A Câmara municipal de Foz eleva, para a sua aprovação definitiva, o Plano geral de ordenação autárquica (em diante PXOM), conforme o previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG).

De acordo com a disposição transitoria segunda da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, os planos aprovados provisionalmente antes da entrada em vigor desta lei poderão continuar a sua tramitação segundo o teor do disposto na LOUG.

Analisado o PXOM de Foz redigido por Escritório de Planeamento, S.A. com data de março de 2016; e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. O planeamento vigente na Câmara municipal de Foz está constituído pelas normas subsidiárias de planeamento autárquicas aprovadas em 1981. A Comissão Provincial de Urbanismo aprovou a delimitação dos núcleos rurais da Ermida, O Caritel, Ver Ferreira Velha, Trasmonte, Vilatuíxe, O Chao-Folgosa, Santo Acisclo e Cordido (6.2.1991); e Vilaronte, Corredoira, Forxán, Fazouro, Nois e Cangas (8.5.1991).

2. Segundo o estabelecido no artigo 85.1 da LOUG, consta a emissão do relatório prévio à aprovação autárquica (IPAI) com data do 20.11.2006.

3. A Câmara municipal Plena aprovou inicialmente o PXOM o 24.4.2007. Foi submetido a informação pública durante dois meses mediante anúncio no DOG e em dois jornais, com audiência aos municípios limítrofes. Deu-se cumprimento ao trâmite de consulta do artigo 85.3 da LOUG e remeteu-se cópia às administrações afectadas.

4. Posteriormente, abriram-se dois novos trâmites de informação pública, trás o acordo dos Plenos do 30.7.2009, com a incorporação do relatório de sustentabilidade ambiental; e do 26.9.2013, com a adaptação à normativa vigente nessa data. Procedeu ao trâmite de consultas e solicitude de relatórios sectoriais e o documento remeteu às administrações afectadas. Ao mesmo tempo, o PXOM foi submetido ao trâmite de avaliação ambiental previsto no número 4 e seguintes do artigo 85 da LOUG.

5. O pleno autárquico aprovou provisionalmente o PXOM o 3.3.2016.

6. A SXOTU requereu a emenda de uma série de deficiências documentários nas datas 19.3.2016 e 6.7.2016.

7. O 8.9.2016 a Comissão Superior de Urbanismo emitiu relatório favorável à redução da franja de solo rústico de protecção de costas no âmbito do SUD-2.

8. O 17.11.2016 o Conselho de Junta autorizou a exclusão do regime de solo rústico para os terrenos classificados pelo PXOM como solo de núcleo rural dentro da Rede Natura 2000 (A Igreja e A Tellada).

9. O 4.5.2017 a Câmara municipal remeteu documentação relativa aos relatórios de datas 19.10.2016 e 4.4.2017 da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e o Mar.

10. O 27.7.2017 a Câmara municipal de Foz solicitou a suspensão do prazo para resolver sobre a aprovação definitiva.

11. O 27.7.2018 entrou documentação relativa ao relatório de Águas da Galiza do 23.7.2018 sobre a justificação do abastecimento de águas de Foz.

12. Em data do 31.8.2018 a Câmara municipal remeteu a documentação do PXOM dilixenciada com as correcções exixir pela Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e o Mar.

II. Análise e considerações.

Analisado o PXOM aprovado provisionalmente o 10.3.2016, pôde-se comprovar que, em geral, se deu cumprimento ao indicado no relatório do 20.11.2006, prévio à aprovação inicial, e ao estabelecido na legislação urbanística vigente.

Porém, é preciso formular as seguintes considerações:

II.1. Relatórios sectoriais e expediente administrativo.

1. É preciso integrar no PXOM as seguintes condições impostas pelo relatório da DX de Património Cultural de dezembro de 2014:

a) Definir-se-ão as seguintes questões (pto.12 relatório DXPC):

– Coordenadas do castelo da Frouxeira.

– Ampliação da zona de protecção integral do castro de Lhe as para o sul.

– Coordenada UTM Y da ficha do túmulo de Fornelos (GA27019015), para que coincida com a do inventário de xacementos arqueológicos da DXPC: 4 821 684.

– Definição da situação dos túmulos 2-4 de Fornelos (REF27019002-4).

b) No relativo às fichas de prédios singulares e conjuntos parroquiais (pto.7 inf. DXPC):

– O elemento B-46 prédio singular em Vilatuíxe não tem contorno de protecção delimitado diferente e mais extenso que a delimitação do próprio prédio.

– Os conjuntos parroquiais R-01 São Pedro de Cangas, R-04 São Xiao de Cordido, R-08 Santiago de Foz, R-14 São Xiao de Nois, R-15 São Acisclo do Valadouro, R-16 Santa Cilla do Valadouro e R-19 São Xoán de Vilaronte não têm contorno de protecção delimitado diferente e mais extenso que a delimitação do próprio prédio nem estabelecem determinações específicas para a sua conservação e ordenação.

c) Nas fichas de bens naturais e paisagísticos do catálogo definir-se-ão os campos de estado de conservação e determinações específicas (ptos. 4 e 5 inf. DXPC).

Nas fichas E-06 a E-14, relativas a conjuntos de hórreos, no campo do estado de conservação identificar-se-á o estado de conservação de cada elemento que conforma o conjunto (pto.5 inf. DXPC).

d) Definir-se-á uma ficha para o ACH27019002 Achado paleolítico das Chaves, identificado no relatório da DXPC como GA27019ACH2 (pto.10 inf. DXPC). Constam na lista dois novos elementos para os quais deverá definir-se uma ficha: ACH27019003 e ACH27019004 Achados cerámicos em Porto Fazouro.

2. Integrar-se-ão a totalidade das condições do relatório de Águas da Galiza:

– Solicitar-se-á a regularização das captações assinaladas. Introduzir-se-ão expressamente as limitações sectoriais na zona de fluxo preferente.

– Recolher-se-ão todos os cursos fluviais indicados com a nomenclatura desse informe ou clarificar-se-á se algum dos incluídos com outro nome se identifica com os anteriores.

3. Incluir-se-á na normativa a obrigação de solicitar relatório da DX de Conservação da Natureza para todas as actuações nos terrenos assinaladas nas condições 1ª e 4ª.

4. Integrar-se-ão no PXOM as memórias justificativo de acessibilidade e habitabilidade e planos modificados do PE-7, achegados trás a aprovação provisória; e o relatório da equipa redactor de março de 2007 justificativo do cumprimento do relatório prévio à aprovação inicial.

II.2. Solo urbano.

1. Os terrenos da via Torques de Castro ao norte da classificação actual de solo urbano não justificam ser merecentes da classificação como solo urbano. Em consonancia com a categorización dos terrenos estremeiros, será de aplicação o regime do solo rústico de protecção agropecuaria ao oeste da via, e de espaços naturais ao lês-te.

2. Segundo a informação achegada no PXOM, há âmbitos em que a rede de serviços de abastecimento ou saneamento, ou a urbanização, são insuficientes e dificulta que os terrenos adquiram a condição de soar mediante obras accesorias ou de escassa entidade. Para este fim, a Câmara municipal deverá promover as actuações isoladas necessárias, que se recolherão na estratégia de actuação do PXOM (art. 124 LOUG):

– Em Cangas, terrenos ao longo da via do comboio, caminho Cruz-Cangas, caminho Martín-Santo Acisclo.

– Em Raxoá, terrenos dos ramais sem serviços da estrada de Ribela.

– Em Nois e Ventoeiro, terrenos e ramais sem serviços estremeiros com o ferrocarril e à N-642 e áreas ao nordeste, sudoeste e ao sudeste.

– Em Fazouro, terrenos sem serviços dos ramais da N-642 e da LU-151, terrenos da via Santo Acisclo, lugar da Põe-te.

– Em Vilaronte, terrenos dos caminhos entre a estrada Vilaronte-Espiñeira e rua do Caminho, terrenos da estrada Aviadoiro, caminho de Vigo.

– Terrenos das ruas Cruz da Veiga, Fonte da Cruz, rua do Calvario e Caminho do Pilar.

– Terrenos ao lês-te do SUD-1 e ao oeste da rua Câmara municipal de Sarria.

– Terrenos ao oeste da avenida Breogán, até o final do solo urbano.

– Terrenos da rua prevista de acesso ao PE-7, pólo sul, desde a rua Colégio do Pilar.

– Terrenos das ruas Caminho Velho, Caminho de Folgueiras e Caminho da Esquadra.

3. Nos terrenos estremeiros com o ferrocarril, onde se estabelece uma aliñación a 20 m de distância, dificulta-se que os terrenos possam adquirir a condição de soar mediante obras accesorias ou de escassa entidade. Ao mesmo tempo, devem-se grafar aliñacións no espaço intermédio entre a estrada N-642 e o ferrocarril.

4. Por razão de uma adequada coexistencia entre os usos industriais (ordenança 7) e os residenciais de ordenança 1, na zona da Pradeira, às zonas de ordenança 1 situadas dentro da ordenança 7, dever-se-lhes-á atribuir esta última ordenança. Igualmente, na parcela com ordenança 7 que dá face à avenida de Viveiro, ao oeste da rua Casas Novas, não é admissível a categoria 3ª da ordenança 7.

II.3. Solo urbanizável.

1. Deverá grafarse nos planos a classificação dos terrenos do parque empresarial (solo urbano consolidado em caso que finalizasse a gestão e urbanização dos terrenos) sem prejuízo de que se incluam como planeamento subsistente.

2. O relatório do 23.7.2018 de Águas da Galiza não considera que a concessão E-1816-L do rio Ouro cubra o abastecimento para o desenvolvimento dos terrenos urbanizáveis industriais SUND-1 e SUND-2, que cinge ao solo industrial existente na actualidade.

II.4. Solo de núcleo rural.

1. Vistos os artigos 13 e 32.2.e) da LOUG e a determinação excluí-te 3.1.5.d) das DOT, as parcelas vacantes ao lês da parte comum ao oeste do núcleo de Vilarmea estarão sujeitas ao regime previsto para o solo rústico de protecção de costas.

2. O relatório de Águas da Galiza do 23.7.2018 indica que a freguesia de Cordido se abastece mediante uma captação para a qual actualmente se está a tramitar a sua concessão (exp. DH.A27.62860, iniciado o 17.4.2018).

II.5. Solo rústico.

1. A classificação de solo rústico de protecção de infra-estruturas ajustar-se-á ao assinalado no projecto sectorial parque eólico Gamoide (AD 15.4.2004).

2. Não se aplicará o regime de solo rústico de especial protecção de costas a terrenos que se encontrem a uma distância superior a 200 m do limite interior à ribeira do mar (artigo 32.3 da LOUG) e aplicar-se-á o regime do solo rústico de protecção agropecuaria, em coerência com a categorización outorgada aos terrenos estremeiros.

II.6. Regime de fora de ordenação.

As previsões para edificações em fora de ordenação incluídas pelo PXOM deverão interpretar-se em coerência e com os limites estabelecidos na legislação urbanística vigente.

II.7. Integração das determinações da memória ambiental.

Para garantir o cumprimento do ponto 7 das determinações finais da memória ambiental, e em relação com o relatório sectorial da DX de Conservação da Natureza, qualquer tipo de actuação nos espaços destes habitats e espécies deverá contar com relatório favorável da DX de Conservação da Natureza.

II.8. Adequação ao plano de ordenação do litoral.

1. Independentemente de outras, outorgar-se-á a classificação de solo rústico de especial protecção paisagística ao espaço de especial interesse paisagístico dos Fondós.

2. A área de requalificação identificada no POL (ficha 01_04_011, Costa de Cangas) na contorna da praia de São Pedro, deverá ser delimitada e realizar-se-á uma diagnose das acções precisas. A inclusão nesta área é precisa para justificar a procedência do desenvolvimento urbanístico correspondente ao PERI-3 e do PE-5, que é preciso incluir dentro da área de requalificação que se delimite. O desenvolvimento da área no seu conjunto incorporará um estudo de impacto e integração paisagística (EIIP) que poderá pormenorizar a sua delimitação. Elaborar-se-á uma ficha em que se fixem objectivos e estratégia para o seu conjunto, assim como a inclusão da delimitação na série 7 de planos do POL.

3. Incluir-se-ão na mesma série relativa ao POL as delimitações dos núcleos de identidade do litoral (NIL) de Nois e Foz.

4. Deve incluir nas partes correspondentes aos PERI-1, 2 e 3 e os SUND-1 e 2 a necessidade de remeter o planeamento de desenvolvimento para a verificação da sua adequação ao POL, nomeadamente às normas gerais para os desenvolvimentos urbanísticos do artigo 61 da sua normativa. Também deve assinalar nos planos especiais previstos para o acondicionamento do bordo litoral (PE-4, 5 e 6).

5. Realizar-se-á um estudo para deduzir as necessidades de aparcadoiros nas praias periurbanas e rurais, especialmente na contorna das mais deficitarias em relação com a sua concorrência (Peizás, Arealonga, Areia da Fome-Praia das Pelas, São Pedro...) e formular as oportunas soluções, se procede, no que diz respeito a reserva de solo.

6. O PXOM recolherá o trecho da Senda dos Faros que atravessa a câmara municipal de Foz, incorporando o seu traçado com carácter orientador até que se aprove o plano ou planos especiais que desenvolvam esta senda, com o objecto de que o futuro desta não se veja comprometido.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território, de conformidade com o disposto nos artigos 61 e 83.5 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza; e nos artigos 1 e 4 do Decreto 167/2015, de 13 de novembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, em relação com o Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da vicepresidencia e das conselharias da Xunta de Galicia.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva parcial ao Plano geral de ordenação autárquica de Foz, de acordo com o estabelecido no artigo 85.7.a) da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e de protecção do meio rural da Galiza, com sujeição ao cumprimento das condições assinaladas na parte II anterior. Com este fim, a Câmara municipal deverá achegar um documento refundido que dê cumprimento a essas considerações.

2. Deixar em suspenso os âmbitos a que se referem as considerações II.2.3, II.3.2 e II.4.2. A Câmara municipal deverá emendar as deficiências assinaladas, elaborar um novo documento com as correcções indicadas e, depois da sua aprovação pelo Pleno da Corporação, elevá-lo ante esta conselharia para a sua aprovação definitiva.

3. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e o artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício o Plano geral de ordenação autárquica de Foz no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

4. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no Boletim Oficial da província a normativa e ordenanças do PXOM aprovado definitivamente, uma vez inscrito no Registro de Planeamento Urbanístico.

5. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza de conformidade com o disposto no artigo 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.

6. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 18 de setembro de 2018

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território