estabelecidos no artigo 31.3.

j) O consumo de produtos do tabaco ou relacionados com o tabaco nos lugares especificados no artigo 32.2.

k) A exposição, em lojas que vendam qualquer produto relacionado com o cánnabis ou com o seu consumo, destes produtos no seu escapar-te-á, assim como a exposição de imagens dirigidas ao exterior da planta Cannabis sativa ou de qualquer produto ou derivado desta.

l) O consumo, o transporte, a tenza ou a posse de bebidas energéticas por pessoas menores de idade, salvo quando o transporte, a tenza ou a posse sejam por motivos laborais.

m) O não cumprimento, nos estabelecimentos nos que estejam autorizadas a venda e a subministração de bebidas energéticas, da obrigação de instalar cartazes que informem da proibição de venda e subministração destas às pessoas menores de idade e advirtam sobre os prejuízos para a saúde derivados do seu uso, nos termos estabelecidos no artigo 37.7.

n) A obstruição do labor inspector mediante qualquer acção ou omissão que o perturbe ou o atrase.

ñ) O mero atraso no cumprimento das obrigações de informação, comunicação ou comparecimento por requerimento da autoridade competente.

o) Todas aquelas acções ou omissão contrárias a esta lei que se cometam por simples neglixencia e não comportem um prejuízo directo para a saúde individual ou colectiva.

p) Qualquer outro não cumprimento das obrigações previstas nesta lei que não se tipificar como infracção grave ou muito grave.

Artigo 52. Infracções graves

Constituem infracções graves:

a) A venda, a subministração ou a indução ao consumo de bebidas alcohólicas a pessoas menores de idade, assim como a sua aquisição para lhes as entregar a elas.

b) O não cumprimento das restrições contidas no artigo 20, referentes à publicidade, à promoção e ao patrocinio de bebidas alcohólicas.

c) O não cumprimento dos critérios que devem reger a publicidade, a promoção e o patrocinio de bebidas alcohólicas, previstos no artigo 22.

d) O não cumprimento das restrições contidas no artigo 33, referentes à publicidade e ao patrocinio de cánnabis e de produtos, componentes ou derivados daquele.

e) O não cumprimento das restrições contidas no artigo 35, referentes à publicidade, à promoção e ao patrocinio de bebidas energéticas.

f) O não cumprimento, por parte das pessoas titulares dos estabelecimentos ou organizadoras das actividades, da proibição de entrada das pessoas menores de 16 anos nos estabelecimentos destinados a actividades de ocio e entretenimento, assim como nos espaços destinados a espectáculos musicais, segundo o previsto no número 1 do artigo 29, excepto se vão acompanhadas de pessoa maior de idade com responsabilidade sobre elas.

g) O não cumprimento pela pessoa titular do estabelecimento ou organizadora da actividade das proibições contidas no artigo 29.2 no que respeita ao desenvolvimento das sessões permitidas destinadas a pessoas menores de idade maiores de 14 anos.

h) O não cumprimento por parte das indústrias relacionadas com as matérias reguladas nesta lei das condições exixir no artigo 23, no que respeita à organização de actividades em centros docentes, públicos e privados, e/ou com organizações infantis e juvenis.

i) A venda e a subministração de bebidas alcohólicas nos lugares especificados no artigo 25.4.

j) A venda e a subministração de bebidas alcohólicas através de máquinas expendedoras que incumpram o disposto no artigo 25.7.

k) A venda e a subministração de bebidas alcohólicas no horário nocturno definido no artigo 4.g).

l) O não cumprimento das limitações ao acesso das pessoas menores de idade a lugares vinculados à produção das bebidas alcohólicas previstas no artigo 28.

m) A venda ou a entrega às pessoas menores de idade de produtos do tabaco e produtos relacionados com o tabaco, assim como de qualquer outro produto que imite e induza a fumar ou simule a conduta de fumar.

n) Permitir fumar ou consumir produtos do tabaco ou relacionados com o tabaco nos lugares nos que existe proibição de fazê-lo, segundo o artigo 32 desta lei.

ñ) Habilitar zonas para fumar ou consumir produtos do tabaco ou produtos relacionados com o tabaco em estabelecimentos e em lugares onde não esteja permitida a sua habilitação.

o) O patrocinio e a publicidade da planta Cannabis sativa em meios e suportes aos que possam ter acesso as pessoas menores de idade.

p) Presentear ou vender qualquer tipo de merchandising com a imagem identificativo do cánnabis à povoação, independentemente de qual seja a sua idade.

q) Permitir o acesso às pessoas menores de idade aos lugares ou estabelecimentos vinculados com a produção, distribuição ou consumo de cánnabis e produtos derivados, incluído o CBD, assim como às lojas onde se vendam sementes, plantas de Cannabis sativa ou qualquer outro produto relacionado, incluído o CBD.

r) A venda, a subministração ou a indução ao consumo de bebidas energéticas a pessoas menores de idade, assim como a sua aquisição para lhes as entregar a elas.

s) O não cumprimento da obrigação por parte de estabelecimentos comerciais de venda de habilitar espaços específicos e claramente diferenciados para a localização das bebidas energéticas, de acordo com o disposto no artigo 37.6.

t) O patrocinio de concertos, festivais, romarías ou qualquer acto lúdico dirigido a pessoas menores de idade por produtos que contenham bebidas alcohólicas, tabaco, cánnabis ou bebidas energéticas.

u) O não cumprimento da obrigação de informar por parte dos médios de comunicação de titularidade autonómica dos efeitos nocivos e prexudiciais para a saúde do consumo de tabaco e/ou produtos relacionados com o tabaco, cánnabis e produtos, componentes ou derivados deste, com carácter prévio à emissão de cine ou de séries televisivas que contenham imagens relacionadas com tais substancias.

v) A negativa absoluta a facilitar informação ou a prestar colaboração, assim como facilitar informação falsa de modo deliberado, às autoridades sanitárias, aos seus agentes ou ao pessoal das forças e corpos de segurança mediante a negativa a submeter aos controlos, subministrar dados, facilitar informação ou prestar colaboração.

w) O não cumprimento da proibição de consumir em grupo bebidas alcohólicas na via pública, nos parques e vagas públicas e noutros espaços de trânsito público.

x) A comissão de uma infracção leve quando, no ano anterior, o mesmo sujeito fosse sancionado pela comissão de duas ou mas infracções leves e a resolução ou as resoluções sancionadoras sejam firmes na via administrativa.

Artigo 53. Infracções muito graves

Constituem infracções muito graves:

a) O não cumprimento dos requerimento específicos ou das medidas provisórias que adoptem as autoridades sanitárias competente quando concorra dano grave para a saúde das pessoas.

b) A resistência, a coação, a ameaça, a inxuria, o desacato ou qualquer outra forma de pressão exercida sobre os membros dos corpos e forças de segurança e/ou o pessoal funcionário que exerça funções de inspecção.

c) O não cumprimento consciente e deliberado dos requisitos, das obrigações ou das proibições estabelecidas nesta lei, ou qualquer comportamento doloso, sempre que ocasionem alteração, dano ou risco grave para a saúde dos e das menores de idade.

d) A comissão de uma infracção grave, quando, no prazo dos cinco anos anteriores, o mesmo sujeito já fosse sancionado pela comissão de uma infracção grave mediante resolução firme na via administrativa.

Artigo 54. Responsáveis

1. Das diferentes infracções será responsável o seu autor ou autora, percebendo por tal a pessoa física ou jurídica que cometa os factos tipificar como tais.

2. No caso das infracções tipificar nesta lei relativas ao não cumprimento das obrigações de informação sobre a proibição de venda e de subministração de bebidas alcohólicas, energéticas, tabaco, produtos do tabaco e de DSLN e produtos relacionados com o tabaco a pessoas menores de idade e sobre os prejuízos para a saúde derivados do seu consumo, serão responsáveis as pessoas titulares dos estabelecimentos nos que se cometa a infracção.

3. No suposto de venda e de subministração de tais substancias a menores de 18 anos, assim como no suposto de permitir o seu consumo nos lugares e nos estabelecimentos nos que exista proibição, responderá a pessoa titular do local, centro ou estabelecimento no que se cometa a infracção, ou, na sua falta, o empregado ou a empregada daquela que estiver a cargo do estabelecimento ou centro no momento de cometer-se a infracção. Se a pessoa titular do local, centro ou estabelecimento for uma administração pública, responderá a dita administração, sem prejuízo de que esta exixir às suas autoridades e demais pessoal ao seu serviço a responsabilidade em que incorrer.

4. No caso de infracções na matéria de publicidade, será considerado responsável solidário, ademais da empresa publicitária, o beneficiário ou a beneficiária da publicidade, percebendo por tal o titular da marca ou do produto anunciado, assim como a pessoa titular do estabelecimento, meio de comunicação ou espaço no que se emite o anúncio.

5. Quando o cumprimento de uma obrigação estabelecida por uma norma com categoria de lei corresponda a várias pessoas conjuntamente, responderão de forma solidária das infracções que, se é o caso, se cometam e das sanções que se imponham. Não obstante, quando a sanção seja pecuniaria e for possível, individualizarase na resolução em função do grau de participação de cada responsável.

6. Das infracções cometidas por menores de idade serão responsáveis subsidiários os seus pais e mães, os titores ou titoras e os gardadores ou gardadoras legais ou de facto, por esta ordem, em razão do não cumprimento da obrigação imposta a eles ou a elas de prevenir a comissão de infracções administrativas que se imputassem às pessoas menores de idade. A responsabilidade subsidiária virá referida a sufragar a quantia pecuniaria da coima imposta.

7. Sem prejuízo da responsabilidade civil subsidiária dos pais e mães ou titores ou titoras pelas acções das pessoas menores de idade que dependam deles ou delas, aqueles ou aquelas serão também responsáveis directos e solidários das infracções cometidas pelas pessoas menores de idade, sempre que, por sua parte, constasse dolo, culpa ou neglixencia, incluída a simples inobservancia.

8. Além disso, e em função das diferentes infracções, também serão responsáveis por elas as pessoas organizadoras das actividades nas que se cometa a infracção ou, na sua ausência, o pessoal empregue que esteja ao seu cargo.

CAPÍTULO II

Das sanções

Artigo 55. Critérios para a gradação das sanções

Para a determinação da quantia das sanções previstas nesta lei ter-se-á em consideração o princípio de proporcionalidade, mediante a aplicação dos seguintes critérios de gradação:

a) A transcendência da infracção.

b) O grau de culpabilidade ou a existência de intencionalidade.

c) A natureza dos prejuízos causados.

d) A reincidencia e a continuidade ou a persistencia na conduta infractora.

e) A idade das pessoas responsáveis.

f) O volume de negócio e os benefícios obtidos pela conduta.

g) O grau de difusão da publicidade.

Artigo 56. Sanções

1. As infracções tipificar nesta lei sancionar-se-ão com coimas conforme a seguinte gradação:

a) Infracções leves:

1º. Grau mínimo: de 200 até 601,01 euros.

2º. Grau médio: de 601,02 a 1.803,04 euros.

3º. Grau máximo: de 1.803,05 a 3.005,06 euros.

b) Infracções graves:

1º. Grau mínimo: de 3.005,07 a 6.010,12 euros.

2º. Grau médio: de 6.010,13 a 10.517,71 euros.

3º. Grau máximo: de 10.517,72 a 15.025,30 euros.

c) Infracções muito graves:

1º. Grau mínimo: de 15.025,31 a 120.202,42 euros.

2º. Grau médio: de 120.202,43 a 360.607,26 euros.

