I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou a todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da Comunidade Autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade ao amparo do disposto no ponto sexto do acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020 citado.

II

Ao amparo do marco normativo do estado de alarme ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária. Estas medidas, consistentes em limitações de entrada e saída de pessoas de determinados âmbitos territoriais e em limitações da permanência de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto, devem ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica.

Assim, com fundamento no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, atendida a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Galiza, ditou-se a Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Na dita ordem recolhem-se medidas de prevenção específicas para o território autonómico sobre a base do indicado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 4 de novembro de 2020, trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, e com fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em concreto, por um lado, mantiveram-se as medidas de prevenção específicas que continha a Ordem de 21 de outubro de 2020 para o território autonómico, se bem que adaptadas, no procedente, ao novo limite numérico dos agrupamentos de pessoas que recolheu o Decreto 179/2020, de 4 de novembro. Estas medidas consistem fundamentalmente no encerramento de festas, verbenas, outros eventos populares e atracções de feiras, assim como em limitações de capacidade para determinadas actividades; medidas necessárias tendo em conta a natureza de tais actividades e os riscos associados a elas, ao ter-se revelado, na experiência acumulada até o momento na gestão de abrochos, como medidas eficazes de contenção e controlo da transmissão da doença, ao permitir, em especial, evitar aglomerações e favorecer o cumprimento das medidas de distanciamento interpersoal.

E, por outro lado, a Ordem de 4 de novembro de 2020 recolhe, nos seus anexo II e III, medidas mais restritivas para verdadeiros âmbitos territoriais, tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável de determinados câmaras municipais. Trata-se de medidas mais restritivas que têm mostrado a sua eficácia na gestão de abrochos de especial gravidade e que consistem em limitações mais estrictas da capacidade para o desenvolvimento de verdadeiras actividades e no encerramento temporário de actividades não essenciais. Em particular, trata-se esta última de uma medida temporária, de carácter localizado, ao afectar só os territórios com uma situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável ou com forte interrelación com tais câmaras municipais, e limitada a certas actividades não essenciais relacionadas com o lazer e com actividades recreativas, que constitui uma medida adicional a outras como a relativa à limitação de agrupamentos às constituídas só por pessoas conviventes contida no Decreto 179/2020, de 4 de novembro, tendente a restringir ainda mais os contactos sociais, ao serem estes uma das principais fontes de contágio.

Conforme se indica no número 4 do ponto segundo da ordem, nesses âmbitos territoriais serão de aplicação as ditas medidas mais restritivas, contidas nos anexo II e III, e, no que seja compatível com elas, as previstas no anexo I para todo o território autonómico.

Finalmente, a respeito da duração das medidas contidas na ordem, conforme o seu ponto quarto, a eficácia das medidas estender-se-á até as 15.00 horas de 4 de dezembro de 2020. Não obstante o anterior, serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser modificadas ou levantadas antes do transcurso do período indicado por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

A Ordem de 4 de novembro de 2020 foi objecto de modificação pelas Ordes de 8 de novembro de 2020 (que deu nova redacção ao último parágrafo do ponto III.2.5 do anexo III) e pela Ordem de 9 de novembro de 2020 (que modificou o número 3.25 do anexo I).

III

O exercício das competências que em matéria de pessoal correspondem à Conselharia de Sanidade não resulta alheio à situação de emergência sanitária anteriormente descrita, pelo que é preciso adoptar medidas específicas para garantir o exercício daquelas competências e dos compromissos assumidos no seio da Mesa Sectorial em matéria de concurso de deslocações de pessoal estatutário.

Assim, neste marco de medidas excepcionais basadas na situação epidemiolóxica, procede publicar, para geral conhecimento e efectividade, o recente Acordo da Mesa Sectorial sobre medidas excepcionais de execução do concurso de deslocações de pessoal estatutário correspondente ao ano 2020.

A evolução da situação sanitária derivada da pandemia COVID-19 com um incremento da pressão assistencial nos centros sanitários, uma diminuição dos efectivo disponíveis nas listas de selecção temporária e importantes restrições na mobilidade, requer a adopção de uma série de medidas na execução do concurso de deslocações de pessoal estatutário correspondente ao ano 2020, que sem menoscabar o direito à mobilidade voluntária de os/das profissionais, facilitando a conciliação da sua vida laboral e familiar, permita dar resposta às necessidades assistenciais e não interfira na actividade e funcionamento dos centros sanitários e as suas diferentes unidades.

O Acordo sobre medidas excepcionais de execução do concurso de deslocações de pessoal estatutário correspondente ao ano 2020, adoptado o 13 de novembro de 2020 na mesa sectorial de negociação do pessoal estatutário pelos representantes da Administração sanitária e a totalidade das organizações sindicais representadas na mesma (CIG, CC.OO., CSIF, SATSE e UGT) contém medidas excepcionais de execução do concurso de deslocações (ano 2020).

Tais medidas, excepcionais, a respeito da regulação geral de incorporação aos destinos obtidos depois da participação num concurso de deslocações, recolhidas na Resolução da Direcção-Geral de Recursos Humanos de 20 de novembro de 2017 pela que se aprovam as bases do procedimento de concurso de deslocações aberto e permanente para a provisão de vagas básicas de pessoal estatutário, contêm-se também na presente ordem.

Na sua virtude, de conformidade com as atribuições conferidas no artigo 17 da Lei 2/2015, de 29 de abril, de emprego público da Galiza, no Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de plazas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde, no artigo 4 do Decreto 137/2019, de 10 de outubro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica do Serviço Galego de Saúde, e no ponto sexto do acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade,

DISPONHO:

Primeiro. Objecto

Constitui o objecto da presente ordem a aplicação das medidas excepcionais de execução do concurso de deslocações de pessoal estatutário correspondente ao ano 2020, de conformidade com o acordo atingido o 13 de novembro de 2020 na Mesa Sectorial de Negociação do pessoal estatutário pelos representantes da Administração sanitária e a totalidade das organizações sindicais representadas nesta.

Segundo. Demissão no centro de origem

Quando as necessidades do serviço assim o permitam, a demissão dos profissionais no destino de origem efectuar-se-á o dia seguinte ao da publicação no Diário Oficial da Galiza da resolução definitiva do concurso.

As gerências dos centros sanitários poderão diferir a demissão de os/das profissionais daqueles centros ou unidades que, por necessidades do serviço e organizativo, dada a evolução epidemiolóxica da pandemia, devam permanecer nos seus destinos de origem.

Neste suposto, a demissão diferir-se-á até que a evolução da situação sanitária o permita e se assegure a disponibilidade de efectivo suficientes para dar adequada resposta às necessidades assistenciais no centro ou unidade em questão e sem tudo bom demissão possa diferir-se mais alá da vigência do estado de alarme.

Terceiro. Incorporação à prestação de serviços no destino adjudicado

Por causa da situação de emergência sanitária e com o objecto de dar adequada resposta às excepcionais necessidades assistenciais, é preciso suspender os prazos posesorios previstos no ponto noveno da Resolução da Direcção-Geral de Recursos Humanos, de 20 de novembro de 2017, pela que se aprovam as bases do procedimento de concurso de deslocações aberto e permanente para a provisão de vagas básicas de pessoal estatutário. Em consequência, a incorporação de os/das profissionais à prestação de serviços no destino adjudicado deverá efectuar-se o dia seguinte ao do sua demissão, excepto naqueles supostos nos que razões organizativo e assistenciais, apreciadas pelas respectivas gerências, permitam o seu desfrute, total ou parcialmente, a partir do dia seguinte ao de demissão.

Nos supostos nos tudo bom desfrute não se possa efectuar a partir da data indicada poderá fazer-se efectivo no que resta do ano 2020 ou ao longo do ano 2021, garantida a disponibilidade de efectivo e cobertas as necessidades assistenciais dos centros.

O dia seguinte ao da demissão terá para todos os efeitos a consideração de prazo posesorio.

Quarto. Efeitos administrativos da alta no centro adjudicado nos supostos de demissão diferido por necessidades assistenciais

Os/as profissionais que obtêm destino neste concurso de deslocações, e venham obrigados a diferir a sua demissão no centro de origem por necessidades assistenciais serão dados de alta para efeitos administrativos no novo destino adjudicado o segundo dia seguinte ao da publicação, no Diário Oficial da Galiza, da resolução definitiva do concurso.

Quinto. Medida excepcional de mobilidade geográfica

Com base na normativa geral e a ditada de forma expressa para a situação de crise sanitária, os/as directores/as ou gerentes dos centros sanitários do Sistema público de saúde da Galiza, durante a vigência do estado de alarme, poderão requerer de qualquer de os/das profissionais que resultasse adxudicatario/a de destino neste concurso de deslocações e se tivesse incorporado à prestação de serviços no centro adjudicado, o regresso ao seu destino de origem para a prestação de serviços neste, com carácter transitorio, quando razões imperativas da organização sanitária assim o demanden.

O pessoal afectado por esta medida de mobilidade perceberá as despesas de deslocamento nos termos previstos na normativa reguladora das indemnizações por razões de serviço.

Sexto. Comunicação das medidas

As resoluções pelas que se acorde diferir a demissão ou se adopte sob medida de mobilidade geográfica prevista no ponto quinto deverão ser devidamente motivadas e notificadas individualmente a cada trabalhador/a afectado/a.

Informar-se-á a comissão de centro do respectivo âmbito (ou órgão de representação de pessoal que corresponda) das resoluções que se adoptem sobre ambas questões.

Sétimo. Eficácia

Esta ordem terá efeitos desde o dia seguinte ao da sua públicación no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 18 de novembro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade