Antecedentes:

O Plano de transporte público da Galiza (PTPG) foi aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza o 29 de novembro de 2018, com base na regulação que estabeleceu a Lei 10/2016, de 19 de julho, de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza. Este plano estabelece a ordenação dos serviços de transporte público regular da competência da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Com base na programação que o dito plano estabeleceu, a Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade adjudicou em 2019 e 2020 um total de 98 contratos de concessões de serviços públicos de transporte regular de viajantes por estrada de uso geral, que foram objecto dos procedimentos de licitação 1/2019DXM e 2/2019DXM.

Fundamentos legais e técnicos:

1. Consonte o estabelecido no artigo 7 da Ordem da Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade de 7 de setembro de 2017 sobre delegação de competências no secretário geral técnico e noutros órgãos e entidades públicas adscritos a esta conselharia, delegar na pessoa titular da Direcção-Geral de Mobilidade as faculdades de licitação, adjudicação e formalização dos contratos de gestão de serviços públicos de transporte rodoviário, ou de outros instrumentos mediante os quais se formalize a imposição de obrigações de serviço público, assim como todas as actuações da Administração derivadas da execução destes.

Com base na anterior habilitação, com datas de 15 de abril e de 5 de agosto de 2019 aprovaram-se os pregos de cláusulas administrativas particulares e os expedientes de contratação das concessões de serviço público de transporte regular de viajantes de uso geral por estrada correspondentes, respectivamente, aos expedientes de contratação 1/2019 DXM e 2/2019 DXM.

2. Com data de 14 de março foi publicado no Boletim Oficial dele Estado o Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19; a dita declaração, que afecta todo o território nacional, seria objecto de ulteriores prorrogações.

Dentro do conjunto de disposições desta norma, o artigo 7 estabelece significativas limitações à liberdade de circulação das pessoas; e o seu artigo 14 fixa outro conjunto de normas referentes aos serviços de transporte público. Igualmente, como consequência da incidência global da pandemia do COVID-19, são muitas as actividades desenvolvidas por provedores de diferentes serviços e subministrações que se estão a ver afectadas, como acontece no comprado de fabricação de veículos e de sistemas tecnológicos.

Por sua parte, o artigo 1 da Ordem TMA/230/2020, de 15 de março, pela que se concreta a actuação das autoridades autonómicas e locais a respeito da fixação de serviços de transporte da sua titularidade, prevê tanto que cada autoridade autonómica e local competente possa fixar as percentagens de redução dos serviços de transporte público da sua titularidade que estime convenientes, de acordo com a realidade das necessidades de mobilidade existentes nos seus territórios e a evolução da situação sanitária, garantido, em todo o caso, que os cidadãos possam aceder aos seus postos de trabalho e aos serviços básicos em caso necessário, como que poderão estabelecer condições específicas de prestação dos ditos serviços.

Ainda dentro desta situação de estado de alarme, ante a melhora sanitária experimentada na crise do COVID-19, o Governo do Estado aprovou o 28 de abril de 2020 o Plano para a transição para uma nova normalidade, no qual se prevê a sucessão de sucessivas fases da denominada desescalada, com as cales se espera avançar mediante a adopção de medidas de carácter gradual e asimétrico para uma recuperação da vida quotidiana e da actividade económica.

Apesar da positiva evolução sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, com a graduación deste processo de desescalada mantêm-se limitações que continuam influindo na normal prestação dos serviços públicos de transporte de viajantes por estrada.

3. O conjunto de 98 contratos de concessão de serviços públicos de transporte regular de viajantes por estrada de uso geral, que regem pelos edital aprovados, respectivamente, o 15 de abril e o 5 de agosto de 2019, estabelecem no seu número 3 diferentes condições técnicas aplicável aos ditos contratos. Em concreto, nos números 3.9 e 3.11 de ambos os edital, estabelecem-se condições técnicas referentes aos veículos e aos meios tecnológicos.

No que diz respeito aos veículos, o número 3.9.2 regula a adscrição de veículos às concessões e prevê um prazo de nove (9) meses contado desde a formalização do contrato no qual o adxudicatario deverá dar cumprimento a parte das condições que oferecesse em relação com os veículos adscritos; e o número 3.9.6 facilita a integração de veículos do anterior prestatario do serviço, habilitando um prazo equivalente ao 20 % do prazo de duração do contrato (prazo, portanto, de 2 anos, ao ter os contratos uma duração de 10 anos), no qual se permite que não se cumpram certas características por parte dos veículos objecto de transmissão pelo anterior prestatario que se detalham neste número.

Por outra parte, no que diz respeito a exixencias de meios tecnológicos, nos números 3.11.1, 3.11.2 e 3.11.3 de ambos os edital regula-se, respectivamente, a incorporação de um sistema de ajuda à exploração (SAIA), de equipamentos de monética, e fixam-se regras para a remissão de informação dos contratos à Administração, fixando um prazo de 6 meses desde a formalização do contrato, nos dois primeiros casos, e desde a sua adjudicação no terceiro, para que as ditas previsões sejam de obrigado cumprimento por parte dos concesssionário, sem prejuízo das normas transitorias ou dos prazos antecipados que os próprios edital estabelecem; este prazo, igualmente, estende-se até os 9 meses contados desde a formalização do contrato no caso do primeiro dos indicados números, quando o adxudicatario aceitasse a transmissão dos elementos que fazem parte do SAI do que dispusesse o anterior prestatario.

4. A raiz da situação socioeconómica provocada pelo COVID-19 a nível global, com fortes limitações tanto nos sistemas de produção como nos de comercialização de bens, o cumprimento por parte das empresas concesssionário dos indicados compromissos nos estritos prazos fixados estima-se que, com carácter geral, deveio inviável, ao se terem visto afectados tanto os processos de produção de veículos como a subministração de elementos e componentes tecnológicos.

Estas dificuldades afectam também os processos administrativos previstos para o seguimento dos projectos de adscrição de veículos e a realização de provas e programas piloto de integração e correcto funcionamento dos sistemas tecnológicos, processos que não foi possível iniciar e levar a cabo a raiz da situação gerada pela crise sanitária e o estado de alarme.

Atendendo ao anterior, resulta preciso adaptar os prazos inicialmente estabelecidos nos referidos edital às circunstâncias surgidas como consequência da crise sanitária do COVID-19 e a declaração do estado de alarme, pospondo as datas em que se deverá dar cumprimento aos correspondentes requerimento dos edital por parte do conjunto de concesssionário, que permitam o seu estrito cumprimento sem os danos provocados pela actual crise sanitária. Esta mesma moratoria global deve ter em conta a necessidade de facilitar o avanço nos processos de seguimento e, fundamentalmente, o planeamento e desenvolvimento de programas piloto e verificações em fases de provas, razões que determinam que a dita moratoria se fixe estabelecendo prazos unificados para cada uma das categorias, aplicável ao conjunto de contratos que regem pelos ditos edital.

Pelo exposto,

RESOLVO:

Adaptar as condições de prestação de serviço dos contratos de concessão de serviços públicos de transporte regular de viajantes por estrada de uso geral da titularidade da Xunta de Galicia que foram objecto de licitação nos procedimentos 1/2019DXM e 2/2019 DXM, aprovados por resoluções de 15 de abril e de 5 de agosto de 2019, nos seguintes termos:

a) Alarga-se o prazo que o parágrafo sétimo do número 3.9.2 dos edital fixa em de nove (9) meses desde a formalização do correspondente contrato, ficando assim fixado o seu vencimento, para todos os contratos a que resultam de aplicação os indicados pregos, no 31 agosto de 2021.

b) Alargam-se os prazos que os parágrafos primeiro e segundo e as quatro epígrafes que o desenvolvem do número 3.9.6 dos edital fixam em 20 por cento do prazo de duração do contrato, ficando assim fixado o seu vencimento, para todos os contratos a que resultam de aplicação os indicados pregos, em 30 de setembro de 2022.

c) Alarga-se o prazo que o parágrafo sexto do número 3.11.1 dos edital fixa em seis (6) meses a formalização do correspondente contrato, ficando assim fixado o seu vencimento, para todos os contratos a que resultam de aplicação os indicados pregos, em 31 de dezembro de 2020; e suprime-se o conteúdo do parágrafo sétimo deste mesmo número.

d) Alarga-se o prazo que o parágrafo quarto do número 3.11.2 dos edital fixa em seis (6) meses desde a formalização do correspondente contrato, ficando assim fixado o seu vencimento, para todos os contratos a que resultam de aplicação os indicados pregos, em 31 de dezembro de 2020.

e) Alarga-se o prazo que o parágrafo quinto do número 3.11.3 dos edital fixa em seis (6) meses desde a resolução de adjudicação do correspondente contrato, ficando assim fixado o seu vencimento, para todos os contratos a que resultam de aplicação os indicados pregos, em 31 de dezembro de 2020.

Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, poder-se-á recorrer potestativamente em reposição no prazo de um mês desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, ante este mesmo órgão administrativo, ou bem, alternativamente, poderá ser impugnada directamente ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois (2) meses contados desde a sua notificação ou publicação.

Santiago de Compostela, 10 de junho de 2020

Ignacio Maestro Saavedra
Director geral de Mobilidade