I

A evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário que as autoridades sanitárias autonómicas sigam adoptando determinadas medidas de prevenção orientadas a conter a propagação da infecção e dirigidas a fazer frente à crise sanitária derivada da COVID-19.

Para estes efeitos deve ter-se em conta que, mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, se deu publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição a uma nova normalidade. O objecto do supracitado acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição a uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Com esta finalidade poderão ser objecto de modificação ou supresión mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade. Estabelece-se, ademais, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de conformidade com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias.

Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e que modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

II

De conformidade com o exposto, deve salientar-se que a adopção das medidas recolhidas nesta ordem vem determinada pela evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza. Assim resulta do relatório da evolução da epidemia da Direcção-Geral de Saúde Pública de 26 de maio de 2021, do que se destacam os seguintes dados:

O número reprodutivo instantáneo (Rt), que indica o número de contágios originados por um caso activo, subiu ligeiramente por riba do 1 desde o 19 de maio, o que indica, de seguir a subir, que pode aumentar a transmissão da infecção. As áreas de Santiago e Lugo já superaram o 1. O resto de áreas, excepto Ourense e Pontevedra, estão próximas.

Do total de câmaras municipais da Galiza, 139 não notificaram casos nos últimos 14 dias. O número de câmaras municipais sem casos nos últimos 7 dias foi de 180. Isto supõe um aumento em nove câmaras municipais a 14 dias e uma diminuição em cinco câmaras municipais a 7 dias, a a respeito de há uma semana, que era de 130 e 185, a 14 e 7 dias.

Entre o 14 de maio e o 20 de maio realizaram-se 53.437 provas diagnósticas de infecção activa pelo vírus SARS-CoV-2 (40.262 PCR e 13.175 testes de antíxenos) com uma percentagem de positividade a sete dias do 2,45 %, um 14 % superior à observada entre o 8 e o 14 de maio, que era de 2,10 %.

A incidência acumulada a 7 e 14 dias é de 39 e 75 casos por cem mil habitantes, com um ligeiro aumento do 8 % a 7 dias e com o mesmo descenso a 14 dias, a a respeito de há 7 dias que era de 36 e 81 casos por 100.000 habitantes a 7 e 14 dias, respectivamente.

Pelo que respeita à evolução da incidência acumulada a 14 dias na Galiza, tendo em conta as medidas de restrição adoptadas em cada momento, observa-se que depois de flexibilizar determinadas restrições, como as que afectam a hotelaria ou a mobilidade nocturna, a incidência volta aumentar. Depois de aplicar medidas restritivas mais estritas (finais de janeiro), observa-se que o descenso da incidência é muito acusado e rápido. O facto de manter as medidas restritivas por um comprido período de tempo evitou a quarta onda mas, apesar disso, não há um claro descenso da incidência aos valores desejados, que estariam embaixo dos 50 casos por 100.000 habitantes a 14 dias e, neste momento, parece que vão para um ligeiro descenso, mas não o suficientemente rápido, pelo que seria preciso que, ainda que determinadas medidas, como as limitações da capacidade ou o número de pessoas que se podem reunir, se suavizem um pouco mais, convém fazê-lo pouco a pouco, já que a sua relaxação poderia levar a um aumento da incidência de casos.

Estes limites, especialmente os que limitam a mobilidade das pessoas, ou mesmo a restrição em número de pessoas que se podem reunir, ou se estas reuniões só poderiam ser entre conviventes, têm especial importância ante rebrotes em determinados câmaras municipais, já que, cada vez que se aplicam restrições, a incidência diminui ou baixa a zero, como aconteceu recentemente em determinados câmaras municipais como é o caso da câmara municipal de Cambados, que o dia 9 de maio, momento em que passou ao máximo nível de restrição, apresentava umas taxas de incidência de 408 e 656 casos por 100.000 habitantes a 7 e 14 dias, respectivamente, e, neste informe de hoje, a redução observada é de 1.030 % a 7 dias e do 264 % a 14 dias, com umas taxas a 7 e 14 dias, respectivamente, de 36,4 e 189,5 casos por 100.000 habitantes. Igualmente, na câmara municipal de Lobios, que se manteria no nível máximo, o dia 22 de maio, quando entrou neste nível, as suas taxas eram de 717,1 e 1.132,3 casos por 100.000 habitantes a 7 e 14 dias, respectivamente; nos dados deste informe a redução observada é de 300 % a 7 dias, com uma ligeira redução a 14 dias, com o 5,6 %. Esta redução a 7 dias implica que, de momento, não estão a aparecer casos novos, o que implica uma menor transmissão.

A tendência diária mostra, desde o 28 de dezembro, três trechos, com tendência oposta, o primeiro crescente a um ritmo do 6,4 % até o 24 de janeiro e depois um primeiro decrescente com uma percentagem de mudança diário do -6,9 % e outro, desde o 1 de março, com uma ligeira ascensão, com uma percentagem de mudança diária de 0,2 %, o que indica que, se bem que se evitou a quarta onda, a redução da incidência não é a desexable, como já se comentou.

Pelo que respeita à situação das áreas sanitárias, as taxas a 14 dias estão entre os 35,67 casos por 100.000 habitantes de Ferrol e os 113,43 de Vigo; enquanto que as taxas a 14 dias superam os 100 casos por 100.000 habitantes na área de Vigo. A a respeito de há uma semana, aumentou a taxa a 14 dias nas áreas de Santiago, Ferrol e Lugo. As taxas a 7 dias aumentaram nas áreas de Santiago, Lugo e Vigo. No que respeita à hospitalização dos casos COVID-19, a média de pacientes COVID-19 em hospitalização de agudos nos últimos 7 dias foi de 98,1, o que significa um descenso do -21,5 % a a respeito de há sete dias; por sua parte, a taxa de pacientes COVID-19 em hospitalização de agudos é de 3,6 ingressados por 100.000 habitantes, com um descenso também do -21,5 % a a respeito de há 7 dias. No que diz respeito às receitas COVID-19 nas unidades de críticos (UCI) nos últimos 7 dias, a média foi de 27,7 e a taxa a 7 dias de ingressados nas UCI é de 1,0 ingressados por 100.000 habitantes, o que supõe um descenso do -18,1 % a a respeito de há sete dias, tanto na média como na taxa.

Por outra parte, no referido à situação epidemiolóxica nas câmaras municipais da Galiza, deve indicar-se que nos câmaras municipais com povoação igual ou maior de 10.000 habitantes (54), um apresenta uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, um menos que há uma semana. Neste semana não há nenhuma câmara municipal que supere os 500 casos por 100.000 habitantes. No que se refere às câmaras municipais de menos de 10.000 habitantes (259), quatro apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, três menos que há 7 dias. Atingem-se taxas de incidência iguais ou maiores de 500 casos por cem mil habitantes num destes câmaras municipais, o de Lobios. No que atinge às comarcas, estão no nível alto as da Baixa Limia e A Mariña Occidental. Estão no nível médio as da Barbanza, Terra de Melide e Ordes (estas duas últimas acabam de entrar neste nível). A comarca do Morrazo leva três dias em nível médio baixo e Fisterra, depois de um dia de entrar no nível médio, voltou descer ao nível médio-baixo.

O relatório conclui que a taxa de incidência a 14 dias está a diminuir. Não obstante, o modelo de tendência mostra uma ligeira ascensão, com uma percentagem de mudança diário do 0,2 %, a partir de 1 de março. O Rt no global da Galiza voltou ascender, ainda que ligeiramente, por riba do 1. A informação do modelo de predição, que indica que a incidência aumentaria ligeiramente a 7 e desceria, também ligeiramente, a 14 dias, deve tomar-se com cautela, já que parte exclusivamente dos casos. Ademais, a amplitude dos seus intervalos de confiança, especialmente a 7 dias, indicam que poderiam dar-se todos os palcos (estabilização, ascensão ou descenso da onda).

Em resumo, a taxa de incidência a 14 dias, no global da Galiza, segue embaixo dos 100 casos por cem mil habitantes e mesmo já baixou de 80 casos por cem mil habitantes. Só a área sanitária de Vigo apresenta uma incidência superior aos 100 casos por cem mil habitantes. No que atinge às câmaras municipais de mais de 10.000 habitantes há duas câmaras municipais com taxas de incidência iguais ou superiores a 250 casos por cem mil habitantes, nenhum deles com uma taxa superior aos 500 casos por cem mil habitantes. Nos de menos de 10.000 habitantes, há cinco câmaras municipais que superam uma taxa de incidência de 250 casos por cem mil habitantes, com dois deles com uma taxa a 14 dias superior aos 500 casos por cem mil habitantes.

Finalmente, o facto de que a cepa que está a circular, fundamentalmente, seja a britânica, pode influir num aumento da transmissão, especialmente se aparecem abrochos, ao qual se suma o aparecimento de novas variantes também mais transmisibles, como a P1 do Brasil e a de Suráfrica, e agora também a da Indiana, ainda que, de momento, com os casos onde se isolou rastrexados. Igualmente, detectaram-se quatro casos da variante B.1.526 (Nova Iorque). É preciso salientar que a cepa de Suráfrica escapa, em verdadeira medida, à inmunidade da vacina de Oxford-AstraZéneca e o resto de variantes mesmo podem reduzir a efectividade das vacinas, ainda que não totalmente.

É preciso indicar que o critério utilizado para determinar os níveis de restrição aplicável a cada um das câmaras municipais da Comunidade Autónoma é, ademais do da situação sanitária, o da taxa de incidência acumulada segundo os casos por cada cem mil habitantes, tanto a 14 dias como a 7 dias; esta última permite reagir com maior rapidez e eficácia face aos gromos.

A análise da situação de cada câmara municipal completa com a consideração de critérios demográficos, pois deve ter-se em conta que, em câmaras municipais de escassa povoação, poucos casos podem dar lugar a taxas muito elevadas, que devem ser postas no devido contexto, e, ademais, os serviços de saúde pública e o Comité e o Subcomité Clínico analisarão as características específicas de cada gromo. Neste sentido presta-se uma especial atenção à existência de gromos não controlados ou de casos sem vínculo epidemiolóxico, assim como ao feito de que não se observe uma melhoria clara na evolução da situação epidemiolóxica.

Em atenção ao exposto, tendo em conta o indicado no citado relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública e depois de escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, acorda-se manter no máximo nível de restrição a câmara municipal de Lobios, pelas suas taxas de incidência acumulada a 7 e 14 dias. É certo que a sua taxa a 7 dias diminuiu, já que passou de 715,1 a 178,8 casos por cem mil habitantes, o que indica que a situação desta câmara municipal está a melhorar. Não obstante, posto que somente leva cinco dias neste nível (desde o dia 22 de maio de 2021), é preciso aguardar a que a sua situação epidemiolóxica se estabilize, o que requer um período mínimo de 10 dias.

Por outra parte, incluem-se também no nível de máximas restrições as câmaras municipais da Pobra do Caramiñal e Mos:

Pelo que respeita à Pobra do Caramiñal, deve indicar-se que, se bem que é certo que ainda que o dia 18 já apresentava taxas de incidência acumulada próprias do nível máximo de restrições, considerou-se oportuno aguardar a ver como evoluía a sua situação epidemiolóxica, já que se estava à espera do resultado de um cribado populacional. Os dados actuais indicam um empeoramento da sua situação, que aumenta as suas taxas a 7 e 14 dias, de tal modo que as taxas a 7 dias passaram de 257,6 a 311,2 casos por cem mil habitantes e as taxas a 14 dias passaram de 289,8 a 472,2 casos por cem mil habitantes, o que supõe um incremento de 17,2 % nas taxas a 7 dias e do 38,6 % nas taxas a 14 dias desde o 18 de maio. A sua taxa a 7 dias é a que impõe a necessidade de incluir esta câmara municipal no nível máximo de restrição, já que a taxa a 14 dias também está muito perto do limite estabelecido.

No que diz respeito a Mos, devemos indicar que as suas taxas de incidência acumulada determinam que esta câmara municipal passe ao nível máximo e, em consequência, se lhe apliquem as medidas mais limitativas que prevê esta ordem. Concretamente observa-se um aumento significativo da incidência desde o dia 18 de maio, que passa de 133 e 212 casos por cem mil habitantes a 398 e 498 casos por cem mil habitantes nas taxas de incidência acumulada a 7 e 14 dias, respectivamente, o dia 24 de maio, o que supõe um incremento de 66,6 % e 57,4 % a 7 e 14 dias, desde há uma semana. A taxa a 14 dias está ademais muito próxima aos 500 casos por 100.000 habitantes.

III

As medidas contidas nesta ordem são necessárias, adequadas e proporcionadas ao fim perseguido, que não é outro que o de controlar e evitar a maior difusão de uma doença como a COVID-19, altamente contaxiosa, a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período no qual não há indícios externos da doença. A experiência acumulada avaliza, ademais, que as medidas são eficazes e úteis para atingir o objectivo proposto de protecção da saúde pública e do sistema sanitário. Imperan na adopção destas os princípios de prudência e precaução que impregnan a regulação desta matéria na legislação sanitária e têm-se em conta as especificidades próprias da Comunidade Autónoma: Galiza conta com uma povoação especialmente envelhecida e no nosso território o vírus circulou menos que noutros territórios do Estado, pelo que existe um menor nível de inmunidade natural, ao que se une o facto de que, como já se indicou, ainda não se completou o processo de vacinação e, portanto, não se atingiram ainda os índices de inmunidade desexables.

