Durante a execução dos projectos de emprendemento feminino cujas promotoras resultaram beneficiárias das ajudas objecto da Resolução de 24 de junho de 2019, da Secretaria-Geral da Igualdade, pela que se estabeleceram as bases reguladoras das ajudas do programa Emega para o fomento do emprendemento feminino na Galiza, co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, continua a crise ocasionada pela pandemia pela COVID-19.
O 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde elevou a situação de emergência de saúde pública ocasionada pela COVID-19 à categoria de pandemia internacional.
Na Comunidade Autónoma da Galiza, pelo Acordo do Conselho da Xunta de 12 de março de 2020 adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública (DOG núm. 49 bis, de 12 de março), que foram seguidas da declaração, por Acordo do Conselho da Xunta de 13 de março de 2020, da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e de activação do Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus, COVID-19.
A nível estatal, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19 e o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, estabeleceu as medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social da COVID-19.
O Regulamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de dezembro, recentemente modificado pelo Regulamento (UE) nº 2020/460, de 30 de março, e pelo Regulamento (UE) nº 2020/558, de 23 de abril, considera o brote da COVID-19 como causa de força maior.
Com posterioridade, declarou-se de novo o estado de alarme pelo Real decreto 926/2020, do 25 de octubre, por ele que se declara ele estado de alarme para contener la propagação de infecciones causadas pelo SARS-CoV-2, que ficou prorrogado até o 9 de maio de 2021, pelo Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.
Na Xunta de Galicia, com a aprovação dos decretos 202/2020, e Decreto 5/2021, de 19 de janeiro, pelo que se se modifica o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, e pelo Decreto 8/2021, de 26 de janeiro, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, aprovaram-se um conjunto de medidas para diminuir a expansão dos contágios e reduzir a incidência da COVID, consistentes em limitações à mobilidade e os deslocamentos, de limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados, e de limitações da abertura de estabelecimentos da hotelaria e comerciais.
No caso particular do procedimento de subvenções, de conformidade com o disposto no artigo 54 da Real decreto lei 11/2020, de 31 de maio, pelo que se adoptam medidas urgentes complementares no âmbito social e económico para fazer frente à COVID-19, poder-se-ão modificar os prazos de execução da actividade subvencionada e, se é o caso, de justificação e comprovação da supracitada execução, ainda que não se considerasse nas correspondentes bases reguladoras, nos procedimentos de subvenções, as ordens e resoluções de convocação e concessão de subvenções e ajudas públicas previstas no artigo 2.1 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, que já fossem outorgadas no momento da entrada em vigor do Real decreto 463/2020, devendo, para estes efeitos, o órgão competente justificar unicamente a imposibilidade de realizar a actividade subvencionada durante a vigência do estado de alarme, assim como a insuficiencia do prazo que reste, trás a sua finalização para a realização da actividade subvencionada ou a sua justificação ou comprovação.
Neste sentido, o órgão competente elaborou um relatório justificativo, apresentado ante o Organismo Intermédio do PÓ FSE Galiza 2014-2020, a Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus, com base na análise das características das actividades das beneficiárias dessa convocação, sobre a provável imposibilidade de realizar a actividade subvencionada durante o estado de alarme ou a insuficiencia do prazo que reste, trás a sua finalização para a realização da actividade subvencionada ou a sua justificação ou comprovação.
Com base nas restrições e limitações de horários e de abertura de estabelecimentos comerciais e de encerramento de estabelecimentos da hotelaria e pelas limitações à mobilidade das pessoas com encerramento perimetral circunscritos ao limite de cada câmara municipal, pode-se deduzir que existem muitas dificuldades para o desenvolvimento da actividade económica dos projectos de emprendemento feminino apoiados com o programa Emega que receberam a subvenção ao amparo da Resolução de 24 de junho de 2019, da Secretaria-Geral da Igualdade, e poder-se-ia deduzir que a situação de força maior que provocou o estado de alarme, o confinamento e o encerramento de actividades económicas não essenciais, e os novos encerramentos do Inverno 2020-2021 estão a ter um efeito muito negativo para a sobrevivência destes projectos empresariais devido, entre outros motivos, às tipoloxías de actividades nas que se desenvolvem e à data de finalização do período de permanência.
Pelo que se conclui que o confinamento derivado da promulgação do estado de alarme e as medidas restritivas da mobilidade e de encerramento e horários de abertura limitados de diversos sectores económicos puderam ter um efeito negativo sobre as beneficiárias do programa Emega do ano 2019, o que justifica a necessidade, com base na força maior originada pela crise da COVID-19, de modificar as bases reguladoras ao amparo da Resolução de 24 de junho de 2019, da Secretaria-Geral da Igualdade, pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas do programa Emega para o fomento do emprendemento feminino na Galiza, co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação no ano 2019 (SIM429A).
Por todo o exposto, uma vez obtidos os relatórios preceptivos na tramitação, em uso das atribuições que me foram conferidas,
DISPONHO:
Artigo único. Modificação da Resolução de 24 de junho de 2019, da Secretaria-Geral da Igualdade, pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas do programa Emega para o fomento do emprendemento feminino na Galiza, co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação no ano 2019 (SIM429A)
A Resolução de 24 de junho de 2019, da Secretaria-Geral da Igualdade, pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas do programa Emega para o fomento do emprendemento feminino na Galiza, co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e se procede à sua convocação no ano 2019, fica modificada nos seguintes termos:
Um. Modifica-se o ponto 3 do artigo 5 relativo às beneficiárias, que terá a seguinte redacção:
«3. Os requisitos e condições para serem beneficiárias deverão cumprir na data de finalização do prazo de apresentação de solicitudes e manter durante o período mínimo de permanência da actividade e da manutenção dos postos de trabalho (dezoito meses), salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente, de acordo com o disposto no artigo 24 desta resolução».
Dois. Modifica-se a letra b) do ponto 1 do artigo 7 relativo à linha Inova, que terá a seguinte redacção:
«b) O projecto de melhora tem que supor a criação, ao menos, de um posto de trabalho para uma mulher para o qual se exixir uma capacitação profissional média ou superior e cujas funções laborais estejam vinculadas directamente ao desenvolvimento do projecto de melhora e por um período mínimo de dezoito meses».
Três. Modifica-se o ponto 1 do artigo 23 relativo às obrigações das beneficiárias, que terá a seguinte redacção:
1. Realizar a actividade e manter o emprego que fundamenta a concessão da subvenção durante o período mínimo de permanência de dezoito meses, estabelecido no artigo 24 desta resolução, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente.
Quatro. Modificam-se os pontos 1, 3 e 5 do artigo 24 relativo à obrigação de permanência mínima da actividade empresarial e da manutenção do emprego, que terão a seguinte redacção:
1. As beneficiárias das ajudas do programa Emega têm a obrigação de realizar a actividade empresarial e manter os postos de trabalho tidos em conta para a concessão da subvenção durante um período mínimo de dezoito meses, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente. Além disso, os acordos ou pactos de conciliação e os acordos de teletraballo devem estar vigentes, ao menos, durante o mesmo período.
3. Para o caso de que alguma das trabalhadoras cause baixa na empresa, sempre que se volte ocupar o posto de trabalho por uma mulher no prazo máximo de dois meses, não se considerará interrompido o período mínimo de permanência da actividade empresarial e da manutenção do emprego, excepto causas justificadas derivadas da COVID-19 e da declaração do estado de alarme, no que se poderá ter em conta um período maior aos dois meses.
5. As beneficiárias devem apresentar dentro do primeiro trimestre de cada ano, durante o período de permanência da actividade e da manutenção do emprego, assim como ao seu remate, para os efeitos da comprovação da actividade e da sua permanência, no mínimo, de dezoito meses, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente, a seguinte documentação: a) informe de vida laboral actualizado de todos os códigos de cotização da empresa em que constem todos os contratos vinculados à ajuda; b) informe actualizado de vida laboral emitido pela Tesouraria Geral da Segurança social de todas as promotoras ou, se é o caso, certificar da mutualidade do colégio profissional com indicação dos períodos de alta nela; c) no caso de finalização do período mínimo de permanência da actividade laboral e da manutenção do emprego, fichas individualizadas de todas as promotoras e trabalhadoras por conta de outrem tidas em conta para a concessão da ajuda, com os dados dos indicadores de resultado imediato referidos à situação dentro das quatro semanas seguintes à finalização do dito período, no modelo obrigatório publicado na página web da Secretaria-Geral da Igualdade; assim como aquela outra documentação que lhe possa ser requerida, com o objecto de realizar as comprovações e verificações que se considerem relevantes para a constatação do cumprimento do disposto nesta resolução.
Cinco. Modifica-se o ponto 2, letra d) do artigo 25 relativo aos reintegro e sanções, que terá a seguinte redacção:
d) Procederá o reintegro parcial da ajuda concedida ao amparo da linha Empreende, Inova, Activa ou ITEF, no caso de não cumprir a obrigação estabelecida no artigo 24 de manter a actividade e o emprego durante um período de dezoito meses, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente e se aproxime de modo significativo a ela. Para estes efeitos, perceber-se-á que se aproxima de modo significativo ao cumprimento desta obrigação quando se mantenha a actividade e o emprego durante ao menos doce meses e a beneficiária acredite uma actuação inequivocamente tendente à satisfacção dos seus compromissos. A quantia que se reintegrar será proporcional ao tempo que reste para o cumprimento dos dezoito meses, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual deverá acreditar fidedignamente.
Disposição derradeiro única
Esta resolução entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 10 de março de 2021
Susana López Abella
Secretária geral da Igualdade
