Com data de 15 de abril de 2019 assinou-se a primeira addenda ao convénio de colaboração entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.
O supracitado convénio assinou-se o 9 de agosto de 2018 e publicou no DOG núm. 156, de 17 de agosto de 2018.
De conformidade com a cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.
Tendo em conta o exposto, e em virtude das competências conferidas
RESOLVO:
Publicar a primeira addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias assinada o 15 de abril de 2019, como anexo a esta resolução.
Santiago de Compostela, 26 de abril de 2019
José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural
ANEXO
Primeira addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa
nas faixas secundárias
Santiago de Compostela, 15 de abril de 2019
Reunidos:
Pela Xunta de Galicia, José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural, que actua por conta e em representação da Xunta de Galicia, nomeado pelo Decreto 99/2018, de 26 de setembro (DOG núm. 185, de 27 de setembro), em exercício das atribuições conferidas no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência.
Pela sociedade mercantil pública autonómica, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), Pablo Arbones Maciñeira, em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confiren os seus estatutos.
Pela Federação Galega de Municípios e Províncias, o seu presidente, Alfredo L. García Rodríguez, que actua em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confire o artigo 46.1.b) dos seus estatutos.
Todas as pessoas interveniente actuam com a representação que legal e regulamentariamente têm conferida.
Expõem:
O dia 9 de agosto de 2018, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram um convénio de colaboração em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.
O supracitado convénio foi publicado no DOG mediante a Ordem da Conselharia do Meio Rural de 9 de agosto de 2018 (DOG núm. 156, de 17 de agosto).
O seu objecto é «instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga e a Fegamp, com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram ao presente convénio mediante o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nos montes ou terrenos florestais incluídos nas redes de faixas secundárias de gestão da biomassa», e tem como fim garantir a prevenção de incêndios florestais, de jeito que se atinja a diminuição do número de incêndios florestais nas zonas da interface urbana, e garantir assim o interesse público da segurança de pessoas e de bens.
O artigo 4 da lei básica estatal, Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, recolhe a função social dos montes vinculada à produção de recursos naturais e serviços ambientais.
O importante valor que o monte cumpre para a nossa sociedade no seu conjunto está ameaçado pela propagação de incêndios florestais, que afectam a sua riqueza ambiental e paisagística e as actividades agroforestais que se desenvolvem no monte. Além disso, esses incêndios estão ameaçando a segurança das pessoas e dos bens.
Como recorda a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, uma das áreas mais sensíveis para a prevenção dos incêndios é a da interface urbano-florestal, isto é, aquelas áreas que abrangem o perímetro comum entre os terrenos florestais e os núcleos de povoação habitados.
Neste contexto, e através do convénio assinado o 9 de agosto de 2018 entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga, canaliza-se a cooperação entre a Administração local e a Administração autonómica como via para acometer tarefas de claro interesse público como é a de gerir a biomassa vegetal com alto potencial combustível, especialmente nos terrenos florestais que estejam cerca dos núcleos de povoação, assegurando a sua retirada com anterioridade à época de perigo de incêndios por parte das pessoas titulares das parcelas, assim como, em caso de não cumprimento destas obrigações essenciais, assegurar a sua execução subsidiária, através de procedimentos ágeis, por parte das administrações públicas.
A Lei 3/2018, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, a respeito da Lei 3/2007, de 9 de abril, introduz diversas medidas destinadas a potenciar a prevenção e a luta contra os incêndios, entre as que cabe destacar a possibilidade de declarar perímetros de alto risco de incêndios naqueles lugares em que o estado de abandono signifique um alto risco de propagação de incêndios florestais, a declaração de utilidade pública das infra-estruturas e dos equipamentos preventivos vinculados à defesa e luta contra os incêndios florestais, a possibilidade de elaboração e aprovação dos planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais por zonas e, em geral, a introdução de medidas em matéria de gestão da biomassa e de vigilância e detecção de incêndios.
Em concreto, entre as citadas medidas, modifica-se o artigo 16 Planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, da Lei 3/2007, de 9 de abril, para estabelecer que o âmbito do plano autárquico possa ser de toda a câmara municipal ou possa ir-se desenvolvendo por zonas.
Em atenção às anteriores modificações, depois do transcurso de mais de médio ano desde a assinatura do convénio, da apresentação de 177 solicitudes de adesão por parte das câmaras municipais, e de quatro reuniões da Comissão de seguimento, é preciso modificar várias das suas cláusulas, com a finalidade de clarificar alguns aspectos relativos à sua redacção, assim como para reforçar a colaboração da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tramitação do planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, permitindo ademais a possibilidade de apresentação de projectos piloto nas faixas secundárias de gestão da biomassa que tenham como objectivo combater o abandono de áreas rurais ou a gestão da biomassa a meio e longo prazo.
Delimita-se adequadamente o objecto do convénio para adaptar as cláusulas à definição das redes secundárias de faixas de gestão da biomassa previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril.
A cláusula segunda, relativa ao sistema público de gestão da biomassa, estabelece que dentro da colaboração económica e a cooperação técnica prevista nos pontos anteriores também se inclui a prestação pela Administração autonómica de assistência técnica e apoio às câmaras municipais aderidas para a tramitação por estes dos procedimentos de aprovação de planos de prevenção, delimitação de faixas e de execução subsidiária da sua competência.
Tendo em conta que através desta addenda se reforça o apoio da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza na realização das acções anteriormente citadas e que correspondem às câmaras municipais as competências sobre este tipo de planos, incide na colaboração da Administração autonómica a respeito da tramitação pelas câmaras municipais dos planos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e também dos procedimentos de execução subsidiária.
Isto supõe a modificação da citada cláusula segunda, para recolher, em epígrafes independentes, cada uma destas acções.
Além disso e pelo motivo citado, modifica-se a cláusula terceira desagregándoa em duas para regular, por uma banda, a adesão voluntária ao convénio das câmaras municipais interessadas para uma colaboração contínua de modo que se permite que as solicitudes de adesão se apresentem em qualquer momento, e por outra parte, os critérios de prioridade que terá em conta a Comissão de Seguimento e que permitirá actuar nos diferentes âmbitos da colaboração compreendida no sistema público de gestão da biomassa.
Por sua parte, na cláusula quarta inclui-se a obrigação de que as câmaras municipais comuniquem a aprovação do planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais à direcção geral competente em matéria de prevenção de incêndios florestais, uma vez aprovado.
A modificação da cláusula quinta, que recolhe a colaboração financeira para a gestão da biomassa nas câmaras municipais aderidas, dá resposta a necessidade de concretizar, por uma banda, a achega financeira das entidades locais que na primitiva redacção do convénio não se recolhia de forma directa, de modo que, com a modificação introduzida, se estabelecem os montantes mínimos para cada anualidade, que se farão efectivos mediante a criação de um subfondo dentro do Fundo de Cooperação Local, que incrementarão a dotação económica total do convénio na anualidade correspondente. Por outra parte, e derivado do próprio ritmo de execução das actuações estabelecidas no convénio, resulta necessário realizar um reaxuste de anualidades e, em consequência, adecuar as estipulações económicas contidas nele.
Este reforço na colaboração também implica o desenvolvimento de um sistema informático para o controlo das actuações através da denominada plataforma para a gestão da biomassa, e de um visor para melhorar a transparência do sistema, pelo que é preciso modificar a cláusula quinta relativa à colaboração financeira, assim como acrescentar uma nova cláusula quinta bis.
Estabelece-se uma nova acção consistente na colaboração financeira com projectos piloto públicos ou privados de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa que tenham como objectivo combater o abandono de áreas rurais ou a gestão da biomassa a meio e longo prazo. Para isto, redigisse a cláusula noveno e modificam-se a cláusula segunda e a décima.
A antiga cláusula noveno integra-se na nova cláusula terceira bis, para melhorar a compreensão geral do convénio.
Além disso, de acordo com o previsto na cláusula décimo primeira, o convénio tem vigência até o 31 de dezembro de 2021, que é preciso prorrogar até o 31 de dezembro de 2022.
De conformidade com a cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.
Por tudo isso, com base no exposto, e de conformidade com o estabelecido nesta cláusula, as partes acordam assinar a presente addenda de acordo com as seguintes
Cláusulas
Primeira. Modifica-se o número 1 da cláusula primeira, que fica redigido como segue:
Primeira. Objecto
1. Este convénio tem por objecto instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga e a Fegamp, com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram ao presente convénio, mediante o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa.
Segunda. Modifica-se o número 1 da cláusula segunda, que fica redigido como segue:
Segunda. Sistema público de gestão da biomassa
1. O sistema público de gestão da biomassa que se estabelece no presente convénio compreende a colaboração financeira da Administração geral da Comunidade Autónoma para garantir a gestão da biomassa das parcelas incluídas nas faixas secundárias de gestão da biomassa das câmaras municipais aderidas ao presente convénio, e inclui as seguintes actuações:
a) A colaboração técnica da Administração da Comunidade Autónoma para a tramitação do planeamento autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, segundo estabelece a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, em todas as câmaras municipais aderidas ao presente convénio.
b) A prestação pela Administração autonómica, de acordo com o estabelecido no presente convénio, do sistema público de gestão da biomassa nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa mediante a formalização de contratos de gestão da biomassa, assim como a realização material das actuações de gestão de biomassa, derivadas da resolução de execução subsidiária dos trabalhos de gestão de biomassa adoptada pelas câmaras municipais aderidas dentro das freguesias seleccionadas conforme a cláusula terceira bis.
c) A colaboração técnica da Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais para o exercício das competências que correspondem a estes de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e para a retirada de espécies arbóreas proibidas regulada no artigo 22 da Lei 3/2007, por razões de eficácia e por contar a Administração autonómica com médios técnicos idóneos para o seu desempenho.
d) A colaboração financeira com projectos piloto públicos ou privados de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa que tenham como objectivo combater o abandono de áreas rurais ou a gestão da biomassa a meio e longo prazo.
Terceira. Modifica-se a cláusula terceira, que fica redigida como segue:
Terceira. Adesão voluntária a este convénio das câmaras municipais
1. Qualquer câmara municipal galega poderá, mediante a sua adesão voluntária, aceder ao sistema público de gestão e à colaboração técnica e económica previstas neste convénio. A aplicação dos critérios de prioridade estabelecidos na cláusula terceira bis para determinar as actuações previstas na cláusula segunda, número 1.b), realizar-se-á, entre as câmaras municipais aderidas, atendendo às disponibilidades orçamentais, a um maior risco de incêndios florestais e, portanto, de maior perigo para as pessoas e os bens.
2. As solicitudes de adesão serão dirigidas à Comissão de seguimento do convénio prevista na cláusula décima e poderão apresentar em qualquer momento. Nas solicitudes expressar-se-á se a câmara municipal tem já delimitadas as faixas secundárias de gestão da biomassa.
3. A solicitude de adesão das câmaras municipais ao sistema efectuar-se-á de acordo com o modelo que se recolhe no anexo I e implicará a aceitação de todas as cláusulas do presente convénio sem possibilidade de reserva ou excepção. A formalização da solicitude de adesão deverá ser autorizada pelo órgão competente da câmara municipal.
A pessoa titular da Conselharia do Meio Rural, por proposta da comissão de seguimento, ditará resolução motivada, sobre a adesão, que se notificará à câmara municipal aderida. A formalização da adesão fá-se-á segundo o anexo IV.
Quarta. Acrescenta-se uma nova cláusula terceira bis, que fica redigida como segue:
Terceira bis. Critérios de prioridade e programação das actuações em cada câmara municipal ou freguesia
1. Sem prejuízo do estabelecido na cláusula noveno para os projectos piloto, para determinar as câmaras municipais aderidas em que se realizarão as actuações anuais previstas na cláusula segunda, número 1.b), ter-se-ão em conta os seguintes critérios de prioridade:
a) Municípios afectados por grandes incêndios florestais no ano 2017 e nos 10 anos anteriores.
b) Municípios em que se activasse a situação operativa 2 do Peifoga nos últimos 10 anos.
c) Municípios com freguesia/s de alta actividade incendiária.
d) Municípios incluídos em zonas de alto risco de incêndio florestal.
e) Municípios costeiros da província da Corunha incluídos nas zonas de influência do vento do nordés.
f) Municípios que contem com plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais em que se definam as faixas secundárias ou municípios que tenham realizadas as actuações de determinação das faixas que sejam necessárias para permitir a aplicação directa das obrigações das pessoas que resultem responsáveis derivadas do disposto no artigo 21 da Lei 3/2007, de acordo com a sua disposição transitoria terceira.
g) Municípios que subscrevessem convénio para uma brigada autárquica de prevenção e extinção de incêndios florestais com a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.
Os critérios de prioridade indicados serão desenvolvidos pela comissão de seguimento do convénio, que aprovará uma barema para decidir sobre as actuações anuais que se desenvolverão.
A valoração das actuações que se realizarão anualmente e a determinação da sua preferência, de acordo com os critérios de prioridade assinalados, efectuar-se-á por proposta da Comissão de seguimento deste convénio, tendo em conta em todo o caso unicamente critérios técnicos derivados das necessidades da prevenção e luta contra os incêndios florestais. A comissão de seguimento adoptará a sua proposta e expressará para cada câmara municipal as freguesias e a superfície consideradas em cada caso. Esta proposta elevará para a sua aprovação pela pessoa titular da Conselharia do Meio Rural.
Procurar-se-á que a superfície total objecto de gestão de biomassa prevista para as câmaras municipais aderidas seja similar entre as diferentes províncias.
2. Para determinar as actuações anuais previstas na cláusula segunda, número 1.b), das câmaras municipais aderidas, a Comissão de seguimento reunir-se-á no primeiro trimestre de cada ano natural e valorará as solicitudes apresentadas até o 31 de dezembro do ano imediatamente anterior.
3. Uma vez adoptada a resolução com as actuações que há que realizar, de acordo com o previsto no ponto primeiro desta cláusula, Seaga efectuará um plano de trabalhos com proposta de actuações concretas por câmara municipal e freguesia, incluindo as partidas e o cálculo orçamental do custo de execução.
Em caso que as faixas secundárias não estivessem determinadas numa câmara municipal ou freguesia, as primeiras actuações irão dirigidas à sua delimitação, de tal modo que, enquanto não se aprove o plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e a consequente definição das faixas secundárias, exista uma determinação das faixas que permita a directa aplicação das obrigações das pessoas que resultem responsáveis derivadas do disposto no artigo 21 da Lei 3/2007, de acordo com a sua disposição transitoria terceira.
4. O plano de trabalho indicado no número anterior será aprovado pela Comissão de seguimento do convénio e será transferido à câmara municipal, para os efeitos de que este dê publicidade das actuações e parcelas em que se prevê actuar.
A publicidade indicará a possibilidade de adesão voluntária dos proprietários ao sistema mediante a formalização dos contratos de gestão da biomassa. Além disso, recordar-se-á o necessário cumprimento das obrigações legais dos responsáveis pela gestão da biomassa de acordo com a Lei 3/2003 e advertirá da possibilidade de execução subsidiária no caso de não cumprimento das indicadas obrigações.
5. As adesões voluntárias das pessoas interessadas mediante a formalização do modelo de contrato de gestão da biomassa serão tramitadas pelas câmaras municipais. Para estes efeitos, as câmaras municipais receberão os modelos de contratos formalizados e, depois da análise da documentação apresentada e da comprovação do seu ajuste ao regime jurídico do serviço, remetê-los-á a Seaga.
Seaga, depois de comprovar o cumprimento dos requisitos legais, comunicará ao particular a sua aceitação, momento em que assumirá as obrigações de gestão da biomassa. Os prazos de receita da tarifa do serviço estabelecidos no anexo II deste convénio computaranse desde a comunicação da aceitação de Seaga.
6. Competerá à câmara municipal o início dos procedimentos de execução subsidiária, de acordo com a Lei 3/2007, a respeito das pessoas responsáveis legais da gestão da biomassa que não procedam voluntariamente à indicada gestão e não estejam aderidas ao sistema público. Para estes efeitos, Seaga poderá realizar às câmaras municipais as propostas correspondentes tendo em conta a evolução e as necessidades dos trabalhos.
7. Em vista dos relatórios que vá realizando Seaga sobre o progresso dos trabalhos, a Comissão de seguimento poderá reprogramar as actuações na câmara municipal ou freguesia.
8. Os protocolos de organização e funcionamento derivados da presente cláusula poderão ser desenvolvidos e precisados pela comissão de seguimento do convénio para velar pela máxima eficácia e coordinação das actuações.
9. As câmaras municipais poderão realizar achegas financeiras extraordinárias para financiar de forma completa actuações íntegras no seu território, por câmara municipal ou freguesias. Neste caso, aceitado o oferecimento pela Comissão de seguimento do convénio, priorizarase e programar-se-á a realização destas actuações de gestão de biomassa.
Quinta. Modificam-se as letras a) e d) da cláusula quarta, que ficam redigidas como segue:
Quarta. Obrigações gerais das câmaras municipais aderidas
As câmaras municipais que se adiram voluntariamente a este convénio assumem as seguintes obrigações:
a) Aprovar o plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais previsto no artigo 16 da Lei 3/2007, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza. Uma vez aprovado o plano pela câmara municipal, este deverá comunicar a sua aprovação a direcção geral competente em matéria de prevenção de incêndios florestais.
Além disso, em canto não se aprove o plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e a consequente definição das faixas secundárias, a câmara municipal deverá realizar as actuações de determinação das faixas que sejam necessárias para permitir a directa aplicação das obrigações das pessoas que resultem responsáveis derivadas do disposto no artigo 21 da Lei 3/2007, de acordo com a sua disposição transitoria terceira.
d) Receber e remeter a Seaga as solicitudes das pessoas titulares das parcelas incluídas nas faixas secundárias de gestão de biomassa do seu município, para a formalização dos contratos de gestão de biomassa previstos neste convénio. As solicitudes achegar-se-ão junto com a documentação prevista no anexo II do convénio e depois da comprovação do cumprimento dos requisitos estabelecidos nele.
Sexta. Modifica-se a cláusula quinta, que fica redigida como segue:
Quinta. Colaboração financeira para a gestão da biomassa nas redes secundárias nas câmaras municipais aderidas ao presente convénio
1. Conforme o previsto na cláusula segunda deste convénio, a Conselharia do Meio Rural compromete-se a dar apoio financeiro para garantir a correcta gestão da biomassa das câmaras municipais aderidas, mediante as achegas financeiras previstas no presente convénio.
Para os efeitos do estabelecido no ponto anterior, a Conselharia do Meio Rural achegará um montante de 7.500.000 € no exercício 2019, um montante de 7.750.000 € anuais nos exercícios 2020 e 2021 e 5.696.000 € no exercício 2022, com cargo à aplicação orçamental 14 02 551B 741.14 para o exercício 2019 e com cargo à aplicação orçamental que corresponda, para o resto dos exercícios.
As entidades locais farão achegas mediante a criação de um subfondo dentro do Fundo de Cooperação Local, que incrementarão a dotação económica total do convénio na anualidade correspondente. Em todo o caso, as supracitadas achegas serão de 2.500.000 € no exercício 2019, segundo o disposto no artigo 57, ponto quatro, da Lei 2/ 2018, de 26 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2019, e ao menos de 2.750.000 € para os exercícios 2020 e 2021, e da quantidade que se determine, se é o caso, para o exercício 2022, segundo o que se estabeleça nas correspondentes leis anuais de orçamentos da Comunidade Autónoma da Galiza.
2. Em todo o caso, aquelas câmaras municipais aderidas em que não fosse acordada a realização de actuações de gestão da biomassa previstas na cláusula segunda, número 1.b), poderão, de modo voluntário, solicitar a sua execução independentemente da aplicação dos critérios de prioridade, mediante a achega de 100 % do financiamento para a sua realização. Estas quantidades transferirão à Administração autonómica nos prazos que se estabeleçam na resolução pela que se acorda a adesão.
Para tais efeitos, e transcorrido o prazo previsto na resolução sem que a câmara municipal aderida efectuasse a sua achega, a Xunta de Galicia aplicará o procedimento previsto nos artigos 57 e 58 da Lei de orçamentos para o 2018, relativos ao procedimento de compensação e retenção do Fundo de Cooperação Local.
3. As achegas assinaladas no número primeiro destiná-las-á a Administração geral da Comunidade Autónoma a garantir a correcta gestão da biomassa das parcelas de titularidade privada situadas nas faixas secundárias de gestão de biomassa, tanto daquelas cujas pessoas titulares formalizem o contrato de gestão de biomassa previsto no presente convénio, como daquelas em que devam realizar-se actuações de execução subsidiária, sem prejuízo neste último caso da repercussão de custos às pessoas titulares, de acordo com o procedimento legalmente estabelecido, e sem prejuízo também de que para a execução subsidiária se utilizem prioritariamente as quantidades afectas ao Fundo de Gestão da Biomassa e Retirada de Espécies previsto na Lei 3/2007.
4. Atendendo às necessidades de prevenção e luta contra os incêndios florestais, a Administração autonómica poderá reservar a quantia de até 250.000 euros anuais da sua achega ao presente convénio para actuações próprias, tanto de execuções subsidiárias em faixas primárias, cumprimento de normativa de distâncias ou reacção face a plantações ilegais como para a implementación do resto do planeamento diferente dos planos autárquicos que estabelece a Lei 3/2007, para a defesa do espaço rural face aos incêndios florestais.
5. Os créditos que amparam os compromissos de despesas correspondentes a cada uma das anualidades previstas neste convénio que, ao finalizar cada exercício orçamental, não estejam afectados ao cumprimento de obrigações reconhecidas na supracitada anualidade serão incorporados ao exercício seguinte com o consegui-te reaxuste de anualidades mediante a assinatura da correspondente addenda, de modo que, em nenhum caso, o montante máximo para cada anualidade supere os 7.750.000 € estabelecidos no número 1, correspondentes à achega autonómica, nem a quantidade que se determine na correspondente lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para as achegas das entidades locais com cargo ao Fundo de Cooperação Local.
Sétima. Acrescenta-se uma nova cláusula quinta bis, que fica redigida como segue:
Quinta bis. Plataforma para a gestão da biomassa e visor
1. Para gerir a biomassa nas faixas secundárias desenvolver-se-á uma plataforma integral para a gestão da biomassa, cujo objectivo é dar suporte informático as actuações dos diferentes actores que intervêm no convénio e que permita uma rastrexabilidade de todas as actuações realizadas pelas câmaras municipais, por Seaga, pela Administração autonómica e pelos cidadãos com parcelas nas supracitadas faixas.
Em concreto, compreende a gestão dos seguintes aspectos:
– Gestão dos processos de adesão das câmaras municipais.
– Gestão das parcelas incluídas nas faixas e da titularidade destas.
– Gestão dos planos anuais de actuação sobre as supracitadas faixas, e as actuações concretas associadas.
– Gestão da comunicação com os titulares.
– Gestão da relação dos titulares com as supracitadas actuações, incluindo gestão contratual e contável.
– Gestão de inspecções nas supracitadas faixas.
– Gestão de execuções subsidiárias sobre parcelas nas supracitadas faixas, comisos, cortas, expropiações.
– Gestão da madeira associadas às cortas, comisos.
Para a sua execução requerer-se-á a assinatura do correspondente acordo de colaboração entre a Conselharia do Meio Rural e a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega).
O montante total estimado do projecto é de 470.000 € (IVE incluído) que inclui desenvolvimento, suporte e manutenção até o ano 2021 e que será financiado com cargo aos créditos e segundo o disposto na cláusula quinta, fazendo, para tais efeitos, as modificações orçamentais que correspondam. A desagregración estimada por anualidades é a seguinte:
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2019 |
2020 |
2021 |
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85.000,00 € |
285.000,00 € |
100.000,00 € |
2. Além disso, com a finalidade de melhorar a transparência do sistema, desenvolver-se-á um visor em que se mostre e se mantenha actualizada a rede de faixas secundárias de gestão da biomassa, que será executado com meios próprios da Administração autonómica e, de ser o caso, financiado com cargo aos créditos e segundo o disposto na cláusula quinta, fazendo, para tais efeitos, as modificações orçamentais que correspondam.
Oitava. Modificam-se o título da cláusula sexta e o número 1, que ficam redigidos como segue:
Sexta. Regime jurídico do sistema público de gestão da biomassa nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa mediante a formalização de contratos de gestão da biomassa com os titulares
1. De acordo com o estabelecido na cláusula 2, letra b), do presente convénio, a Administração autonómica realizará a prestação do sistema público de gestão da biomassa nas parcelas incluídas nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa das câmaras municipais aderidas ao presente convénio mediante a formalização de contratos de gestão da biomassa com os titulares das parcelas incluídas nas faixas secundárias de gestão da biomassa.
Noveno. Modificam-se os números 1 e 2 da cláusula sétima, que ficam redigidos como segue:
Sétima. Regime jurídico do sistema público de gestão da biomassa nas redes de faixas secundárias de gestão de biomassa mediante a cooperação técnica para a tramitação do planeamento autárquico de prevenção de incêndios e o exercício das competências que correspondem às câmaras municipais de execução subsidiária das obrigações de gestão de biomassa
1. Conforme o previsto na cláusula segunda, ponto primeiro, letras a) e c), deste convénio, junto à colaboração financeira para a gestão da biomassa, mediante o presente convénio instrumentar, dados os objectivos que legalmente têm em comum para a prevenção dos incêndios e gestão da biomassa de acordo com a Lei 3/2007, a colaboração técnica da Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais para o exercício das competências que correspondem às câmaras municipais de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e de retirada de espécies arbóreas proibidas regulada no artigo 22 da lei citada, por razões de eficácia e por contar a Administração autonómica com médios técnicos idóneos para o seu desempenho. Também se colabora tecnicamente para a tramitação do planeamento autárquico de prevenção de incêndios.
2. Para estes efeitos, estão incluídas no presente convénio para as câmaras municipais aderidas as seguintes actuações:
a) Realização das seguintes actuações documentários que sirvam de base aos actos jurídicos que integram os procedimentos de aprovação dos planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, definição e determinação das faixas secundárias e de declaração pelas câmaras municipais aderidas da obrigação de execução subsidiária:
– Elaboração técnica da documentação necessária para a aprovação do plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e, em particular, para o labor necessário para a determinação e definição das faixas secundárias de gestão de biomassa da sua competência.
b) A colaboração técnica da Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais para o exercício das competências que correspondem a estes de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e para a retirada de espécies arbóreas proibidas regulada no artigo 22 da Lei 3/2007, por razões de eficácia e por contar a Administração autonómica com médios técnicos idóneos para o seu desempenho.
– Preparação técnica das comunicações que, conforme o artigo 22 da Lei de prevenção de incêndios, devem ser enviadas às pessoas responsáveis pelas câmaras municipais lembrando a obrigação de gestão de biomassa e retirada de espécies arbóreas, advertindo da execução subsidiária com repercussão de custos em caso que não se cumpram as ditas obrigações e, se é o caso, comiso das árvores.
– Elaboração técnica do anúncio para ser publicado no DOG e BOE, com indicação dos dados catastrais da parcela quando não se pudesse determinar a identidade das pessoas responsáveis ou resulte infrutuosa a dita comunicação.
– Elaboração técnica dos documentos base dos actos administrativos para iniciar o procedimento de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e retirada de espécies arbóreas.
– Elaboração técnica dos documentos base para dar deslocação da resolução de execução subsidiária ao órgão competente para incoar o procedimento sancionador para que se incoe o dito procedimento e se adopte sob medida cautelar de comiso das espécies arbóreas proibidas.
– Preparação dos documentos necessários para proceder à venda das ditas espécies arbóreas comisadas.
– Elaboração dos documentos que permitam delimitar as zonas de actuação prioritária e urgente em que o não cumprimento das obrigações de gestão de biomassa e retirada de espécies arbóreas proibidas habilite a Administração pública competente para proceder de modo imediato à execução subsidiária de tais obrigações, pela presença de factores objectivos de risco.
A realização das actuações assinaladas será efectuada pela Administração autonómica sem contraprestação ou compensação de custos pelas câmaras municipais, no marco dos princípios de colaboração e cooperação entre administrações, tendo em conta a finalidade das partes de alcançar os objectivos que têm em comum e as considerações de interesse público que guiam a actuação, sem prejuízo do disposto no número 4 desta cláusula.
c) Realização material das actuações de gestão de biomassa, derivadas da resolução de execução subsidiária dos trabalhos de gestão de biomassa adoptada pelas câmaras municipais aderidas, sempre que tais resoluções de execução subsidiária fossem aprovadas com anterioridade ao exercício 2019. Esta actuação de execução subsidiária compreenderá a redacção do projecto para a execução subsidiária se é necessário pelas características da actuação ou outro documento técnico que deva servir de base às actuações, assim como a elaboração do documento/liquidação de custos da execução subsidiária que compreenderá todas as despesas ocasionadas como consequência dela.
d) Realização de um manual básico de procedimento em que se incluirão os modelos da documentação anteriormente referida, assim como esquemas e diagramas de fluxos que clarifiquem às câmaras municipais aderidas ao planeamento da prevenção e a execução de competências em matéria de gestão da biomassa nas redes de faixas secundárias.
Décima. Modifica-se a cláusula noveno, que fica redigida como segue:
Noveno. Projectos piloto públicos ou privados de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa
Para a execução de projectos piloto públicos ou privados de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa poderá destinar-se até 1.250.000 € para cada anualidade do orçamento previsto neste convénio.
Os promotores públicos ou privados poderão apresentar o seu projecto à câmara municipal, sempre que esteja aderido ao sistema público de gestão da biomassa.
As câmaras municipais aderidas apresentarão ante a comissão de seguimento os supracitados projectos com o objectivo de mobilizar terras através da posta em produção destes terrenos para cultivos de horta, cereal, pastos, pastoreo, fruteiras, castiñeiros, oliveiras, madeira de qualidade, sistemas mistos, actuações de uso público de gestão autárquica, com as seguintes características:
• Actuação entre 10 e 25 há.
• Ao menos o 70 % da superfície em faixas secundárias.
• Por núcleo de povoação, não por freguesia.
• Será elixible qualquer tipo de actuação: roza, lavra, implantação, sementeira, plantação, encerramentos, rega ou aquisição de gando.
• Compromisso de gestão de ao menos de 5 anos, que evite a necessidade de gestão de biomassa.
Os promotores dos supracitados projectos deverão acreditar a disponibilidade do 100 % dos terrenos dos proprietários conhecidos, através de qualquer meio válido em direito. A gestão do projecto poderá ser levada a cabo através do Banco de Terras, se é o caso.
A barema para a selecção dos projectos será o seguinte:
• Superfície do projecto.
• Província sem acção piloto.
• Replicabilidade do projecto.
• Mecanización das actuações (prioridade em terrenos chairos e mecanizables).
Décimo primeira. Modifica-se o número 3 da cláusula décima, que fica redigido como segue:
Décima. Comissão de seguimento
3. Em particular, correspondem à Comissão de seguimento as seguintes funções:
a) Receber as solicitudes de adesão ao sistema e propor a adesão.
b) Aprovar uma barema para decidir sobre as actuações anuais que há que desenvolver, valorar e determinar a sua preferência de acordo com o estabelecido na cláusula terceira bis.
c) Reprogramar e reaxustar, se é o caso, as actuações previstas, tendo em conta os avanços nos planos de trabalho aprovados apresentados por Seaga.
d) Analisar os resultados deste convénio, comprometendo-se as partes a analisar o compartimento actual de competências para poder atingir uma maior eficácia no âmbito preventivo e de segurança da povoação, promovendo as modificações legais que se considerem necessárias.
e) Aprovar os projectos piloto públicos ou privados de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa.
Décimo segunda. Modifica-se a cláusula undécima, que fica redigida como segue:
Undécima. Vigência
Este convénio tem vigência desde a data da sua assinatura até o dia 31 de dezembro de 2022, salvo denúncia de qualquer das partes antes da sua finalização.
Em todo o não modificado expressamente por esta addenda seguirá sendo de aplicação o disposto no convénio.
Em prova de conformidade, as partes assinam por triplicado exemplar a presente addenda.
José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural; Alfredo L. García Rodríguez, Federação Galega de Municípios e Províncias; Pablo Arbones Maciñeira, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A.
