I

Mediante a Resolução de 21 de outubro de 2021, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, dá-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a finalização da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

A finalização da aplicação dos mecanismos extraordinários derivados da legislação de protecção civil deve perceber-se, naturalmente, sem prejuízo de que continuem sendo necessárias, enquanto permaneça a pandemia, medidas de prevenção de acordo com a legislação sanitária em vigor.

Neste sentido, a Lei estatal 2/2021, de 29 de março, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, prevê no seu artigo 2.3 que as medidas contidas nos seus capítulos II, III, IV, V, VI e VII e na disposição adicional quinta serão de aplicação em todo o território nacional até que o Governo declare de maneira motivada e de acordo com a evidência científica disponível, depois do relatório do Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias, a finalização da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19. O Governo consultará as comunidades autónomas no seio do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde com carácter prévio à finalização da situação de crise sanitária a que se refere o parágrafo anterior.

Na actualidade, como se deduze do relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública que se cita posteriormente, segue existindo uma situação de crise sanitária que determina, por exemplo, que siga sendo de aplicação o dever de cautela e de protecção estabelecido no artigo 4 da lei, de tal modo que todos os cidadãos deverão adoptar as medidas necessárias para evitar a geração de riscos de propagação da doença COVID-19, assim como a própria exposição a esses riscos, conforme o que se estabelece nesta lei. Tal dever de cautela e protecção será igualmente exixible aos titulares de qualquer actividade regulada nesta lei.

Deste modo, seguem sendo de aplicação as previsões desta lei sobre o uso obrigatório de máscaras, a regulação das diferentes actividades e a distância de segurança interpersoal mínima.

Em particular, deve ter-se em conta que seguirão sendo de aplicação os mecanismos de tutela previstos na legislação sanitária. A Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, conforma, junto com a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, o corpo normativo fundamental da acção de tutela da saúde pública a nível estatal, ao qual se deve unir a legislação autonómica reguladora da protecção da saúde pública no marco de competências autonómico, como é o caso, na Comunidade Autónoma galega, da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza. Em efeito, recolhem-se na supracitada normativa medidas que as autoridades sanitárias poderão acordar para tutelar a saúde pública em situações de risco, com o fim de cumprir o mandato contido no artigo 43 da Constituição espanhola que, depois de proclamar o direito à protecção da saúde, dispõe que lhes compete aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública, através de medidas preventivas e das prestações e serviços necessários, e que a lei estabelecerá os direitos e deveres de todos ao respeito. Este marco normativo deve-se completar, uma vez atendida a possível afectação que tais medidas podem ter sobre os direitos fundamentais, com a necessidade de intervenção judicial.

Malia o anterior, a crise da COVID-19 pôs de manifesto a necessidade de contar com uma maior densidade normativa no que respeita à articulação dos mecanismos extraordinários que recolhe a legislação sanitária para tutelar a saúde pública ante crises sanitárias.

Neste sentido, a Lei de saúde autonómica foi modificada pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro, no exercício da competência autonómica em matéria de sanidade interior, recolhida no artigo 33 do Estatuto de autonomia da Galiza, para introduzir na lei as modificações necessárias com o fim de fazer frente à necessidade de contar com um marco normativo claro na matéria que ofereça a necessária segurança jurídica, tanto para quem deve intervir na adopção das medidas e na sua inspecção, vigilância, controlo e sanção como para as pessoas destinatarias destas. Em particular, uma das principais finalidades desta lei é, assim, concretizar as medidas que, tendo em conta o disposto na legislação sanitária estatal, de categoria orgânico e ordinário, podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade.

Resulta necessário um comportamento social de cautela e autoprotección assentado fundamentalmente nas premisas de higiene frequente das mãos, de distância interpersoal mínima, uso de máscaras quando não seja possível manter a distância mínima interpersoal, assim como quando se esteja em contornos com muita gente, especialmente em espaços fechados; de limpeza, higiene e ventilação dos espaços utilizados e, especialmente, de adopção de medidas de isolamento e comunicação com os serviços de saúde tão em seguida como se tenham sintomas compatíveis com a COVID-19.

