O artigo 54 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, estabelece que se a lei de orçamentos gerais não foi aprovada pelo Parlamento da Galiza antes do primeiro dia do exercício económico em que tenha que aplicar-se, considerar-se-ão automaticamente prorrogados os do exercício imediato anterior.

O Decreto 92/2016, de 1 de agosto, de dissolução do Parlamento da Galiza, acordou a sua dissolução e a convocação de eleições para o passado 25 de setembro. O novo governo da Galiza tomou posse o passado 14 de novembro. Como consequência disto, não foi possível apresentar o 20 de outubro o projecto de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2017, como acontece de modo habitual.

Apesar de que o Conselho da Xunta da Galiza aprovou o projecto de orçamentos para 2017 o passado 2 de dezembro, não está programada a sua votação no Parlamento da Galiza ata o mês de fevereiro de 2017.

A Conselharia de Fazenda elaborará, ao abeiro do antedito artigo 54, os correspondentes estados de gastos em que se detalharão os montantes dos créditos prorrogados.

Os ditos montantes serão o resultado de realizar nos créditos iniciais do orçamento prorrogado a exclusão daqueles gastos correspondentes a actuações que devem ficar ultimadas ao finalizar o exercício de 2016, assim como aqueles que não se considerem precisos para o exercício que se inicia. A Conselharia de Fazenda determinará que modificações orçamentais, das realizadas durante o exercício cujos orçamentos se prorrogam, se consolidarão nos referidos estados de gastos.

A Conselharia de Fazenda confeccionará, assim mesmo, os estados de ingressos que terão vixencia durante o período de prorrogação. Estes elaborar-se-ão em função das previsões que possam derivar das liquidações de ingressos do exercício prorrogado, ou de qualquer outro dado válido para sustentar as referidas previsões, sempre que não suponha introduzir nenhuma mudança na normativa legal vigente durante o exercício no qual se prorroga o orçamento.

Como consequência, o princípio de que se parte é o de que se produz a prorrogação geral da Lei 12/2015, de 24 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2016, salvo nos créditos correspondentes a actuações que rematam ou obrigas que se extingam em 2016.

Do mesmo modo, e ainda que a lei de orçamentos gerais tem vixencia anual, a prorrogação não afectará aquelas normas de vixencia indefinida que esta possa recolher, que seguirão estando vigentes.

De acordo com o anterior, prorrogam-se, a partir de 1 de janeiro de 2017 e até a vigorada do novo orçamento, os créditos iniciais aprovados para o ano 2016, salvo os correspondentes a actuações que concluirão no exercício prorrogado ou sejam financiadas com fundos finalistas não prorrogables.

Na sua virtude, e em uso das faculdades atribuídas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, por proposta do conselheiro de Fazenda e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia vinte e nove de dezembro de dois mil dezasseis,

DISPONHO:

Artigo 1. Prorrogação dos orçamentos da Comunidade Autónoma para 2017

A partir de 1 de janeiro de 2017 prorrogam-se os créditos iniciais dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 2016, aprovados pela Lei 12/2015, de 24 de dezembro, de acordo com os seguintes critérios e excepções:

1. O orçamento inicial prorrogado adaptar-se-á para recolher os efeitos das modificações consolidables aprovadas durante 2016.

2. Não se prorrogarão os créditos para gastos destinados a programas e actuações que finalizem em 2016.

3. Os créditos precisos para fazer frente às obrigas do endebedamento, que seja preceptivo reconhecer, prorrogar-se-ão segundo os compromissos adquiridos.

4. Os créditos financiados ou cofinanciados com recursos procedentes de outras administrações prorrogar-se-ão pelo importe aprovado na lei de orçamentos para 2016, ajustadas nos importes das baixas ou retencións de não disponibilidade tramitadas em 2016, sempre que exista constância da sua continuidade.

Artigo 2. Orçamentos das entidades públicas instrumentais

Os orçamentos das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico durante o período de prorrogação ajustar-se-ão e executar-se-ão segundo os mesmos requirimentos que os estabelecidos para a Administração geral da Comunidade Autónoma.

Artigo 3. Estado de ingressos

A Conselharia de Fazenda confeccionará os estados de ingressos que terão vixencia durante o período de prorrogação. Estes elaborar-se-ão em função das previsões que possam derivar da liquidação dos orçamentos do exercício prorrogado e da programação de fundos europeus e finalistas para o exercício de 2017.

Artigo 4. Disponibilidades dos créditos no orçamento prorrogado

A disponibilidade dos créditos, aos cales se faz referência neste decreto, supeditarase na sua quantia ao cumprimento do objectivo de estabilidade orçamental para o exercício de 2017, previsto no projecto de Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia 2 de dezembro de 2016.

Artigo 5. Tramitação de expedientes de gasto durante o período de prorrogação

1. Durante o período de vixencia da prorrogação do orçamento, a tramitação de expedientes de gasto ajustar-se-ão aos seguintes critérios:

a) Os gastos de pessoal realizar-se-ão com base nas remuneracións previstas individualmente para a categoria respectiva na Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 2016 e nas disposições que a desenvolvem, excluídos os montantes percebidos em conceito de recuperação da paga extraordinária e adicional de dezembro de 2012.

b) Os gastos correntes em bens e serviços, com cargo ao capítulo II, e ata o limite do crédito inicial a nível de vinculación, aprovados no orçamento de 2016:

1º. Pelos gastos ordinários de funcionamento precisos para a prestação dos serviços públicos imputados ao capítulo II do orçamento de gastos.

2º. Pelos compromissos plurianuais contraídos em exercícios anteriores.

3º. Pelas obrigas geradas em exercícios anteriores derivadas de compromissos de gasto devidamente adquiridos no ano 2016.

4º. Pelos compromissos, aprovação e retención de crédito correspondentes a expedientes de tramitação antecipada.

5º. Os compromissos de gasto que resultem dos acordos de validación aprovados pelo Conselho da Xunta derivados de obrigas geradas em exercícios anteriores.

c) Os gastos financeiros, com cargo ao capítulo III, e os pasivos financeiros, com cargo ao capítulo IX, segundo o calendário de pagamentos e amortizacións da dívida da Comunidade Autónoma previsto pela Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus.

d) O resto dos gastos, é dizer, as transferências correntes e de capital, os investimentos reais e os activos financeiros, com cargo aos capítulos IV, VII, VI e VIII, respectivamente, e ata o limite do crédito inicial, a nível de vinculación, aprovado no orçamento de 2016:

1º. Pelos compromissos plurianuais contraídos em exercícios anteriores.

2º. Pelas obrigas geradas em exercícios anteriores derivadas de compromissos de gasto devidamente adquiridos no ano 2016.

3º. Pelos compromissos, aprovação e retención de crédito correspondentes a expedientes de tramitação antecipada.

4º. Pelos compromissos de gasto que resultem dos acordos de validación aprovados pelo Conselho da Xunta derivados de obrigas geradas em exercícios anteriores.

5º. Pelos compromissos derivados de disposições, convénios e contratos programa que estivessem em vigor o 31 de dezembro de 2016 e suponham obrigas para 2017, assim como aqueles compromissos devidamente adquiridos que se destinem a pensões, prestações económicas, subvenções e ajudas às cales a pessoa beneficiária tivesse direito o 1 de janeiro de 2017. Estes compromissos imputar-se-ão trimestralmente.

6º. Pelos gastos financiados com recursos finalistas sempre que se acredite a existência do compromisso de financiamento da Administração ou entidade cofinanciadora.

7º. Pelo libramento das transferências correntes de financiamento às entidades instrumentais do sector público autonómico, que se realizará por doceavas partes do crédito disponível.

2. Fora dos supostos recolhidos no número 1 anterior, não procederá a tramitação de nenhum expediente novo excepto nos supostos de expedientes de gasto de urgente e inaprazable necessidade.

Nestes supostos, deverá ficar acreditado no expediente a urgência e a necessidade que justifiquem a excepção, assim como a certificação do órgão xestor em que se indique a existência de crédito adequado e suficiente no projecto de orçamentos para o exercício de 2017, concretizando o projecto ao que se lhe imputará, se é o caso, que financie tanto os expedientes incluídos neste número como os previstos no número 1 deste artigo.

Disposição adicional. Normativa aplicable

Durante o período de prorrogação continuará em vigor, com as excepções da sua adaptação ao estabelecido neste decreto, o texto articulado da Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 2016.

Disposição derradeira primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de fazenda para ditar quantas disposições sejam necessárias para a aplicação deste decreto, assim como para realizar os ajustes previstos para adaptar o orçamento às mudanças de estrutura que surjam a respeito da existente no momento de elaboração dos orçamentos para 2017.

Disposição derradeira segunda. Vigorada

Este decreto vigorará o dia 1 de janeiro de 2017 e permanecerá vigente até a vigorada da Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2017.

Santiago de Compostela, vinte e nove de dezembro de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Valeriano Martínez García
Conselheiro de Fazenda