3º. Grau máximo: de 360.607,27 a 601.012,11 euros.

2. Poderão superar-se os limites fixados até atingir o quíntuplo do valor dos produtos ou dos serviços objecto da infracção.

Artigo 57. Substituição das sanções

1. A autoridade competente para impor as sanções leves e graves recolhidas nesta lei poderá decidir, quando assim seja solicitado pela pessoa infractora ou o seu ou a sua representante legal, a substituição da sanção económica pela inclusão em programas preventivos ou assistenciais ou pela realização de trabalhos em benefício da comunidade, preferentemente relacionados com a conduta infractora, de acordo com o regime que se preveja regulamentariamente e que deverá determinar o critério de equivalência que resulte aplicável e o procedimento para fazer efectivos os trabalhos ou a realização dos programas impostos, assim como as condições para o desenvolvimento destes.

2. A resolução sancionadora que se dite recolherá expressamente a sanção económica que corresponde e sob medida acordada em substituição daquela. Em caso que a pessoa infractora rejeite estas medidas, deverá comunicá-lo por escrito ao órgão competente para resolver no prazo de dez dias hábeis. Neste caso, impor-se-á a sanção económica prevista para esse tipo de infracção. No caso de não efectuar a dita comunicação ou não fazê-la em prazo, perceber-se-á que aceita expressamente sob medida substitutoria imposta.

Artigo 58. Competência para o exercício da potestade sancionadora

1. Corresponde às câmaras municipais a competência para incoar, instruir e resolver os expedientes sancionadores pela comissão das infracções leves tipificar no artigo 51.

2. Corresponde à Administração autonómica a competência para incoar, instruir e resolver os expedientes sancionadores pelas infracções graves e muito graves tipificar nos artigos 52 e 53, respectivamente.

Os órgãos autonómicos competente para o exercício da potestade sancionadora nos supostos previstos no apartado anterior são:

a) A pessoa titular do departamento territorial correspondente da conselharia competente na matéria de saúde pública, quando se trate de infracções graves.

b) A pessoa titular da conselharia competente na matéria de saúde pública, quando se trate de infracções muito graves.

3. Sem prejuízo do estabelecido no número 1, os departamentos territoriais correspondentes da conselharia competente na matéria de saúde pública assumirão a incoação, a instrução e a resolução dos procedimentos sancionadores pelas infracções previstas no número 1 no suposto de falta de actuações das câmaras municipais ante as denúncias apresentadas pela cidadania ou derivadas das actuações de inspecção, uma vez instados a actuar pelos órgãos competente da Comunidade Autónoma e transcorrido o prazo concedido, que em nenhum caso poderá ser inferior a um mês desde a recepção do requerimento sem que se produzisse a notificação ao órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da incoação do correspondente procedimento sancionador.

Artigo 59. Prescrição de infracções e de sanções

1. As infracções tipificar nesta lei como leves prescreverão ao ano, as graves aos três anos e as muito graves aos cinco anos.

O prazo de prescrição das infracções começará a contar desde o dia no que a infracção se cometeu. No caso de infracções continuadas, o prazo começará a contar desde o momento da finalização da actividade ou do último acto com que a infracção se consuma. Em caso que os factos ou as actividades constitutivos de infracção sejam desconhecidos por carecer de signos externos, o supracitado prazo computarase desde que estes se manifestassem.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, de um procedimento sancionador, e reiniciar-se-á o prazo de prescrição se o expediente sancionador estiver paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa presumivelmente responsável.

2. As sanções impostas pela comissão de infracções leves prescreverão ao ano, as impostas por infracções graves aos três anos e as impostas por infracções muito graves aos cinco anos.

O prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução pela qual se impõe a sanção ou transcorresse o prazo para recorrer contra ela.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução, e voltará transcorrer o prazo se aquele está paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa infractora.

No caso de desestimação presumível do recurso de alçada interposto contra a resolução pela que se impõe a sanção, o prazo de prescrição da sanção começará a contar desde o dia seguinte a aquele no que finalize o prazo legalmente previsto para a resolução do dito recurso.

CAPÍTULO III

Procedimento sancionador

Artigo 60. Incoação do procedimento sancionador

As infracções tipificar nesta lei serão objecto das sanções administrativas correspondentes, depois da instrução do oportuno procedimento conforme os princípios estabelecidos na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e a regulação procedemental contida na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Artigo 61. Medidas provisórias prévias à abertura do expediente sancionador

1. Com anterioridade à iniciação do expediente sancionador que corresponda, o órgão autonómico ou local competente poderá adoptar, de ofício ou por instância de parte e de forma motivada, por razões de urgência inaprazable e para a protecção provisória dos interesses implicados, as medidas provisórias prévias que resultem necessárias e proporcionadas quando exista risco grave ou perigo iminente para a segurança ou a saúde das pessoas.

2. No caso de concorrer algum dos supostos previstos no número anterior, os órgãos competente poderão adoptar alguma ou algumas das seguintes medidas:

a) A suspensão de autorizações, permissões, licenças e outros títulos expedidos pelas autoridades administrativas e a suspensão do espectáculo ou da actividade de que se trate, se é o caso.

b) O desalojo, a clausura e o precingir do estabelecimento aberto ao público.

3. As medidas adoptar-se-ão mediante resolução motivada, respeitando sempre o princípio de proporcionalidade e depois da audiência às pessoas interessadas. O trâmite de audiência poder-se-á omitir nos casos de extraordinária urgência devidamente justificados na resolução.

4. As medidas provisórias adoptadas deverão ser confirmadas, modificadas ou levantadas no acordo de iniciação do procedimento sancionador, que se deverá efectuar dentro dos quinze dias seguintes à adopção daquelas.

5. Em todo o caso, estas medidas ficarão sem efeito se não se inicia o procedimento no citado prazo ou quando o acordo de iniciação não contenha uma pronunciação expresso sobre elas.

6. A Administração competente para adoptar as medidas previstas neste artigo será a mesma que tenha atribuída a competência para a incoação do procedimento sancionador que corresponda.

Nos casos de competência autonómica, o órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para adoptar as ditas medidas será o que tenha atribuída a competência para incoar o correspondente procedimento sancionador ou o órgão instrutor.

7. Tendo em conta a afectação às competências autonómicas, a Administração autonómica poderá adoptar as medidas provisórias prévias em supostos de competência das câmaras municipais, de acordo com o previsto no número anterior, à custa e em substituição destes, no caso de inibição da entidade local, depois do requerimento a esta que não seja atendido no prazo indicado para o efeito, que em nenhum caso poderá ser inferior a um mês. A não atenção do requerimento por parte da entidade local exixir a alegação de uma causa justificada e devidamente motivada.

Também poderá adoptar as citadas medidas por razões de urgência inaprazable e extraordinária que assim o justifiquem, e, neste caso, as medidas deverão ser postas em conhecimento imediato da câmara municipal respectiva.

O órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para adoptar as medidas provisórias prévias, nos supostos previstos neste ponto, será o que tenha atribuída a competência para a incoação de expedientes sancionadores derivados de infracções graves.

Artigo 62. Medidas provisórias durante o procedimento sancionador

1. Uma vez incoado o procedimento sancionador, o órgão administrativo competente para resolvê-lo poderá adoptar, de ofício ou por instância de parte, em qualquer momento, mediante resolução motivada e depois da audiência às pessoas interessadas, as medidas provisórias que considere oportunas para assegurar a eficácia da resolução que se possa ditar, assim como para a salvaguardar da saúde, de existirem elementos de julgamento suficientes para isso, de acordo com os princípios de proporcionalidade, efectividade e menor onerosidade.

O trâmite de audiência prévia poder-se-á omitir no caso de urgência, que deverá estar devidamente motivada na resolução que determine a adopção das medidas provisórias. Nestes casos, efectuar-se-á um trâmite de audiência com posterioridade à adopção da medida.

2. As medidas provisórias deverão ser proporcionadas à natureza e à gravidade das infracções cometidas, e poderão consistir em alguma das previstas no artigo 65 ou em qualquer outra que assegure a eficácia da resolução que se possa ditar. Não se poderão adoptar medidas provisórias que possam causar prejuízo de difícil ou impossível reparação às pessoas interessadas ou que impliquem violação de direitos amparados pelas leis.

3. As medidas provisórias poderão ser alçadas ou modificadas durante a tramitação do procedimento, de conformidade com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Em todo o caso, extinguirão com a eficácia da resolução administrativa que ponha fim ao procedimento.

Artigo 63. Medidas de adopção directa pelos agentes das forças e corpos de segurança

1. No caso de não cumprimento de alguma das proibições estabelecidas nesta lei para as bebidas alcohólicas que comporte um risco grave ou perigo iminente para as pessoas e os bens ou a convivência entre a cidadania, os agentes dos corpos e forças de segurança, de ofício ou por pedido dos órgãos competente para incoar ou resolver os correspondentes procedimentos sancionadores, do pessoal pertencente aos corpos de inspecção, ou em virtude de denúncia pública, poderão adoptar de forma directa, depois do requerimento às pessoas responsáveis e em caso que aquele não seja atendido, as seguintes medidas:

a) A suspensão imediata da actividade e o desalojo e o precingir dos estabelecimentos abertos ao público, assim como o depósito, a retenção ou a inmobilización das bebidas alcohólicas.

b) Aquelas outras medidas que se considerem necessárias, atendendo às circunstâncias concorrentes em cada caso, para garantir a segurança das pessoas e dos bens e a convivência entre a cidadania, e que guardem a devida proporção atendendo aos bens e aos direitos objecto de protecção.

2. Em caso que os agentes adoptem as medidas indicadas no número anterior, deverão comunicá-lo imediatamente ao órgão competente para adoptar as medidas provisórias prévias pertinente, que deverá confirmá-las, modificá-las ou levantar no prazo de dois dias hábeis desde a indicada comunicação. O não cumprimento deste prazo comporta automaticamente o levantamento das medidas adoptadas.

3. Se o órgão indicado no número anterior ratifica as medidas adoptadas, o regime de confirmação, modificação ou levantamento posterior reger-se-á pelo que dispõe o artigo 61.

4. O disposto nos números anteriores percebe-se sem prejuízo das medidas que possa adoptar a Administração geral do Estado no exercício das suas competências.

Artigo 64. Resolução do procedimento sancionador

1. O prazo máximo no que deve notificar-se a resolução do procedimento sancionador será de um ano desde a data do acordo de incoação. Transcorrido o prazo indicado sem que se notificasse a correspondente resolução, produzir-se-á a caducidade do procedimento nos termos e com os efeitos previstos na legislação do procedimento administrativo comum.

2. Se as condutas sancionadas causam danos ou prejuízos à Administração, a resolução do procedimento poderá impor à pessoa infractora a reposição ao seu estado originário da situação alterada pela infracção, incluindo a limpeza da via pública, e a indemnização pelos danos e perdas causados.

3. Se a sanção vier motivada pela falta de adequação da actividade ou do estabelecimento aos requisitos estabelecidos pela normativa vigente, a resolução sancionadora incluirá um requerimento para que a pessoa sancionada leve a cabo as actuações necessárias para regularizar a situação da actividade ou do estabelecimento do que é titular.

Artigo 65. Execução forzosa das resoluções sancionadoras

1. A execução forzosa das resoluções sancionadoras, uma vez que ponham fim à via administrativa, corresponderá ao órgão competente para a incoação do procedimento.

