Examinado o expediente iniciado por solicitude de Volantis Renováveis, S.L.U., em relação com a autorização administrativa prévia do parque eólico Sembra, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 13.9.2023, a promotora, Volantis Renováveis, S.L.U., solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção e a aprovação do projecto de interesse autonómico para o parque eólico Sembra, sito nas câmaras municipais de Dumbría e Cee (A Corunha), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em diante, Lei 8/2009).

Entre a documentação achegada com a solicitude inclui-se o estudo de impacto ambiental conjunto para os parques eólicos Sembra e Codesos, promovidos por Volantis Renováveis, S.L.U., e Paxareiras II, promovido por AV Paxaxeiras, S.L.U., assim como para as suas infra-estruturas de evacuação.

Segundo. O 18.12.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou à promotora o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009. Com a mesma data, a promotora achegou o comprovativo de pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Terceiro. O 12.2.2024, de acordo com o previsto no artigo 33.7 da Lei 8/2009, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou o relatório ao órgão competente em matéria de ordenação do território e urbanismo.

Quarto. O 20.3.2024, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33.7 da Lei 8/2009, em que se conclui que as posições dos dois aeroxeradores cumprem a distância mínima com as delimitações de solos urbanos, urbanizáveis e de núcleo rural existentes, estabelecida na disposição adicional quinta da dita lei.

Quinto. O 21.1.2025, a promotora solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção para uma modificação substancial do parque eólico Sembra, consistente, com carácter geral, na incorporação ao projecto das instalações necessárias para a sua conexão à subestação do parque eólico Paxareiras II, com o qual partilha evacuação.

Ao mesmo tempo, Volantis Renováveis, S.L.U., como promotora dos parques eólicos Sembra e Codesos e das suas respectivas infra-estruturas de evacuação, solicitou a acumulação dos procedimentos ordinários de avaliação de impacto ambiental para estes dois projectos e para o parque eólico Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, promovido por AV Paxareiras, S.L.U., com base na disposição adicional noveno da Lei 8/2009. A sociedade AV Paxareiras, S.L.U., efectuara esta mesma solicitude de acumulação o 20.1.2025.

Entre a documentação achegada com a solicitude inclui-se o estudo de impacto ambiental conjunto para os parques eólicos Sembra, Codesos e Paxareiras II, assim como para as suas infra-estruturas de evacuação.

Sexto. O 3.7.2025, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática notificou à promotora o cumprimento dos requisitos aos cales se refere o artigo 29.2 da Lei 8/2009, em relação com a sua solicitude de modificação substancial recolhida no antecedente de facto quinto.

Sétimo. O 28.7.2025, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Sembra ao Departamento Territorial da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática da Corunha para a seguir da tramitação de acordo com o previsto no artigo 33.9 da Lei 8/2009.

Oitavo. Mediante o Acordo de 8 de outubro de 2025, do Departamento Territorial da Corunha, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia, autorização administrativa de construção e o estudo de impacto ambiental (EIA) dos projectos do parque eólico Codesos (expediente IN408A 2023/016), parque eólico Sembra (expediente IN408A 2023/018), e parque eólico Paxareiras II (expediente IN661A 2011/8 NT) e as suas infra-estruturas de evacuação, assim como a solicitude da declaração de utilidade pública, em concreto, com a necessidade de urgente ocupação que isso implica, do projecto do parque eólico de Paxareiras II, situados nas câmaras municipais de Dumbría e Cee (A Corunha).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza e no jornal La Voz da Galiza, ambos do 17.10.2025. Além disso, esteve exposto nos tabuleiros de anúncios das casas das câmaras municipais de Dumbría e Cee, segundo os certificados emitidos o 2.12.2025 e o 3.12.2025, respectivamente, no tabuleiro de anúncios das dependências do Departamento Territorial da Corunha da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, segundo o certificado emitido o 13.1.2026, assim como no portal web da citada conselharia, onde se pôde aceder à documentação técnica das referidas instalações, durante o prazo de trinta (30) dias, de acordo com o disposto no artigo 33.10 da Lei 8/2009.

Durante o trâmite de informação pública apresentaram-se diversas alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. O 21.10.2025, de modo simultâneo ao trâmite de informação pública, iniciou-se o trâmite de consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009. Além disso, o Departamento Territorial da Corunha remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público ou de interesse geral: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica da Galiza-Costa), Câmara municipal de Cee, Câmara municipal de Dumbría, Orange Espagne, S.A.U., Telefónica Móviles Espanha, S.A., UFD Distribuição Electricidad, S.A., Redes de Telecomunicação Galegas, S.A. (Retegal) e Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión I, S.A.U.).

A seguir se relacionam os organismos que emitiram os correspondentes condicionado técnicos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica da Galiza-Costa), Câmara municipal de Cee, Telefónica Móviles Espanha, S.A., UFD Distribuição Electricidad, S.A., Redes de Telecomunicação Galegas, S.A. (Retegal) e Retevisión I, S.A.U., A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta a todos os condicionado emitidos.

Com respeito aos demais condicionado técnicos solicitados, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, ao não receber-se estes em prazo, percebe-se a conformidade com o projecto e continua-se a tramitação do procedimento.

Décimo. O 16.1.2026, o Departamento Territorial remeteu-lhe o expediente à Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática para continuar com a tramitação do procedimento de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009.

Décimo primeiro. Formalizada a tramitação ambiental conjunta, o 22.1.2026, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade emitiu a Resolução pela que se formula a declaração de impacto ambiental (DIA) do projecto dos parques eólicos Codesos, Sembra, Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, que se fixo pública pelo Anúncio de 23 de janeiro de 2026, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática (DOG núm. 30, de 13 de fevereiro).

Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica da Galiza-Costa), Agência Turismo da Galiza, Câmara municipal de Cee, Câmara municipal de Dumbría, Conselharia de Economia e Indústria, Subdirecção Geral de Meteorologia e Mudança Climática, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território.

Décimo segundo. O 30.1.2026, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática requereu à promotora a documentação técnica refundida resultante da declaração de impacto ambiental e dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos que emitiram relatório durante a tramitação do expediente, assim como a declaração responsável relativa às afecções da configuração resultante do parque eólico.

Décimo terceiro. O 11.2.2026, a promotora achegou a documentação técnica refundida, em que se inclui o projecto de execução, com a correspondente separata para a Câmara municipal de Dumbría. Ao mesmo tempo, em relação com os restantes organismos e empresas de serviço público ou de interesse geral aos cales se lhes solicitou o correspondente condicionado técnico durante a tramitação do procedimento, e que se recolhem no antecedente de facto noveno, a promotora achega uma declaração responsável em que se expõe que na configuração definitiva do projecto não se modificam as respectivas afecções.

Posteriormente, o 24.3.2026, em resposta ao requerimento desta direcção geral do 18.3.2026, a promotora achegou uma emenda do projecto de execução refundido denominada Projecto de execução refundido parque eólico Sembra e as suas infra-estruturas de evacuação. Março 2026, assinada digitalmente o 23.3.2026 por Enrique Sánchez Anós, engenheiro de caminhos, canais e portos, colexiado número 13.742, e por Damián Muíño Bello, engenheiro técnico industrial, colexiado número 3.933 do Coeticor.

Décimo quarto. O 17.3.2026, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática remeteu à Câmara municipal de Dumbría a separata do projecto refundido, com o fim de que estabelecesse o condicionado técnico procedente. Transcorrido o prazo outorgado, não se recebeu resposta.

Décimo quinto. O 8.4.2026, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática remeteu-lhe, ao Departamento Territorial da Corunha, o projecto de execução refundido achegado pela promotora o 24.3.2026, recolhido no antecedente de facto décimo terceiro, para os efeitos da emissão do relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas.

Décimo sexto. O 14.4.2026, a promotora solicitou o outorgamento por separado da autorização administrativa prévia, de acordo com o previsto na disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009.

Décimo sétimo. O 16.4.2026, o Departamento Territorial da Corunha remeteu-lhe à Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática o relatório do 15.4.2026 sobre o cumprimento da normativa de instalações industriais e eléctricas para o projecto de execução refundido do parque eólico, de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009.

Décimo oitavo. O 21.4.2026, a promotora achegou documentação relativa aos acordos de uso partilhado das infra-estruturas de evacuação, existentes entre os promotores de instalações com permissões de acesso e de conexão outorgados na mesma posição de chegada na subestação da rede de transporte, em relação com o previsto no artigo 21.5 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico e 123.2 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.

Décimo noveno. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede de transporte para uma potência de 12 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 21.6.2023.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, no Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática (modificado entre outros pelo Decreto 106/2025, de 11 de novembro), e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, e vistas as respostas efectuadas pela promotora, manifesta-se o seguinte:

No que respeita às alegações de carácter ambiental, indicar que estas questões foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 22.1.2026, em que se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas preventivas, correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental ao qual o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica da Galiza-Costa), Câmara municipal de Cee, Subdirecção Geral de Meteorologia e Mudança Climática, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território.

Em relação com a avaliação dos efeitos acumulativos e sinérxicos com os projectos eólicos próximos, indicar que o estudo de impacto ambiental conjunto dos parque eólicos Sembra, Codesos, Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, contém um estudo de sinergias e efeitos acumulativos com um âmbito de estudo baseado, segundo o indicado no próprio documento, na incidência visual do projecto, por ser este o impacto que maior extensão espacial abarca. Assim, resulta um âmbito de estudo de uns 54.700 hectares, com um comprimento no seu eixo maior de 32 km e de 26 km no menor, em que se incluem um total de 42 parques eólicos e 26 linhas eléctricas, em exploração, autorizados ou em tramitação.

No que respeita às referências à fragmentação de projectos, recolhidas em algumas das alegações recebidas, é preciso manifestar que, tal e como se recolhe nos antecedentes de facto desta resolução, os parques eólicos Sembra, Codesos, Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação submeteram-se conjuntamente a um único procedimento de avaliação ambiental ordinária que deu como resultado a declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 22.1.2026.

No que respeita às distâncias do projecto aos núcleos de povoação, indicar que, tal e como consta no antecedente de facto quarto desta resolução, o 20.3.2024, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório favorável em relação com o cumprimento das distâncias mínimas dos aeroxeradores do parque eólico Sembra às delimitações de solos urbanos, urbanizáveis e de núcleo rural existentes, estabelecidas na disposição adicional quinta da Lei 8/2009.

Quarto. A disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, no seu ponto 1, estabelece o seguinte:

«1. Não obstante o previsto no artigo 34 em relação com o outorgamento conjunto da autorização administrativa prévia e de construção, atendendo aos prazos para o cumprimento dos fitos estabelecidos pelo Real decreto lei 23/2020, de 23 de junho, pelo que se aprovam medidas em matéria de energia e noutros âmbitos para a reactivação económica, a Administração autonómica, por solicitude da pessoa promotora, poderá outorgar de forma separada a autorização administrativa prévia quando se cumpram os requisitos necessários para esta, com a finalidade de possibilitar o cumprimento dos fitos expressos.

Nestes casos, uma vez outorgada a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção haverá de outorgar-se uma vez que o projecto de execução cumpra com os requisitos derivados da normativa aplicável e se tenham efectuado as modificações e adaptações necessárias derivadas da instrução do procedimento, de acordo com o previsto no artigo 34 desta lei».

Tal e como se recolhe no antecedente de facto décimo sexto, e de acordo com a mencionada disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, o 14.4.2026, a promotora solicitou o outorgamento de forma separada da autorização administrativa prévia.

Quinto. A seguir, recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 22.1.2026, em relação com os projectos dos parques eólicos Codesos, Sembra, Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, recolhida no antecedente de facto décimo primeiro desta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do projecto dos parques eólicos Sembra e Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, nas câmaras municipais de Dumbría e Cee (A Corunha), promovido por Volantis Renováveis, S.L.U. e AV Paxareiras, S.L., em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, e conclui que o projecto é ambientalmente viável para os parques eólicos Sembra e Paxareiras II e as suas infra-estruturas de evacuação, sempre que se cumpram, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado e o programa de vigilância ambiental que figuram ao longo deste documento e que prevalecerão sobretudo o anterior».

b) A DIA que nos ocupa se refere às instalações do parque eólico Sembra, do parque eólico Paxareiras II e das suas infra-estruturas de evacuação.

Nas suas epígrafes 5 e 6 recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

5. Condições ambientais.

5.1. Condições particulares.

5.2. Condições gerais.

5.2.1. Protecção da atmosfera.

5.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

5.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

5.2.4. Gestão de resíduos.

5.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

5.2.6. Integração paisagística e restauração.

5.3. Outras condições.

6. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

6.1. Aspectos gerais.

6.2. Aspectos específicos.

6.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Outorgar a autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Sembra, sito nas câmaras municipais de Dumbría e Cee (A Corunha), e promovido por Volantis Renováveis, S.L.U., com uma potência de 12 MW.

As características principais do parque eólico são as seguintes:

Solicitante: Volantis Renováveis, S.L.U.

Endereço social: rua do País Basco, nº 30, 15707 Santiago de Compostela (A Corunha).

Denominação: parque eólico Sembra.

Potência instalada: 12 MW.

Potência autorizada/evacuable: 12 MW.

Câmaras municipais afectadas: Dumbría e Cee (A Corunha).

Esta autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. De acordo com a disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, uma vez outorgada a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção haverá de outorgar-se uma vez que o projecto de execução cumpra com os requisitos derivados da normativa aplicável e se tenham efectuado as modificações e adaptações necessárias derivadas da instrução do procedimento, de acordo com o previsto no artigo 34 desta lei.

2. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

3. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.

4. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 22.1.2026, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

De acordo com o estabelecido no ponto 5.1.2 da DIA, a promotora deverá elaborar uma proposta detalhada referente às medidas adicionais assinaladas pela Direcção-Geral de Património Natural para garantir a minimización do impacto por colisão em aves (pintado das aspas dos aeroxeradores de acordo com os critérios estabelecidos pela antedita direcção geral e implementar tecnologias de redução do impacto por colisão tais como sistemas de detecção baseados em vídeo) e quirópteros (restrições segundo o calendário estabelecido pela direcção geral ou aquelas derivadas do anexo do ponto VI do relatório da dita direcção geral), assim como as diversas actuações que se vão desenvolver no marco do programa de vigilância ambiental para verificar a eficácia das ditas medidas. Dever-se-ão ter em conta também as demais condições que se recolhem no seu relatório.

O documento que elabore a promotora para dar cumprimento ao anterior deverá contar, previamente ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural.

Além disso, de acordo com o estabelecido no ponto 5.1.3 da DIA, previamente à realização das obras, deverá contar com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Cultural a respeito do documento parques eólicos de Paxareiras II, Sembra, Codesos e linha de evacuação a 66 kV. Addenda ao estudo de impacto ambiental. Ajustes derivados do processo de consultas e informação pública. Janeiro 2026.

5. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

6. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

7. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

8. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra esta resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 22 de abril de 2026

Paula Mª Uría Trava
Directora geral de Energias Renováveis e Mudança Climática