Antecedentes.
De acordo com a normativa vigente aplicável aos portos e instalações portuárias e marítimas que sejam da competência da Comunidade Autónoma da Galiza, está genericamente proibida a pesca desde as docas ou com qualquer tipo de arte nas dársenas e águas portuárias.
Sendo esta a norma geral, tanto a Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, que tipificar esta actividade como infracção administrativa em matéria de portos no seu artigo 131.v), como o artigo 64.c) do Regulamento de serviço e polícia portuários em vigor aprovado pela Ordem ministerial de 12 de junho de 1976, que proíbe realizar esta actividade secundária, prevêem como excepção que permita levantar a dita proibição que a realização da actividade esteja expressamente autorizada.
Portanto, Portos da Galiza, em uso de uma potestade administrativa de polícia e intervenção legalmente atribuída, pode permitir aos particulares o exercício desta actividade, depois da comprovação mediante declaração responsável do interessado do cumprimento dos requisitos estabelecidos para tal autorização.
Como é sabido, arredor de 60 por cento da povoação total das províncias da Corunha, Lugo e Pontevedra reside em câmaras municipais que contam com instalação portuárias, instalações essencialmente destinadas à realização de actividades acordes com os usos portuários ou complementares e auxiliares destes tal e como se definem na normativa vigente, mas que pela sua tipoloxía e por estarem em muitas ocasiões directamente enraizadas nas vilas e povos onde se encontram, integradas de facto na sua paisagem urbana, constituem também espaços em que, com carácter excepcional, se podem admitir outros usos não estritamente portuários sempre que resultem compatíveis com estes, não existam restrições especificas relativas à segurança ou à protecção do ambiente e não prejudiquem as operações de trânsito portuário u outras actividades portuárias, tal como acontece com a celebração de actividades e certames diversos de tipo cultural ou desportivo, ou com a celebração de mercados tradicionais e, entre as ditas actividades, constitui uma aspiração longamente pretendida pelo sector da pesca recreativa que se permita a prática desta actividade nas zonas portuárias.
Portanto, o objecto da presente resolução é levantar a proibição da realização da actividade secundária de pescar e, em consequência, permitir a realização da actividade de pesca marítima de recreio em superfície nos portos e zonas portuárias que se relacionam nesta resolução.
Para a sua confecção foram ouvidos e tomaram-se em consideração as achegas efectuadas pela Federação Gallega de Pesca Marítima, Associação Galega pela Defesa da Pesca Recreativa (Agadper), Federação Galega de Pesca e Cásting, e por outros aficionados representativos e colaboradores do sector da pesca de recreio ou desportiva.
Igualmente, teve-se em consideração que todas as zonas que se habilitam para realizar a actividade de pesca marítima de recreio se considerem na avaliação de riscos dos portos publicada na web www.portosdegalicia.com e que não sejam incompatíveis com as determinações previstas nos documentos de delimitações dos espaços e usos portuários ou dos planos de utilização e usos dos portos, naqueles portos ou instalações que contem com estes planeamentos aprovados.
A Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e a Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, supõem o palco normativo base para a consolidação da administração digital nas administrações públicas e, portanto, também na Administração geral e sector público autonómico da Galiza.
Em atenção ao exposto e em virtude das competências conferidas a esta Presidência pelo artigo 12.3.l) da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza,
RESOLVO:
Primeiro. Autorizar a realização da actividade de pesca marítima de recreio em superfície nas zonas habilitadas dos portos e instalações que se recolhem no anexo III da presente resolução, baixo o estrito cumprimento das condições que se insiren nesta resolução, e levantar, para tal efeito, a proibição geral estabelecida no artigo 131 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, para esta actividade concreta.
Segundo. Aprovar o procedimento de declaração responsável para a prática da pesca marítima de recreio em superfície em zonas de serviço dos portos dependentes da Comunidade Autónoma da Galiza (procedimento IF502A).
O procedimento reger-se-á segundo as cláusulas incorporadas à presente resolução.
Terceiro. A presente resolução produzirá efeitos a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza e abrir-se-á o prazo de apresentação de declarações responsáveis a partir dessa data, que ficará aberto.
Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela no prazo de dois (2) meses contados desde o dia seguinte ao da notificação desta resolução.
Não obstante, os interessados poderão interpor contra esta resolução recurso potestativo de reposição, no prazo de um (1) mês contado a partir do dia seguinte ao desta publicação, ante o mesmo órgão que a ditou, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Mediante este documento notifica-se esta resolução segundo o exixir no artigo 40 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Santiago de Compostela, 26 de julho de 2021
Susana Lenguas Gil
Presidenta de Portos da Galiza
ANEXO
Cláusulas que regulam a actividade e o procedimento
Primeira. Normativa
A normativa de aplicação que regula o levantamento da proibição da prática da pesca marítima de recreio em superfície nas zonas de serviço portuárias e o seu procedimento de declaração responsável (procedimento IF502A) é a seguinte:
• Regulamento de serviço, polícia e regime dos portos adscritos à Comunidade Autónoma.
• Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza.
• Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
• Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza.
Em todo o caso, no suposto de divergência entre o presente clausulado e a normativa de aplicação, prevalecerá a normativa vigente.
Segunda. Objecto e âmbito de aplicação
O objecto é estabelecer o procedimento de apresentação de declaração responsável para a prática da actividade de pesca marítima de recreio em superfície nas zonas de serviço dos portos titularidade da Comunidade Autónoma da Galiza, unicamente naqueles portos, e nas zonas habilitadas para isso, que se recolhem no anexo III da presente resolução.
A prática desta actividade autoriza-se baixo o estrito cumprimento das condições e regime de proibições que figuram na cláusula quarta da presente resolução, e levanta-se, nas ditas condições, a proibição geral estabelecida no artigo 131 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza.
Segundo as características e as diferentes actividades desenvoltas nos portos e instalações portuárias, para os efeitos de concretizar as zonas portuárias habilitadas, e o regime de acesso conforme o levantamento da proibição da actividade de pesca marítima de recreio em superfície, os portos classificam-se em três tipoloxías:
Livres: portos sem actividade portuária intensiva nos cales se permite a pesca recreativa sem limitação de espaços dentro das instalações portuárias nem de horários.
Permitido (tramificado): portos com actividade portuária intensiva em que se permite a prática da pesca marítima de recreio em superfície em determinadas zonas sinalizadas para o efeito nos planos publicados na web https://www.portosdegalicia.gal/pesca-recreativa-portos e indicados no anexo III.
Não permitida: portos com condições de uso, configuração, serviços e actividades portuárias que não permitem a autorização da prática da pesca recreativa.
A classificação de portos e as zonas habilitadas podem consultar no anexo III e nos planos no sitio web de Portos da Galiza, na seguinte ligazón:
https://www.portosdegalicia.gal/pesca-recreativa-portos
Fica excluída da presente resolução de levantamento de proibição a pesca marítima recreativa submarina.
Terceira. Órgão competente
A autorização da realização da actividade de pesca de recreio e desportiva em águas marítimas, levantando para tal efeito a proibição geral estabelecida no artigo 131 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, segundo o disposto no artigo 12.3.l) da Lei 6/2017, é competência do titular da Presidência de Portos da Galiza.
Quarta. Prazo de vigência das autorizações e condições para a prática da actividade
A duração da autorização será de um ano contado desde a apresentação em sede electrónica da Xunta de Galicia ou pressencial, nos registros habilitados, da correspondente declaração responsável, e poderá renovar-se ao remate deste prazo apresentando uma nova declaração. Não obstante, a autorização deixará de ter efeitos na data de extinção da cobertura do seguro de responsabilidade civil ou na data de extinção da licença de pesca marítima de recreio.
As autorizações realizar-se-ão mediante declaração responsável, empregando o presente procedimento, e outorgam-se para um ou uma pluralidade de portos, para uma pessoa física e, se é o caso, para o menor acompanhante ao seu cargo.
A entidade pública empresarial (EPE) Portos da Galiza poderá modificar, alargar ou suspender esta autorização total ou parcialmente por motivos de segurança, exploração e utilização de espaços portuários ou por razões de interesse geral, sendo prevalentes a atenção da exploração dos portos e a atenção dos sectores portuários profissionais ou directamente vinculados à actividade portuária.
Sem prejuízo do exercício das pertinente acções civis, penais ou administrativas que possam acometer os responsáveis pela EPE Portos da Galiza, o não cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução será sancionado de conformidade com o previsto no título VI da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza.
As condições que regerão a autorização são as seguintes:
A) Condições de acesso à zona portuária:
1. Toda a pessoa, pescador recreativo ou acompanhante, que aceda às zonas de pesca controladas fá-lo-á com o único objecto do exercício da pesca marítima de recreio em superfície e fica expressamente proibida qualquer outra actividade diferente da citada.
2. Cada pescador recreativo poderá aceder com um único acompanhante. Os menores de idade deverão ir acompanhados/tutelados necessariamente por uma pessoa maior de idade.
3. A decisão dos pescadores da prática da pesca recreativa recolhida nesta resolução implica a obrigação de formular declaração responsável nos termos estabelecidos no presente procedimento (código IF502A), e a aceitação incondicionada dos ter-mos desta, inclusive dos anexo, e o ónus da obrigação de identificar-se ante o pessoal guarda docas, em canto polícia administrativa portuária, e, de ser requerido para tal efeito, o dever de apresentar, no prazo regulamentar que se lhe indique toda a documentação relativa a licenças, permissões, seguros e autorizações legais que lhe seja requerida.
A negativa a identificar-se ante os guarda docas ou a achegar a documentação que, se é o caso, seja requerida serão causas expressas de ordem de saída da zona portuária e de eventual levantamento de denúncia por parte do guarda docas.
4. Durante o acesso às zonas de pesca controladas os pescadores e os seus acompanhantes estão obrigados a atender as indicações e requerimento que lhes manifeste o pessoal guarda docas, em canto polícia administrativa portuária ou outro pessoal de Portos da Galiza que, ao amparo das suas funções, assim o manifeste; a negativa a atender estas indicações ou o seu não cumprimento serão causas expressas de ordem de saída da zona portuária e de possível levantamento de denúncia pelo pessoal guarda docas.
5. Os pescadores serão responsáveis directos dos possíveis danos a pessoas ou bens privados ou públicos e, além disso, dos danos próprios, que se possam produzir como consequência directa ou indirecta do acesso, estadia ou exercício da pesca de recreio ou desportiva, e a dita responsabilidade será atribuíble exclusiva e individualmente aos utentes que gerem o risco causante do sinistro.
6. Em qualquer caso, os pescadores recreativos que acedem às zonas de pesca controladas, pela mera decisão de aceder e formular a correspondente declaração responsável, declaram conhecer as características da instalação e assumem o cumprimento das medidas de segurança publicado no sitio web de Portos da Galiza na seguinte ligazón:
https://www.portosdegalicia.gal/pesca-recreativa-portos
7. As ditas medidas de segurança devem-se observar e aplicar na sua permanência e deambulación por zona portuária com especial diligência, e atender à informação de avaliação de riscos gerais dos portos.
8. Sem prejuízo do anterior, os pescadores que acedam às zonas de serviço portuárias para a realização da actividade de pesca marítima de recreio em superfície deverão de dispor de uma póliza vigente de seguro de acidentes e responsabilidade civil que cubra os danos próprios e a terceiros em que possa incorrer o utente com as seguintes coberturas mínimas:
a) Cobertura de seguro por danos próprios em instalações portuárias com cobertura mínima por sinistro 300.000 €.
b) Cobertura de seguro por danos a terceiros em instalações portuárias com cobertura mínima por sinistro 450.000 €.
9. Não se permitirá o acesso rodado às instalações portuárias nem o estacionamento de veículos de qualquer classe fora das zonas expressamente destinadas o tal fim, nem o estacionamento ou a paragem em zonas de trabalho nem destinadas ao uso profissional ou reservadas a outros usos.
10. A autorização não isentará o titular da obtenção das licenças, permissões, seguros e autorizações legais estabelecidos, entre elas a licença de pesca marítima de recreio em superfície expedida pela Conselharia do Mar (actualmente procedimento PE405A).
B) Regime de proibições:
a) Não se permitirá a prática da pesca marítima recreativa de superfície desde docas de atracada durante as operações de atracada e desatracada ou enquanto permaneçam embarcações nas docas, nem entre embarcações.
b) Não se permitirá a prática da pesca marítima recreativa de superfície desde zonas portuárias quando esta prática possa afectar o normal trânsito e atracada de embarcações de qualquer índole dentro da dársena ou a sua segurança.
c) Não se permitirá o acesso a pantaláns.
d) Não se permitirá o acesso a embarcações.
e) Não se permitirá a manipulação de embarcação atracadas.
f) Não se permitirá a limpeza da pesca nas docas.
g) Os restos de pesca não se depositarão nas docas nem nos contedores portuários e o utente deverá desfazer-se deles devidamente fora da zona portuária.
h) Proíbe-se a reserva antecipada de sítio e a polícia portuária ou autoridade competente poderá comisar temporariamente os aparelhos.
i) Estabelece-se uma cabida máxima de 1 pescador cada 5 metros de frente de doca, ou linha de costa, livre.
j) Fica expressamente proibida a pesca desde qualquer classe de artefacto ou instalação flotante ou desde diques, e a submarina.
k) Fica expressamente proibida a pesca em zonas concesionadas a terceiros e em portos desportivos.
l) Fica expressamente proibida a pesca dentro dos portos comerciais durante operações de estiba e desestiba, atracada e desatracada e durante a permanência das mercadorias.
m) O não cumprimento das condições gerais e de acesso, assim como a falta de apresentação de declaração responsável e a acreditação de dispor da documentação exixir na presente resolução, dará lugar à abertura do expediente sancionador que corresponda.
Quinta. Iniciação do procedimento de outorgamento
Segundo o disposto no artigo 60 da Lei 6/2017, o procedimento para o outorgamento das autorizações poder-se-á iniciar mediante declaração responsável da pessoa interessada segundo o disposto no procedimento aprovado na presente resolução, empregando o formulario que estarão à disposição na sede electrónica da Xunta de Galicia (anexo I).
Sexta. Pessoas declarante
Poderão formalizar a declaração responsável as pessoas físicas que disponham de licença de pesca marítima de recreio em superfície expedida pela Conselharia do Mar e de seguro de responsabilidade civil indicado na condição 7ª de acesso às instalações portuárias, inserida na cláusula quarta da presente resolução.
Sétima. Forma, lugar e prazo de apresentação da declaração responsável
A declaração responsável apresentar-se-á preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia,
https://sede.junta.gal
Opcionalmente, poder-se-á apresentar presencialmente em qualquer dos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).
O prazo de apresentação da declaração responsável é a partir do dia seguinte ao da publicação no DOG da presente resolução. O prazo de apresentação ficará aberto.
Oitava. Tramitação da declaração responsável
A apresentação da declaração responsável permitirá, sem mais pronunciação, o exercício da actividade em o/s portos/s incluído/s na declaração responsável, desde o dia da sua apresentação, nos lugares e baixo as condições de acesso às zonas portuárias e o regime de proibições incluídos na presente resolução, sem prejuízo das faculdades de comprovação, controlo e inspecção que tem atribuídas Portos da Galiza e do estrito cumprimento das indicações ditadas por Portos da Galiza.
A inexactitude, falsidade ou omissão, de carácter essencial, de qualquer dado ou informação que se incorpore à declaração responsável, ou a não apresentação junto com a declaração da documentação indicada no procedimento ou, se é o caso, a requerida para acreditar o cumprimento do declarado, determinará a imposibilidade de continuar com o exercício do direito ou actividade afectada desde o momento em que se tenha constância de tais factos, sem prejuízo das responsabilidades penais, civis ou administrativas a que procederem.
Noveno. Documentação complementar
1. As pessoas interessadas deverão achegar com a declaração responsável, anexo I, a seguinte documentação:
• Anexo II modelo de certificação acreditador de ter constituído o seguro de responsabilidade civil com as quantias mínimas exixir.
• Documentação justificativo da licença de pesca de recreio em superfície outorgada pela Conselharia do Mar.
De conformidade com o artigo 28.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, não será necessário achegar os documentos que já foram apresentados anteriormente pela pessoa interessada ante qualquer Administração. Neste caso, a pessoa interessada deverá indicar em que momento e ante que órgão administrativo apresentou os ditos documentos, que serão arrecadados electronicamente através das redes corporativas ou mediante consulta às plataformas de intermediación de dados ou outros sistemas electrónicos habilitados para o efeito, excepto que conste no procedimento a oposição expressa da pessoa interessada.
De forma excepcional, se não se podem obter os citados documentos, poderá solicitar-se novamente à pessoa interessada a sua achega.
2. A documentação complementar deverá apresentar-se preferivelmente por via electrónica.
Opcionalmente, as pessoas interessadas poderão apresentar a documentação complementar presencialmente em qualquer dos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderá requerer a exibição do documento ou da informação original.
3. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da declaração responsável dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da declaração responsável e o número de expediente, se se dispõe dele.
4. Em caso que algum dos documentos que se presente de forma electrónica supere os tamanhos máximos estabelecidos ou tenha um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no paragrafo anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Décima. Comprovação de dados do procedimento
1. Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos em poder da Administração actuante ou elaborados pelas administrações públicas, excepto que a pessoa interessada se oponha à sua consulta:
• DNI/NIE da pessoa declarante.
• DNI/NIE da pessoa representante.
2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham a esta consulta, deverão indicá-lo no recadro correspondente habilitado no formulario de início e achegar os documentos.
Quando assim o exixir a normativa aplicável solicitar-se-á o consentimento expresso da pessoa interessada para realizar a consulta.
3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-á solicitar às pessoas interessadas a apresentação dos documentos correspondentes.
Décimo primeira. Notificação
1. As notificações de resoluções e actos administrativos praticar-se-ão preferentemente por meios electrónicos. As pessoas interessadas poderão decidir e comunicar em qualquer momento que as notificações sucessivas se pratiquem ou deixem de praticar por meios electrónicos mediante os modelos normalizados disponíveis.
2. A pessoa interessada deverá manifestar expressamente a modalidade escolhida para a notificação (electrónica ou em papel) no formulario.
3. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas praticarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal. Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na declaração responsável. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação praticada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
4. As notificações por meios electrónicos perceber-se-ão praticadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo, e perceber-se-á rejeitada quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.
5. Se o envio da notificação electrónica não é possível por problemas técnicos praticar-se-á a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Décimo segunda. Trâmites administrativos posteriores à apresentação da declaração responsável
A sede electrónica da Xunta de Galicia permite às pessoas interessadas realizar trâmites electrónicos, com posterioridade ao início do expediente, acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada. Opcionalmente, as pessoas interessadas também poderão realizar os ditos trâmites presencialmente em quaisquer dos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Disposição adicional primeira. Actualização de modelos normalizados
De conformidade com a disposição adicional sexta da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, o/os modelo/s normalizado/s aplicável/s na tramitação de o/dos procedimento/s regulado/regulados nesta disposição poderá n ser actualizado/s com o fim de mantê-lo/s adaptado/s à normativa vigente. Para estes efeitos, será suficiente a publicação de o/dos modelo/s actualizado/s na sede electrónica da Xunta de Galicia, onde estará n permanentemente acessível/s para todas as pessoas interessadas, sem que seja necessária uma nova publicação no Diário Oficial da Galiza.
Disposição derradeiro. Entrada em vigor
A presente resolução entrará em vigor o dia seguinte à sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Anexo I. Modelo de declaração responsável.
Anexo II. Modelo de certificado de formalização de ter constituído o seguro de responsabilidade civil com as quantias mínimas exixir.
Anexo III. Classificação dos portos autonómicos segundo a actividade destes portos, para efeitos de autorização da pesca recreativa, no que diz respeito ao regime de acesso conforme o levantamento da proibição da actividade de pesca desportiva ou recreativa.