Particular menção exixir o estabelecimento de medidas mais restritivas nas câmaras municipais em que a situação epidemiolóxica apresenta uma maior gravidade, com uma taxa de incidência acumulada a 14 dias de mais de 500 casos por cada cem mil habitantes ou com uma taxa de incidência acumulada a 7 dias de mais de 250 casos por cada cem mil habitantes e que se correspondem com as câmaras municipais que, de conformidade com o anexo desta ordem, ficam submetidos ao máximo nível de restrições. A sua situação faz imprescindível adoptar um conjunto de medidas que se orientam a reduzir ao máximo a interacção social, já que só assim se tem demonstrado que é possível atingir a melhora das respectivas situações epidemiolóxicas.

Com esta finalidade, unicamente nessas câmaras municipais que apresentam uma situação de maior risco e gravidade se prevê a aplicação conjunta de três tipos de medidas mais restritivas:

Por uma banda, limita-se a entrada e saída de pessoas dos seus respectivos âmbitos territoriais, ainda que com verdadeiras excepções, com o objecto de controlar a transmissão da doença e conter a irradiación a outros lugares.

Por outra parte, limita-se a mobilidade nocturna, de tal modo que durante o período compreendido entre as 23.00 e as 6.00 horas unicamente se possa circular pelas vias ou pelos espaços de uso público para realizar as actividades que se determinam na ordem. Deve ter-se em conta que boa parte dos encontros de risco têm lugar em horário nocturno e a importante relaxação que se tem constatado neste horário no cumprimento das medidas estipuladas para evitar a transmissão do SARS-CoV-2. Neste sentido, assim o constatou a exposição de motivos do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Por este motivo, a restrição da mobilidade nocturna naquelas câmaras municipais galegas que apresentam uma situação de máximo risco considera-se uma medida proporcionada com um potencial impacto positivo no controlo da transmissão, ao evitarem-se situações de contacto de risco vinculadas a contornos sociais.

Por último, resulta necessário estabelecer também nas câmaras municipais submetidas ao máximo nível de restrições limitações da permanência de grupos de pessoas, que terão que estar conformados só por conviventes, tanto em espaços de uso público coma de uso privado, excepto determinados supostos excepcionais e justificados previstos na ordem.

É importante destacar que as limitações de mobilidade e de agrupamentos de pessoas não são limitações absolutas, senão que a própria ordem prevê diversos supostos que permitem excepções na sua aplicação. O Auto nº 64/2021, da Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior Justiça da Galiza, no qual se ratificam medidas muito similares às recolhidas nesta ordem, destacou a importância da previsão de excepções às supracitadas limitações e assinalou que «a norma estabelece supostos excepcionais de mobilidade que constituem um contrapeso à limitação geral do direito e que possibilitam no caso concretizo a ponderação de bens jurídicos em conflito, pelo que não se produz um sacrifício absoluto dos direitos restritos». Igualmente, indica que «se deve ponderar que a norma estabelece supostos excepcionais de mobilidade fora do espaço perimetrado que constituem um contrapeso à limitação geral do direito de livre circulação e que possibilitam no caso concretizo a ponderação de bens jurídicos em conflito, pelo que não se produz um sacrifício absoluto dos direitos restritos».

É preciso insistir, ademais, em que a experiência destes últimos meses constatou a eficácia da adopção conjunta das medidas limitativas da entrada e saída de determinados âmbitos territoriais, da mobilidade nocturna e dos agrupamentos conformados somente por pessoas conviventes. Hoje em dia não é possível determinar tecnicamente o peso que tem cada uma delas individualmente considerada na consecução do fim perseguido, que não é outro que o de alcançar melhorar a evolução da situação epidemiolóxica no âmbito territorial concretizo em que se estabelecem. O que sim está experimentado é que a adopção conjunta de todas elas resulta eficaz já que, sempre que se acordou, melhorou a situação epidemiolóxica do correspondente âmbito territorial. É certo que são medidas especialmente restritivas, mas a sua aplicação fica reservada única e exclusivamente a aquelas câmaras municipais que se encontram na situação de máximo risco. Esta tese vem referendada pela própria doutrina científica que, em diferentes estudos realizados nos últimos meses, tratou de considerar de modo diferenciado a efectividade das medidas de controlo da transmissão nos diferentes sectores, com a finalidade de achegar dados que fossem de ajuda na tomada de decisões relativas à sua adopção, e advertiu que resulta extremadamente complicado extrair conclusões sobre a efectividade de medidas concretas devido a que na prática foram implementadas conjuntamente.

Por sua parte, e com a mesma finalidade de reduzir a interacção social e o risco de transmissão, no resto das câmaras municipais da Comunidade Autónoma e sem prejuízo das excepções estabelecidas na ordem, permite-se a reunião de até seis pessoas em espaços fechados e de dez em espaços abertos ou ao ar livre, sejam de uso público ou privado. Esta medida supõe uma flexibilización das limitações de grupos de pessoas vigentes até este momento e deve analisar no contexto de desescalada gradual em que nos encontramos, no qual há que avançar dando pequenos passos que permitam consolidar as medidas que se adoptam e analisando os seus efeitos para comprovar a sua incidência na situação epidemiolóxica. Também se prevê para a totalidade do território da Comunidade Autónoma (com a única excepção das câmaras municipais que se encontram no máximo nível de restrições, aos cales se lhes aplicam as medidas mais restritivas descritas anteriormente) que, no período compreendido entre a 1.00 e as 6.00 horas, os agrupamentos de pessoas fiquem limitadas unicamente a conviventes. A finalidade desta medida é suavizar os efeitos derivados do decaemento das limitações de mobilidade nocturna que regiam durante a etapa em que esteve vigente o estado de alarme mediante a adopção de outra medida menos restritiva, que não impede sair à rua, mas com a que se limitam as interacções sociais ao reduzir ao núcleo de convivência já que, com carácter geral, se pode afirmar que as medidas de limitação dos agrupamentos de pessoas vão dirigidas a prevenir ou, ao menos, restringir numericamente a participação em reuniões familiares ou sociais nas cales se aprecia um maior risco de transmissão pelas circunstâncias em que se realizam, dado que habitualmente existe mais confiança e relaxação das medidas de segurança, ao qual contribui o facto de que acostumam desenvolver-se fora de ambientes protocolizados, como são os profissionais e laborais, em que está previsto o uso da máscara e que se rodeiam de outras garantias que dificultam a transmissão e o contágio. É preciso destacar ademais que segue sendo necessário, no momento actual, manter este tipo de medidas limitativas que projectam os seus efeitos durante o horário nocturno, dado que neste horário se une o fenômeno da maior relaxação no cumprimento das medidas estipuladas com o feito da idade da povoação que aproveita maioritariamente esse horário, povoação que, precisamente por essa idade, ainda não está vacinada, pelo que sob medida resulta especialmente apta para evitar a difusão incontrolada do vírus.

As limitações de grupos de pessoas são, ademais, medidas menos disruptivas das actividades essenciais, económicas, laborais e profissionais que outras, como as limitações à liberdade de circulação ou confinamentos, que devem aplicar nas situações de maior risco. Deve lembrar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se têm demonstrado eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data.

Com o objecto de dar cumprimento ao mandato contido no artigo 38 ter.3 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, que exixir uma especial justificação da proporcionalidade das limitações de direitos fundamentais e liberdades públicas adoptadas, deve indicar-se que as supracitadas medidas são adequadas, no sentido de úteis para conseguir o fim proposto de protecção da saúde pública, já que a experiência mostra que este tipo de medidas, que são as que de forma geral se estão adoptando a nível nacional e internacional para a contenção da pandemia, são eficazes para controlar a transmissão e atingem os objectivos de diminuição de casos e melhora da situação epidemiolóxica cada vez que se acordam e mantêm durante o tempo necessário. Deve indicar-se igualmente que a doutrina científica ditaminou que, enquanto não exista uma alta cobertura populacional de vacinação, as intervenções não farmacolóxicas são as intervenções de saúde pública mais efectivas contra a COVID-19.

São necessárias no sentido de que não existe outra medida alternativa menos gravosa para a consecução de tal fim com igual eficácia; deve indicar-se ademais que, como já se expôs, naqueles supostos em que foi possível adoptaram-se medidas alternativas de efeito equivalente e menos restritivas dos direitos fundamentais, como é o caso das limitações de grupos de pessoas restringir a conviventes entre a 1.00 e as 6.00 horas, ao considerar que têm uma menor incidência nos citados direitos fundamentais que as limitações de mobilidade nocturna. Insistimos também em que unicamente existem evidências científicas da eficácia das medidas que se recolhem nesta ordem, já que são estas e não outras as que vêm aplicando-se desde o inicio da pandemia.

As medidas são ponderadas e equilibradas por derivarem delas mais benefícios ou vantagens para o interesse geral que prejuízos sobre outros bens ou valores em conflito, atendidas a gravidade da inxerencia nos direitos fundamentais e as liberdades públicas e as circunstâncias pessoais de quem as sofre. O controlo da pandemia e a melhora da situação epidemiolóxica, junto com a protecção do sistema sanitário, são bens superiores que, num contexto como o actual, primam sobre determinados direitos individuais que, ainda que se limitam, não são restritos de forma absoluta e estabelecem-se excepções que permitem o desenvolvimento, quando seja necessário, de determinadas actividades de especial importância, tal e como pode observar-se ao analisar as excepções que a própria ordem determina ao regular as limitações à entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais, as limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados e as limitações da mobilidade nocturna.

Ademais, a adopção destas medidas requer a necessária garantia judicial conforme o disposto no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa. Deve insistir-se em que, de acordo com o estabelecido na recente Sentença do Tribunal Supremo nº 719/2021, a ratificação das medidas limitativas de direitos fundamentais deve ser prévia, de tal modo que estas medidas não despregam efeitos nem são aplicável enquanto não sejam ratificadas judicialmente. Tal e como se recolhe no Auto nº 64/2021, da Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior Justiça da Galiza, que ratificou as medidas limitativas de direitos fundamentais contidas na Ordem de 21 de maio de 2021, «esta declaração do Tribunal Supremo à hora de interpretar o art. 10.8. da LXCA terá para o futuro influência na desexable sincronía que deverá produzir-se entre a publicação da norma e o seu sometemento à ratificação judicial, para evitar lapsos de tempo carentes de eficácia das medidas que se pretendam implementar e durante os quais perdessem hipoteticamente vigência as anteriores medidas, se é que se aguarda à caducidade para a sua novación ou renovação». Precisamente, com a finalidade de dar cumprimento ao disposto no supracitado auto e tendo em conta, portanto, que as medidas contidas na presente ordem somente poderão ser eficazes a partir da sua autorização judicial, opta-se por solicitar esta e aguardar pela sua recepção para publicar a ordem.

Finalmente, deve salientar-se que, de acordo com o disposto no ponto sétimo, a eficácia das medidas adoptadas se estende por um período temporário concreto, desde o dia seguinte ao da data de publicação da ordem, que será posterior à sua autorização judicial, até as 00.00 horas do dia 12 de junho; sem prejuízo de que, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, estas medidas sejam objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária, e poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

IV

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 a 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Concretamente, o artigo 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, estabelece que, com o objecto de proteger a saúde pública, as autoridades sanitárias autonómicas e locais, dentro do âmbito das suas competências, poderão adoptar medidas preventivas de obrigado cumprimento quando exista ou se suspeite razoavelmente a existência de um risco iminente e grave para a saúde da povoação.

Por sua parte, o artigo 38.ter.3 estabelece especiais exixencias de motivação que se devem observar no caso de se adoptarem medidas limitativas de direitos fundamentais. A interpretação de ambos os preceitos, cuja eficácia não está suspensa em consequência da interposição do recurso de inconstitucionalidade formulado pelo Governo espanhol contra a lei autonómica, levam-nos a concluir que é possível a adopção destas medidas restritivas por parte da Comunidade Autónoma.

A a respeito desta questão, o próprio Conselho de Estado disse no seu ditame sobre o recurso de inconstitucionalidade contra determinados preceitos da lei galega que a força normativa dos feitos indica que, antes da actual epidemia e também durante esta, as autoridades sanitárias estatais e autonómicas adoptaram, ao amparo da lei orgânica e sem fundamento na declaração do estado de alarme, medidas limitativas de direitos fundamentais e liberdades públicas baixo o controlo da jurisdição contencioso-administrativa. Particularmente expressivo é o Conselho de Estado quando, a a respeito das medidas de limitação ou restrição da circulação ou da entrada e saída das zonas afectadas, estabelece que: «A «limitação ou restrição da livre circulação das pessoas» está mencionada como uma das medidas susceptíveis de adopção no marco do estado de alarme pela Lei orgânica 4/1981 (artigo 11.a). Esta medida não está expressamente recolhida na Lei orgânica 3/1986 mas é indubitavelmente uma «das medidas oportunas para o controlo dos enfermos, das pessoas que estejam ou estivessem em contacto com estes e do ambiente imediato» a que se refere o seu artigo 3.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente no território da Comunidade Autónoma da Galiza com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição a uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Objecto e alcance

Constitui o objecto desta ordem estabelecer medidas qualificadas de prevenção para fazer frente à evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Segundo. Limitações da entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais

1. Ficam restringir a entrada e a saída de pessoas do âmbito territorial de cada um das câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza, considerados individualmente, que se relacionam no anexo.

2. Ficam exceptuados das anteriores limitações aqueles deslocamentos, adequadamente justificados, que se produzam por algum dos seguintes motivos:

a) Assistência a centros, serviços e estabelecimentos sanitários.

b) Cumprimento de obrigações laborais, profissionais, empresariais, institucionais, sindicais e de representação de trabalhadores ou legais.

c) Assistência a centros universitários, docentes e educativos, incluídas as escolas de educação infantil.

d) Retorno ao lugar de residência habitual ou familiar.

e) Assistência e cuidado, incluído o acompañamento, a maiores, menores, dependentes, pessoas com deficiência ou pessoas especialmente vulneráveis.

f) Deslocamento a entidades financeiras e de seguros ou estações de serviço em territórios limítrofes.

g) Actuações requeridas ou urgentes ante os órgãos públicos, judiciais ou notariais.

h) Renovações de permissões e documentação oficial, assim como outros trâmites administrativos inaprazables.

i) Realização de exames ou provas oficiais inaprazables.

j) Cuidado de hortas e animais.

k) Assistência a academias, autoescolas e centros privados de ensino não regrado e centros de formação.

l) Deslocamento a estabelecimentos comerciais a varejo de alimentação, bebidas, produtos e bens de primeira necessidade em territórios limítrofes quando não exista alternativa na própria câmara municipal.

m) Por causa de força maior ou situação de necessidade.

n) Treinos ou competições de âmbito federado profissional ou não profissional permitidos nesta ordem. Para estes efeitos, a Secretaria-Geral para o Deporte poderá estabelecer requisitos, condições e limitações aos deslocamentos correspondentes à actividade desportiva federada de âmbito autonómico.

ñ) Qualquer outra actividade de análoga natureza, devidamente acreditada.

3. Não estará submetida a nenhuma restrição a circulação em trânsito através dos âmbitos territoriais, sem que resultem de aplicação as limitações previstas no número 1.

Terceiro. Limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados

1. No território das câmaras municipais que se relacionam no anexo, a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados coma abertos ou ao ar livre, e em espaços de uso privado ficará limitada aos constituídos exclusivamente por pessoas conviventes. Portanto, permitem-se unicamente as reuniões familiares, sociais e lúdicas, de carácter informal não regrado, das pessoas que pertencem ao mesmo núcleo ou grupo de convivência, com independência de que se desenvolvam ao ar livre, e no âmbito público ou privado, em local fechados ou veículos privados particulares.

2. No território das câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza não incluídos no ponto anterior limitar-se-á a permanência de grupos de pessoas a um máximo de seis em espaços fechados e de dez em espaços abertos ou ao ar livre, sejam de uso público ou privado, excepto que se trate de conviventes. No caso de agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo destas será de seis ou dez pessoas em função de se se reúnem em espaços fechados ou abertos. Não obstante, nestas câmaras municipais entre a 1.00 e as 6.00 horas a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados coma abertos ou ao ar livre, e em espaços de uso privado ficará limitada aos constituídos exclusivamente por pessoas conviventes.

3. As limitações estabelecidas nos pontos anteriores exceptúanse nos seguintes supostos e situações:

a) As pessoas que vivem sós, que poderão fazer parte de uma única unidade de convivência alargada. Cada unidade de convivência pode integrar somente uma única pessoa que viva só.

b) A reunião de pessoas menores de idade com os seus progenitores, em caso que estes não convivam no mesmo domicílio.

c) A reunião de pessoas com vínculo matrimonial ou de casal quando estes vivam em domicílios diferentes.

d) A reunião para o cuidado, a atenção, a assistência ou o acompañamento a pessoas menores de idade, pessoas maiores ou dependentes, com deficiência ou especialmente vulneráveis.

e) No caso de actividades laborais, institucionais, empresariais, profissionais, sindicais, de representação de trabalhadores e administrativas, actividades em centros universitários, educativos, de formação e ocupacionais, assim como no caso da prática do deporte federado, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.

f) As actividades previstas no anexo da ordem da Conselharia de Sanidade pela que se estabeleçam medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, vigentes em cada momento, a respeito das quais se preveja a possibilidade de grupos de pessoas que não sejam conviventes.

g) Por causa de força maior ou situação de necessidade.

Quarto. Limitação da mobilidade nocturna

1. No território das câmaras municipais que se relacionam no anexo, durante o período compreendido entre as 23.00 e as 6.00 horas, as pessoas unicamente poderão circular pelas vias ou pelos espaços de uso público para realizarem as seguintes actividades:

a) Aquisição de medicamentos, produtos sanitários e outros bens de primeira necessidade.

b) Assistência a centros, serviços e estabelecimentos sanitários.

c) Assistência a centros de atenção veterinária por motivos de urgência.

d) Cumprimento de obrigações laborais, profissionais, empresariais, institucionais ou legais.

e) Retorno ao lugar de residência habitual, trás realizar algumas das actividades previstas neste ponto.

f) Assistência e cuidado a maiores, menores, dependentes, pessoas com deficiência ou pessoas especialmente vulneráveis.

g) Por causa de força maior ou situação de necessidade.

h) Qualquer outra actividade de análoga natureza, devidamente acreditada.

i) Abastecimento em gasolineiras ou estações de serviço, quando resulte necessário para a realização das actividades previstas nos parágrafos anteriores.

2. Nas restantes câmaras municipais da Comunidade Autónoma da Galiza não resultará aplicável esta limitação.

Quinto. Actividade cinexética do xabaril e do lobo

1. Ficam exceptuadas das limitações a entrada e saída de pessoas dos âmbitos territoriais previstos no ponto segundo, assim como das restrições à permanência de grupos de pessoas em espaços públicos previstas no ponto terceiro as acções de caça colectiva que se realizem exclusivamente sobre as espécies cinexéticas do xabaril e do lobo, nos seguintes supostos:

a) Acções de caça sobre o xabaril de acordo com o planeamento aprovado para a temporada de caça 2020/21 nos planos anuais de aproveitamento cinexético dos Tecor, e acções autorizadas especificamente em terrenos de regime cinexético comum.

b) Acções de caça com ocasião de danos à agricultura ou à gandaría ocasionados pelo xabaril e/ou o lobo, depois da sua comprovação por parte das chefatura territoriais da conselharia competente em matéria de ambiente.

c) Acções de caça como consequência de acidentes graves de trânsito reiterados num mesmo ponto quilométrico.

2. Em todo o caso, durante o desenvolvimento destas acções de caça deverão cumprir-se as condições estabelecidas pela conselharia competente em matéria de ambiente, assim como as medidas de prevenção que adicionalmente possam ser estabelecidas pelas autoridades sanitárias.

Sexto. Controlo do cumprimento das medidas e regime sancionador

1. A vigilância, inspecção e controlo do cumprimento das medidas de prevenção que se recolhem nesta ordem e a garantia dos direitos e deveres sanitários da cidadania corresponderão às respectivas câmaras municipais dentro das suas competências e sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas de acordo com o artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e as competências das câmaras municipais de controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania e dos lugares de convivência humana, de acordo com o artigo 80.3 do mesmo texto legal, assim como da sua competência para a ordenação e controlo do domínio público.

2. Além disso, os órgãos de inspecção da Administração autonómica, no âmbito das suas competências, poderão realizar as actividades de inspecção e controlo oportunas para a vigilância e comprovação do cumprimento das medidas de prevenção aplicável.

3. As forças e os corpos de segurança transferirão as denúncias que formulem pelo não cumprimento das medidas de prevenção às autoridades competente.

Sétimo. Autorização judicial, publicação e eficácia

1. Solicitar-se-á a autorização judicial das medidas previstas nesta ordem, de acordo com o disposto na redacção vigente do número 8 do artigo 10 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, e procederá à publicação da ordem uma vez obtida a referida autorização.

2. As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia seguinte ao da sua publicação até as 00.00 horas de 12 de junho.

3. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 26 de maio de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Câmaras municipais em que são aplicável as limitações da entrada e saída
de pessoas, limitações específicas da permanência de grupos de pessoas
em espaços públicos ou privados e limitações da mobilidade nocturna

1. Lobios

2. A Pobra do Caramiñal

3. Mos