Durante a execução do programa de incentivos às empresas qualificadas como iniciativas de emprego de base tecnológica, co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, sobreveu a crise ocasionada pela COVID-19.

O 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde elevou a situação de emergência de saúde pública ocasionada pela COVID-19 à categoria de pandemia internacional.

A nível estatal, publicou-se o Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declarava o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 e o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social da COVID-19.

Além disso, na Galiza, mediante o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de março de 2020, adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da COVID-19 (DOG núm. 49 bis, de 12 de março).

O Regulamento (UE) 1303/2013, de 17 de dezembro, recentemente modificado pelo Regulamento (UE) 2020/460, de 30 de março, e pelo Regulamento (UE) 2020/558, de 23 de abril, considera o brote da COVID-19 como causa de força maior.

No caso particular do procedimento de subvenções, de conformidade com o disposto no artigo 54 do Real decreto lei 11/2020, de 31 de maio, poder-se-ão alargar os prazos de execução da actividade subvencionada e, se for o caso, de justificação e comprovação da supracitada execução ainda que não se tivesse em conta nas correspondentes bases reguladoras, nos procedimentos de subvenções, as ordens e resoluções de convocação e concessão de subvenções e ajudas públicas previstas no artigo 22.1 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, que já fossem outorgadas no momento da entrada em vigor do Real decreto 463/2020. Neste sentido, o órgão competente deverá justificar a imposibilidade de realizar a actividade subvencionada durante o estado de alarme ou a insuficiencia do prazo que reste trás a sua finalização para a realização da actividade subvencionada ou a sua justificação ou comprovação.

Dadas as características das empresas previamente qualificadas e inscritas como iniciativas de emprego de base tecnológica, que receberam ajuda na convocação da ordem que se pretende modificar, empresas de recente criação, já que para receber as ajudas as empresas devem de constituirse e iniciar a sua actividade num prazo não superior a um ano desde que o projecto empresarial foi qualificado como IEBT sempre que a maioria da titularidade da empresa corresponda às pessoas físicas promotoras do projecto empresarial qualificado como IEBT e se cumpram os requisitos e condições estabelecidos nesta ordem para cada tipo de ajuda, levam-nos a deduzir que a situação de força maior que provocou o estado de alarme e o confinamento e o encerramento de actividades económicas não essenciais teve um efeito muito negativo para a sobrevivência destes novas empresas, devido às tipoloxías de actividades nas cales se desenvolvem e a data de finalização do período de manutenção.

Assim, neste senso é preciso destacar que muitas das actividades subvencionadas pelo programa de incentivos às empresas qualificadas como iebts se referem a actividades não essenciais que, portanto, tiveram que estar fechadas durante um comprido período de tempo. A crise sanitária motivada pela COVID-19 e a declaração do estado de alarme é uma causa de força maior que afecta a actividade destas empresas beneficiárias destas ajudas e, portanto, é necessário modificar o artigo onde se regula a manutenção da actividade.

Por isto, conclui-se que o confinamento do estado de alarme teve um importante efeito negativo sobre os beneficiários deste programa, que justificam a necessidade, com base na força maior originada pela crise da COVID-19, de modificar as bases reguladoras ao amparo da Ordem de 20 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para o fomento e a consolidação do emprego através do Programa I, para as pequenas empresas de nova criação, e o Programa II, de incentivos às empresas qualificadas como iniciativas de emprego de base tecnológica, co-financiado pelo Fundo Social Europeu, se procede à sua convocação para o ano 2018.

Por todo o exposto, uma vez obtidos os relatórios preceptivos na tramitação, em uso das atribuições que me foram conferidas,

DISPONHO:

Artigo único. Modificação da Ordem de 20 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para o fomento e consolidação do emprego através do Programa I, para as pequenas empresas de nova criação, e o Programa II, de incentivos às empresas qualificadas como iniciativas de emprego de base tecnológica, co-financiado pelo Fundo Social Europeu, e se procede à sua convocação para o ano 2018.

A Ordem de 20 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para o fomento e consolidação do emprego através do Programa I, para as pequenas empresas de nova criação, e o Programa II, de incentivos às empresas qualificadas como iniciativas de emprego de base tecnológica, co-financiado pelo Fundo Social Europeu, e se procede à sua convocação para o ano 2018, fica modificada nos seguintes termos:

Um. Modifica-se a letra a) do ponto 1 do artigo 47, que terá a seguinte redacção:

a) Realizar a actividade que fundamente a concessão da ajuda ou subvenção durante um tempo mínimo de dois anos, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o que deverão acreditar de maneira que faça fé.

Esta manutenção da actividade só será exixible até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março) dado que é uma causa de força maior e, portanto, resulta preciso modificar o requisito de manutenção estabelecido no parágrafo anterior.

Dois. Modifica-se o ponto 2 do artigo 47, que terá a seguinte redacção:

As empresas beneficiárias das subvenções previstas nos artigos 38 e 40 quando no período de dois (2) anos ou até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março), desde a data da incorporação à empresa, se produza a demissão de alguma pessoa trabalhadora pela qual se concedeu a subvenção, estão obrigadas no prazo de dois (2) meses, a cobrir a vaga, com um tempo de dedicação igual ou superior ao anterior, o que deverá ser comunicado ao órgão que concedeu a ajuda, devendo a nova pessoa trabalhadora pertencer a algum dos colectivos de pessoas beneficiárias deste programa pelos que se possa conceder uma subvenção com um custo igual ou superior ao da pessoa que causasse baixa e cumprir as demais condições impostas no artigo 38 desta ordem para poder ser contratada.

O órgão concedente resolverá e notificará ao interessado sobre a validade desta substituição num prazo não superior a três (3) meses desde a recepção da comunicação. A falta de validade da substituição considerar-se-á não cumprimento desde a data da sua realização nos termos estabelecidos no artigo 49.3.1.

Esta nova incorporação não dará lugar, em nenhum caso, a uma nova ajuda.

Transcorridos dois (2) anos ou até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março) desde a data de início da sua actividade as empresas beneficiárias, com o fim de garantirem a manutenção dos postos de trabalho estáveis criados que fossem objecto de subvenção, apresentarão dentro dos três (3) meses seguintes a vida laboral da empresa desde o inicio da actividade, incluindo todas as contas de cotização (relatório de vida laboral de um código conta de cotização) e as folha de pagamento das pessoas trabalhadoras subvencionadas correspondentes às mensualidades nas cales a pessoa trabalhadora esteja obrigada a permanecer em situação de alta na empresa.

Três. Modifica-se o ponto 3 do artigo 47, que terá a seguinte redacção:

As empresas beneficiárias deverão manter no seu quadro de pessoal a pessoa técnica de alta qualificação contratada, no mínimo, pelo tempo subvencionado ou até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março) e, se se produz a demissão do trabalhador ou trabalhadora, a empresa beneficiária está obrigada, no prazo de dois (2) meses, a cobrir a vaga, e a nova pessoa deverá ser contratada com um tempo de dedicação igual ou superior ao anterior e cumprir as demais condições impostas no artigo 38 desta ordem. Esta nova incorporação não dará lugar, em nenhum caso, a uma nova ajuda. Neste suposto de substituição, a obrigação de manutenção estenderá ao período subvencionado mais ao período vacante.

O órgão concedente resolverá e notificará ao interessado sobre a validade desta substituição num prazo não superior a três (3) meses desde a recepção da comunicação. A falta de validade da substituição considerar-se-á não cumprimento desde a data da sua realização nos termos estabelecidos no artigo 49.3.3.

Ademais, deverão apresentar no prazo de dois (2) meses desde a finalização do período subvencionado ou desde a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março) uma memória das actividades realizadas pelas pessoas técnicas de alta qualificação assinada pela pessoa contratada e pela pessoa responsável da empresa.

Cuatro. Modifica-se o ponto 5 do artigo 49, que terá a seguinte redacção:

Salvo que se acreditem causas alheias à vontade do beneficiário, no caso de não cumprimento a respeito da obrigação de manter a actividade empresarial durante dois (2) anos ou até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19 (BOE de 14 de março), e sempre que o cumprimento se aproxime de forma significativa ao cumprimento total, percebendo como tal ter mantido a actividade no mínimo doce meses e a pessoa ou a entidade beneficiária acreditem uma actuação inequivocamente tendente à satisfacção dos seus compromissos, procederá o reintegro parcial das subvenções percebido de forma proporcional ao tempo que reste para o cumprimento dos prazos estabelecidos neste artigo.

Disposição derradeiro primeira

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 23 de setembro de 2020

María Jesús Lorenzana Somoza
Conselheira de Emprego e Igualdade