A Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, faz um reconhecimento decidido do solo rústico como o solo produtivo que é, potenciando os usos económicos para gerar riqueza no rural, sempre com o máximo respeito com a preservação dos valores naturais e culturais subsistentes. Como comunidade autónoma eminentemente rural, o seu desenvolvimento deve estar vinculado indissoluvelmente à exploração e gestão sustentável dos recursos naturais, harmonizando o desenvolvimento e o bem-estar do mundo rural.

Da regulação do solo rústico que se contém na Lei do solo deriva a sua consideração como aquele que está essencialmente destinado à sua exploração agrícola, ganadeira ou florestal, pelo que a protecção destas actividades e a manutenção do solo nas suas originárias condições inspira a regulação desta classe de solo ao serviço dos interesses gerais da nossa comunidade autónoma.

Assim, entre as actividades e usos construtivos possíveis no solo rústico, em qualquer das suas categorias, a lei recolhe no artigo 35.1.h) «as construções e instalações destinadas ao apoio da gandaría extensiva e intensiva, granjas, currais domésticos e estabelecimentos nos que se aloxen, mantenham ou criem animais, e instalações apícolas».

Por outra parte, essa mesma vinculación com a exploração racional dos recursos naturais também é ínsita à definição do solo de núcleo rural, mesmo quando o seu uso característico seja o residencial.

Em relação com o anterior, e reconhecendo a realidade do meio rural galego, a Lei 2/2016, do solo da Galiza, faz um tratamento específico das construções e instalações destinadas a actividades vinculadas com as explorações e com o apoio à actividade agropecuaria e de primeira transformação de produtos agrogandeiros que existiam no momento de entrada em vigor da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (1 de janeiro de 2003).

A Circular informativa 1/2003, de 31 de julho, já estabeleceu as bases para o reconhecimento administrativo da situação urbanística das explorações agropecuarias com referência à entrada em vigor da Lei 9/2002, e para a expedição dos títulos administrativos correspondentes, que seguem mantendo hoje em dia plena validade, tanto no solo rústico como no solo de núcleo rural.

Agora, a disposição transitoria quarta da Lei 2/2016 estabelece o regime transitorio relativo às explorações agrícolas e ganadeiras existentes em 1 de janeiro de 2003, limitando a sua aplicação ao solo rústico, porquanto este solo é o que constitui o objecto do interesse autonómico e que, em consequência, deve ser regulado de modo global para toda a Comunidade Autónoma; enquanto que, ao invés, a regulação do solo de núcleo rural entra dentro das competências próprias de cada câmara municipal, e deve daquela, fazer parte das determinações próprias dos planos gerais, em coerência com o estudo pormenorizado que se contenha no seu modelo de assentamento populacional.

Em consequência, que o solo de núcleo rural não se inclua no âmbito de aplicação da disposição transitoria quarta da Lei 2/2016 não pode interpretar-se em modo nenhum como proibição legal de que as explorações em solo de núcleo rural possam manter a sua actividade.

Na falta de desenvolvimento regulamentar que clarifique a interpretação da disposição transitoria quarta da Lei 2/2016, do solo da Galiza, e tendo em conta os antecedentes históricos e legislativos e os precedentes indicados, dita-se a presente instrução, ao amparo das competências que correspondem aos titulares das conselharias da Xunta de Galicia segundo o disposto na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, das normas reguladoras da Junta e da sua Presidência e, em concreto, ao amparo das competências próprias da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, de conformidade com o previsto no Decreto 167/2015, de 13 de novembro, pelo que se estabelece a sua estrutura orgânica.

Esta instrução, que se circunscribe ao âmbito das competências da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, tem por objecto coordenar a actuação em matéria de urbanismo dos seus órgãos e unidades administrativas, sem prejuízo das competências que corresponda exercer a outros organismos públicos ou à Administração autárquica.

Ainda que, de conformidade com o previsto no artigo 37.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, esta instrução não tem os efeitos próprios de uma norma jurídica de natureza regulamentar, considera-se necessária a sua publicação para que todos possam conhecer os critérios que seguirá a Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território nesta matéria, em defesa de uma maior transparência na gestão administrativa e da segurança jurídica.

Instrução.

Primeiro. Âmbito de aplicação

1. O previsto na disposição transitoria quarta da Lei 2/2016 resulta de aplicação a todas as construções e instalações destinadas a actividades vinculadas com a exploração e com o apoio à actividade agropecuaria e de primeira transformação de produtos agrogandeiros, existentes no solo rústico em 1 de janeiro do 2003, independentemente de que contassem ou não com licença nesse momento, ou de que procedessem ou não à regularización prevista na disposição transitoria décimo primeira da LOUG.

2. Sem prejuízo do assinalado no número anterior, as construções e instalações referidas, executadas em solo rústico ao amparo da licença urbanística também se poderão acolher ao regime estabelecido na disposição transitoria terceira da Lei 2/2016.

3. Para as construções e instalações agrogandeiras existentes no solo de núcleo rural, o regime urbanístico aplicável de resultas das determinações contidas na Lei 2/2016, em coerência com os princípios gerais de interpretação das normas em relação com o contexto, os antecedentes históricos e legislativos e a realidade social do tempo em que têm que ser aplicadas, atendendo fundamentalmente ao espírito e finalidade daquelas, não é contrário à possibilidade do sua manutenção, considerando que essas explorações existentes guardam relação directa com os usos tradicionalmente ligados ao assentamento do núcleo rural ou que dão resposta às necessidades da população residente neles (artigo 25.2. da LSG).

4. Em consequência, as construções e instalações destinadas a actividades vinculadas com a exploração e com o apoio à actividade agropecuaria e de primeira transformação de produtos agrogandeiros existentes à entrada em vigor da LOUG tanto em solo rústico como em solo de núcleo rural poderão manter a sua actividade.

5. Pelo que respeita às possibilidades de ampliação, ampliações que em nenhum caso serão consideradas como novas explorações, para as situadas no solo rústico observar-se-á o previsto na disposição transitoria quarta da Lei 2/2016, que permite incrementar em 50 % o volume construído originário, sem necessidade de cumprir os parâmetros que se regulam no artigo 39 da Lei 2/2016, excepto o limite da altura.

No suposto de acolher à disposição transitoria terceira da Lei 2/2016, e conforme o previsto na sua alínea b), as possibilidades de ampliação ajustarão às condições de edificación contidas no artigo 39.c) dessa mesma Lei 2/2016 e no planeamento urbanístico correspondente.

6. No caso das explorações existentes no solo de núcleo rural, será a câmara municipal, na sua competência exclusiva para a formulação do planeamento, o que determine as condições de ampliação.

Nesse senso, a disposição transitoria primeira da Lei 2/2016, no relativo ao regime urbanístico aplicável ao solo de núcleo rural e às suas áreas de expansão, influência ou tolerância, de municípios com planeamento adaptado ou não à LOUG, estabelece a aplicabilidade íntegra do disposto no planeamento respectivo, excepto no que se refere às edificacións tradicionais existentes, às quais será aplicável o previsto no artigo 40 da Lei 2/2016.

As determinações correspondentes do planeamento autárquico para o regime e condições de edificación no solo de núcleo rural só se verão derrogar quando incluam determinações que constituam actuações incompatíveis de conformidade com o previsto no artigo 26 da Lei 2/2016.

Os planeamentos autárquicos que incorporam na sua ordenança de solo de núcleo rural determinações similares às recolhidas na disposição transitoria 11ª da LOUG manterão a sua plena vigência porquanto atingem a consideração de normativa autárquica própria.

7. Por outra parte, e dado que as ampliações das explorações existentes em nenhum caso deverão de ser consideradas como novas explorações, não lhes resultam aplicável nem a proibição de nova implantação estabelecida no artigo 26.1.f) da Lei 2/2016; nem as exixencias contidas na alínea g) do artigo 39 da mesma lei, que estabelece as distâncias aos núcleos de população e às habitações somente para as novas explorações que se implantem.

8. Considerar-se-ão amparadas no regime excepcional estabelecido na disposição transitoria 4ª da Lei 2/2016 a ampliação das explorações agrogandeiras existentes em solo de núcleo rural, quando a parcela que se encontrem esteja afectada por duas classificações de solo e a ampliação se efectue na parte da parcela classificada como solo rústico, questão que redundará na melhora da qualidade de vida da população residente nesse assentamento.

9. Uma questão diferente é a implantação de «novas instalações destinadas à produção ganadeira» em solo de núcleo rural, que constitui uma actuação incompatível com este tipo de solo, mantendo-se a proibição já contida no artigo 28.1.e) da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

Segundo. Obras possíveis

Nestas construções poderão permitir-se, depois da obtenção da licença urbanística autárquica, as obras que a seguir se indicam e cumprindo as seguintes condições:

a) Obras de conservação e reforma, adoptando as medidas correctoras oportunas para garantir as condições sanitárias, para minimizar a incidência sobre o território e para a melhor protecção da paisagem, em termos análogos aos que já exixía a disposição transitoria 11.1 da LOUG.

b) Obras de ampliação, sem superar o 50 % do volume originário da edificación, considerando:

– O conceito de volume corresponde-se, igual que antes, com a medida espacial em três dimensões (m3), e está determinado pelas condições de superfície ocupada em planta pelas edificacións, multiplicada pela correspondente altura.

– Como volume originário, considerar-se-á o das construções existentes em 1 de janeiro de 2003. Poderão considerar-se todas as edificacións integrantes da exploração, acumulando os seus volumes, sempre que se encontrem na mesma parcela.

– Não se computarán as construções ou instalações sob rasante.

– Se com posterioridade à entrada em vigor da Lei 9/2002 se realizaram ampliações das edificacións originárias, o volume dessas ampliações deve descontarse para os efeitos do cumprimento do limite do 50 % estabelecido para as ampliações.

– No entanto, não é necessário cumprir os parâmetros que se regulam no artigo 39 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, ainda que sim se deverá de respeitar o limite da altura de planta baixa mais 1 piso, com 7 metros de altura de cornixa.

– As exixencias do artigo 39 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, só operam para a implantação de novas explorações.

– Quanto à localização da ampliação, se bem que na nova lei do solo não se indica expressamente a possibilidade de ampliações «mesmo em volume independente» que sim figurava na redacção da anterior disposição transitoria, nada o impede. Em todo o caso, a ampliação deverá realizar na parcela original.

c) Deve manter-se a actividade de exploração ou apoio à actividade agropecuaria ou florestal.

d) Em todos os casos se deverão adoptar as medidas correctoras necessárias para garantir as condições sanitárias, para minimizar a incidência sobre o território e para melhorar a protecção da paisagem.

Terceiro. Regime ordinário

1. Sem prejuízo do disposto nos dois números anteriores, as explorações agrogandeiras existentes em 1 de janeiro de 2003 que se projecte alargar em mais de um 50 % do volume originário nessa data, sempre poderão acolher ao regime ordinário estabelecido no artigo 39 da Lei 2/2016 e tendo em conta que o disposto na alínea g) sob será aplicável às novas explorações ganadeiras.

2. Em relação com as condições de edificación estabelecidas para esse regime ordinário, a nova lei do solo faz uma aposta decidida por possibilitar a implantação de usos agrogandeiros no solo rústico, reduzindo a dimensão da parcela mínima que a LOUG fixava em 5.000 metros quadrados e que agora passa a ser de 2.000 metros quadrados, assimilando à unidade mínima de cultivo.

No mesmo senso, a ocupação máxima permitida da parcela para as explorações agrícolas, ganadeiras ou florestais é de 60 %, face à ocupação máxima do 20 % no caso do resto dos usos.

Santiago de Compostela, 29 de abril de 2016

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território