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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 167 Quarta-feira, 4 de setembro de 2019 Páx. 38692

III. Outras disposições

Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação

ORDEM de 5 de agosto de 2019 de aprovação definitiva do Plano geral de ordenação autárquica de Fisterra.

A Câmara municipal de Fisterra eleva para a sua aprovação definitiva o expediente do Plano geral de ordenação autárquica (PXOM), conforme o previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG), em relação com a disposição transitoria segunda da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG).

Analisada a documentação achegada pela Câmara municipal; e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. Planeamento autárquico vigente:

A Câmara municipal de Fisterra dispõe de normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente o 17.7.1996, com duas modificações pontuais (AD 25.9.1997 e 29.12.1998).

2. Figuras de ordenação do território de incidência supramunicipal com afecção:

– Directrizes de ordenação do território, aprovadas pelo Decreto 19/2011, de 10 de fevereiro (DOG de 22 de fevereiro).

– Plano de ordenação do litoral, aprovado pelo Decreto 20/2011, de 10 de fevereiro (DOG de 23 de fevereiro).

– Plano sectorial de implantação e desenvolvimento das infra-estruturas da Xunta de Galicia geridas por Retegal, S.A. aprovado mediante Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 2.5.2013 (DOG de 17 de junho).

3. Tramitação:

1º. Ao amparo do artigo 85.1 da LOUG, a Direcção-Geral de Urbanismo da Conselharia de Política Territorial, Obras Públicas e Habitação, emitiu relatórios prévios à aprovação inicial do documento em datas 8.9.2004 e 14.7.2005.

2º. Na sessão do 31.12.2007 a Câmara municipal plena acordou aprovar inicialmente o PXOM; e submetê-lo a informação pública mediante anúncios nos diários Ele Correio Gallego do 9.1.2008 e La Voz da Galiza do 13.1.2008, assim como no DOG do 11.1.2008.

Deu-se-lhe audiência à câmara municipal limítrofe de Cee; e solicitaram-se relatórios aos organismos com as diferentes competências carácter sectorial.

3º. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental formulou a memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM o 23.2.2016 (DOG de 17 de março).

4º. O plano geral foi aprovado provisionalmente pela câmara municipal na sessão plenária do 17.3.2016.

5º. Conforme o artigo 85.7 da LOUG, comprovada a integridade documentário do plano e do expediente, detectaram-se uma série de deficiências, pelo que em datas 27.4.2016, 2.8.2016, 20.9.2016 e 27.1.2017 se requereu à Câmara municipal de Fisterra para emendalas.

6º. Mediante Ordem do 30.7.2018, a Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território resolveu não outorgar a aprovação definitiva do PXOM, assinalando as deficiências a emendar.

7º. O Plano geral foi submetido outra vez a aprovação provisória plenária o 4.2.2019.

8º. O 15.4.2019 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emite relatório favorável em matéria de costas do PXOM, prévio à sua aprovação definitiva, conforme o previsto no artigo 117.2 da Lei 22/1988, de 22 de julho, de costas.

9º. O Pleno da Câmara municipal de Fisterra aprova provisionalmente o PXOM de novo, o 24.4.2019.

II. Análise e considerações.

Analisada a documentação redigida por Alfonso Botana Arquitectura, Urbanismo e Médio Ambiente, com aprovação plenária do 24.4.2019; e posta em relação com as condições formuladas na Ordem CMAOT de não aprovação do PXOM do 30.7.2018, resulta:

1. Expediente administrativo:

– A respeito das eivas assinaladas a respeito do expediente administrativo:

– O PXOM incorporará as condições do relatório da Direcção-Geral de Património Cultural do 2.5.2019, quanto à substituição das referências à legislação derrogado pela Lei 5/2016.

– É preciso integrar as condições dos relatórios de Águas da Galiza do 30.4.2019 e 14.6.2019.

– Ter-se-ão em conta as condições do relatório da Demarcación de costas do Estado do 30.11.2016; e remeter-se-á o documento a ela trás a sua aprovação definitiva.

– A numeração dos arquivos digitais das alegações segue sem corresponder com o número atribuído no certificar de alegações do 8.4.2008 (datado de modo erróneo como do 8.1.2008 e no que figuram identificadas por número de registro).

– Não se justifica o cumprimento das observações do relatório da Conselharia do Meio Rural e do Mar em matéria de Montes, emitido o 21.7.2014. Nomeadamente é preciso corrigir os artigos 65, 213, 225, 232, 339.4.c, 347, 348, 371 e 400.

2. Modelo territorial e estrutura geral e orgânica:

1º. É preciso clarificar os dados do cálculo da capacidade residencial do solo urbano consolidado.

2º. Não se justifica que o 03-SE-PM01 cumpra as condições para ser qualificado como sistema geral integrante da ordenação estrutural estabelecida pelo planeamento.

3º. O desenvolvimento do solo urbanizável residencial no núcleo de Sardiñeiro, deve condicionar ao prévio desenvolvimento do solo urbano não consolidado.

4º. No que diz respeito à infra-estruturas, na de abastecimento não coincide a informação da memória justificativo com o plano de informação IV.8. Se é o caso, identificar-se-ão as redes vicinais.

A respeito do saneamento, a memória justificativo e os planos de informação parecem não adecuarse à situação actual da infra-estrutura: o relatório de Águas da Galiza do 27.7.2018 menciona duas EDAR em Fisterra e A Anchoa, no quanto de uma; no apartado 2.8.1 sobre o saneamento dos solos urbanos indica-se que os efluentes são enviados ao mar através de um emissário sem estação de tratamento, excepto em Sardiñeiro cuja EDAR, pendente de entrar a funcionar, não figura nos planos de informação.

Na estratégia de actuação contemplam-se novas redes de abastecimento e saneamento; e no estudo económico, ademais destas actuações, uma ampliação da EDAR reflectida na série V.15 de planos. Porém, esta série de planos não recolhe nenhuma EDAR.

5º. Deverá figurar claramente diferenciado no código das dotações, no tramado e na lenda dos planos, a sua qualificação como sistema geral ou local, eliminando da memória a identificação como sistema geral das dotações de titularidade privada.

6º. O 02-SE-AX11 parece estar parcialmente sem executar (zona norte), pelo que deverá ser incluída como sistema geral previsto.

3. Classificação e determinações nas diferentes classes de solo:

a) Solo urbano:

No assentamento denominado recta da Anchoa, que tem suporte arredor da estrada AC-442, coexisten na actualidade edificações novas de tipoloxía colectiva, com urbanização e cessão na frente da parcela; e tipoloxías unifamiliares preexistentes às NSP, sem invadir em geral a aliñación proposta, mas com carências de pavimentación na frente da parcela. Daquela, é preciso prever a realização de um projecto de urbanização dessa zona, como se recolhe na ordenança, devendo reflectir o seu âmbito nos planos e no estudo económico.

1º. Em Fisterra: na via ao sul do 02-SN-PQ2, pelo que passa o Caminho de Santiago, mantêm-se as aliñacións existentes, sendo o largo da via e o grau de urbanização insuficientes, pelo que deverá prever-se a correspondente actuação isolada para completar a sua urbanização.

2º. Nos planos de ordenação nos que se reflectem as zonas inundables, deverão assinalar-se todas elas (falham as láminas de inundação costeiras no plano da totalidade do termo autárquico e do solo urbano de Fisterra; e a lámina T100 na Anchoa).

3º. Arredor do 02.01-h ao oeste do largo de Santa Catalina não concorda a delimitação do PEPRI com o tramado da ordenança O-1. Não resulta adequada a previsão da ocupação do pátio com planta baixa. Clarificar-se-á o significado das siglas L.P. nos quintais com pátio nos planos de ordenação do solo urbano.

4º. Em Sardiñeiro existem dois quintais que se mudam de ordenança 3.1 a 2.1 e não se grafía a altura máxima.

5º. Em Fisterra, ao norte do equipamento 02-SE-D02 existe uma pequena porção de terreno sem ordenança.

6º. Os dados do quadro de cálculo do aproveitamento tipo (página 69 da memória) devem ser coincidentes com as fichas dos âmbitos de gestão.

b) Solo urbanizável:

O PXOM conterá a totalidade das determinações estabelecidas no artigo 57.1.d) da LOUG para o sector SUD-R-1.

c) Solo de núcleo rural:

1º. Eliminar-se-á a parte do núcleo de Calcova que alarga sem justificação a delimitação vigente do núcleo para o mar, na franja de 200 metros desde o limite interior da ribeira do mar.

2º. Em relação com o disposto no artigo 32.2.f) da LOUG, a respeito da exclusão do regime de rústico de espaços naturais, dos solos necessário para a delimitações dos núcleos rurais, o Conselho da Xunta da Galiza na sua sessão de 11.7.19 autorizou a delimitação do núcleo de Vilar de Duio, que incide pontualmente no ZEC Costa da Morte. Deve identificar-se esta afecção nos planos de ordenação do núcleo.

3º. É preciso ajustar as condições da parcela edificable dos núcleos histórico tradicionais de Denle e Castromiñán, para que cumpram com a consolidação mínima exixible.

4º. Eliminar-se-ão as parcelas não edificadas na parte comum do núcleo de Ermedesuxo de Abaixo, para evitar uma delimitação artificiosa.

5º. Devem rever-se as condições dos planos especiais de ordenação de núcleo rural, visto que o PXOM não contempla nenhuma actuação integral.

d) Solo rústico:

1º. Ao amparo do artigo 10 da LOUG, manter-se-á a classificação da totalidade do termo autárquico, tal e como se recolhia no anterior documento, entre eles todos os terrenos costeiros como praias e formações rochosas.

2º. Nos planos de classificação do termo autárquico eliminar-se-á a superposición do solo urbanizável SUD-R1 com o solo rústico de protecção de infra-estruturas.

4. Normativa:

1º. Artigo 31: a respeito da exclusão da exixencia de licenças ou comunicações prévias estar-se-á ao disposto na legislação vigente.

2º. Eliminar-se-ão as referências a âmbitos de ordenação detalhada e a solo urbanizável não delimitado, que o plano não contém.

5. Estratégia de actuação, estudo económico e memória de sustentabilidade económica:

1º. No relatório de sustentabilidade económica deverá figurar a quantificação de custos e receitas segundo o assinalado no artigo 3 do Real decreto 1492/2011, de 24 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento de valorações da Lei de solo (custo de manutenção pela posta em marcha e prestação dos serviços públicos necessários para atender o crescimento urbano previsto).

2º. A ordem de prioridades estabelecida na estratégia de actuação será coherente com a programação das fichas dos âmbitos de desenvolvimento.

6. Questões de índole documentário:

1º. Clarificará na lenda do plano de ordenação (série V-1) que o contorno do faro de Fisterra corresponde a domínio público portuário, consonte o relatório da Autoridade Portuária da Corunha do 31.7.2014.

2º. Actualizar-se-ão as referências e transcrições da legislação derrogado, tanto na normativa urbanística (Plano hidrolóxico Galiza-Costa, Decreto de sanidade mortuoria, texto refundido da Lei do solo e rehabilitação urbana, Regulamento de linhas de alta tensão...) como na memória justificativo (Lei de património cultural, legislação de estradas estatal e autonómica, actualização da legislação reguladora do ferrocarril).

3º. Memória justificativo: actualizar-se-á o apartado 5.7.2 das categorias de solo rústico da LOUG. Existem contradições entre o quadro 32 e o quadro 9 (espaços livres existentes em Fisterra).

4º. O plano V-01 de ordenação autárquica diferenciará as categorias do solo urbano.

5º. A linha verde descontinua que identifica os NIL não é fechada em Sardiñeiro.

6º. A aliñación de uma via na margem lês-te da recta da Anchoa tem uma quota errónea.

7º. No artigo 313 da normativa existe um erro na referência.

7. Adaptação ao plano de ordenação do litoral:

Em datas 25.3.2013 e 26.7.2018, a Direcção-Geral de Ordenação do Território emitiu relatórios posteriores à aprovação inicial, nos que se formularam diversas observações. Mantém-se a necessidade de introduzir as seguintes modificações para atingir a adaptação do PXOM ao POL:

1º. No âmbito da ordenança O-1 de Fisterra, em tanto não se aprove o PEPRI, não se autorizarão novas edificações na área de protecção costeira do POL, o que se fará constar na normativa.

2º. Incluir-se-á uma série de planos na que, ademais das áreas contínuas e descontinuas do POL, figurem as delimitações dos âmbitos de requalificação (praias de Langosteira e de Mar de Fora) e dos núcleos de identidade do litoral (Fisterra, A Insua, Castrexe e Sardiñeiro), assim como a traça da Caminho dos Faros identificada no PXOM.

3º. Incluir-se-ão as fichas dos âmbitos de requalificação, indicando as suas carências e impactos e as médias tomadas pelo PXOM ao respeito para mitigalas (reurbanização, dotação de espaços de coesão, redução de impactos paisagísticos, etc...).

4º. Nas fichas dos NIL incluir-se-á justificação de como se tiveram em conta os princípios do artigo 45 da normativa do POL para estes núcleos.

5º. Estender-se-ão as condições adicionais nos núcleos costeiros à totalidade do núcleos rurais. Não procede a delimitação que figura nos planos de ordenação de núcleos afectados pelo POL, dado que todos estão dentro do seu âmbito, sem mais excepção que a referente aos NIL.

6º. Indicará na ficha do solo urbanizável previsto em Sardiñeiro a necessidade de remeter o planeamento de desenvolvimento ao início da sua tramitação para a verificação do cumprimento das normas do artigo 61 do POL para os desenvolvimentos urbanísticos.

7º. Incluir-se-á a análise da capacidade de ónus das praias que se solicitava no relatório anterior e em base ao que se indica que se fizeram previsões de reservas de aparcamento.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva ao Plano geral de ordenação autárquica da Câmara municipal de Fisterra, com sujeição ao cumprimento das condições assinaladas anteriormente. Com este fim, a câmara municipal deverá achegar um documento refundido que dê cumprimento a essas considerações.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício o PXOM no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças do PXOM aprovado definitivamente, uma vez inscrito o supracitado PXOM no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à câmara municipal; e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Fisterra, 5 de agosto de 2019

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação