I

Uma característica destacada das sociedades mais modernas e avançadas na actualidade é a institucionalización do diálogo social entre as diferentes entidades territoriais e os agentes económicos e sociais representados pelas organizações empresariais e sindicais mais representativas, segundo o estabelecido no preâmbulo da Lei 17/2008, de 29 de dezembro, de participação institucional das organizações sindicais e empresariais más representativas da Galiza.

Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), o diálogo social compreende todo o tipo de negociações e consultas entre as pessoas representantes das administrações públicas, as entidades empregadoras e as pessoas trabalhadoras sobre temas de interesse comum relativos às políticas económicas e sociais.

Neste sentido, tanto a Constituição espanhola, no seu artigo 9.2, como o Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 4.2, indicam que corresponde aos poderes públicos a promoção das condições para que a liberdade e a igualdade do indivíduo e dos grupos em que se integre sejam reais e efectivas, remover os obstáculos que impeça ou dificultem a sua plenitude e facilitar a participação de toda a cidadania na vida política, económica, cultural e social.

Por outra parte, o artigo 7 da Constituição qualifica os sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras e as associações empresariais como instituições de máxima relevo que contribuem à defesa e promoção dos interesses que lhes são próprios, reconhecendo além disso no artigo 28.1 o direito fundamental à liberdade sindical e o direito de associação no artigo 22.

Neste marco, o diálogo com os agentes económicos e sociais representados pelas organizações sindicais e empresariais mais representativas, de acordo com a regulação emanada dos artigos 6 e 7 da Lei orgânica 11/1985, de 2 de agosto, de liberdade sindical, e a disposição adicional sexta do Real decreto legislativo 2/2015, de 23 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do Estatuto dos trabalhadores, converte numa ferramenta imprescindível para o desenvolvimento do progresso económico e a coesão social.

Esta linha de reconhecimento que a Constituição outorga às organizações sociais presentes no âmbito laboral tem igualmente reflexo tanto na normativa internacional como na normativa estatal e autonómica.

No caso concreto da Comunidade Autónoma da Galiza, este reconhecimento encontra-se actualmente recolhido na Lei 17/2008, de 29 de dezembro, de participação institucional das organizações sindicais e empresariais mais representativas da Galiza, que regula o marco de participação institucional das organizações sindicais e empresariais intersectoriais galegas mais representativas em entidades públicas e organismos públicos integrados na Comunidade Autónoma da Galiza que tenham atribuídas competências em matérias laborais, sociais e económicas que afectem os interesses económicos e sociais de trabalhadores e trabalhadoras e do empresariado.

É preciso destacar que o impulso e a execução da participação institucional vem tendo um cumprimento constante pela Administração autonómica que, ao amparo da competência de execução que em matéria laboral lhe atribui o artigo 29.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, o tem articulado o mesmo através de instrumentos tais como a Declaração Institucional de 5 de novembro de 2005 pelo Diálogo Social da Galiza, ou os mais recentes «Acordos para avançar para mais Uma Galiza igualitaria e sustentável» de 10 de dezembro de 2019.

Neste contexto parece procedente institucionalizar o diálogo participativo através da criação de um órgão concreto que o canalize e dê forma, facilitando o progresso económico e social que devem promover os poderes públicos e situando a concertação e o consenso como valores essenciais do diálogo entre a representação tripartita e paritário das partes implicadas no diálogo.

Desta forma, este decreto tem por objecto a criação da Mesa de Diálogo Social da Galiza como o superior órgão de participação institucional permanente da Comunidade Autónoma da Galiza.

II

A norma consta de quinze artigos, distribuídos em três capítulos, duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro.

O capítulo I, denominado Disposições gerais», regula questões de carácter geral, tais como o objecto, a natureza jurídica e as funções da Mesa de Diálogo Social da Galiza.

O capítulo II, denominado Composição da Mesa de Diálogo Social da Galiza», regula a composição da Mesa.

E o capítulo III, denominado Organização e funcionamento da Mesa de Diálogo Social da Galiza», regula nos seus artigos as funções da Presidência honorífica, a Presidência, a Vice-presidência e as vogalías, assim como a duração do mandato dos membros da Mesa e o regime de funcionamento da Mesa através do Pleno, da Comissão Delegada e das mesas sectoriais e intersectoriais.

Completam o decreto duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro. As disposições adicionais regulam os meios pessoais e materiais da Mesa e a data máxima para a realização da sua sessão constitutiva. As disposições derradeiro recolhem a habilitação à pessoa titular da conselharia competente em matéria de emprego para o desenvolvimento normativo do decreto, e a data de entrada em vigor da norma.

Este decreto adecúase aos princípios de boa regulação previstos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, assim como aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia recolhidos no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

No que respeita aos princípios de necessidade e eficácia, trata de uma norma necessária para a regulação da Mesa de Diálogo Social da Galiza. Este decreto responde à finalidade de implantar um mecanismo concreto de participação, facilitando assim a consecução do perseguido progresso económico e coesão social, situando a concertação e o consenso como valores essenciais entre as partes.

De acordo com os princípios de proporcionalidade e simplicidade, o decreto contém a regulação essencial da Mesa de Diálogo Social da Galiza, com o objectivo de atender a necessidade detectada e de institucionalizar o diálogo social através de um órgão permanente de participação na nossa comunidade autónoma.

Em consonancia com os princípios de segurança jurídica e eficiência, a norma resulta coherente com o ordenamento jurídico vigente e permite uma gestão eficiente dos recursos públicos.

Além disso, cumpre com os princípios de transparência e acessibilidade, tendo em conta que se identifica claramente o seu propósito e, durante o procedimento de tramitação, facilitou-se a participação mediante a publicação do projecto normativo no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia.

Na elaboração desta disposição seguiram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Assim, em cumprimento do princípio de transparência, a iniciativa normativa, como já se indicou, publicou no Portal de transparência e Governo aberto, e submeteu-se além disso ao trâmite de audiência das organizações sindicais e empresariais mais representativas. Ademais, submeteu ao ditame do Conselho Galego de Relações Laborais, ao relatório de sustentabilidade financeira da Direcção-Geral de Orçamentos e Financiamento Autonómico, ao de impacto de género da Direcção-Geral de Promoção da Igualdade, ao de impacto demográfico da Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamização Demográfica, assim como ao relatório da Assessoria Jurídica.

Na sua virtude, por proposta da pessoa titular da Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração, no uso das faculdades atribuídas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, das normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, de acordo com o Conselho Consultivo e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte de abril de dois mil vinte e seis,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a criação, ao amparo do disposto na Lei 17/2008, de 29 de dezembro, de participação institucional das organizações sindicais e empresariais intersectoriais mais representativas da Galiza, da Mesa de Diálogo Social da Galiza, assim como a regulação das suas funções, composição, organização e regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza, adscrição e finalidade

1. A Mesa de Diálogo Social da Galiza é o superior órgão de participação institucional permanente entre a Administração geral e o sector público autonómico da Galiza e as organizações sindicais e empresárias intersectoriais mais representativas da Galiza.

A sua finalidade é servir e fomentar o diálogo social em canto factor de coesão social e do progresso económico da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. A Mesa de Diálogo Social estará adscrita à conselharia competente em matéria de emprego.

3. A Mesa tem natureza de órgão colexiado, que actuará no exercício das suas funções com plena independência e sometemento ao ordenamento jurídico.

O seu regime jurídico ajustar-se-á ao estabelecido neste decreto, no seu regulamento de regime interno e, no não previsto neles, ao estabelecido para os órgãos colexiados na secção terceira do capítulo II do título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e na secção terceira do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 3. Âmbito territorial e sede

1. A Mesa de Diálogo Social da Galiza terá como âmbito de actuação o território da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. A sede da Mesa de Diálogo Social da Galiza estará situada em Santiago de Compostela.

Artigo 4. Funções

As funções da Mesa de Diálogo Social da Galiza são as seguintes:

a) Actuar como instrumento de diálogo e participação, impulsionando e favorecendo a negociação e concertação das políticas públicas em matérias de carácter social, laboral ou económico.

b) O conhecimento prévio das disposições normativas e daquelas actuações da Administração autonómica que afectem as matérias objecto de diálogo social.

c) A realização de estudos e relatórios relativos as matérias objecto de Diálogo Social.

d) Quantas outras funções contribuam ao desenvolvimento do diálogo social ou as que estejam previstas numa norma com categoria de lei.

CAPÍTULO II

Composição da Mesa de Diálogo Social da Galiza

Artigo 5. Composição da Mesa de Diálogo Social da Galiza

A Mesa de Diálogo Social da Galiza estará composta pela Presidência, a Vice-presidência e as vogalías. Também contará com uma Presidência honorífica.

Artigo 6. A Presidência honorífica

1. A Presidência honorífica da Mesa de Diálogo Social recaerá na pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza.

2. A Presidência honorífica poderá assistir às reuniões do Pleno da Mesa com voz mas sem voto.

Artigo 7. A Presidência

1. A Presidência da Mesa de Diálogo Social da Galiza corresponde à pessoa titular da conselharia com as competências em matéria de emprego.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, a pessoa titular da Presidência será substituída pela pessoa titular da Vice-presidência.

3. São funções da Presidência:

a) Exercer a representação da Mesa.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias do Pleno.

c) Presidir as sessões da Mesa, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Fixar a ordem do dia das sessões do Pleno, tendo em conta as propostas realizadas pelas vogalías.

e) Visar as actas e as certificações dos acordos da Mesa.

f) Quantas outras sejam inherentes à sua condição de presidente/a.

g) As demais funções que lhe encomendem o regulamento de funcionamento interno.

Artigo 8. A Vice-presidência

1. A Vice-presidência da Mesa de Diálogo Social da Galiza corresponde à pessoa titular da Secretaria-Geral com as competências em matéria de emprego.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, a pessoa titular da Vice-presidência será substituída pela pessoa que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. Correspondem-lhe à Vice-presidência as seguintes funções:

a) Assistir a pessoa titular da Presidência nas sessões da Mesa.

b) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções.

c) Exercer aquelas funções que lhe sejam delegar pela pessoa titular da Presidência da Mesa.

Artigo 9. As vogalías

1. Serão vogais da Mesa de Diálogo Social da Galiza:

a) Três pessoas em representação das organizações sindicais mais representativas da Comunidade Autónoma da Galiza, que se corresponderão com as pessoas designadas como secretários/as gerais de cada um deles.

b) Três pessoas em representação da organização empresarial mais representativa da Comunidade Autónoma da Galiza, sendo uma delas a pessoa que presida esta organização.

2. Para cada vogal, os sindicatos mais representativos e a organização empresarial mais representativa designarão um vogal suplente, que substituirá a pessoa titular nos casos de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa justificada.

3. Correspondem-lhes às vogalías da Mesa os seguintes direitos:

a) Participar nos debates e elevar recomendações ao Pleno da Mesa nos assuntos relacionados.

b) Participar na elaboração dos estudos e relatórios nos termos que acorde o Pleno da Mesa e informar das actuações desenvolvidas pelas entidades e instituições que representam.

c) Efectuar propostas à Presidência da Mesa para a sua inclusão na ordem do dia das reuniões do Pleno e da Comissão Delegar.

d) Exercer o seu direito a voto, e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

e) Obter informação precisa para cumprir as funções atribuídas.

f) Formular rogos e perguntas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de membros da Mesa.

4. No exercício do seu cometido as vogalías da Mesa estarão submetidas aos seguintes deveres:

a) Assistir às reuniões do Pleno, às da Comissão Delegar, no caso de ser nomeados membros dela, e às daquelas mesas sectoriais e intersectoriais às quais sejam convocados.

b) Levar a cabo as suas tarefas de participação institucional de acordo com os princípios de boa fé negociadora e confiança legítima.

c) Custodiar os documentos aos quais tenham acesso com motivo do exercício do direito de participação institucional.

d) Guardar a confidencialidade devida sobre as deliberações produzidas nos órgãos de participação e não empregar a informação obtida nas reuniões dos mesmos órgãos, e que fosse declarada reservada, para fins diferentes dos que se submetessem a consideração.

Artigo 10. A Secretaria

1. A Secretaria da Mesa de Diálogo Social da Galiza, com voz e sem voto, corresponde-lhe a uma pessoa funcionária que designe a pessoa titular da Presidência.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, a pessoa titular da Secretaria será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. A Secretaria poderá contar com pessoal técnico de apoio, designado pela Presidência.

4. Corresponde à Secretaria as seguintes funções:

a) Realizar as convocações das reuniões da Mesa, incluindo a documentação correspondente.

b) Redigir as actas da reuniões das mesas para a sua aprovação.

c) Elaborar a memória anual da Mesa.

d) Participar na elaboração dos estudos e relatórios relativos às matérias objecto de Diálogo Social, nos termos que acorde o Pleno da Mesa.

e) As funções que se encomendem no regulamento de regime interno.

f) As demais funções inherentes a este órgão previstas no artigo 18.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

Artigo 11. Duração do mandato dos membros da Mesa para o Diálogo Social da Galiza

Os membros da Mesa que tenham a dita condição por razão do seu cargo desempenharão as suas funções pelo tempo que dure o exercício deste.

CAPÍTULO III

Organização e funcionamento da Mesa de Diálogo Social da Galiza

Artigo 12. Regime de funcionamento

1. A Mesa de Diálogo Social da Galiza funcionará em Pleno, em Comissão Delegada e em mesas sectoriais e mesas intersectoriais.

2. A Mesa de Diálogo Social da Galiza poderá estabelecer as suas próprias normas de funcionamento através de um regulamento de regime interno, que deverá ser aprovado pelo Pleno.

Artigo 13. O Pleno da Mesa de Diálogo Social

1. O Pleno é o órgão supremo de decisão e de formação da vontade da Mesa de Diálogo Social da Galiza, e estará integrado por todos os membros previstos no artigo 5.

2. Corresponde-lhe ao Pleno o exercício das funções assinaladas no artigo 4, a aprovação da memória anual da Mesa, assim como, se for o caso, a elaboração de um regulamento de regime interno. Também é função do Pleno a criação de mesas sectoriais e intersectoriais.

3. O Pleno da Mesa reunir-se-á em sessão ordinária, no mínimo, duas vezes ao ano. Além disso, poder-se-á reunir em sessão extraordinária quando seja convocado pela Presidência por iniciativa própria ou por pedido de, ao menos, uma terceira parte dos seus membros.

4. As convocações do Pleno efectuar-se-ão sempre que seja possível através de meios electrónicos, pela pessoa que desempenha a Presidência com uma antelação mínima de sete dias. Não obstante, em caso de urgência, o dito prazo poderá reduzir-se a quarenta e oito horas.

A realização de sessões poderá realizar-se tanto de forma pressencial como a distância nos termos do artigo 17 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, e do artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

A convocação conterá a data, a hora e o lugar da reunião e a ordem do dia junto com a documentação necessária para o seu estudo.

A ordem do dia incluirá, se for o caso, a leitura e a aprovação da acta da sessão anterior.

Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo nenhum assunto não incluído na ordem do dia, salvo que estejam presentes todos os membros e se declare a urgência por unanimidade.

5. O Pleno da Mesa perceber-se-á validamente constituído, para os efeitos de realização de sessões, deliberações e adopção de acordos, quando concorram a pessoa que exerça a Presidência ou, se for o caso, a pessoa que exerça a Vice-presidência, a Secretaria e a metade dos seus membros, sempre que fique garantida a representação tripartita.

6. Às reuniões do Pleno poderão assistir em qualidade de pessoas invitadas, com voz mas sem voto, autoridades, pessoal técnico ou representantes de entidades e associações que não façam parte da Mesa, quando os assuntos tratados assim o requeiram e o decida a Presidência do Pleno.

7. Os acordos adoptar-se-ão por consenso, salvo aqueles assuntos que o Pleno decida que devem adoptar-se por votação. Nestes últimos supostos exixir a adopção, no mínimo, por acordo da maioria absoluta dos membros de cada parte.

8. A Secretaria levantará acta de cada sessão que se realize em que se especificarão os assistentes, a ordem do dia da reunião, o lugar e a data de realização, os pontos essenciais da deliberação e, se for o caso, o conteúdo dos acordos, de acordo com o previsto no artigo 20 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

Artigo 14. A Comissão Delegar da Mesa de Diálogo Social da Galiza

1. A Mesa de Diálogo Social contará com uma Comissão Delegar, composta pela Vice-presidência da Mesa, que a presidirá, a Secretaria da Mesa com voz e sem voto, duas vogalías em representação da Administração autonómica, três vogalías em representação das organizações sindicais mais representativas e três em representação da organização empresarial intersectorial mais representativa da Galiza.

As pessoas que integrem a Comissão Delegar serão nomeadas pela pessoa titular da presidência da Mesa, por proposta de cada um dos grupos de representação a que se refere o parágrafo anterior.

Às reuniões da Comissão Delegar poderão assistir em qualidade de pessoas invitadas, autoridades, pessoal técnico ou representantes de entidades e associações que não façam parte da Mesa, quando os assuntos tratados assim o requeiram e o decida a sua presidência.

2. A Presidência, a Secretaria e as pessoas vogais da Comissão Delegar terão as faculdades, direitos e obrigações previstos para a Presidência, Secretaria e vogalías do Pleno.

3. Correspondem à Comissão Delegar da Mesa de Diálogo Social as seguintes funções:

a) Elevar ao Pleno a proposta de matérias de objecto de diálogo social e as propostas de acordos do diálogo social.

b) Elevar ao Pleno a proposta sobre realização de estudos e relatórios sobre assuntos de interesse geral para a Comunidade.

c) Elevar ao Pleno a proposta de cor anual da Mesa de Diálogo Social.

d) Elevar ao Pleno a proposta de criação de mesas sectoriais e intersectoriais.

e) Propor assuntos para a sua inclusão na ordem do dia do Pleno da Mesa.

f) Os demais que expressamente lhe atribua o Pleno e aquelas outras que, de ser o caso, determine o regulamento de funcionamento interno da Mesa de Diálogo Social da Galiza.

4. O Pleno da Mesa poderá delegar na Comissão Delegar a realização de estudos e relatórios. A Comissão Delegar dará conta ao Pleno da Mesa, na primeira sessão que realize desde a delegação, do desenvolvimento dos trabalhos encomendados.

5. A Comissão Delegar reunir-se-á em sessão ordinária no mínimo uma vez cada três meses, e, com carácter extraordinário, quando seja convocada por o/a seu/sua presidente/a, por iniciativa própria ou por pedido de um terço das pessoas que a compõem.

6. O regime de funcionamento da Comissão Delegar responderá às mesmas regras que se estabelecem para o Pleno da Mesa.

Artigo 15. As mesas sectoriais e intersectoriais

1. As mesas sectoriais e Intersectoriais serão criadas pelo acordo do Pleno da Mesa de Diálogo Social, por proposta da Comissão Delegar.

O referido acordo de criação das mesas sectoriais e intersectoriais determinará o seu objecto, composição e regime de funcionamento, assim como período de tempo em que deverão desenvolver o seu cometido. Nos aspectos não regulados no acordo de criação das mesas, resultará de aplicação o regime de funcionamento da Comissão Delegar.

2. As mesas sectoriais estarão presididas pela pessoa titular da conselharia competente na matéria ou pela pessoa em que esta delegue. A sua composição deverá ser paritário e assegurar a participação das organizações sindicais e empresariais intersectoriais mais representativas dos diferentes agentes sociais com presença na Mesa, procurando uma representação equilibrada de homens e mulheres, de acordo com o disposto na Lei 7/2023, de 30 de novembro, para a igualdade efectiva de mulheres e homens na Galiza.

3. As mesas intersectoriais estarão presididas por uma das pessoas titulares das conselharias participantes ou pessoa em quem delegue e sua composição responderá aos mesmos critérios que os estabelecidos para a composição das mesas sectoriais.

4. As mesas sectoriais e Intersectoriais remeterão as suas propostas de acordo de diálogo social à Comissão Delegar, para a sua consideração e elevação ao Pleno da Mesa de Diálogo Social.

5. Às reuniões das mesas sectoriais e intersectoriais poderão assistir em qualidade de pessoas invitadas, com voz mas sem voto, autoridades, pessoal técnico ou representantes de entidades e associações que não façam parte da Mesa, quando os assuntos tratados assim o requeiram e o decida a Presidência da Mesa.

Disposição adicional primeira. Meios pessoais e materiais da Mesa

A conselharia competente em matéria de emprego porá à disposição da Mesa de Diálogo Social da Galiza os meios pessoais e materiais precisos para garantir o correcto desenvolvimento das suas funções.

Disposição adicional segunda. Constituição da Mesa de Diálogo Social da Galiza

A Mesa de Diálogo Social da Galiza constituir-se-á dentro dos três meses seguintes à entrada em vigor deste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de emprego para ditar as disposições necessárias para facilitar o correcto funcionamento da Mesa de Diálogo Social da Galiza, assim como para o desenvolvimento deste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte de abril de dois mil vinte e seis

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

José González Vázquez
Conselheiro de Emprego, Comércio e Emigração