2. Nos casos nos que a resolução sancionadora inclua um requerimento para que a pessoa sancionada leve a cabo as actuações necessárias para regularizar a situação da actividade ou do estabelecimento do que é titular, o órgão competente para a execução poderá impor a aquela coimas coercitivas de 10 por cento da quantia da sanção máxima fixada para a infracção cometida por cada dia que passe desde o vencimento do prazo outorgado para o cumprimento do requerimento sem que se realizassem as actuações ordenadas.

Disposição adicional primeira. Actuações inspectoras

As funções inspectoras que esta lei atribui aos órgãos e às unidades administrativas da conselharia competente na matéria de saúde pública corresponderão ao corpo facultativo superior da Xunta de Galicia, escala de saúde pública e administração sanitária.

Disposição adicional segunda. Actualização das quantias das sanções

As quantias das sanções estabelecidas nesta lei poderão ser actualizadas pelo Conselho da Xunta da Galiza conforme os critérios estabelecidos na normativa de desindexación.

Disposição adicional terceira. Festas de interesse turístico

Ficam permitidas a publicidade e a promoção de bebidas alcohólicas dirigidas a pessoas maiores de idade quando aquelas se realizem no marco das festas que contem com a declaração de interesse turístico, de acordo com o estabelecido no Decreto 4/2015, de 8 de janeiro, pelo que se regula a declaração de festas de interesse turístico da Galiza, e seja conforme com o estabelecido nos artigos 20 e 22 desta lei.

Disposição adicional quarta. Financiamento

A constituição e a posta em funcionamento da Comissão na matéria de prevenção das adicções das pessoas menores na Galiza não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à conselharia com competências na matéria de sanidade.

Disposição transitoria única. Regime transitorio dos procedimentos sancionadores

1. Os procedimentos sancionadores iniciados antes da entrada em vigor desta lei reger-se-ão pela normativa vigente no momento da sua iniciação.

2. Os actos e as resoluções pendentes de execução que fossem ditados no marco de procedimentos sancionadores iniciados com anterioridade à entrada em vigor desta lei pendentes de execução à sua entrada em vigor reger-se-ão pela normativa vigente no momento no que se ditaram.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

1. Ficam derrogado as disposições que a seguir se citam, assim como todas aquelas de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto nesta lei:

a) O capítulo II do título I da Lei 2/1996, de 8 de maio, sobre drogas.

b) A Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade.

c) O Decreto 75/2001, de 22 de março, sobre controlo sanitário da publicidade, promoção, subministração, venda e consumo de produtos do tabaco.

2. Mantêm a sua vigência, no que não resulte incompatível com esta lei:

a) A Lei 2/1996, de 8 de maio, sobre drogas, excepto o capítulo II do título I, de acordo com o disposto no número 1.

b) O Decreto 88/2014, de 3 de julho, pelo que se regula o sistema de substituição de sanções impostas por não cumprimento da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade e se estabelecem os critérios básicos dos programas preventivos que dela derivam.

c) A Ordem de 1 de março de 2012 pela que se regulamenta a sinalização das limitações no consumo, venda e subministração de bebidas alcohólicas em local comerciais da Galiza.

Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza

Modifica-se a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, nos seguintes termos:

Um. Modifica-se o número 15 do artigo 34, que combina com a seguinte redacção:

«15. Estabelecer proibições, limitações e estratégias de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas para avançar na desnormalización do seu consumo pelas pessoas menores de idade.».

Dois. Suprime-se a letra b) do artigo 41 bis, que fica sem conteúdo.

Três. Modifica-se a letra c) do artigo 42 bis, que combina com a seguinte redacção:

«c) A realização das condutas previstas nas alíneas a), e), g), h), i), j), k), l) e m) do artigo 41 bis, quando possam produzir um risco ou um dano grave para a saúde da povoação, sempre que não sejam constitutivas de infracção muito grave.».

Disposição derradeiro segunda. Desenvolvimento regulamentar

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar quantas normas sejam precisas para o desenvolvimento desta lei.

Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos dois meses da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e três de dezembro de dois mil vinte e cinco

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente