Os programas de detecção precoz de cancro representam uma ferramenta essencial para melhorar a saúde pública, já que permitem diagnosticar o cancro em estádios iniciais, o que incrementa notavelmente as possibilidades de tratamento exitoso e a sobrevivência. Galiza conta com diversos programas consolidados, como são os de detecção precoz de cancro da mama, colorrectal e de cérvix, que mostram resultados muito positivos com a detecção de milhares de casos em fases temporãs e uma tendência crescente na melhora da participação cidadã.

A Direcção-Geral de Saúde Pública tem entre as suas competências gerais a planeamento, gestão e avaliação dos programas de detecção precoz, assegurando a integração entre atenção primária, hospitalaria e outros serviços no âmbito da prevenção, tanto primária como secundária, e promovendo a avaliação contínua dos resultados. A Direcção deste órgão garante a incorporação dos avanços técnicos e científicos, ajustando às directrizes nacionais e internacionais, e fomentando a transparência e a participação cidadã como princípios fundamentais para a gobernanza do sistema de saúde.

A construção de uma relação de confiança entre a cidadania e as instituições sanitárias é fundamental para aumentar a adherencia e a participação nos programas preventivos, entre eles os de detecção precoz. A participação activa e informada da povoação não só melhora os resultados clínicos, senão que também reforça a corresponsabilidade social e a sustentabilidade do sistema sanitário. Assim, o Conselho Técnico Assessor dos programas de detecção precoz de cancro na Comunidade Autónoma da Galiza nasce como um órgão essencial para acompanhar este processo oferecendo asesoramento técnico, garantindo a transparência das acções e facilitando um espaço de diálogo entre profissionais, pacientes e sociedade civil.

Esta visão integradora, com base técnica e compromisso ético, sublinha que a saúde individual está estreitamente vinculada à saúde colectiva, e que a melhora contínua dos programas de cribado é um compromisso partilhado pela Conselharia, o pessoal sanitário e a sociedade em geral.

Em cumprimento do estabelecido na Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, reconhece-se o direito da cidadania a aceder a serviços públicos de saúde que não só sejam eficazes e de qualidade, senão também justos, acessíveis e plenamente transparentes. Com o objectivo de facilitar o cumprimento das ditas garantias, através desta ordem acredite-se o Conselho Técnico Assessor dos programas de detecção precoz de cancro na Comunidade Autónoma da Galiza.

A ordem consta de um total de quinze (15) artigos, nos cales se recolhem a criação do Conselho como órgão colexiado com funções em matéria de asesoramento, apoio técnico, seguimento e avaliação dos programas de cribado de cancro da Galiza, a sua composição, as suas funções, o seu regime jurídico e o dever de confidencialidade das pessoas que o integrem.

Fecham o texto uma disposição adicional relativa ao financiamento e uma derradeiro que estabelece a entrada em vigor da norma.

Esta norma elaborou-se tendo em conta os princípios que conformam as boas práticas na regulação, a que se referem o artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e o artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

Cumprem-se os princípios de necessidade e eficácia, ao considerar-se que esta ordem é o instrumento necessário para conseguir o objectivo de levar a cabo uma regulação completa e suficiente para melhorar as garantias na equidade, eficiência e transparência nos resultados da aplicação dos programas de detecção precoz de cancro na Galiza.

A ordem cumpre com os princípios de proporcionalidade, segurança jurídica e transparência, ao conter só o necessário, ser coherente com o marco legal e fazer pública a sua tramitação.

Por último, com respeito ao princípio de eficiência, a norma não impõe ónus administrativas innecesarias ou accesorias.

Esta ordem tramitou-se de conformidade com a Lei 39/2015, de 1 de outubro, e com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Foi publicitada no Portal de transparência e governo aberto da Xunta de Galicia; ao mesmo tempo, foi submetida a relatório económico-financeiro da conselharia competente em matéria de fazenda, a relatório da Direcção-Geral de Emprego Público e Administração de Pessoal, a relatório sobre impacto de género e a relatório da Assessoria Jurídica.

Por todo o exposto, conforme a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, em uso das faculdades que tenho atribuídas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto a criação do Conselho Técnico Assessor dos programas de detecção precoz de cancro na Comunidade Autónoma da Galiza, assim como regular a sua composição, funções, constituição e regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e regime jurídico

1. O Conselho configura-se como um órgão colexiado de carácter consultivo e de asesoramento técnico-cientista, adscrito à conselharia com competências em matéria de sanidade, encarregado de asesorar e formular propostas de melhora sobre a estratégia, implantação e seguimento dos programas de cribado de cancro na Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O Conselho depende organicamente da pessoa titular da conselharia com competências em matéria de sanidade e funcionalmente, dentro desta, do centro directivo com competências em matéria de saúde pública.

3. Para o melhor desenvolvimento das suas funções, o Conselho poderá elaborar um regulamento interno de funcionamento.

4. O Conselho adecuará o seu funcionamento ao previsto nesta ordem, ao estabelecido a respeito dos órgãos colexiados na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e ao Regulamento interno de funcionamento que, de ser o caso, se elabore.

Artigo 3. Funções do Conselho

1. O Conselho desenvolverá, no seu âmbito de actuação, as seguintes funções:

a) O asesoramento técnico, emitindo relatórios e/ou ditames e proporcionando recomendações e opiniões experto para a melhora na tomada de decisões a respeito da estratégia, a gestão e a gobernanza dos programas de detecção precoz do cancro na Comunidade Autónoma da Galiza. Tudo isso com base na revisão da evidência científica disponível e tendo em conta o contexto da realidade sanitária assistencial existente em cada momento.

b) O fomento da formação e informação a profissionais, pacientes e famílias no âmbito da detecção precoz de cancro.

c) A promoção da investigação no campo da detecção precoz de cancro, em especial no referente à investigação em rede.

d) O fomento da participação e informação de pacientes nos órgãos e processos de decisão.

e) O debate sobre as linhas gerais dos programas no que diz respeito a objectivos e metodoloxía, propondo as modificações que, de ser o caso, se considerem precisas para garantir o seu funcionamento homoxéneo.

f) A revisão da avaliação global das actividades dos programas, assim como elaborar e elevar à conselharia competente em matéria de sanidade a memória anual de actividade do Conselho, que incluirá as propostas de modificações que se considerem oportunas em vista dos resultados e o impacto dos programas de detecção precoz de cancro.

g) Aquelas outras que lhe sejam encomendadas.

2. No desenvolvimento das suas funções, sempre que proceda, ter-se-ão em conta indicadores estratificados por sexo e as características biológicas diferenciais derivadas do sexo das pessoas.

Artigo 4. Composição do Conselho

1. O Conselho estará composto por uma presidência, uma vicepresidencia, uma secretaria e onze vogalías.

2. A Presidência corresponderá à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de saúde pública.

3. A Vice-presidência corresponde à pessoa titular do Centro Galego de Prevenção e Controlo de Doenças (Cegace).

4. A Secretaria será exercida pela pessoa titular do serviço competente em matéria de detecção precoz de doenças, e é recomendable que esta disponha de formação em matéria de igualdade.

5. As vogalías serão designadas pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de saúde pública.

Serão vogais deste conselho:

a) Uma pessoa experto em epidemiologia.

b) Duas pessoas designadas entre pessoal facultativo especialista em oncoloxía médica.

c) Duas pessoas designadas entre pessoal facultativo especialista em medicina preventiva.

d) Uma pessoa designada entre o pessoal técnico do serviço competente em matéria de detecção precoz de doenças.

e) Uma pessoa que desenvolva a sua actividade profissional no campo da genética.

f) Uma pessoa designada entre pessoal facultativo especialista em medicina do aparelho dixestivo.

g) Uma pessoa designada entre pessoal facultativo especialista em patologia da mama.

h) Uma pessoa designada entre pessoal facultativo especialista em patologia do colo do útero.

i) Uma pessoa em representação das associações de pacientes.

6. Para os casos de vaga ou ausência por doença ou outra causa justificada, as pessoas que integram o Conselho serão substituídas pelas pessoas que designe a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de saúde pública como suplentes delas.

7. Às reuniões do Conselho poderão assistir outras pessoas, com voz mas sem voto, em qualidade de experto invitadas pela pessoa que exerça a presidência.

8. Na sua composição procurar-se-á uma presença equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 5. Prazo de actuação do Conselho

A designação das pessoas integrantes do Conselho fará por um período inicial de três anos. Transcorrido este prazo, as pessoas que o integram continuarão nas suas funções até que se produza uma nova nomeação.

Sempre que seja possível, prorrogar-se-á a designação de, no mínimo, uma terceira parte das pessoas que integram o Conselho.

Artigo 6. Presidência do Conselho

São funções da Presidência do Conselho:

a) A direcção, promoção e coordinação das actuações do Conselho.

b) A representação institucional do Conselho.

c) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias, assim como a determinação da ordem do dia das sessões, tendo em conta as propostas e pedidos formuladas pelos seus membros.

d) Presidir as sessões do Conselho, moderar o desenvolvimento dos debates, suspendê-los por causas justificadas e dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adopção de acordos.

e) A aprovação do calendário de reuniões.

f) Assinar as actas e certificações dos acordos do Conselho.

g) A solicitude, em nome do Conselho, por iniciativa própria ou por proposta dos membros do Conselho, da colaboração que considere necessária às instituições, autoridades, organismos, entidades, associações ou particulares, assim como convidar a participar no pleno ou nos grupos de trabalho que se criem a peritos de reconhecida competência nos assuntos de que se trate.

h) Exercer aquelas outras funções inherentes ao exercício da Presidência do Conselho.

Artigo 7. Vice-presidência

Será função da Vice-presidência substituir a pessoa que exerça a presidência em todas as suas funções no caso de ausência, vacante ou doença.

Artigo 8. Secretaria

São funções da pessoa que exerça a secretaria do Conselho:

a) Assistir às sessões do Conselho e levantar a acta destas.

b) Efectuar a convocação das sessões seguindo as instruções da Presidência, e realizar as notificações às pessoas que integram o Conselho.

c) Receber os actos de comunicação entre o Conselho e as pessoas que o conformam, assim como receber e cursar as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento e que estejam relacionados com o gabinete comum dos assuntos.

d) Redigir e, uma vez aprovadas em pleno, autorizar as actas das sessões do Conselho.

e) Expedir as certificações das consultas, ditames, acordos aprovados ou relatórios emitidos, de conformidade com o acordado pelo Conselho.

f) Custodiar e arquivar as actas, resoluções, relatórios, ditames, propostas e documentação do Conselho.

g) Elaborar uma memória anual que recolha todas as actividades desenvolvidas pelo Conselho, que deverá ser entregue à direcção geral competente em matéria de saúde pública, depois da sua aprovação pelo Conselho.

h) Outras funções próprias da Secretaria ou que lhe sejam encomendadas pela pessoa titular da Presidência do Conselho ou por quem a substitua.

Artigo 9. Causas de demissão e substituição das vogalías

1. Serão causas de demissão das vogalías do Conselho as seguintes:

a) O transcurso de tempo para o qual foram nomeadas.

b) Renuncia expressa apresentada por escrito ante a Presidência do Conselho.

c) Acordo expresso da autoridade competente para a sua separação por ausência em três reuniões sem justificação.

d) Qualquer outra causa prevista na legislação vigente.

2. Quando cesse uma pessoa que faz parte do Conselho, a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de saúde pública procederá a designar a pessoa que a substitua. A nova pessoa terá que ser do mesmo âmbito profissional/institucional que a pessoa cessada.

Artigo 10. Direitos e obrigações das pessoas que integram o Conselllo

1. As pessoas que integram o Conselho terão os seguintes direitos:

a) Receber, com uma antelação mínima de quarenta e oito horas, a convocação da sessão e a ordem do dia, ao dispor das quais ficará no mesmo prazo a informação e a documentação correspondente.

b) Participar nos debates das sessões e emitir o seu voto, assim como expressar o sentido deste e os seus motivos, e formular votos particulares.

c) Propor linhas de trabalho.

d) Formular rogos e perguntas.

e) Obter a informação precisa para o cumprimento das suas funções.

f) Outras funções inherentes à sua representação.

2. São obrigações das pessoas que integram o Conselho as seguintes:

a) Assistir às sessões para as quais fossem convocadas e participar nos seus trabalhos.

b) Ajustar a sua conduta às normas contidas nesta ordem e às directrizes e instruções que, no seu desenvolvimento, acorde o Pleno do Conselho Assessor.

c) Guardar a devida reserva em relação com as actuações e informações que se tratem no Conselho Assessor.

Artigo 11. Funcionamento do Conselho

1. O Conselho funcionará em pleno, sem prejuízo de que se possa acordar a criação de grupos de trabalho para o estudo de assuntos concretos. No acordo de constituição fá-se-ão constar a composição, as funções e as finalidades do grupo de trabalho.

Estes grupos de trabalho estarão presididos por uma pessoa que faça parte do Conselho, designada pela pessoa titular da Presidência. Os seus relatórios não terão carácter vinculativo.

2. O Conselho poderá designar pessoas externas para a realização de funções de consultoría e assessoria, que colaborarão na sua condição de peritas em áreas específicas de conhecimento que se considerem necessárias para o melhor desenvolvimento das funções do Conselho. No caso de intervir nas reuniões do Conselho ou de algum dos grupos de trabalho, disporão de voz mas não de voto.

3. O Pleno do Conselho reunir-se-á em sessão ordinária, no mínimo, uma vez ao ano.

As sessões extraordinárias serão convocadas pela pessoa titular da Presidência por iniciativa própria ou por proposta da maioria simples do Pleno.

4. De conformidade com o artigo 17.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, salvo que não resulte possível, as convocações serão remetidas às pessoas membros do Conselho através de meios electrónicos, e fá-se-á constar nelas a ordem do dia junto com a documentação necessária para a sua deliberação quando seja possível, as condições em que vai ter lugar a sessão, o sistema de conexão e, se é o caso, os lugares em que estejam disponíveis os médios técnicos necessários para assistir e participar na reunião.

5. O Pleno ficará constituído em primeira convocação com a presença da maioria absoluta das pessoas que o conformam. De não se atingir este quórum, o Pleno poderá constituir-se em segunda convocação, meia hora mais tarde da primeira, com a assistência das duas quintas partes daquelas. Nos dois casos é indispensável a presença das pessoas que exerçam a presidência, ou pessoa que legalmente a substitua, e a secretaria.

6. Não poderão ser objecto de deliberação nem acordo os assuntos que não figurem incluídos na ordem do dia correspondente à sessão, excepto que se acorde a declaração de urgência do assunto com o voto favorável da maioria e sempre e quando esteja presente a totalidade das pessoas que integram o Pleno.

7. Os acordos adoptarão pelo voto favorável da maioria das pessoas que assistam. Em caso de empate, a pessoa titular da Presidência do Conselho tem o voto de qualidade.

8. De cada reunião que se realize elaborar-se-á uma acta que especificará necessariamente as pessoas que assistem, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias do lugar e tempo em que teve lugar, os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados. As actas do Conselho aprovar-se-ão ao rematar a sessão ou na seguinte sessão, e poder-se-á fazer de forma telemático; não obstante, a pessoa que exerça a secretaria do Conselho poderá emitir certificação sobre os acordos específicos que se adoptassem, sem prejuízo da ulterior aprovação da acta.

Artigo 12. Uso de meios electrónicos

1. De conformidade com o previsto no artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro:

a) O Conselho poderá constituir-se e adoptar acordos a distância utilizando meios electrónicos, respeitando os trâmites essenciais estabelecidos nos artigos 17 e 18 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo da Galiza, e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

b) As convocações às reuniões do Conselho poderão efectuar-se por meio de correio electrónico sempre que se cumpram os requisitos estabelecidos no artigo 21.2 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

c) Nas sessões que realize a distância o Conselho, as pessoas que o integram poderão encontrar-se em diferentes lugares com a condição de que se assegure por meios electrónicos –considerando-se também tais os telefónicos e audiovisuais– a sua identidade ou a das pessoas que os suplan, o conteúdo das suas manifestações, o momento em que estas se produzem, assim como a interactividade e intercomunicación entre elas em tempo real e a disponibilidade dos médios durante a sessão. Entre outros, considerar-se-ão incluídos entre os meios electrónicos válidos o correio electrónico, as audioconferencias e as videoconferencias.

2. As notificações no marco da intervenção do Conselho poderão fazer-se por meios electrónicos, de maneira que se acreditem a data e a hora em que se produza a posta à disposição das entidades ou pessoas interessadas da notificação realizada, assim como a de acesso ao seu conteúdo, momento a partir do qual a notificação se perceberá efectuada para todos os efeitos legais.

Artigo 13. Dever de confidencialidade

As pessoas que integram o Conselho, mesmo depois da demissão no seu cargo, assim como as pessoas que assistem às suas reuniões, deverão guardar o segredo da informação de carácter confidencial que nele se trate e terão a obrigação de guardar reserva de todos os dados que conheçam como consequência do exercício desse carrego ou da assistência às reuniões do Conselho.

Artigo 14. Financiamento

1. As pessoas que integram o Conselho não perceberão nenhuma remuneração pelo exercício das suas funções no dito conselho.

2. As medidas incluídas nesta norma não poderão supor incremento de dotações nem de retribuições, nem de outras despesas de pessoal, salvo no que diz respeito às despesas de deslocamento ou manutenção que, de ser o caso, sejam necessários para o normal funcionamento do Conselho.

Artigo 15. Publicidade e transparência

1. Os relatórios e as recomendações emitidos pelo Conselho terão carácter público e porão à disposição da cidadania através do Observatório de Saúde Pública da Galiza ou de outros canais oficiais de comunicação.

Malia o anterior, poderá acordar-se motivadamente a não publicação total ou parcial daqueles informes técnicos singulares que, pela sua natureza ou pelo seu alto grau de especialização, possam dar lugar a interpretações incorrectas.

Para os efeitos do disposto no parágrafo anterior, perceber-se-á que existe risco de interpretação incorrecta quando a difusão do contido —ou de parte dele—, sem o devido contexto técnico ou científico, possa induzir a conclusões erróneas que comprometam a adequada compreensão da informação por parte da cidadania.

2. Garantir-se-ão a transparência e a participação da sociedade civil e de os/das pacientes no desenvolvimento e melhora dos programas de cribado, tanto através do Conselho como pondo à disposição da cidadania os resultados dos programas de detecção precoz de cancro geridos desde a conselharia competente em matéria de sanidade.

Disposição adicional única. Financiamento

A constituição e a posta em funcionamento do Conselho não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à conselharia com competências em matéria de sanidade.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 11 de junho de 2026

Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade