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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 125 Sexta-feira, 26 de junho de 2020 Páx. 25388

III. Outras disposições

Conselharia do Meio Rural

ORDEM de 22 de junho de 2020 relativa ao regime de anticipos, modificações e renúncia em relação com as ajudas co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020.

O impacto sem precedentes ocasionado pela pandemia do COVID-19, tanto desde a perspectiva sanitária como socioeconómica, no contexto nacional e internacional, exixir que os diferentes níveis das administrações e poderes públicos tomem as medidas adequadas para fazer frente aos seus perturbadores efeitos. Assim, desde a perspectiva das medidas económicas, a Conselharia do Meio Rural, dada a especial sensibilidade do sector agrário a essas alterações e baixo a premisa da máxima eficácia e eficiência na sua actuação, vem adoptando diversas medidas com o fim de dotar de liquidez o sector; de uma parte agilizando o pagamento das subvenções co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020 e, nesse sentido, é preciso mencionar a recente publicação da Ordem de 13 de maio de 2020 relativa às excepções para o ano 2020 na execução dos controlos administrativos e sobre o terreno estabelecidos nas convocações de subvenções da conselharia. Mas a Conselharia do Meio Rural também orienta a sua actuação a enfrentar os problemas de liquidez no sector para poder continuar e executar os projectos relativos a convocações de subvenções pendentes de resolução ou com resoluções de concessão já notificadas às pessoas beneficiárias.

Resulta evidente que o normal desenvolvimento administrativo dos procedimentos de subvenções se viu notavelmente afectado pelo aparecimento e evolução da pandemia como emergência de saúde pública, que determinou em Espanha a declaração do estado de alarme em todo o território nacional mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março de 2020, sucessivamente prorrogado. Assim, a disposição adicional terceira do dito Real decreto 463/2020 estabelece a suspensão dos prazos administrativos desde a declaração do estado de alarme, e que o seu cômputo se restabelecerá no momento em que perca vigência a declaração do estado de alarme ou as suas prorrogações.

O Real decreto 465/2020, de 17 de março, pelo que se modifica o Real decreto 463/2020, de 14 de março, entre outras modificações, dá nova redacção ao número 4 da sua disposição adicional terceira; conforme a redacção vigente, as entidades do sector público poderão acordar motivadamente a seguir daqueles procedimentos administrativos que venham referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

Com posterioridade, o Real decreto lei 11/2020, de 31 de março, adopta medidas urgentes complementares no âmbito social e económico para fazer frente ao COVID-19; em particular, no seu artigo 54 estabelece, em relação com as medidas em matéria de subvenções e ajudas públicas, que «Nos procedimentos de concessão de subvenções, as ordens e resoluções de convocação e concessão de subvenções e ajudas públicas previstas no artigo 22.1 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, que já foram outorgadas no momento da entrada em vigor do Real decreto 463/2020 poderão ser modificadas para alargar os prazos de execução da actividade subvencionada e, de ser o caso, de justificação e comprovação da dita execução, ainda que não se previsse nas correspondentes bases reguladoras. Para estes efeitos, o órgão competente deverá justificar unicamente a imposibilidade de realizar a actividade subvencionada durante a vigência do estado de alarme, assim como a insuficiencia do prazo que reste trás a sua finalização para a realização da actividade subvencionada ou a sua justificação ou comprovação».

Por sua parte, o Regulamento (UE) nº 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo à ajuda ao desenvolvimento rural através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº1698/2005 do Conselho, propõe, para facilitar a execução do projectos com despesas em investimentos, que os Estados membros possam abonar anticipos.

Finalmente, ao amparo do seu Acordo de 3 de abril de 2020, o Conselho da Xunta da Galiza de 24 de abril ditou acordo sobre a seguir da tramitação de determinados expedientes e procedimentos em matéria de subvenções, no âmbito da Administração geral e das entidades instrumentais do sector público, em que prevê que, uma vez ditada a resolução de concessão da subvenção, para variar as condições impostas à pessoa beneficiária é precisa a modificação da supracitada resolução; para tal fim, nas bases prevêem-se normalmente as circunstâncias que, como consequência da alteração das condições tidas em conta para a concessão da subvenção, poderão dar lugar à modificação da resolução. Contudo, a declaração do estado de alarme e a situação produzida pelas medidas adoptadas era dificilmente previsível, pelo que é possível que os supostos estabelecidos nas bases reguladoras não amparem a modificação que agora possa resultar necessária.

Por isso, neste acordo estabelece-se uma série de medidas excepcionais neste âmbito, com a finalidade última de lhes facilitar às pessoas beneficiárias tanto a execução da actividade ou o projecto subvencionado como a justificação do destino dado à subvenção, para procurar evitar que a situação de emergência em que nos encontramos derive em não cumprimentos das condições estabelecidas e, em consequência, na necessidade de declarar a perda do direito ao cobramento ou de exixir o reintegro da ajuda.

Em particular, o número 7 desse acordo estabelece: «Deste modo, ademais da possível ampliação dos prazos aludida anteriormente, os órgãos concedentes poderão de forma motivada, de acordo com os princípios de eficácia no cumprimento dos objectivos fixados na subvenção e de eficiência na asignação e utilização de recursos públicos, e de acordo com os princípios de objectividade, igualdade e não discriminação entre as pessoas beneficiárias, autorizar a modificação das condições de concessão das subvenções outorgadas quando a execução das actividades ou a prestação dos serviços objecto de subvenção, na forma em que estavam previstos, se volte total ou parcialmente impossível como consequência do COVID-19 ou das medidas adoptadas pelas administrações públicas para combatê-lo, na parte cuja execução se volte impossível, desde que se produzisse a situação de facto que impede a sua execução ou prestação e até que a dita execução ou prestação possa restabelecer-se.

Para estes efeitos, as modificações das resoluções de concessão tramitar-se-ão de acordo com o estabelecido no artigo 35 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, se bem que não será necessário, dada a consideração da situação como de força maior sobrevida, que exista uma previsão expressa sobre esta circunstância nas bases reguladoras».

Em vista de tudo o que antecede, e de conformidade com as competências que correspondem à Comunidade Autónoma da Galiza no âmbito rural de acordo com o estabelecido no Estatuto de autonomia para A Galiza nos artigos 30.1.3 e 27.10 que, respectivamente, determinam a sua competência exclusiva em matéria de agricultura e gandaría, e de montes, aproveitamentos florestais, vias pecuarias e pastos, sem prejuízo do disposto na Constituição espanhola, no exercício das ditas competências, através da Conselharia do Meio Rural, ao amparo do Decreto 149/2018, de 5 de dezembro, pelo que se estabelece a sua estrutura orgânica,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação

O objecto desta ordem é modificar as convocações e as bases reguladoras de ajudas vigentes da Conselharia do Meio Rural, co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020 que se recolhem no anexo desta ordem, nos termos recolhidos nos artigos seguintes, com o fim de assegurar e facilitar a execução dos projectos subvencionados.

Artigo 2. Concessão de anticipos nas convocações de subvenções da Conselharia do Meio Rural co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020

1.Os beneficiários de ajudas para investimentos das convocações incluídas no anexo desta ordem poderão solicitar que se lhes abone um antecipo de 50 % no máximo da ajuda pública concedida correspondente ao projecto financiado.

2. Sem prejuízo do disposto no artigo 63 do Regulamento 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo à ajuda ao desenvolvimento rural através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1698/2005 do Conselho, no que diz respeito ao compromisso da Administração autonómica como autoridade pública nos termos previstos no número 1 in fine do dito preceito, para a percepção deste pagamento os beneficiários estarão exentos da constituição de garantias, em virtude da autorização do Conselho da Xunta da Galiza, de conformidade com o artigo 67.4 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

3. As previsões contidas nos números anteriores sobre a solicitude de anticipos de pagamento serão aplicável a aquelas subvenções incluídas no anexo desta ordem, ainda que nas bases reguladoras ou nas suas convocações não estivesse inicialmente prevista a possibilidade de concessão de anticipos; para tal efeito, perceber-se-á que o disposto nesta ordem é suficiente para modificar esse aspecto concreto, segundo as previsões do artigo 14.1, i) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, sem prejuízo de que, a respeito daqueles beneficiários que se queiram acolher à possibilidade de solicitar anticipos, estes devam apresentar uma solicitude nos termos do previsto no artigo 35 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro.

Artigo 3. Pagamentos parciais ou pagamentos à conta

O regime de garantias aplicável aos pagamentos parciais será o previsto no número 2 do artigo 2. Igualmente, ser-lhe-á de aplicação o disposto no número 2 do artigo 62 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro

Artigo 4. Sobre as condições de concessão de ajudas e o prazo de execução

1. A execução parcial de um projecto, ainda que nas bases reguladoras se estabeleça como condição que os investimentos objecto da ajuda deverão ter uma execução mínima (investimento justificado e pago) na anualidade correspondente à convocação a que concorre a solicitude, poderá abonar na parte proporcional da subvenção correspondente ao investimento admissível, que poderá incluir a substituição de conceitos ou elementos subvencionados por outros diferentes se estes mantêm os objectivos do projecto e cumprem os requisitos estabelecidos na convocação. A execução parcial nos termos expostos, que guarde relação directa ou indirecta devidamente apreciada com a crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, e considerando especificamente cada caso concreto, não suporá sanção ou penalização nenhuma para os beneficiários das ajudas.

2. Considerar-se-ão elixibles aquelas despesas realizadas pelos beneficiários, até o momento de decretar-se o estado de alarme, ainda que a actividade para a qual foi concedida a subvenção não se pudesse levar a cabo.

3. Em todo o caso, a respeito dos prazos de execução, ter-se-á em conta o período de suspensão de prazos administrativos decretado durante o estado de alarme, sem prejuízo do disposto no artigo 54 do Real decreto lei 11/2020, de 31 de março, pelo que se adoptam medidas urgentes complementares no âmbito social e económico para fazer frente ao COVID-19.

Artigo 5. Modificações e renúncia

1. Os solicitantes das ajudas, atendendo às actuais circunstâncias de vigência do estado de alarme, poderão apresentar modificações dos projectos apresentados com a solicitude de subvenção.

Além disso, poderão efectuar-se modificações da resolução de concessão, de acordo com o estabelecido no artigo 35 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro.

2. Os beneficiários da resolução de concessão de subvenções poderão efectuar a renúncia expressa a ela, transcorridos os prazos previstos no inciso final do artigo 21, número 5, da dita Lei 9/2007, de 13 de junho, tanto se a notificação da resolução definitiva por parte do órgão competente se produziu antes da entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, como uma vez finalizado o estado de alarme, ou acordada a seguir do procedimento pelo órgão competente, nos termos previstos na disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, sem que disto derive sanção ou penalização nenhuma para os beneficiários. Para tal efeito, a concreta incidência da pandemia deverá ser apreciada especificamente para cada caso.

Não obstante, quando o órgão administrador da ajuda informasse o beneficiário da existência de casos de não cumprimento nos documentos de solicitude de ajuda, solicitude de pagamento ou qualquer outra declaração, ou o avisasse da seu intuito de efectuar um controlo sobre o terreno, ou quando um controlo dessa natureza pusesse de manifesto um caso de não cumprimento, não se permitirá retirar as partes desses documentos afectadas pelo não cumprimento, segundo o estabelecido no artigo 3 do Regulamento de execução (UE) nº 809/2014 da Comissão, de 17 de julho de 2014, pelo que se estabelecem disposições de aplicação do Regulamento (UE) nº 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho no que se refere ao sistema integrado de gestão e controlo, às medidas de desenvolvimento rural e à condicionalidade.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 22 de junho de 2020

José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural

ANEXO I

Centro directivo

Título

Direcção-Geral de Defesa do Monte

Ordem de 30 de dezembro de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras para a concessão de subvenções para a prevenção dos danos causados às florestas por incêndios, desastres naturais e catástrofes em montes vicinais em mãos comum e em sociedades de fomento florestal (Sofor), co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2020 (códigos de procedimento MR651A e MR651B). DOG núm. 34, de 19 de fevereiro.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Secção 2ª (Investimentos em activos físicos - submedida 4.1 do PDR da Galiza 2014-2020) da Ordem de 9 de março de 2018 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para o apoio aos investimentos nas explorações agrícolas, para a criação de empresas para os agricultores jovens, e para a criação de empresas para o desenvolvimento de pequenas explorações, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2018. DOG núm. 54, de 16 de março.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Secção 2ª (Investimentos em activos físicos - submedida 4.1 do PDR da Galiza 2014-2020) Ordem de 16 de maio de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para o apoio aos investimentos nas explorações agrícolas, para a criação de empresas para as pessoas agricultoras jovens, e para a criação de empresas para o desenvolvimento de pequenas explorações, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014_2020, e se convocam para o ano 2019 (códigos de procedimento MR405A, MR404A e MR405B). DOG núm. 94, de 20 de maio.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem de 23 de julho de 2018 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para o apoio aos investimentos nas explorações agrícolas especializadas em produção vegetal, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2018. DOG núm. 149, de 6 de agosto.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem de 12 de julho de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para o apoio aos investimentos nas explorações agrícolas especializadas em produção vegetal, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2019 (código de procedimento MR419A). DOG núm. 143, de 30 de julho.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem de 7 de maio de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas destinadas ao fomento da utilização de instalações e equipamentos em comum em regime asociativo, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2019 (código de procedimento MR323C). DOG núm. 94, de 20 de maio.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem de 20 de dezembro de 2019 pela que estabelecem as bases reguladoras das ajudas para o fomento da utilização de maquinaria agrícola em regime asociativo na Galiza, co-financiado com o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) no marco do Programa de desenvolvimento rural (PDR) da Galiza 2014-2020, e se convocam para o ano 2020 (código de procedimento MR351A).

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem do 18 dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para os investimentos em transformação e comercialização de produtos agrários para o período 2014-2020, co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), e se convocam para o exercício orçamental de 2018. DOG núm. 9, de 12 de janeiro.

Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

Ordem de 26 de dezembro de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para os investimentos em transformação e comercialização de produtos agrários do período 2014-2020, co-financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), e se convocam para o exercício orçamental de 2020 (código de procedimento MR340A). DOG núm. 16, de 24 de janeiro