A Lei 2/2022, de 6 de outubro, de medidas extraordinárias dirigidas a impulsionar a provisão de postos de difícil cobertura de determinado pessoal estatutário com título de especialista em ciências da saúde do Serviço Galego de Saúde, estabeleceu com carácter extraordinário e temporário um regime de provisão de postos de difícil cobertura de pessoal estatutário com título de especialista em ciências da saúde na Galiza, com a finalidade de garantir a adequada atenção sanitária de toda a povoação galega. As supracitadas medidas permitem, com fundamento no artigo 31 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, a selecção de pessoal fixo mediante concurso de méritos em determinadas categorias e postos de difícil cobertura que apresentam peculiaridades nas suas tarefas. De tal forma garante-se a incorporação urgente e permanente de pessoal sanitário a aqueles destinos que, pelas suas particularidades organizativo, assistenciais ou geográficas, demonstraram ser menos atractivos e, em consequência, difíceis de cobrir mediante os sistemas ordinários de selecção. Trata-se de medidas excepcionais que são proporcionadas e justificadas a favor do princípio constitucional de eficácia e respeitam, em todo o caso, os princípios de igualdade, mérito e capacidade no acesso ao emprego público.

A Lei 2/2022 circunscribiu o seu âmbito de aplicação a determinados colectivos cujos postos apresentavam graves dificuldades de cobertura, como o pessoal facultativo especialista de hospitais comarcais ou pessoal pediatra de Atenção Primária. A experiência de aplicação da lei confirmou a heteroxeneidade no atractivo das vagas entre grandes cidades e zonas menos povoadas, sublinhando a necessidade de incentivos potentes que melhorassem a sua provisão. As medidas previstas –em particular, oferecer vagas fixas por concurso de méritos– revelaram-se adequadas e proporcionadas, achegando axilidade à actuação administrativa e reforçando a estabilidade do pessoal sanitário afectado, sem diminuição nenhuma das garantias de objectividade e publicidade inherentes aos processos selectivos.

Por outra parte, deve lembrar-se que a Lei 2/2022 se concebeu com uma vigência temporária limitada (três anos desde a sua entrada em vigor) e um carácter extraordinário. Vencido o seu período inicial, a Lei 5/2025, de 23 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas da Galiza, reactivou e prorrogou o regime extraordinário da Lei 2/2022 por um novo prazo de três anos, dada a persistencia das necessidades que motivaram aquela iniciativa, ademais de introduzir certas modificações pontuais na Lei 2/2022. Em concreto, o artigo 69 da Lei 5/2025 dispôs que a Lei 2/2022 seria aplicável durante outro período trienal, desde a entrada em vigor da supracitada lei, garantindo assim a continuidade dos seus efeitos.

Nos últimos tempos constatou-se o aparecimento de outro âmbito assistencial crítico não previsto inicialmente. Em concreto, está a evidenciarse uma dificuldade preocupante para cobrir devidamente o quadro de pessoal da categoria de médico/a de urgências hospitalarias no Complexo Hospitalario Universitário de Ourense (CHUO). Em efeito, o Serviço de Urgências do Complexo Hospitalario Universitário de Ourense atravessa actualmente graves dificuldades de cobertura no seu quadro facultativo, devido à indispoñibilidade de profissionais, o que obriga a adoptar medidas de apoio temporário desde outras áreas sanitárias e a um esforço extraordinário do pessoal existente. Esta situação crítica evidência a urgência de incorporar pessoal fixo em número suficiente para garantir o funcionamento eficaz de um serviço essencial como é a atenção urgente hospitalaria da povoação de Ourense.

A categoria estatutária de médico/a de urgências hospitalarias foi criada na Galiza mediante o Decreto 290/2001, de 31 de outubro, com o fim de atender às necessidades assistenciais específicas dos serviços de urgências hospitalarias. As peculiaridades da actividade assistencial nos serviços de urgências –caracterizada pela proximidade à atenção primária e a multidisciplinariedade, requerer uma polivalencia clínica especial e responder a situações críticas de forma imediata– permitem apreciar também neste colectivo as singularidades nas tarefas às que alude o Estatuto marco. Ademais, a excepcional dificultai de cobertura constatada no Complexo Hospitalario Universitário de Ourense acredita objetivamente a necessidade de aplicar incentivos extraordinários, em linha com os critérios e indicadores previstos para definir um posto de difícil cobertura (déficit estrutural de pessoal, falta de aspirantes em bolsas, ausência de solicitudes em deslocações, etc.). Tudo isso justifica que as medidas extraordinárias da Lei 2/2022 se estendam também a este colectivo, assegurando assim que a incorporação e permanência de novo pessoal facultativo no Serviço de Urgências do Complexo Hospitalario Universitário de Ourense fique incentivada, tanto mediante a possibilidade excepcional da aquisição da condição de pessoal fixo por concurso de méritos como através do resto de benefícios que a lei outorga ao pessoal que ocupa postos de difícil cobertura (por exemplo, maior valoração da sua experiência profissional).

Em definitiva, a Administração autonómica, no exercício das suas competências previstas no artigo 28.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, em canto estabelece a competência da Comunidade Autónoma galega para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado em matéria de regime jurídico da Administração pública da Galiza e regime estatutário dos seus funcionários, em relação com o artigo 33 do Estatuto, que estabelece a competência em matéria de organização e administração da sanidade interior, considera necessário e urgente acometer esta nova modificação normativa. O objectivo é garantir a prestação sanitária num âmbito crítico (o serviço de urgências de Ourense), circunscribindo sob medida a supostos estritamente justificados.

Em particular, deve ter-se em conta que as numerosas medidas e incentivos profissionais e económicos adoptados até o de agora pela Administração sanitária para assegurar a provisão dos postos de difícil cobertura do pessoal expressado não permitem resolver os problemas antes aludidos, pelo que devem adoptar-se medidas extraordinárias e temporárias dirigidas a impulsionar a provisão destes postos, de acordo com o princípio constitucional de eficácia da Administração pública.

Nesta ordem, considera-se que a provisão destes postos de difícil cobertura através do sistema de selecção do concurso de méritos, quando assim o justifiquem as circunstâncias concorrentes e com as condições e incentivos previstos na Lei 5/2022, de 6 de outubro, constitui uma medida adequada, necessária e proporcionada para conseguir os objectivos pretendidos, garantindo igualmente em todo o caso os princípios constitucionais de igualdade, mérito e capacidade, assim como os de publicidade e competência. Assim, ademais da menor duração no tempo deste sistema de selecção, que permite uma actuação da Administração mais ágil e em linha com o princípio constitucional de eficácia e a necessidade urgente de cobertura dos postos, deve destacar-se que a oferta de um vínculo de fixeza é uma medida eficaz para garantir a prestação do serviço e fomentar a estabilidade do pessoal encarregado dessa prestação. Deve também lembrar-se, em particular, as graves dificuldades que se observam na prática para encontrar profissionais com o propósito de desempenhar com carácter temporário as correspondentes funções.

Cabe, além disso, sublinhar os problemas para a provisão dos postos de difícil cobertura mediante o sistema geral de concurso-oposição, tendo em conta a não concorrência de solicitudes pela falta de interesse nas e nos profissionais nos concretos postos e a escassez de profissionais dispostos à preparação específica das provas selectivas da fase de oposição, tendo em conta o tempo que requerem e a existência de outras opções profissionais. Não existem, em definitiva, outras medidas com igual eficácia para alcançar o objectivo pretendido, dada a situação exposta.

De acordo com o exposto, esta lei introduz no seu artigo único uma disposição adicional na Lei 2/2022, de 6 de outubro, com o objecto de estender a aplicação da lei ao pessoal da categoria de médico/a de urgências hospitalarias do Complexo Hospitalario Universitário de Ourense, incluída a valoração dos serviços prestados de acordo com o artigo 4 da indicada lei, nos mesmos termos e condições estabelecidos nela. Clarifica-se que a disposição resultará aplicável durante todo o período de vigência da Lei 2/2022, de 6 de outubro.

A lei recolhe também uma disposição transitoria única –relativa aos processos iniciados antes da entrada em vigor da lei–, uma disposição derrogatoria única e duas disposições derradeiro, a primeira de habilitação para o desenvolvimento normativo e a segunda relativa à entrada em vigor, que se estabelece, pelo seu próprio conteúdo e urgência, no dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Esta lei ajusta desta forma aos princípios de boa regulação contidos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico da Galiza, ao responderem as medidas previstas nela à satisfacção de necessidades de interesse geral com a devida proporcionalidade, eficácia e eficiência; ao recolher na norma os objectivos perseguidos através dela e a sua justificação, como exixir o princípio de transparência; e ao introduzir-se através dela, conforme o princípio de segurança jurídica, as modificações precisas nas disposições vigentes.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo, em nome do rei, a Lei pela que se modifica a Lei 2/2022, de 6 de outubro, de medidas extraordinárias dirigidas a impulsionar a provisão de postos de difícil cobertura de determinado pessoal estatutário com título de especialista em ciências da saúde do Serviço Galego de Saúde.

Artigo único. Modificação da Lei 2/2022, de 6 de outubro, de medidas extraordinárias dirigidas a impulsionar a provisão de postos de difícil cobertura de determinado pessoal estatutário com título de especialista em ciências da saúde do Serviço Galego de Saúde

Acrescenta-se uma disposição adicional única na Lei 2/2022, de 6 de outubro, de medidas extraordinárias dirigidas a impulsionar a provisão de postos de difícil cobertura de determinado pessoal estatutário com título de especialista em ciências da saúde do Serviço Galego de Saúde, com a seguinte redacção:

«Disposição adicional única. Extensão da aplicação da lei ao pessoal da categoria de médico/a de urgências hospitalarias do Complexo Hospitalario Universitário de Ourense

1. As medidas extraordinárias previstas nesta lei, incluída a valoração dos serviços prestados de acordo com o artigo 4, serão igualmente aplicável ao pessoal da categoria de médico/a de urgências hospitalarias do Complexo Hospitalario Universitário de Ourense, nos mesmos termos e condições estabelecidos na própria lei.

2. Esta disposição resultará aplicável durante todo o período de vigência da Lei 2/2022, de 6 de outubro, incluída a sua prorrogação temporária estabelecida em virtude da Lei 5/2025, de 23 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, ou das sucessivas disposições normativas que, se é o caso, acordem ulteriores prorrogações da supracitada vigência».

Disposição transitoria única. Processos iniciados antes da entrada em vigor desta lei

O previsto nesta lei não será aplicável aos processos de selecção ou provisão de postos de trabalho convocados ou iniciados antes da sua entrada em vigor.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar todas as disposições de igual ou inferior categoria que se opuserem ao disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, treze de julho de dois mil vinte e seis

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente