Índice
Capítulo I. Disposições gerais
Artigo 1. Objecto de inspecção universitária
Artigo 2. Âmbito e alcance da actividade de inspecção universitária
Artigo 3. Princípios de actuação
Artigo 4. Competência da inspecção universitária
Artigo 5. Colaboração com a actividade inspectora
Artigo 6. Obrigas das instituições e entidades inspeccionadas
Artigo 7. Sujeitos responsáveis administrativamente
Artigo 8. Confidencialidade
Capítulo II. Da inspecção universitária
Artigo 9. Pessoal da equipa de inspecção universitária e prerrogativas
Artigo 10. Funções e competências da equipa de inspecção universitária
Artigo 11. Funções de o/da chefe/a de equipa da inspecção universitária
Artigo 12. Faculdades da inspecção universitária
Artigo 13. Obrigas do pessoal inspector
Artigo 14. Acreditación das pessoas inspectoras
Artigo 15. Incompatibilidades, abstenção e recusación das pessoas inspectoras
Capítulo III. Do procedimento e da documentação da actuação da inspecção universitária
Artigo 16. Técnicas de actuação inspectora
Artigo 17. Início da actuação da inspecção universitária
Artigo 18. Meios para a realização da actuação inspectora
Artigo 19. Comunicações
Artigo 20. Visita de inspecção com notificação prévia
Artigo 21. Visita de inspecção sem notificação prévia
Artigo 22. Desenvolvimento da visita de inspecção
Artigo 23. Actas de inspecção
Artigo 24. Conteúdo das actas
Artigo 25. Formalización da acta
Artigo 26. Requerimento
Artigo 27. Incorporação dos médios de prova e alegações à acta
Artigo 28. Relatórios
Artigo 29. Memória anual de inspecção
Artigo 30. Registro das actuações
Artigo 31. Medidas de carácter provisorio
Capítulo IV. Do procedimento sancionador
Artigo 32. Início da instrução do expediente
Artigo 33. Tramitação
Artigo 34. Proposta de resolução
Artigo 35. Resolução
Artigo 36. Normativa aplicável
Disposição adicional única. Atribuição de funções
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento normativo
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Anexo.
A Constituição espanhola, no seu artigo 27.8, estabelece que os poderes públicos inspeccionarão e homologarán o sistema educativo para garantir o cumprimento da legislação vigente.
De acordo com o estabelecido no artigo 31 do Estatuto de autonomia da Galiza, é competência plena da Comunidade Autónoma da Galiza o regulamento e administração do ensino em toda a sua extensão, níveis e graus, modalidades e especialidades, no âmbito das suas competências, sem prejuízo do disposto no artigo 27 da Constituição e nas leis orgânicas de desenvolvimento.
Assim mesmo, regula no artigo 37.3 que as competências de execução na Comunidade Autónoma levam implícitas a correspondente potestade regulamentar, a administração e a inspecção. Esta competência desenvolve-se nos termos previstos no Real decreto 1754/1987, de 18 de dezembro, sobre trespasse à Comunidade Autónoma da Galiza dos serviços e instituições e meios pessoais, materiais e orçamentais em matéria universitária.
A Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza, no seu capítulo VI do título I (artigos 37 a 52), regula a necessidade de um serviço de controlo de centros e ensinos universitários. No citado capítulo tipificar as infracções e sanções em relação com as matérias reguladas no dito título e estabelece-se o procedimento sancionador aplicável.
Este decreto justifica na necessidade de criação de uma equipa de inspecção universitário que contribua a atingir um ensino universitário de qualidade, respeitando os princípios de responsabilidade, eficácia e eficiência num esforço conjunto de trabalho entre a Administração e as universidades e tudo isso em desenvolvimento do mandato legal.
No capítulo III do título III (artigos 71 a 73) da mesma lei, referente à inspecção universitária, e sem prejuízo das actividades inspectoras universitárias e da alta inspecção que correspondem ao Estado, estabelece-se que a conselharia competente em matéria universitária exercerá a inspecção das instituições e centros que desenvolvam a sua actividade educativa no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.
Com este decreto procede ao desenvolvimento do exercício das funções de inspecção no âmbito universitário previamente recolhidas na Lei 6/2013, de 13 de junho, que se confiren ao departamento competente em matéria universitária. Desta forma, prevê-se a participação do funcionariado previamente habilitado para o efeito, e a possibilidade de adopção de medidas de carácter provisorio em caso que se apreciasse a existência de risco iminente ou prejuízo grave que afecte o estudantado matriculado ou potencial ou no caso do dano dos requisitos legais estabelecidos na Lei 6/2013, de 13 de junho, ou que suponham um prejuízo grave de difícil reparación.
Nos últimos anos, vem-se apreciando na Comunidade Autónoma uma proliferación de instituições e centros que têm cabida no conceito do Espaço Europeu de Educação Superior. Por isso, é necessário ter clara a distinção entre aqueles ensinos de educação superior de índole universitária, por ser dadas por universidades ou centros adscritos, respeito daquelas outras que, ainda sendo superiores, são dadas por centros não universitários. Deve incidir-se, sobretudo, na publicidade que se possa fazer delas, com a finalidade de que o estudantado potencial conheça, com precisão, o tipo de formação que esteja a cursar em cada momento.
Com a regulação do labor de inspecção universitária pretende-se atingir o a respeito dos direitos e dos interesses do estudantado, assim como das instituições que prestam um serviço regularizado e legal em favor de uma melhor oferta formativa, do progresso e do desenvolvimento da educação superior universitária na Comunidade Autónoma da Galiza. Ao mesmo tempo, pretende-se combater a impartición de estudos universitários sem contar com a preceptiva autorização ou a impartición de títulos por instituições que careçam da devida autorização universitária.
A inspecção configura-se como um instrumento adequado e relevante para verificar e controlar o cumprimento das obrigas impostas pela normativa aplicável. Também se prevê a possibilidade de asesorar e informar os inspeccionados com a finalidade de favorecer o correcto cumprimento dos seus deveres e melhorar qualquer aspecto da sua actividade em benefício das pessoas utentes.
Por outra parte, procura-se o estabelecimento de um marco de actuação no qual a função de inspecção em matéria universitária actuará de acordo com os princípios de legalidade, com objectividade na constatación dos feitos, proporcionalidade na tipificación das irregularidades, de ser o caso, cometidas, e com eficácia na tramitação do procedimento.
Por último, a função inspectora regulada no presente decreto artéllase à margem da que, segundo o princípio de autonomia universitária, lhe corresponde às universidades, sem prejuízo do labor de cooperação e colaboração entre os órgãos de inspecção autonómicos e universitários, e poder-se-á atender aos eventuais requerimento para efectuar labores inspectoras concretas por parte dos órgãos autonómicos com competência em matéria de inspecção de universidades.
O presente decreto consta de trinta e seis artigos divididos em quatro capítulos, uma disposição adicional, duas disposições derradeiro e um anexo.
O capítulo I recolhe as disposições gerais que regulam o objecto da inspecção universitária; o âmbito e alcance da actividade de inspecção; os princípios de actuação; as competências de inspecção universitária; a colaboração e as obrigas das instituições e entidades inspeccionadas e a confidencialidade.
O capítulo II, referido à inspecção universitária, regula as funções e faculdades desta; as prerrogativas do pessoal inspector; a acreditación das pessoas inspectoras e as obrigas e incompatibilidades destas. Prevê-se a criação de uma equipa de inspecção universitária integrado por pessoal funcionário público de carreira pertencente aos grupos A1 e A2 previamente habilitado e acreditado para o exercício das funções de inspecção, com sujeição expressa à normativa reguladora do procedimento administrativo comum e à normativa reguladora de incompatibilidades do pessoal ao serviço das administrações públicas.
O capítulo III regula o procedimento e a documentação da actuação inspectora, assim como as medidas provisorias que se deverão adoptar em cada circunstância.
O capítulo IV faz referência ao procedimento sancionador especificando o órgão competente na tramitação e resolução da instrução do expediente sancionador.
Junta no anexo o modelo de acta que deverá ser empregue no exercício da actividade inspectora e que deve ser assinada pelas partes interveniente.
Sobre este decreto emitiu relatório favorável o Pleno do Conselho Galego de Universidades, em sessão de 13 de outubro de 2015.
Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, de acordo com o Conselho Consultivo e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e três de março de dois mil dezasseis
DISPONHO:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto da inspecção universitária
A actividade inspectora universitária tem por objecto verificar o cumprimento dos requisitos que estabelece a normativa vigente em matéria de universidades mediante o exercício das funções de controlo e supervisão dos direitos dos agentes que intervêm na educação superior universitária na Comunidade Autónoma da Galiza, com a finalidade de garantir o cumprimento efectivo das disposições contidas na Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza.
Artigo 2. Âmbito e alcance da actividade de inspecção universitária
1. O âmbito de actuação da actividade de inspecção universitária regulada neste decreto alcançará universidades, centros universitários, centros adscritos, centros estrangeiros e/ou instituições que desenvolvam actividade educativa de carácter universitário no território da Comunidade Autónoma da Galiza. Assim mesmo, as disposições deste decreto serão de aplicação a aquelas instituições, empresas ou centros não autorizados para dar ensino universitária e que pela sua actividade induzam à confusão com a actividade universitária.
2. A inspecção universitária desenvolverá a sua actuação atendendo a aqueles comportamentos que possam dar lugar à revogação dos actos prévios correspondentes à aprovação, adscrición, integração ou autorização de centros e títulos, ou daquelas instituições ou empresas que, sem terem autorização prévia por parte da Administração autonómica, desenvolvam actividades de carácter universitário.
Artigo 3. Princípios de actuação
As actividades de controlo e inspecção universitária realizar-se-ão com observancia dos princípios de legalidade, objectividade, proporcionalidade, coordenação e eficácia.
Artigo 4. Competência da inspecção universitária
Em aplicação do estabelecido no artigo 71 da Lei 6/2013, de 13 de junho, na conselharia competente em matéria de universidades criar-se-á uma equipa de inspecção universitária que realizará as funções próprias da inspecção nos centros e instituições que desenvolvam a sua actividade educativa de carácter universitário no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.
Artigo 5. Colaboração com a actividade inspectora
De acordo com o princípio de colaboração mútua, os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, as entidades instrumentais do sector público autonómico, universidades, instituições e empresas, assim como qualquer outra pessoa física ou jurídica deverão facilitar e comunicar os dados que resultem relevantes e necessários para o desenvolvimento da actividade inspectora. Em todo o caso, respeitar-se-á o disposto na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, sobre protecção de dados de carácter pessoal, e no regulamento que desenvolve a dita lei, aprovado pelo Real decreto 1720/2007, de 21 de dezembro.
Artigo 6. Obrigas das instituições e entidades inspeccionadas
1. As pessoas físicas ou jurídicas inspeccionadas ou quem as represente, por requerimento dos órgãos competente em matéria de universidades ou do pessoal que realize as actividades de inspecção, estarão obrigadas a:
a) Facilitar à inspecção universitária o acesso às dependências e instalações em que se desenvolvam as actividades objecto de investigação.
b) Possibilitar o exame dos documentos, livros e registros directamente relacionados com a vigilância e a comprobação do cumprimento das obrigas legais em matéria de universidades.
c) Facilitar a obtenção de cópia ou a reprodução da dita documentação.
d) Consentir a realização das visitas de inspecção e dar toda a classe de facilidades para levar a cabo a dita função e colaborar em todas as actuações sem obstaculizar o labor inspector.
2. Qualquer declaração ou documentação que se achegue por requerimento da Administração ou espontaneamente deverá ser assinada pela pessoa que possa assumir a representação suficiente da instituição ou empresa.
3. Os actos ou factos constatados na inspecção reflectirão numa acta normalizada.
Artigo 7. Sujeitos responsáveis administrativamente
1. Segundo se recolhe no artigo 38 da Lei 6/2013, de 13 de junho, serão sujeitos responsáveis administrativamente as pessoas físicas ou jurídicas que incorrer em acções ou omissão tipificar como infracções na citada lei.
2. Quando a comissão das infracções tipificar na dita lei seja atribuíble a várias pessoas físicas e/ou jurídicas, responderão de forma solidária das infracções que, se é o caso, se cometam e das sanções que se imponham. As pessoas que exerçam numa entidade cargos de administração ou direcção serão responsáveis das infracções quando estas sejam imputables à sua conduta dolosa ou neglixente.
Artigo 8. Confidencialidade
1. As tarefas, actividades e actos que realize o pessoal da equipa de inspecção, no desempenho das suas funções, têm carácter confidencial e vinculam a todas as pessoas ou órgãos que sejam parte da actuação. A informação recebida como consequência das actuações levadas a cabo pela equipa de inspecção universitária estará submetida ao dever de sixilo, sem prejuízo do disposto nas leis sobre a denuncia dos feitos com que puderam ser constitutivos de delito. Manter-se-á a privacidade da pessoa denunciante sempre e quando esta possa estar em inferioridade de condições ou possa ser prejudicada por denunciar um feito com que lhe atinge.
2. As pessoas funcionárias habilitadas para realizar funções de inspecção universitária estão obrigadas de modo estrito a cumprir o dever de segredo profissional dos assuntos que conheçam por razão do seu cargo, assim como sobre os dados, relatórios, origem das denúncias ou antecedentes de que tenham conhecimento no desempenho das suas funções.
3. A documentação e os dados obtidos pelo pessoal da inspecção universitária no exercício das suas funções de investigação e controlo têm carácter reservado e unicamente podem utilizar para a finalidade da actuação inspectora. Portanto, fica expressamente proibida a cessão ou a comunicação a terceiras pessoas, excepto que uma norma com categoria de lei obrigue a comunicar os feitos com que ponham de relevo indícios de infracções penais ou administrativas noutras matérias.
CAPÍTULO II
Da inspecção universitária
Artigo 9. Pessoal da equipa de inspecção universitária e prerrogativas
1. A equipa de inspecção universitária estará integrado por pessoal funcionário de carreira pertencente aos grupos A1 e A2, dependente da conselharia competente em matéria universitária, aos cales se lhes reconhece a condição de agentes da autoridade, e desfrutarão, como tais, da protecção e faculdades que a estes lhes dispensa a normativa vigente.
2. O pessoal da equipa de inspecção universitária estará habilitado para o exercício das funções de inspecção e deverá ser dotado da correspondente acreditación, que exibirá no exercício das suas funções.
3. A assistência letrado ao dito pessoal da inspecção universitária prestar-se-á de conformidade com o disposto no Decreto 343/2003, de 11 de julho, pelo que se aprova o Regulamento orgânico da Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia.
Artigo 10. Funções e competências da equipa de inspecção universitária
As áreas de interesse prioritário das funções da inspecção em matéria universitária serão as seguintes:
a) A comprobação, supervisão e controlo do cumprimento das disposições e normativa vigente em matéria de estudos universitários.
b) A prevenção e impedimento das actividades não autorizadas.
c) A emissão dos relatórios técnicos que solicite a Administração autonómica.
d) O asesoramento ao departamento competente em matéria de universidades em todo o relacionado com o desenvolvimento do seu labor inspector.
e) A supervisão do cumprimento dos requisitos, condições e compromissos estabelecidos para a criação ou reconhecimento de universidades e centros, ou para a sua adscrición ou integração, assim como a supervisão da autorização de impartición de ensinos, em especial das que o sejam conforme sistemas educativos estrangeiros.
f) A comprobação da utilização do termo de universidade, ou as próprias dos centros, ensinos, títulos universitários de carácter oficial e validade em todo o território nacional ou títulos universitários não oficiais, evitando o emprego de denominação que possam induzir a confusão.
g) A atenção às denúncias de impartición de ensinos para a obtenção de outros títulos aos cales se dê a qualificação de universitários, por centros que não estejam devidamente autorizados.
h) A procura do respeito pelas regras sobre publicidade de universidades, centros, títulos e ensinos a que se refere a legislação vigente em matéria de universidades.
i) Aquelas outras funções estabelecidas legal ou regulamentariamente.
Artigo 11. Funções de o/da chefe/a de equipa da inspecção universitária
1. Ao chefe ou à chefa de equipa correspondem-lhe as seguintes funções:
a) Dirigir, coordenar e supervisionar a actuação da equipa.
b) Informar a pessoa titular da unidade administrativa de que dependa das questões que sejam da competência em matéria de inspecção universitária. Pôr no seu conhecimento qualquer não cumprimento da legislação vigente, ainda quando não fossem objecto específico das suas actuações. Neste caso, deverá levar a cabo as actuações que procedam, e apresentar-se-á um relatório e o procedimento de actuação pertinente.
c) Observar, verificar e constatar o cumprimento das disposições legais e regulamentares em matéria de controlo de centros, ensinos e títulos universitárias.
d) Investigar e comprovar os factos de que tenha conhecimento por presumíveis infracções ou irregularidades em matéria universitária.
e) Asesorar os centros, universidades e instituições que assim o requeiram sobre temas legislativos da sua competência, como pessoa encarregada da inspecção universitária.
f) Assistir a quantas reuniões técnicas seja convocado/a em qualidade de pessoa responsável pela sua área funcional.
g) Coordenar e cooperar com os diferentes centros que dêem estudos universitários quando assim seja necessário para atingir objectivos comuns.
h) Recepção e distribuição de documentos.
i) Custodiar os expedientes e documentos da equipa e velar pela sua confidencialidade.
j) Elaborar relatórios, memórias, comunicações, etc., assim como a assinatura dos actos da sua competência.
k) Elaborar propostas de procedimentos nas matérias próprias da sua competência.
l) Propor aos órgãos competente a adopção das medidas cautelares que sejam adequadas às irregularidades constatadas, se se apreciasse existência de circunstâncias graves que possam supor um prejuízo grave ou de difícil reparación.
m) Qualquer outra tarefa de carácter administrativo afín que possa ser-lhe encomendada por razão das competências que tem atribuídas.
2. O/a chefe/a de equipa poderá delegar as funções antes mencionadas nos componentes da equipa de inspecção universitária quando assim o considere oportuno.
Artigo 12. Faculdades da inspecção universitária
1. Para o cumprimento das suas funções e respeitando as previsões da normativa reguladora do procedimento administrativo comum, o pessoal que realize as actividades de inspecção em matéria universitária terá as seguintes faculdades:
a) Aceder, em qualquer momento, às instalações objecto de controlo e inspecção universitária.
b) Requerer o comparecimento da pessoa titular ou das pessoas responsáveis da instituição ou empresa onde se realize a actividade durante o tempo que resulte preciso para o desenvolvimento das suas actuações.
c) Requerer informação e colaboração à pessoa titular ou às pessoas responsáveis da instituição ou empresa onde se realize a actividade sobre qualquer assunto relativo ao cumprimento da normativa em matéria universitária.
d) Requerer à pessoa inspeccionada a exibição ou achega de cantos dados e/ou documentos, livros e/ou registros directamente relacionados com a comprobação do cumprimento legal em matéria universitária, assim como da documentação que sirva de justificação das actividades efectuadas.
e) Velar pelo cumprimento da normativa em matéria universitária.
f) Advertir as pessoas inspeccionadas das irregularidades detectadas e requerer-lhes para que as emenden e se adecuen à normativa em vigor.
g) Demandar, quando seja preciso, a colaboração do pessoal e dos serviços dependentes de outras administrações públicas.
h) Propor à pessoa titular da conselharia competente em matéria universitária a adopção das medidas cautelares nos supostos previstos no artigo 31 deste decreto.
2. No caso de apreciar indícios de irregularidades o pessoal da inspecção poderá aceder a qualquer lugar ou recinto do centro, ainda que não estejam abertos ao público em geral, sem prejuízo da necessidade de contar com o consentimento da pessoa afectada ou com autorização judicial.
3. O pessoal inspector poderá obter uma cópia ou reprodução da documentação a que se refere o número 1.d) do presente artigo para incorporar aos relatórios de inspecção.
Artigo 13. Obrigas do pessoal inspector
Para o exercício das funções de inspecção universitária o pessoal funcionário habilitado está obrigado a:
a) Exibir a credencial acreditador da sua identidade e condição no exercício da actividade de inspecção.
b) Velar para que a actividade de inspecção não restrinja ou incomode de forma injustificar o desenvolvimento normal da actividade da entidade objecto da inspecção.
c) Preservar a confidencialidade dos dados ou informações de que tenha conhecimento em cumprimento da sua função.
d) Comunicar à pessoa titular da unidade administrativa de que dependa o resultado das actuações realizadas, as actas de inspecção emitidas e os relatórios elaborados.
Artigo 14. Acreditación das pessoas inspectoras
1. As pessoas inspectoras em matéria universitária irão provisto do cartão acreditador expedido pela unidade correspondente da conselharia competente em matéria universitária. O conteúdo, o formato e as características da credencial serão as estabelecidas na Ordem de 7 de dezembro de 2012 pela que se regula o cartão de identificação especial de empregados públicos do sector autonómico.
2. Para poder aceder aos escritórios, instalações e edifícios o pessoal inspector deverá exibir a credencial acreditador.
3. A credencial é um documento pessoal e intransferível de identificação que garante, aos sujeitos objecto de inspecção, que a informação obtida tem como único destino o próprio da função inspectora.
4. A pessoa titular da credencial deverá devolver no momento em que deixe de estar adscrita a um posto da inspecção em matéria universitária.
Artigo 15. Incompatibilidades, abstenção e recusación das pessoas inspectoras
1. As pessoas funcionárias da inspecção universitária ficam afectadas pelo regime geral de incompatibilidades da função pública, de acordo com o estabelecido na Lei 53/1984, de 26 de dezembro, de incompatibilidades do pessoal ao serviço das administrações públicas.
2. As pessoas funcionárias a que se refere o número 1 deverão abster-se de intervir em actuações inspectoras quando concorra quaisquer dos motivos a que se refere a normativa reguladora do procedimento administrativo comum. Em caso que concorra alguma das circunstâncias previstas no dito preceito e o pessoal inspector não se abstenha, as pessoas interessadas podem promover a sua recusación.
CAPÍTULO III
Do procedimento e da documentação da actuação
da inspecção universitária
Artigo 16. Técnicas de actuação inspectora
1. A actuação inspectora abrangerá a realização de verificações pressencial de todo o tipo de expedientes, relatórios, documentos e actuações; o contraste ou análise da informação disponível nos sistemas informatizados ou convencionais; o estabelecimento de mecanismos de controlo e a realização de estudos estatísticos e o desenvolvimento de entrevistas pessoais.
2. O pessoal inspector efectuará as provas e actuações que considere necessárias para clarexar totalmente os factos e determinar possíveis responsabilidades administrativas.
Artigo 17. Início da actuação da inspecção universitária
A actuação da inspecção universitária levar-se-á a cabo por:
a) Iniciativa do departamento responsável do labor de inspecção, no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa.
b) Ordem motivada da pessoa titular do departamento competente em matéria de universidades no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa, ou por pedido razoada de outros órgãos administrativos que, tendo conhecimento de condutas ou feitos com que possam justificar o início da actividade inspectora, não tenham competências nesta matéria.
c) Denúncias ou queixas recebidas de pessoas ou instituições integrantes ou alheias à comunidade universitária, assim como consequência dos relatórios remetidos pelos departamentos da Xunta de Galicia ou outras instituições, em função das suas competências, sobre possíveis irregularidades cometidas.
Artigo 18. Meios para a realização da actuação inspectora
O pessoal funcionário habilitado para a actuação inspectora universitária levará a cabo a sua função mediante:
a) Visitas aos centros objecto da inspecção, que poderão realizar-se com ou sem notificação prévia.
b) Requerimento para que as pessoas responsáveis das actividades, centros e instalações inspeccionadas acheguem quanta documentação seja precisa para realizar a função inspectora, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
c) Qualquer outro médio, legalmente admitido, que se considere idóneo para a comprobação dos feitos presumivelmente constitutivos de infracção.
Artigo 19. Comunicações
1. As comunicações são os documentos mediante os quais o pessoal da inspecção universitária se relaciona com qualquer pessoa física ou jurídica no exercício das suas funções.
2. O pessoal da inspecção universitária poderá pôr em conhecimento das pessoas interessadas actuações, factos e circunstâncias, assim como realizar as citacións ou requerimento que procedam.
3. Uma vez assinadas pelo pessoal da inspecção universitária actuante, as comunicações notificar-se-lhes-ão às pessoas interessadas na forma prevista na normativa reguladora do procedimento administrativo comum ou mediante a utilização de meios electrónicos ao amparo do estabelecido na Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e no Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.
Artigo 20. Visita de inspecção com notificação prévia
1. O pessoal inspector poderá requerer que as pessoas titulares de instituições ou empresas ou quem as represente compareçam no centro onde se desenvolvam as actividades sujeitas a inspecção, para achegar a documentação e informação precisa ou para subscrever as actas.
2. Na notificação prévia, que se efectuará por qualquer meio que permita ter constância da sua recepção e conteúdo, fá-se-á constar:
a) O lugar, a data e a hora do comparecimento fixados pela pessoa inspectora, procurando a compatibilidade com as obrigas laborais ou profissionais da pessoa citada, sem dano do labor inspector.
b) A advertência de que a não comparecimento da pessoa interessada, sem causa justificada, se perceberá como infracção grave tipificar no artigo 41.f) da Lei 6/2013, de 13 de junho, como impedimento, obstrución ou coação ao labor da inspecção universitária.
3. As pessoas interessadas poderão acudir aos comparecimentos acompanhados do pessoal de asesoramento que considerem procedente, que deverá identificar para a sua constância na acta.
Artigo 21. Visita de inspecção sem notificação prévia
1. Depois de acordo da pessoa titular do órgão superior de direcção competente em matéria universitária e em vista dos indícios de irregularidades estabelecidas na Lei 6/2013, de 13 de junho, o pessoal da equipa de inspecção poderá apresentar-se nos locais ou instalações, sem notificação prévia, para a obtenção de provas.
Em todo o caso, o pessoal habilitado com funções de inspecção universitária deverá mostrar a credencial correspondente de identificação da sua condição para poder exercer as suas funções.
2. Para estes efeitos, as pessoas inspectoras terão a faculdade de aceder libremente às instalações ou locais objecto de inspecção, sem prejuízo do disposto no artigo 8 referente à confidencialidade e ao segredo profissional.
3. O pessoal funcionário habilitado com funções de inspecção universitária, durante a realização da visita de inspecção, poderá ir acompanhado de os/das técnicos/as especialistas na matéria.
Artigo 22. Desenvolvimento da visita de inspecção
1. Durante a visita as pessoas inspectoras poderão:
a) Inspeccionar o centro ou instalação onde se realizam as actividades levando a cabo as verificações e comprobações que procedam.
b) Exixir a apresentação de documentação, livros e registros directamente relacionados com a comprobação do cumprimento das obrigas legais em matéria universitária, com o fim de examiná-los e obter as cópias ou reproduções necessárias.
c) Solicitar informação, dados ou antecedentes da pessoa titular, responsável ou representante da instituições ou empresa objecto da inspecção.
d) Realizar medicións, cópias ou fotografias, assim como praticar qualquer outra prova pelos meios legais permitidos.
e) Requerer o comparecimento da pessoa titular ou das pessoas responsáveis da instituição ou empresa onde se realiza a actividade, ou de quem a represente. De não estar presente, o pessoal funcionário que realize a inspecção deixará constância de tal facto e entregará o requerimento à pessoa que esteja presente e previamente identificada, advertindo de que no primeiro dia hábil seguinte se procederá a realizar a inspecção.
f) Levar a cabo as actuações que sejam precisas para o cumprimento das funções de inspecção.
2. As actuações de inspecção poder-se-ão realizar num ou em vários actos, já se trate de visitas, pedidos de relatórios ou qualquer outra actividade de estudo ou análise.
3. Ao finalizar a visita de inspecção levantar-se-á a acta e entregar-se-á cópia desta à pessoa presente durante a inspecção. Esta acta deverá fazer parte do relatório de inspecção e assiná-la-á a pessoa inspectora e a pessoa presente à visita em representação da instituição ou empresa.
4. Em caso que esta última se negue a assiná-la, a pessoa inspectora deverá reflectir este facto na acta. Assim mesmo, em caso que se negue a receber a acta o pessoal inspector fá-lo-á constar expressamente.
Artigo 23. Actas de inspecção
1. As actas de inspecção acreditarão a veracidade dos feitos susceptíveis de percepção objectiva pelo pessoal que realiza a inspecção ou dos que resultem acreditados por meios de prova na própria acta, excepto que da valoração conjunta das provas apresentadas resulte o contrário.
2. As actas expedidas terão natureza de documento público e valor probatório dos feitos com que motivem a sua formalización, excepto que se acredite o contrário, e produzirá todos os seus efeitos sempre que reúna os requisitos exixidos neste decreto.
Artigo 24. Conteúdo das actas
1. O pessoal da inspecção universitária redigirá as actas segundo modelo normalizado que figura no anexo deste decreto.
2. Nas actas de inspecção fá-se-á constar:
a) Lugar, data e hora da sua formalización.
b) Nome, apelidos e número de documento nacional de identidade ou passaporte da pessoa com que se percebam as actuações e o carácter ou representação com que intervém.
c) Nome e apelidos ou, se for o caso, a denominação social completa da pessoa titular e o seu número de identificação fiscal.
d) Identificação da pessoa representante da instituição ou entidade objecto da inspecção.
e) Constatación de factos, médios empregados para o seu esclarecimento ou omissão em que se fundamente o levantamento da acta, assim como qualquer outra circunstância ou esclarecimento que a pessoa inspectora considere oportuna.
f) Descrição das presumíveis infracções cometidas, e fá-se-ão constar os preceitos que se considerem vulnerados.
g) Referência das acções verificadas que permitam a observação de uma conduta colaboradora e vontade de reparación das irregularidades detectadas.
h) Quantas alegações ou esclarecimentos façam as pessoas inspeccionadas em defesa dos seus interesses, assim como quantos documentos ou médios de prova possam achegar.
3. Quando da inspecção realizada derivassem simples inobservancias de exigências ou requisitos facilmente emendables, das cales não derivem danos ou perdas para os/as estudantes, pessoas matriculadas ou utentes/as, a inspecção universitária poderá formular à pessoa titular ou representante do centro os requerimento que considere oportunos, no mesmo acto. Neste caso, deverão consignar na acta os aspectos susceptíveis de emenda, a normativa omitida e acreditar o seu cumprimento no prazo de 15 dias.
4. Quando a parte inspeccionada não facilite os dados recolhidos na letra d) considerar-se-á um acto de obstrución e impedimento do labor de inspecção universitária, recolhido no artigo 41.f) da Lei 6/2013, de 13 de junho, tipificar como infracção grave e a acta será válida.
Artigo 25. Formalización da acta
1. Concluída a visita de inspecção, levantar-se-á a acta nos termos estabelecidos no artigo 24. A acta será assinada por ambas as duas partes. Quando a pessoa titular ou representante autorizada se negue a assiná-la, fá-se-á constar esta circunstância na própria acta, e especificar-se-ão os motivos, se os houvesse. A falta desta assinatura não exonerará da possível responsabilidade nem destruirá a presunção de veracidade do seu conteúdo, sem prejuízo de prova em contra. Assim mesmo, fá-se-á constar na acta a negativa na sua recepção.
2. A assinatura da acta acreditará o conhecimento do seu conteúdo e em nenhum caso implicará o reconhecimento das presumíveis irregularidades descritas nela nem a aceitação das responsabilidades que derivem, excepto quando assim o reconheça expressamente a pessoa interessada.
3. As actas podem redigir-se em quaisquer suporte que permita deixar constância das actuações levadas a cabo na visita de inspecção, com as condições e os requisitos exixidos segundo o modelo que figura como anexo deste decreto.
Artigo 26. Requerimento
1. No exercício das suas funções o pessoal inspector universitário poderá requerer à pessoa titular, responsável pela instituição ou empresa, toda a classe de informação e documentação que seja relevante para determinar, de ser o caso, a existência de responsabilidades susceptíveis de sanção. O não cumprimento desta obriga perceber-se-á como obstrución do labor da inspecção universitária, prevista no artigo 41.f) da Lei 6/2013, de 13 de junho.
2. O requerimento recolherá as anomalías, irregularidades ou deficiências apreciadas, e fixar-se-á o prazo de 15 dias para a sua emenda.
3. Os requerimento solicitarão por qualquer meio que permita ter constância da sua recepção e conteúdo.
Artigo 27. Incorporação dos médios de prova e alegações à acta
1. As actas da inspecção poderão incorporar, num anexo, os meios de prova e documentos necessários para acreditar os factos investigados, assim como as alegações à acta.
2. Todo o meio de prova incorporado à acta de inspecção no momento do seu levantamento deverá assiná-lo a pessoa inspectora actuante e a pessoa com que se percebem as actuações. Se esta se nega a assinar, fá-se-á constar tal circunstância na acta de inspecção.
Artigo 28. Relatórios
1. Os relatórios de inspecção elaborar-se-ão como consequência das actuações inspectoras. Neles fá-se-ão constar:
a) Lugar e data de expedição.
b) Denominação do centro/instituição/actividade objecto da inspecção.
c) Identificação da pessoa representante do centro, à qual se dirijam as actuações, assim como o carácter com que intervém.
d) Antecedentes ou factos verificados.
e) Factos ou circunstâncias objecto do relatório.
f) Fundamentos jurídicos.
g) Conclusões.
h) Conformidade ou desconformidade legal derivada das actuações realizadas pela inspecção.
i) Identificação e assinatura do pessoal da inspecção universitária actuante que subscreva o relatório.
2. Os factos constatados pelo pessoal da inspecção universitária e recolhidos nos informes de inspecção têm valor probatório.
3. O pessoal da inspecção universitária poderá emitir relatórios de ofício, por pedido das pessoas instrutoras dos procedimentos sancionadores ou por ordem superior.
4. Os relatórios da inspecção deverão recolher num anexo a acta a documentação necessária para acreditar os factos constatados, em quaisquer suporte que deixe constância deles.
5. Se em vista do informe não se aprecia não cumprimento da normativa vigente, proceder-se-á ao arquivamento do expediente. Em caso que do relatório de inspecção derivem não cumprimentos legais, propor-se-á a iniciação de um expediente sancionador.
Artigo 29. Memória anual de inspecção
1. Nos três primeiros meses do ano, o/a chefe/a da equipa de inspecção universitária apresentará um documento que conterá a memória anual de inspecção do ano anterior, no qual exporá um resumo da actividade desenvolvida ao longo do ano para os efeitos estatísticos e informativos.
2. Neste documento recolher-se-ão:
– As actuações inspectoras realizadas.
– Os resultados das actuações.
– O grau de cumprimento.
– Outras actividades desenvolvidas.
– Conclusões.
3. A memória anual de inspecção deverá contar com a aprovação da pessoa titular do órgão superior de direcção competente em matéria universitária.
Artigo 30. Registro das actuações
As pessoas funcionárias, habilitadas com funções de inspecção universitária, registarão detalhadamente as suas actuações para o seu controlo. Especialmente, fá-se-ão constar as datas das actuações, a empresa, instituição e/ou actividade inspeccionada, assim como outras circunstâncias que considerem de interesse. No suposto de que exista tratamento de dados de carácter pessoal, deverá respeitar-se a normativa em matéria de protecção de dados.
Artigo 31. Medidas de carácter provisorio
1. No caso de apreciar-se uma situação de risco iminente ou prejuízo grave para as pessoas utentes, a pessoa titular da conselharia competente em matéria universitária poderá adoptar medidas de carácter provisorio consistentes no encerramento do centro onde se dá a docencia, a retirada da publicidade enganosa, a suspensão da actividade exercida ou deixar de empregar denominação reservadas legalmente a universidades, centros, títulos ou ensinos, sem prejuízo das acções legais de que podan ser responsáveis as pessoas físicas ou jurídicas titulares do centro.
2. Dentro dos 15 dias seguintes à adopção das medidas de carácter provisorio, o órgão competente adoptará o acordo de iniciação do procedimento sancionador, que deverá pronunciar-se expressamente sobre a confirmação, modificação ou levantamento daquelas. Transcorrido este prazo sem iniciar-se o procedimento sancionador ou em caso de que o acordo de início não contenha uma pronunciação expresso, as medidas provisorias ficarão sem efeito.
CAPÍTULO IV
Do procedimento sancionador
Artigo 32. Início da instrução do expediente
A incoación do expediente corresponde à pessoa titular do órgão superior de direcção competente em matéria universitária, que ditará acordo de início do procedimento e nomeará uma pessoa funcionária encarregada da sua instrução. O dito acordo notificar-se-lhes-á às pessoas afectadas com indicação de que contarão com um prazo de 15 dias para apresentar as alegações que considerem convenientes, rectificar as acções ou feitos com que motivaram o início do procedimento ou reconhecer voluntariamente a sua responsabilidade.
O dito procedimento resolverá no prazo máximo de seis meses, contados desde o acordo de início.
Artigo 33. Tramitação
Em vista do informe elaborado pela inspecção universitária, o/a funcionário/a instrutor/a poderá solicitar a ratificação das actas formalizadas ou novas provas que facilitem ou esclareçam a situação, com a finalidade de poder resolver a instrução do expediente. No trâmite de audiência e no prazo de 15 dias, a pessoa afectada poderá fazer as alegações e apresentar novas provas que considere necessárias para a defesa dos seus interesses.
Artigo 34. Proposta de resolução
A pessoa instrutora ditará proposta de resolução motivada, que resolverá todas as questões surgidas no expediente, com indicação do tipo de infracção conforme as tipificar na Lei 6/2013, de 13 de junho, e sugerindo a sanção estabelecida nela. Assim mesmo, poderá incorporar-se o relatório prévio da inspecção universitária.
A proposta de resolução será notificada às pessoas interessadas, e conceder-se-lhes-á o prazo de 15 dias para formular as alegações que considere necessárias.
Artigo 35. Resolução
1. Conforme o artigo 51 da Lei 6/2013, de 13 de junho, a competência para impor as sanções reguladas nela corresponde aos seguintes órgãos:
a) A imposição de sanções em caso de infracções graves ou muito graves corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de universidades.
b) A imposição de sanções em caso de infracções leves corresponde à pessoa titular do órgão superior de direcção em matéria de universidades.
2. Contra a resolução ditada no caso de infracções graves ou muito graves a pessoa interessada poderá interpor um recurso de reposição ante o órgão que ditou o acto contra o que se recorre, no prazo de um mês, ou directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que começará a contar, em ambos os casos, desde o dia seguinte ao da recepção da resolução.
3. Contra a resolução ditada no caso de infracções leves a pessoa interessada poderá interpor recurso de alçada ante a pessoa titular da conselharia competente em matéria de universidades, no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da recepção da resolução.
Artigo 36. Normativa aplicável
1. No tocante às transgresións ou ao quebrantamento da normativa em vigor, assim como às sanções que devem ser de aplicação em cada um dos casos dependendo da gravidade das primeiras, será de aplicação o estabelecido no capítulo VI do título III da Lei 6/2013, de 13 de junho, relativo ao controlo de centros e ensinos universitários.
2. As disposições não recolhidas neste decreto ajustar-se-ão ao estabelecido na normativa reguladora do procedimento administrativo comum vigente e no Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento do procedimento para o exercício da potestade sancionadora ou normativa vigente reguladora desta matéria.
Disposição adicional única. Atribuição de funções
As funções e competências atribuídas por outras normas a outros organismos da Administração pública em matéria de inspecção universitária ficam atribuídas à equipa de inspecção universitária do departamento competente em matéria universitária da Xunta de Galicia.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento normativo
Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria universitária para ditar quantas disposições sejam necessárias para a aplicação e desenvolvimento deste decreto.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e três de março de dois mil dezasseis
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação e Ordenação Universitária