II

Uma vez sentado o anterior, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário que as autoridades sanitárias autonómicas sigam adoptando determinadas medidas de prevenção orientadas a conter a propagação da infecção e dirigidas a fazer frente à crise sanitária derivada da COVID-19.

De acordo com o exposto, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade, como autoridade sanitária, deve continuar estabelecendo as intervenções públicas necessárias para garantir os direitos e deveres sanitários da cidadania e, em particular, adoptar as medidas previstas no artigo 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, que sejam necessárias atendendo à evolução da pandemia.

Assim, mediante a Ordem de 22 de outubro de 2021, estabeleceram-se medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Estas medidas consistem, em muitos casos, na fixação de capacidades máximas e na determinação de regras que se devem observar para o desenvolvimento das diferentes actividades recolhidas no seu anexo, já que as evidências científicas apoiam as políticas de controlo de limitação e capacidades e a sua eficácia face a outras políticas sem esta limitação, mas com redução generalizada da mobilidade. Tudo isto ampara a efectividade e a eficiência das medidas de controlo focalizadas nos sectores de maior risco. A isto une-se que a maior parte dos gromos se produzem num contexto social, como consequência de exposições prolongadas às secreções respiratórias que se emitem em forma de aerosois que contêm o vírus. Nesta linha há estudos que experimentam que, dentro das intervenções não farmacolóxicas, as relacionadas com a diminuição dos contactos sociais no interior de estabelecimentos têm a capacidade de minorar a velocidade de transmissão.

A Ordem de 26 de outubro de 2021 modificou a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. A finalidade desta modificação era a de adaptar à evolução da situação epidemiolóxica as medidas contidas nela que regulavam as actividades desenvolvidas em cines, teatros, auditórios e espaços similares, assim como em estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas. Também foram objecto de modificação mediante a citada ordem as regras sanitárias aplicável à realização de processos selectivos por parte das administrações públicas e das entidades do sector público.

Além disso, mediante a Ordem de 26 de outubro de 2021 pela que se prorroga e se modifica a Ordem de 26 de outubro de 2021 pela que se aprova a exixencia de determinadas medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza no que se refere à actividade dos albergues turísticos, introduzia-se uma nova modificação na Ordem de 22 de outubro, com a finalidade de adaptar a regulação dos albergues contida nela às modificações introduzidas na referida ordem, que permitiam que a ocupação chegasse ao 100 % no caso do cumprimento da medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para a ampliação até um 100 % das vagas nos espaços de alojamento partilhado nos albergues turísticos.

Mediante a Ordem de 25 de novembro de 2021, prorrogou-se e modificou-se a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. As modificações introduzidas tinham por objecto adaptar as medidas recolhidas na supracitada ordem à realidade do momento, estabelecendo-se limitações ao número máximo de pessoas em coqueteis e também nas mesas ou agrupamentos de mesas nos estabelecimentos de hotelaria e restauração, de lazer nocturno e locais de jogo e apostas.

A seguir, mediante a Ordem de 15 de dezembro de 2021 voltou-se prorrogar a Ordem de 22 de outubro de 2021 e introduziram-se modificações, eliminando-se assim a possibilidade de realização de coqueteis e actos de recepção com aperitivo e público de pé, tendo em conta a situação epidemiolóxica actual e a evolução dos casos activos, e limitando-se a interacção pessoal num tipo de actos em que os participantes simultanean a inxesta de alimentos e/ou bebidas e, portanto, estão sem máscara nesse momento, com a interacção grupal em espaços limitados.

Por sua parte, cabe citar a Ordem de 29 de dezembro de 2021 pela que se modificam a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade. A Ordem de 29 de dezembro tinha por objecto adaptar a regulação relativa ao uso de máscaras ao disposto no citado Real decreto lei 30/2021, de 23 de dezembro. Também estabelece que o público deverá permanecer sentado nas actividades desenvolvidas em cines, teatros, auditórios e espaços similares, assim como em estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas. A mesma regra será de aplicação aos espectáculos musicais e artísticos desenvolvidos ao ar livre. Ademais, reduz a dez pessoas por mesa ou agrupamento de mesas o número máximo de pessoas que poderão permanecer nas terrazas dos estabelecimentos de hotelaria, restauração e lazer nocturno. Recolhem-se, por outra parte, medidas especiais de aplicação durante o período de Nadal.

Mediante a Ordem de 13 de janeiro de 2022 prorrogou-se a eficácia das medidas contidas na Ordem de 22 de outubro de 2021 até as 00.00 horas do dia 12 de fevereiro de 2022.

Pelo que atinge às actividades de hotelaria, restauração e lazer nocturno, deve-se salientar que a regulação destas, que se contém na Ordem de 22 de outubro, se completa com a recolhida na Ordem de 14 de setembro de 2021, pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, e na Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza. As ordens indicadas foram objecto de sucessivas modificações com a finalidade de adaptar o seu conteúdo à evolução da situação epidemiolóxica na Comunidade Autónoma.

Finalmente, mediante a Ordem de 27 de janeiro de 2022 modificaram-se a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, e a Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, modificou-se a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, no sentido de permitir expressamente a celebração de coqueteis e actos de recepção com aperitivo e público de pé, estabelecendo um máximo de 8 pessoas por grupo no interior e quinze no exterior. Eliminou-se a exixencia de que o público permaneça sentado em todo o caso durante o desenvolvimento de actividades em cines, teatros, auditórios e espaços similares, assim como em estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas e em espectáculos musicais/artísticos ao ar livre. Finalmente, alargou-se o número máximo de pessoas por mesa ou agrupamento de mesas nas terrazas dos estabelecimentos de hotelaria ou restauração e de lazer nocturno, que passa de dez a quinze.

Por outra parte, modificaram-se a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza e a Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza, com a finalidade de permitir o consumo em barra nos estabelecimentos de hotelaria e restauração e nos de lazer nocturno. Também se alargaram os horários de funcionamento dos referidos estabelecimentos, de tal modo que o horário limite de encerramento ao público nos estabelecimentos de hotelaria e restauração se estabeleceu à 1.00 horas, excepto as noites da sexta-feira ao sábado, as noites do sábado ao domingo e as vésperas de feriados, que será às 1.30 horas. No caso dos estabelecimentos de lazer nocturno, o horário limite de encerramento ao público estabeleceu-se às 4.00 horas para os estabelecimentos que tenham título habilitante de pubs e de cafés espectáculo, excepto as noites da sexta-feira ao sábado, do sábado ao domingo e as vésperas de feriados, em que o horário limite será às 4.30 horas. O horário limite de encerramento ao público será às 5.00 horas para os estabelecimentos que tenham título habilitante de salas de festa ou discotecas.

III

De conformidade com o exposto, a prorrogação das medidas estabelecidas nas disposições citadas anteriormente, na sua redación vigente, vem determinada pela evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma.

Assim, do Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 5 de fevereiro de 2022, destacam-se os seguintes dados:

A análise da tendência diária amostra, desde o 21 de julho, quatro trechos com diferente tendência. Nos dois primeiros esta tendência é decrescente, ainda que com diferentes velocidades de decréscimo. Posteriormente, desde o 10 de outubro, observa-se uma clara mudança na tendência, que passa a ser crescente com uma percentagem de mudança diária de 6,9 %. Esta situação mantém-se até o 10 de janeiro, data em que se pode apreciar outra mudança na tendência, que passa a ser decrescente, com uma percentagem de mudança diária de -2,3 % .

O dia 5 de fevereiro, a taxa de incidência a 14 dias é de 2.652,9 casos por 100.000 habitantes, valores inferiores aos observados na semana prévia, em que era de 2.945,0 casos por 100.000 habitantes. Aprecia-se também um descenso na taxa de incidência a 7 dias, que passa de 1.430,5 o dia 29 de janeiro a 1.222,7 o dia 5 de fevereiro.

A percentagem de positividade das provas diagnósticas superou o 3 % estabelecido na Galiza como nível deste indicador de seguimento, e o 5 de fevereiro está em 14,8 % em 7 dias. Do 2 ao 5 de fevereiro notificaram-se um total de 17.299 casos novos de COVID-19.

No que atinge à incidência acumulada a 14 dias por grupos de idade, os menores de 19 anos são os que apresentam a incidência mais elevada, seguidos do grupo de 20 a 29 anos.

No que diz respeito à taxa de hospitalização em unidades de agudos nos últimos 7 dias, aumentou de 14,43 receitas por 100.000 habitantes o 29 de janeiro a 16,91 o dia 5 de fevereiro. No que atinge às unidades de críticos (UCI), a taxa de hospitalização também aumentou com respeito à semana anterior, já que o 29 de janeiro a taxa de receitas por 100.000 habitantes era de 0,78 e o dia 5 de fevereiro foi de 1,22.

Segundo a última actualização do Ministério de Sanidade (Actualização nº 558. Doença pelo coronavirus (COVID-19), com os últimos dados disponíveis às 15.30 horas de 7 de fevereiro, o número de pessoas hospitalizadas na Galiza ascende a 627 e, na UCI, a 39.

Como resumo, os indicadores epidemiolóxicos parecem mostrar uma tendência descendente, tanto da taxa a 7 dias como da taxa a 14 dias. Não obstante, estes valores seguem a ser elevados, o que indica que o vírus continua tendo uma elevada circulação.

Devido a isto, é importante que as autoridades sanitárias autonómicas mantenham determinadas medidas qualificadas de prevenção orientadas a conter a propagação da infecção e dirigidas a fazer frente à crise sanitária derivada da COVID-19, com o fim de manter no tempo esta tendência descendente.

O relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública compara os dados da terceira e quinta ondas com os dados actuais da sexta onda e observa, para o total da Galiza, um descenso progressivo das percentagens de hospitalização em planta e na UCI, assim como das defunções, o qual pode reflectir a efectividade da vacina na prevenção de casos graves de doença e de falecemento pela COVID-19.

Porém, é preciso ter em conta que o relatório também pondera os cálculos do número de receitas possíveis por semana partindo do risco de receita nos últimos 14 dias em planta e na UCI para o total da Galiza, tendo em conta diferentes supostos de número de casos diários. Além disso, consideram-se outros palcos em que aumenta o risco de hospitalização. Estes dados e a sua evolução devem-se ter em conta para a protecção do sistema sanitário.

Por sua parte, no que diz respeito à percentagem de receitas dos casos dos últimos 7 e 14 dias, é de 1,19 % e 1,22 %, respectivamente, nas unidades de agudos, e de 0,10 % e 0,08 %, a 7 e 14 dias, nas unidades de críticos. Estas taxas de receitas por número de casos são sensivelmente inferiores às das ondas anteriores, mas deve também ponderarse o factor da idade dos infectados. Assim, nos últimos 7 dias, os casos de COVID-19 no grupo de idade de mais de 65 anos apresentaram uma percentagem de receita em unidade de hospitalização do 6,95 %, inferior com respeito à semana anterior (7,5 %). A percentagem de receita na UCI ascendeu, e passou de 0,0 % ao 0,38 %. Nos últimos 14 dias, a percentagem de hospitalização deste grupo de idade ascendeu em planta (do 6,45 % ao 7,52 %) e na UCI (do 0,20 % ao 0,38 %) com respeito à semana prévia.

Ante a situação actual, com as actuais taxas de incidência a 7 e a 14 dias, com uma elevada percentagem de positividade das provas diagnósticas realizadas e com um aumento da prevalencia da variante Ómicron, que já é de 99,8 %, que tem uma transmisibilidade superior à da variante Delta, predominante até o de agora, está justificada a necessidade de manter as medidas adoptadas para fazer frente a esta situação, malia a tendência descendente antes indicada e com o fim de consolidá-la.

A evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário, portanto, que as autoridades sanitárias autonómicas mantenham determinadas medidas de prevenção orientadas a conter a propagação da infecção e dirigidas a fazer frente à crise sanitária derivada da COVID-19.

IV

Segundo o exposto, resulta procedente e indispensável desde o ponto de vista sanitário manter e prorrogar as medidas estabelecidas, não só pela situação epidemiolóxica senão pela necessidade de dar estabilidade aos mecanismos e às regras que contribuam a assegurar a incipiente melhora da situação epidémica que estamos vivendo, partindo da experiência prévia adquirida ao amparo das medidas adoptadas, e que têm contribuído adequadamente à segurança sanitária da povoação.

É preciso salientar que, em cumprimento do disposto no artigo 38.ter.4 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, as medidas cuja vigência se prorroga terão uma duração que se estenderá até as 00.00 horas do dia 26 de fevereiro de 2022 e que, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Ademais, o recente Real decreto 115/2022, de 8 de fevereiro, pelo que se modifica a obrigatoriedade do uso de máscaras durante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, modifica os números 1 e 2 do artigo 6 da Lei 2/2021, de 29 de março. O citado real decreto modula o uso da máscara no exterior, eliminando a obrigatoriedade nos ditos espaços. Esta obrigatoriedade do uso da máscara mantém-se em eventos multitudinarios que têm lugar em espaços ao ar livre quando os assistentes estejam de pé ou, se estão sentados, quando não se possa manter uma distância de segurança de, ao menos, 1,5 metros entre pessoas ou grupos de conviventes. Também segue sendo obrigatório o uso de máscara nos médios de transporte público.

Com a finalidade de adaptar a regulação relativa ao uso de máscaras ao disposto no citado Real decreto lei 30/2021, de 23 de dezembro, mediante esta ordem modifica-se o ponto 1.4 da Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. Além disso, revêem-se diferentes pontos da ordem citada nos cales se faziam referências ou se recolhia a obrigação de uso de máscaras no desenvolvimento de actividades concretas com a finalidade de adaptá-los à nova regulação desta matéria.

Em particular, atendendo à recomendação do Pleno extraordinário do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde de 7 de fevereiro de 2022 e do Subcomité Clínico da Conselharia de Sanidade, recomenda-se o uso da máscara na via pública e em espaços ao ar livre quando existam aglomerações de pessoas num espaço limitado, especialmente para a povoação demais idade ou inmunocomprometida e mais vulnerável, assim como para as crianças enquanto não tenham a pauta completa de vacinação. Perceber-se-á que há aglomerações de pessoas quando se produza uma reunião numerosa e desordenada de pessoas na qual, ademais, não seja possível garantir a distância de segurança entre não conviventes, como, entre outros supostos, nas entradas e saídas de centros de trabalho, educativos, sociais ou comerciais, ruas mais concorridas ou manifestações. Assim, deve ter-se em conta que nestes momentos está em marcha o processo de administração da dupla pauta de vacinação para os menores dentre 5 e 11 anos, e que a incidência nos grupos de idade de 0 a 11 anos e de 12 a 19 é, nestes momentos, muito superior à de outros grupos de idade e, em alguns casos, chega a ser várias vezes maior.

Além disso, modificam-se a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza e a Ordem de 29 de setembro pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza, no sentido de eliminar os limites de horário de encerramento ao público em vigor até este momento. Nesse sentido, serão aplicável agora os estabelecidos na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas.

As medidas aplicadas até este momento seguem a resultar necessárias, adequadas e proporcionadas para o fim perseguido, que não é outro que assegurar a incipiente melhora da situação epidemiolóxica e evitar a maior difusão de uma doença altamente contaxiosa a respeito da qual a diferença entre pessoas enfermas e sãs resulta difusa, dada a possível asintomatoloxía ou levidade dos sintomas e a existência de um período no qual não há indícios externos da doença.

V

As medidas que se estabelecem e prorrogam nesta ordem têm o seu fundamento normativo no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 a 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Prorrogação da eficácia das medidas previstas na Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Atendendo à evolução da situação epidemiolóxica, prorroga-se até as 00.00 horas do dia 26 de fevereiro de 2022 a eficácia das medidas previstas na Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, na sua redacção vigente.

Segundo. Modificação da Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o ponto 1.3 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«1.3. Distância de segurança interpersoal.

Na organização das diferentes actividades dever-se-ão adoptar as medidas necessárias para garantir a distância interpersoal mínima de 1,5 metros, estabelecida pela Lei 2/2021, de 29 de março, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, entre grupos de pessoas não conviventes».

Dois. Modifica-se o ponto 1.4 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«1.4. Obrigatoriedade do uso de máscaras.

Será obrigatório o uso da máscara nas seguintes condições:

a) Regras gerais.

Para as pessoas de seis ou mais anos, será obrigatório o uso da máscara em todo momento, nos seguintes supostos:

1º) Quando estejam em espaços fechados de uso público ou que se encontrem abertos ao público.

2º) Nos eventos multitudinarios que têm lugar em espaços ao ar livre, quando os assistentes estejam de pé. Se estão sentados, será obrigatório quando não se possa manter 1,5 metros de distância entre pessoas, salvo grupos de conviventes.

3º) Nos médios de transporte aéreo, marítimo, em autocarro e por ferrocarril, incluídas as estações de viajantes e as suas plataformas, assim como nos transportes públicos e privados complementares de viajantes em veículos de até 9 vagas, incluído o motorista. Nos espaços fechados de buques e embarcações, quando não se possa manter a distância de segurança de 1,5 metros, salvo grupos de conviventes.

b) Regras específicas.

1ª) Na realização de treinos e na celebração de competições em espaços fechados dentro da actividade desportiva federada de competência autonómica aplicar-se-á, a respeito do uso da máscara, o recolhido especificamente no protocolo das federações desportivas respectivas.

2ª) Com o objecto de evitar a propagação de contágios e assegurar a manutenção dos serviços, na prestação de assistência ou ajuda no fogar a pessoas dependentes será obrigatório o uso de máscara tanto por parte do pessoal prestador do serviço como por parte das pessoas dependentes e daquelas que se encontrem no seu domicílio. A dita obrigação não será exixible quando se trate de pessoas dependentes que apresentem algum tipo de doença ou dificultai respiratória que se possa ver agravada pelo uso da máscara ou que, pela sua situação de deficiência ou dependência, não disponham de autonomia para tirar a máscara, ou bem apresentem alterações de conduta que façam inviável a sua utilização.

3ª) Nas actividades no âmbito laboral desenvolvidas em espaços comuns ou de uso colectivo fechados ou em qualquer outra dependência em que estejam vários trabalhadores/as ou trabalhadores/as e/ou clientes será obrigatório o uso da máscara.

4ª) Não será exixible o uso de máscara naqueles lugares ou espaços fechados de uso público que façam parte do lugar de residência dos colectivos que ali se reúnam, como são as instituições para a atenção de pessoas maiores ou com diversidade funcional, as dependências destinadas a residência colectiva de trabalhadores essenciais ou outros colectivos que reúnam características similares, sempre e quando os ditos colectivos e os trabalhadores que ali exerçam as suas funções tenham coberturas de vacinação contra o SARS-CoV-2 superiores ao 80 % com pauta completa e da dose de reforço, acreditada pela autoridade sanitária competente.

Esta última excepção não será de aplicação aos visitantes externos nem aos trabalhadores dos centros residenciais de pessoas maiores ou com diversidade funcional, já que neste caso sim é obrigatório o uso da máscara.

c) Condições de uso da máscara.

Dever-se-á dar um uso adequado à máscara, é dizer, esta deverá cobrir desde parte do tabique nasal até o queixo, incluído.

Ademais, a máscara que se deve empregar não deverá estar provisto de válvula exhalatoria, excepto nos usos profissionais para os quais este tipo de máscara possa estar recomendada.

d) Excepções à obrigação de uso da máscara.

A obrigação de uso de máscara não será exixible nos seguintes supostos:

1º) Quando se trate de pessoas que apresentem algum tipo de doença ou dificultai respiratória que se possa ver agravada pelo uso da máscara ou que, pela sua situação de deficiência ou dependência, não disponham de autonomia para tirar a máscara, ou bem apresentem alterações de conduta que façam inviável a sua utilização.

2º) Nos veículos de turismo, quando todas as pessoas ocupantes convivam no mesmo domicílio.

3º) No interior dos estabelecimentos de hotelaria e restauração, por parte dos clientes do estabelecimento exclusivamente nos momentos estritamente necessários de comer ou beber.

4º) No interior dos quartos de estabelecimentos de alojamento turístico e outros espaços similares, quando unicamente se encontrem neles pessoas que se aloxen no quarto.

5º) Em supostos de força maior ou situação de necessidade ou quando, pela própria natureza das actividades, o uso da máscara resulte incompatível, conforme as indicações das autoridades sanitárias.

e) Recomendações sobre o uso da máscara.

Atendendo à recomendação do Pleno extraordinário do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde de 7 de fevereiro de 2022 e do Subcomité Clínico da Conselharia de Sanidade, recomenda-se o uso da máscara na via pública e em espaços ao ar livre quando existam aglomerações de pessoas num espaço limitado, especialmente para a povoação demais idade ou inmunocomprometida e mais vulnerável, assim como para as crianças enquanto não tenham a pauta completa de vacinação.

Perceber-se-á que há aglomerações de pessoas quando se produza uma reunião numerosa e desordenada de pessoas na qual, ademais, não seja possível garantir a distância de segurança entre não conviventes, como, entre outros supostos, nas entradas e saídas de centros de trabalho, educativos, sociais ou comerciais, ruas mais concorridas ou manifestações».

Três. Modifica-se o parágrafo 2 do ponto 3.3 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«2. Dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar manter a distância de segurança interpersoal nas instalações, de acordo com o estabelecido no ponto 1.3».

Quatro. Modifica-se o parágrafo 6 do ponto 3.4 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«6. A utilização do exterior dos edifícios ou da via pública para a celebração de actos de culto com acompañamento de público dever-se-á desenvolver nas condições que determine a autoridade autárquica à qual lhe corresponde a sua autorização. Nestes casos, com carácter prévio à celebração, delimitar-se-á o espaço ou itinerario. Procurar-se-á manter a distância de segurança interpersoal entre os participantes entre sim e com o público assistente».

Cinco. Modifica-se o parágrafo 1 do ponto 3.8 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«1. No caso dos comprados que desenvolvem a sua actividade na via pública ao ar livre ou de venda não sedentário, conhecidos como feiras, poderão dispor de 100 % dos postos habituais ou autorizados.

Em todo o caso, limitarão a afluencia de clientes de maneira que se assegure a manutenção da distância de segurança interpersoal.

As câmaras municipais poderão aumentar a superfície habilitada ou habilitar novos dias para o exercício desta actividade para compensar as limitações previstas anteriormente, e prestarão especial atenção à vigilância do cumprimento das medidas sanitárias e dos protocolos aplicável nestes contornos.

As câmaras municipais estabelecerão requisitos de distanciamento entre os postos e as condições de delimitação do comprado, com o objectivo de procurar manter a distância de segurança interpersoal entre trabalhadores, clientes e viandantes, de acordo com o estabelecido no ponto 1.3».

Seis. Modifica-se parágrafo 2 do ponto 3.13 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«2. Dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar manter a distância de segurança interpersoal nas instalações, de acordo com o estabelecido no ponto 1.3».

Sete. Modifica-se a alínea a) do parágrafo 1 do ponto 3.15 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigida como segue:

«a) A prática da actividade física e desportiva não federada poder-se-á realizar ao ar livre ou em instalações desportivas ao ar livre, sem que seja precisa a utilização de máscara, de acordo com o disposto no ponto 1.4».

Oito. Modifica-se o parágrafo 2 do ponto 3.21 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«2. As actividades em cines, teatros, auditórios e espaços similares, e em estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas, poder-se-ão desenvolver com o 100 % da capacidade máxima permitida.

Em todo o caso, dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar manter a distância de segurança interpersoal nas instalações, de acordo com o estabelecido no ponto 1.3».

Nove. Modifica-se o parágrafo 1 do ponto 3.30 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«1. A celebração de eventos desportivos recolhidos no artigo 22 da Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, poder-se-á desenvolver com uma ocupação máxima de oitenta por cento em interior e de cem por cento no exterior, sempre que o público assistente permaneça sentado e se garantam as medidas estabelecidas no ponto 1.3.

Em todo o caso, dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar manter a distância de segurança interpersoal nas instalações, de acordo com o estabelecido no ponto 1.3».

Dez. Modifica-se o parágrafo 2 do ponto 3.31 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«2. 2. Em particular, serão de aplicação os níveis dos estabelecimentos, capacidades máximas e medidas adicionais para cumprir em cada nível, estabelecidos no novo Plano de hotelaria segura. O regime de horários ajustar-se-á ao previsto na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas».

Onze. Deixa-se sem conteúdo a alínea f) e modificam-se as alíneas d) e e) do parágrafo 1 do ponto 3.38 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que ficam redigidas como segue:

«d) Pode-se dançar.

e) Poder-se-á prever o serviço de comida e bebidas se se realiza em espaços habilitados (que cumprirão as normas de hotelaria e restauração), devidamente dimensionados para o público que recebam. O consumo realizar-se-á fora da zona de baile. Os organizadores tomarão as precauções oportunas para evitar a formação de aglomerações».

Doce. Modifica-se o parágrafo 2 do ponto 3.38 do anexo da Ordem de 22 de outubro de 2021, que fica redigido como segue:

«2. A celebração de romarías, desfiles, exibições de música ou baile, ou actividades similares em espaços abertos e com acompañamento de público na via pública dever-se-á desenvolver nas condições que deverá determinar a autoridade autárquica correspondente. Nestes casos, com carácter prévio à celebração, delimitar-se-á o espaço ou o itinerario. Procurar-se-á manter a distância de segurança interpersoal entre os participantes entre sim e com o público assistente».

Terceiro. Modificação da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o parágrafo 3 do ponto 3.1 do anexo I da Ordem de 14 de setembro de 2021, que fica redigido como segue:

«3. O horário limite de encerramento ao público será o estabelecido na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas».

Dois. Modifica-se o parágrafo 4 do ponto 3.2 do anexo I da Ordem de 14 de setembro de 2021, que fica redigido como segue:

«4. O horário limite de encerramento ao público será o estabelecido na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas».

Quarto. Modificação da Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o parágrafo 3 do ponto 4.1 do anexo da Ordem de 29 de setembro de 2021, que fica redigido como segue:

«3. O horário limite de encerramento ao público será o estabelecido na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas».

Dois. Modifica-se o parágrafo 3 do ponto 4.2 do Anexo da Ordem de 29 de setembro de 2021, que fica redigido como segue:

«3. O horário limite de encerramento ao público será o estabelecido na Ordem de 23 de outubro de 2020 pela que se determina o horário de abertura e encerramento dos estabelecimentos abertos ao público e de início e finalização dos espectáculos públicos e das actividades recreativas».

Quinto. Eficácia

1. As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia seguinte ao da sua publicação até as 00.00 horas de 26 de fevereiro de 2022.

2. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas cuja eficácia se prorroga serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 11 de fevereiro de 2022

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade