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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 205 Segunda-feira, 25 de outubro de 2021 Páx. 52009

III. Outras disposições

Conselharia do Meio Rural

RESOLUÇÃO de 8 de outubro de 2021, da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, pela que se dá cumprimento dos requisitos de publicidade estabelecidos no artigo 26 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, em relação com a aprovação da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040, Para a neutralidade carbónica.

O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 30 de setembro de 2021, de conformidade com o disposto no artigo 72 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e tendo em consideração o artigo 54 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, acordou aprovar definitivamente, mediante decreto, a primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica.

Em consequência, e em cumprimento do previsto no artigo 26 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental,

RESOLVO:

Primeiro. Dar publicidade à presente resolução pela que se dá cumprimento aos requisitos de publicidade no que diz respeito à primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica.

Segundo. O conteúdo íntegro e dilixenciado, em formato digital, da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 está disponível no seguinte endereço electrónico:

https://mediorural.junta.gal/gl/temas/florestal/planificacion-e-ordenacion-florestal/plano-florestal

Terceiro. Em relação com o cumprimento dos aspectos exixir pelo artigo 26 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, assinalam-se a seguir as questões requeridas, sem prejuízo de poder consultar toda a documentação que integra o expediente na ligazón disposto no número anterior.

A. Integração de aspectos ambientais.

A.1. Meio natural e biodiversidade.

Dentro da estrutura programática da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 estabelecem-se programas, subprogramas, linhas de acção e medidas que terão como objectivo a conservação e protecção do meio natural e florestal.

As actuações de planeamento que suponham o manejo directo da vegetação atenderão a aquelas directrizes que assegurem que as ditas actividades se encaminhem à conservação e melhora das massas existentes, assim como à criação de novas formações que enriqueçam o meio natural, tudo isso baixo o princípio reitor de impulsionar a economia verde e as políticas de descarbonización para a adaptação e a mitigación à mudança climática, considerando que o título deste documento é Para a neutralidade carbónica.

Ademais, articular-se-ão linhas de actuação específicas que tenham como objectivo proteger a vegetação face a riscos e ameaças como incêndios florestais, pragas e doenças ou outros agentes nocivos, entre outros. Do mesmo modo, as actuações do Plano potenciarão a restauração hidrolóxico-florestal (conservação, defesa e recuperação da estabilidade e fertilización do solo, a regulação de enxurradas, consolidação de leitos e ladeiras...), a prestação de serviços florestais (serviços ambientais ou serviços ecossistémicos) e a custodia do território.

De conformidade com a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, sobre distâncias mínimas de novos repovoamentos (anexo II de dita lei) dever-se-ão empregar frondosas caducifolias (anexo I) em repovoamentos até 15 metros a partir do domínio público de leitos fluviais maiores de 2 metros, que podem constituir autênticas infra-estruturas verdes como corredores de diversidade biológica; também se poderão empregar sobre faixas secundárias preventivas ante incêndios florestais (cintos ou coroas periurbanas, margens da rede de transporte viário e energético), segundo o disposto na referida Lei galega de montes e, em particular, conforme a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

O Plano promoverá linhas de trabalho estreitamente vinculadas com os critérios e indicadores de gestão florestal sustentável internacionalmente reconhecidos, aplicando para isso os princípios de sustentabilidade e multifuncionalidade dos recursos florestais.

Em resumo, e de forma generalizada, as actuações planificadas na primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 têm um efeito positivo na luta contra o mudo climático, a defesa contra a erosão, incêndios e inundações, a conservação da biodiversidade das florestas e a paisagem, a criação de emprego e a melhora ambiental dos montes para actividades de lazer e turismo rural.

A.2. Paisagem e património cultural.

A vegetação, depois do relevo, é o elemento mais importante da paisagem, o que resulta indicativo da importância que qualquer actuação que afecte este elemento pode ter desde um ponto de vista paisagístico. Em atenção ao planeamento objecto de avaliação, pode-se afirmar que, como resultado da sua execução, os impactos se produzirão principalmente nas áreas paisagísticas associadas às categorias relacionadas com usos florestais. Em todo o caso, o Plano estabelecerá as directrizes para que o planeamento que se desenvolva tenha como efeito diversificar as áreas paisagísticas e que fomentem o uso de uma pluralidade de espécies nas restaurações.

A respeito do tipo de impactos previsíveis, na maioria dos casos o Plano promoverá actuações de enriquecimento da paisagem, ainda que é necessário citar possíveis impactos negativos, como a simplificação da paisagem, derivados das reforestações com fins produtivos, ou da incorporação de elementos que possam diminuir a qualidade paisagística, como a dotação de novos equipamentos de uso público (vias de tira, caminhos florestais, reestruturação da propriedade...) ou o impulso à criação de indústrias de produção de bioenerxía, entre outros. Contudo, existem instrumentos e mecanismos legais que evitarão ou minimizarão estes impactos negativos para cada caso concreto e, na própria adequação, dever-se-ão observar directrizes para a sua prevenção.

Do mesmo modo, dever-se-á ter em conta o património cultural, minimizando na medida do possível qualquer efeito negativo das actuações que favoreça o Plano sobre os elementos culturais em protecção. Aliás sob medida I.1.5 «Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte incluída nesta primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040, anuncia a necessidade de elaborar um programa de conservação de elementos naturais e patrimoniais em montes com o objecto de conservar e pôr em valor os elementos naturais relevantes (árvores senlleiras, paisagens protegidas) ou patrimoniais (castros, mámoas, petróglifos, arquitectura civil, religiosa, etc.) mediante intervenções que suponham cortas de arboredo, rozas, sinalização (balizamento e elementos formativos) ou replantación de frondosas autóctones na contorna dos elementos.

A.3. Atmosfera e mudança climático.

Os efeitos ambientais provocados pelo Plano sobre o clima serão positivos porque as linhas desenhadas versam sobre a diminuição dos efeitos negativos da mudança climática, apoiando a gestão sustentável do monte como sumidoiro de CO2. Assim, para a consecução deste objectivo prevê-se a programação de actuações encaminhadas a manter, melhorar e/ou aumentar as superfícies ocupadas por espécies arbóreas em zonas florestais da Galiza, com o que se conseguirá aumentar o efeito sumidoiro de CO2 que exercem e, portanto, influir positivamente sobre a mudança climática e dirigir para esse objectivo de neutralidade carbónica.

Ademais, com o desenho de actuações encaminhadas à protecção das massas florestais face a incêndios florestais ou outros desastres e actividades que impliquem a redução da cobertoira arbórea (silvicultura resiliente e gestão adaptativa à mudança climática), reduzir-se-á a incidência destes sinistros sobre os montes e, consequentemente, diminuirá a emissão de CO2 com motivo da combustión ou melhorará a sua captação pelos sistemas florestais.

Do mesmo modo, ao potenciar a produção e emprego de biomassa florestal, assim como fomentar o uso de outros produtos naturais de carácter florestal (bioeconomía ou economia hipocarbónica), reduzir-se-á o consumo de combustíveis fósseis e reduzir-se-á também a emissão à atmosfera de CO2 que, desta maneira, ficaria retido nas reservas. O impacto sobre o clima prevê-se, portanto, positivo, sem que se detectem actuações que possam resultar prexudiciais.

As formações florestais, à vez que sumidoiros de CO2, são uma importante fonte de oxíxeno. Esta emissão de oxíxeno à atmosfera melhora a qualidade do ar, pelo que as actuações encaminhadas à protecção e melhora das formações florestais terão umas repercussões positivas sobre a atmosfera; do mesmo modo que no caso anterior, todas as actuações que impliquem manejo da vegetação vão influir no balanzo de emissão de oxíxeno.

A.4. Solo e água.

O controlo da erosão e desertificación e a restauração dos ecosistema naturais degradados, em defesa da protecção dos recursos hídricos, os solos e a cobertoira vegetal vai ser uma actuação para ter em conta no Plano. Neste sentido, baixo as premisas de uma adequada asignação de usos do solo e de luta contra a erosão e a desertificación, e considerando que grande parte das linhas de actuação estabelecidas têm incidência directa sobre este recurso, os efeitos previsíveis sobre o solo serão positivos.

Uma gestão florestal activa encaminhada a melhorar a cobertoira vegetal executando projectos de restauração em montes públicos e incentivando a sua execução em montes privados, alguns dos quais serão declarados como protectores, completada com uma política de controlo de mudanças de actividade e usos do solo reforçada com as actuações florestais mediante trâmites administrativos de autorização delas, contribui à protecção de recursos naturais como o solo.

Em adição, as políticas de adesão a modelos silvícolas ou de gestão florestal que levam unido um compromisso formal a referentes de boas práticas estabelece um necessário marco de prevenção e respeito pelos valores ecossistémicos, como a protecção do solo e água. A este respeito, veja-se o anexo II da Ordem de 19 de maio de 2014 pela que se estabelecem os modelos silvícolas ou de gestão florestal orientativos e referentes de boas práticas florestais para os distritos florestais da Galiza.

A.5. Médio socioeconómico.

As directrizes e critérios orientadores da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 estarão dirigidos a impulsionar um desenvolvimento socioeconómico sustentável do meio rural galego, fomentando a geração de emprego e do tecido empresarial baseado nos recursos florestais e o fomento da sua comercialização (economia e emprego verde).

A previsão é potenciar as múltiplas funções que cumprem as formações florestais e que esta potenciação tenha uma repercussão directa sobre a qualidade de vida das povoações rurais e a sua fixação no território, tanto desde um ponto de vista socioeconómico como ambiental. No que diz respeito à povoações urbanas, a execução do planeamento previsto também terá efeitos positivos, já que serão também receptores dos benefícios ambientais derivados do planeamento estratégico dos recursos florestais e/ou naturais.

Entre os objectivos da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 encontra-se a promoção do desfrute social, recreativo e cultural do monte. Promovem-se e incentivam-se medidas encaminhadas ao contacto, conhecimento e desfrute da natureza por parte de toda a sociedade. Nesta linha, com objecto de garantir a conservação, protecção, restauração, fomento e aproveitamento dos montes galegos, promovendo o uso ordenado e a gestão sustentável dos seus recursos, fomentar-se-á a redacção de um programa para o estabelecimento de uma Rede de infra-estruturas verdes em terrenos florestais, que incluirá, entre outros, os montes periurbanos e a elaboração de instrumentos de ordenação que incorporem a regulação de usos e actividades sociorrecreativas (medida I.1.6).

A.6. Valoração dos efeitos ambientais.

O desenho e configuração da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 foi elaborada de acordo com as características próprias do monte galego e com as circunstâncias e necessidades actuais e proporciona para isso os instrumentos, os meios e os recursos necessários para a sua execução e o cumprimento dos seus fins. A estrutura deste documento de revisão inicia com uma declaração de princípios reitores para, a seguir, estabelecer um «decálogo» de objectivos gerais da política florestal galega. De seguido estabeleceram-se seis objectivos estratégicos.

De acordo com estes objectivos estratégicos procedeu-se a configurar a estrutura básica da primeira revisão do Plano florestal da Galiza, que se compõe de eixos estratégicos de intervenção, coincidentes com os objectivos estratégicos anteriormente declarados, e para cada um dos cales se agrupa um conjunto de instrumentos de execução, mediante estratégias, planos, programas temáticos de actuação e linhas de acção. Deste modo os seis eixos estratégicos de intervenção articulam-se nos correspondentes instrumentos de execução, com um total vinte estratégias e planos ou programas de actuação e linhas de acção que, pela sua vez, compreendem mais de cinquenta e uma iniciativas, medidas ou acções específicas. Para valorar os efeitos ambientais em cada uma dessas iniciativas, medidas ou acções específicas utilizou-se a seguinte escala de valoração:

• Efeitos ambientais intensamente positivos (+++).

• Efeitos ambientais amplamente positivos (++).

• Efeitos ambientais moderadamente positivos (+).

• Efeitos ambientais sem repercussão (=).

• Efeitos ambientais negativos (-).

EIXO I. Contributo do monte galego à conservação da natureza e à prestação de outros serviços ambientais.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

I.1. Conservação da biodiversidade e a multifuncionalidade dos montes como ecosistema florestais

I.1.1. Programa de fomento de gestão activa de massas de frondosas autóctones

+++

+++

+++

+++

+

I.1.2. Desenvolvimento regulamentar do registro administrativo de massas consolidadas de frondosas autóctones

+++

+

+

=

=

I.1.3. Programa de actuação e iniciativas que contribuam a controlar a superfície dedicada a eucalipto

+++

+++

+++

+++

-

I.1.4. Medidas de fomento e directrizes para a conservação e melhora da biodiversidade

+++

++

++

++

++

I.1.5. Medidas de fomento da multifuncionalidade e de outros valores do monte

+

+

+

+

+++

I.1.6. Ordenação do uso sociorrecreativo em montes periurbanos

=

=

=

+++

+++

I.2. Mitigación e adaptação à mudança climática e desenvolvimento de energias renováveis

I.2.1. Gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática

+++

+++

+++

+++

=

I.2.2. Programa estratégico de aproveitamento da biomassa florestal

+

+++

-

+

+++

I.3. Conservação e melhora dos recursos genéticos florestais

I.3.1. Programa de melhora genética florestal

+

+

+

+

+

I.3.2. Programa de rede de parcelas de alto valor genético e gestão de materiais de base

+

=

=

=

+

I.3.3. Programa de conservação de recursos genéticos florestais

+

+

+

+

+++

EIXO II. Protecção, sanidade florestal e prevenção e defesa contra incêndios florestais.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

II.1. Protecção contra riscos erosivos e restauração

II.1.1. Programa de montes protectores

++

=

++

=

=

II.1.2. Programa de restauração de áreas queimadas

+

+

+++

+

=

II.2. Saúde e vitalidade florestal

II.2.1. Regulação de competências em matéria de sanidade florestal

+

+

=

=

=

II.2.2. Rede galega de seguimento de danos nas florestas

+

+

=

=

=

II.2.3. Programa de saúde e vitalidade florestal

+

+

=

=

=

II.3. Prevenção e defesa contra incêndios florestais

II.3.1. Lei de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza

=

+

=

=

=

II.3.2. Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinção dos incêndios florestais na Galiza

=

+

=

=

=

II.3.3. Brigadas de investigação de causas de incêndios florestais e registro de investigações de incêndios florestais

=

+

=

=

=

II.3.4. Revisão e actualização dos planos de defesa e prevenção dos incêndios florestais dos distritos florestais da Galiza

=

+

=

=

=

II.3.5. Planos integrais de actuações preventivas dos distritos florestais

+

+

+

=

=

II.3.6. Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte

=

=

=

=

=

II.3.7. Potenciação da colaboração cas administrações locais através do fortalecimento do convénio para a gestão das faixas secundárias e dos convénios para o funcionamento das brigadas autárquicas de prevenção e extinção, dos veículos de extinção autárquicas e da prevenção nas vias de titularidade autárquica

=

=

=

=

=

II.3.8. Plano de formação contínua

=

=

=

=

=

EIXO III. Gestão florestal e luta contra o abandono do monte.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

III.1. Fomento de fórmulas de mobilização de terras e fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta

III.1.1. Programa de mobilidade de terras florestais

++

++

=

=

+++

III.1.2. Programa de fomento de agrupamentos florestais de gestão conjunta

++

++

=

=

+++

III.2. Iniciativas de activação da gestão florestal privada

III.2.1. Criação da figura e registro de silvicultor activo

++

++

+

+

+++

III.2.2. Programa de dinamização da gestão em montes vicinais em mãos comum

++

++

+

+

+++

III.2.3. Programa de dinamização da gestão em montes de varas

++

++

+

+

+++

III.3. Reorientación da gestão florestal pública

III.3.1. Programa de estabelecimento de novos contratos de gestão pública

++

++

++

++

+++

EIXO IV. Recursos florestais e corrente monte indústria.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

IV.1. Fomento de recursos florestais não madeireiros

IV.1.1. Programa de aproveitamento de pastos e forraxes em monte e de estabelecimento de sistemas silvopastorais

=

-

-

=

++

IV.1.2. Programa estratégico do castiñeiro e da produção de castanha

=

=

=

=

+++

IV.2. Fomento de recursos florestais madeireiros e a sua mobilização

IV.2.1. Programa de fomento e valorização das massas de coníferas

=

+

=

=

++

IV.2.2. Programa de incremento de produtividade e redução de combustibilidade de eucaliptais existentes

+

+

=

+

+++

IV.2.3. Programa de fomento da produção de madeira de frondosas de alto valor

++

+

=

++

++

IV.2.4. Programa de mobilização de recursos madeireiros

+

+

=

=

+++

IV.3. Impulso da indústria florestal da Galiza

IV.3.1. Agenda de impulso da indústria florestal

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+

=

=

++

EIXO V. Estatística, formação e investigação florestal.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

V.1. Inventário e estatística florestal

V.1.1. Inventário florestal contínuo da Galiza

+

+

+

+

+

V.1.2. Programa digital galego de informação e estatísticas florestais

=

=

=

=

+++

V.2. Programa de formação e divulgação florestal

V.2.1. Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal

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=

=

+++

V.2.2. Profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais

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=

=

=

+++

V.3. Investigação, desenvolvimento e inovação florestal

V.3.1. Programa de fomento da investigação, desenvolvimento e inovação florestal

=

=

=

=

+++

V.4. Formação florestal universitária

V.4.1. Cooperação e coordinação para melhora da formação florestal universitária na Galiza

=

=

=

=

+++

EIXO VI. Planeamento, ordenação e gobernanza.

Programa

Medida

Meio natural e biodiversidade

Atmosfera e mudança climático

Solo e água

Paisagem e património cultural

Médio socioeconómico

VI.1. Desenvolvimento territorial do planeamento, avaliação e seguimento do Plano florestal e os planos de ordenação dos recursos florestais (PORF)

VI.1.1. Avaliação e seguimento do Plano florestal da Galiza

++

++

++

++

++

VI.1.2. Desenvolvimento dos planos de ordenação dos recursos florestais (PORF): conteúdo e alcance, vinculação e categoria xerárquico

+++

+

+

+

+++

VI.2. Programa de dinamização da ordenação e gestão florestal e da certificação florestal

VI.2.1. Fomento de projectos de ordenação de montes e instrumentos equivalentes de gestão florestal sustentável

+

+

+

+

+++

VI.2.2. Promoção da certificação florestal dos montes galegos

+

+

+

+

+++

VI.3. Gobernanza do monte galego

VI.3.1. Iniciativas de desenvolvimento legislativo

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=

=

=

+++

VI.3.2. Modificação do Conselho Florestal da Galiza

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=

=

=

+++

VI.3.3. Comissão de harmonización normativa e para o estudo da implantação de compensações e incentivos à actividade florestal

=

=

=

=

+++

VI.4. Medidas de fiscalidade florestal

VI.4.1. Proposta de incentivos, deduções e bonificações fiscais para o desenvolvimento da actividade florestal na Galiza

=

=

=

=

+++

B. Resultados da informação pública e das consultas.

B.1. Conselho Florestal da Galiza.

Tal e como indica o número 5 do artigo 72 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, a revisão do Plano florestal da Galiza deve partir da consulta aos actores implicados na política florestal da Galiza no marco de um trabalho colectivo e consensuado baseado na comunicação, transparência e participação social. Na sua reunião de 21 de maio de 2014, o Conselho Florestal da Galiza, que se compõe de 48 vogalías e onde estão representados os agentes implicados na gestão florestal sustentável dos montes galegos, acordou a revisão do Plano florestal da Galiza de 1992 trás mais de vinte anos de andaina, como função legítima de supracitado órgão consultivo. Com esta decisão percebia-se a necessidade de reorientar o supracitado instrumento para as novas políticas florestais e ambientais centradas no desenvolvimento sustentável.

Para isso, e baseado num enfoque de abaixo-arriba (bottom-up) para a toma de decisões, criou-se, no seio do Conselho Florestal da Galiza, o grupo de trabalho para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza, o qual ficaria formalmente constituído na sua primeira reunião de 16 de fevereiro de 2015 e formado por um total de 26 entidades vinculadas com o sector florestal galego. Desde finais de fevereiro até princípios de novembro de 2015, o grupo de trabalho foi convocado para um total 8 sessões, com o objecto de desenhar detalhadamente as linhas directrizes para alcançar um modelo de monte socialmente consensuado, economicamente activo e ambientalmente sustentável para A Galiza que, pela sua vez, se articulasse em grandes eixos estratégicos. Estas linhas directrizes e eixos estratégicos integrariam as engrenaxes para a armazón da primeira revisão do Plano florestal da Galiza, isto é, da futura política florestal galega.

Na sessão do Conselho Florestal da Galiza, celebrada o 29 de abril de 2016, foram apresentadas as directrizes para a primeira revisão do Plano florestal elaboradas ao amparo dos trabalhos desenvolvidos no seio do supracitado grupo de trabalho. A partir das directrizes elaboradas, redigiu-se um documento denominado «Versão inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza», que foi apresentado o dia 18 de dezembro de 2017 no Conselho Florestal da Galiza, trás o que se acordou estabelecer um período de achegas ao documento.

Trás este período, receberam-se diversas alegações de vários colectivos, que se enumerar a seguir:

Colectivo

Data

Federação Ecologista Galega

31.1.2018

Organização Galega de Comunidades de Montes

2.3.2018

8.3.2018

Sindicato Lavrador Galego

1.3.2018

Associação Frouma

Associação Frouma

28.2.2018

Federação Empresarial de Serradoiros e Rematantes de Madeiras da Galiza

8.3.2018

Associação de Empresários da Primeira Transformação da Madeira de Lugo

12.3.2018

Comissão Florestal Galega

15.3.2018

Associação de Criadores de Ovino e Caprino da Galiza

16.3.2018

Mancomunidade de Comunidades de Montes do Val Miñor

19.3.2018

Federação Rural Galega

27.3.2018

Associação de Trabalhadores de Incêndios Florestais da Galiza

2.4.2018

Associação Galega de Cooperativas Agroalimentarias (Agaca)

4.5.2018

Federação de Raças Autóctones da Galiza (Boaga)

4.5.2018

Estação Científica do Courel

4.5.2018

IXP Castanha da Galiza

4.5.2018

B.2. Parlamento da Galiza.

Em paralelo, em novembro do ano 2017, criava-se em sede parlamentar a Comissão especial não permanente de estudo e análise das reforma da política florestal, de prevenção e extinção de incêndios florestais e do Plano florestal da Galiza. A Comissão contou com o comparecimento de mais de 60 pessoas em representação de diferentes entidades, associações e administrações públicas. Estes comparecimentos foram completados com mais de 40 relatórios de diferentes departamentos e entidades. Em julho do ano 2018 aprovava-se em pleno parlamentar, com o apoio de três quartas partes do hemiciclo, o ditame onde se declaravam 123 recomendações concretas (Boletim Oficial dele Parlamento da Galiza número 346, de 10 de agosto de 2018).

Com a integração das directrizes do grupo de trabalho do Conselho Florestal da Galiza, das achegas do Conselho Florestal da Galiza, das recomendações do ditame da Comissão especial do Parlamento da Galiza e das alegações e sugestões recebidas no trâmite de informação pública e consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas no procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária, elaborou-se o documento da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica, que foi apresentado ao Conselho Florestal da Galiza na sua sessão celebrada o 8 de janeiro de 2021 e remetido ao Parlamento da Galiza o 28 de janeiro desse mesmo ano (Boletim Oficial do Parlamento número 84, de 28 de janeiro de 2021).

Depois da sua apresentação e debate o 5 de fevereiro de 2021 no seio da Comissão sétima de Agricultura, Alimentação, Gandaría e Montes, o Parlamento da Galiza aprovou no seus plenos celebrados os dias 23 e 24 de fevereiro 2021 o documento da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica (Boletim Oficial do Parlamento número 103, de 26 de fevereiro de 2021).

B.3. Avaliação ambiental estratégica ordinária.

Por outra parte, o 2 de agosto de 2016, a Administração florestal, como promotor e órgão substantivo, remetia ao órgão ambiental a solicitude de início do procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária da revisão do Plano florestal da Galiza, que se acompanhou do rascunho do Plano e o documento inicial estratégico (DIE), com o fim de que o órgão ambiental determinasse o correspondente documento de alcance do estudo ambiental estratégico (EAE), após a análise do expediente remetido e após as consultas prévias às administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas. O 31 de outubro de 2016, o órgão ambiental remetia, à dita administração florestal, a sua pronunciação sobre o DIE e o rascunho do Plano para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza depois de consulta pública e observações recebidas, isto é, o documento de alcance, com o objectivo de delimitar a amplitude, nível de detalhe e grau de especificação do EAE e de guiar a elaboração da versão inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza.

A seguir, a Conselharia do Meio Rural, mediante a Ordem de 28 de junho de 2018, aprovava inicialmente a primeira revisão do Plano florestal da Galiza e abria o trâmite de informação pública, e procedeu à sua publicação, o 5 de julho de 2018, no Diário Oficial da Galiza número 128 e no Boletim Oficial dele Estado número 162, assim como num periódico dos de maior difusão da Galiza. O documento elaborado como «Versão inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza» foi exposto ao público por um período mínimo de dois meses, durante o qual também se consultaram as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas.

B.3.1. Relatórios sectoriais e público interessado.

Na fase de participação pública e consultas, a Administração florestal realizou as consultas sobre o documento de aprovação inicial da primeira revisão do Plano florestal, que inclui o EAE, às administrações públicas, organismos e público interessado definidos pelo órgão ambiental no documento de alcance.

Como resultado do trâmite de consultas receberam-se um total de dez relatórios sectoriais e sete respostas por parte do público interessado. Na seguinte tabela recolhem-se os relatórios solicitados e consultas realizadas, fazendo indicação da data de solicitude e da de recepção.

Administração do Estado

Data solicitude

Data recepção

Ministério de Fomento

Demarcación de Estradas do Estado na Galiza

9.7.2018

Direcção-Geral de Ferrocarrís

9.7.2018

19.9.2018

ADIF

9.7.2018

Direcção-Geral de Aviação Civil

9.7.2018

25.10.2018

Portos do Estado

9.7.2018

19.9.2018

Ministério de Agricultura, Pesca, Alimentação e Médio Ambiente

Demarcación de costas na Corunha

9.7.2018

15.10.2018

Confederação Hidrográfica do Miño-Sil

9.7.2018

Confederação Hidrográfica do Douro

9.7.2018

Confederação Hidrográfica do Cantábrico

9.7.2018

10.9.2018

Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural e Política Florestal

9.7.2018

Direcção-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental e Meio Natural

9.7.2018

Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território

Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo

9.7.2018

19.10.2018

Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática

9.7.2018

9.10.2018

Direcção-Geral de Património Natural

9.7.2018

Águas da Galiza

9.7.2018

Instituto de Estudos do Território

9.7.2018

Conselharia de Infra-estruturas e Habitação

Agência Galega de Infra-estruturas

9.7.2018

13.9.2018

Direcção-Geral de Mobilidade

9.7.2018

Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária

D. X. de Educação, Formação Profissional e Inovação Educativa

9.7.2018

D. X. do Património Cultural

9.7.2018

3.10.2018

Conselharia do Meio Rural

D. X. de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias

9.7.2018

D. X. de Desenvolvimento Rural

9.7.2018

D. X. de Ordenação Florestal

12.9.2018

Conselharia do Mar

D. X. de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica

9.7.2018

Portos da Galiza. Área de Exploração e Planeamento Portuário

9.7.2018

Conselharia de Economia, Emprego e Indústria

Secretaria-Geral de Emprego

9.7.2018

D. X. de Energia e Minas

9.7.2018

Agência Galega da Indústria Florestal

17.7.2018

Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça

Direcção-Geral de Emergências e Interior

9.7.2018

Direcção-Geral da Administração Local

9.7.2018

Conselharia de Fazenda

Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos

9.7.2018

Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp)

9.7.2018

3.10.2018

Deputação da Corunha

9.7.2018

Deputação de Lugo

9.7.2018

Deputação de Ourense

9.7.2018

Deputação de Pontevedra

9.7.2018

Em relação com os relatórios solicitados ao público interessado no trâmite de informação pública, estas foram as associações ou entidades a que lhe foi remetido o documento.

Público interessado

Data solicitude

Data recepção

Associação Petón do Lobo

10.7.2018

25.9.2018

Associação Cova Acredite

10.7.2018

19.9.2018

Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega)

10.7.2018

3.10.2018

Sociedade Galega de História Natural

10.7.2018

Grupo Naturalista Habitat

10.7.2018

Verdegaia

10.7.2018

3.10.2018

A Terra não se vende

10.7.2018

9.10.2018

Salvemos Monteferro

10.7.2018

9.10.2018

Associação de Empresários da Primeira Transformação da Madeira de Lugo

10.7.2018

Federação Empresarial de Serradoiros e Rematantes de Madeiras da Galiza (Fearmaga)

10.7.2018

2.10.2018

Associação Galega Monte Indústria

10.7.2018

Associação Agrária da Galiza

10.7.2018

Federação de Raças Autóctones da Galiza (Boaga)

10.7.2018

Estação Científica do Courel

10.7.2018

IXP Castanha da Galiza

10.7.2018

Associação de Grupos de Desenvolvimento Rural da Galiza

10.7.2018

IXP Mel da Galiza

10.7.2018

Conselho Florestal da Galiza

9.7.2018

B.3.2. Achegas no período de exposição pública.

Durante o período em que a primeira revisão do Plano florestal 2021-2040 foi submetido ao trâmite de informação pública, foram formuladas um total de 73 alegações (25 associações, 43 particulares, 4 comunidades de montes vicinais em mãos comum e 1 de uma empresa).

B.3.3. Declaração ambiental estratégica (DAE).

Tomando em consideração o trâmite de informação pública e consultas e as propostas do Parlamento da Galiza, modificou-se a proposta inicial da primeira revisão do Plano florestal da Galiza para proceder à redacção definitiva. Deste modo o 7 de abril de 2021, a Administração florestal remete ao órgão ambiental o expediente de avaliação ambiental estratégica, quem, mediante Anúncio de 3 de junho de 2021 (Diário Oficial da Galiza de 22 de junho), fixo pública a declaração ambiental estratégica correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária da primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica (expediente 2016AAE1933).

C. Razões da eleição da alternativa seleccionada.

C.1. Alternativa 0.

A alternativa zero retrata um palco florestal desfasado com respeito à nova direcção das políticas florestais e do ambiente natural a nível internacional, europeu e estatal, isto é, a projecção da situação actual ao amparo do Plano florestal da Galiza de 1992. A nova realidade da corrente monte indústria na Galiza não acopla com a velha estrutura do modelo de monte projectado no Plano de 1992. Actualmente o monte proporciona inumeráveis recursos e serviços que não foram valorados no seu dia no supracitado plano e é primordial incentivar a sua conservação e fomento de forma análoga aos princípios reitores das actuais políticas internacionais e nacionais sobre gestão florestal e do meio natural.

Num prazo de tempo relativamente curto, a lenta formação dos nossos recursos florestais adquire relevo social, económica e ambiental própria de toda actividade agrária, assemelhando-se à existente noutros países de ampla trajectória na matéria. Contudo, o alicerce desta actividade na Galiza não se alcança consolidar em terrenos florestais pertencentes a xestor florestais implicados, na sua maioria, na ordenação e planeamento de todos os recursos e serviços que emanan dos ecosistema florestais.

Como conclui o diagnóstico prévio dos recursos florestais e naturais na Galiza, os montes galegos caracterizam-se, de forma generalizada, pelo seu contínuo abandono e/ou escassa gestão florestal activa por parte dos seus proprietários e/ou xestor ante a ausência de atractivos para investir na actividade, assim como pela insegurança jurídica com respeito à delimitação da propriedade do monte galego e o excessivo e, algumas vezes inconexo, intervencionismo das administrações públicas.

Apesar da existência de um corpo legislativo e programático que advoga pela promoção de um desenvolvimento rural sustentável, onde se estabelece o papel de fundamental das florestas e do meio natural, assim como também de abundantes linhas de trabalho e ajudas públicas na matéria (multifuncionalidade das florestas, gestão florestal sustentável, silvicultura, etc.), a realidade é que, nesta linha continuísta, existe um amplo espaço entre a teoria dos estamentos administrativos e a realidade do meio rural, com o consequente efeito rebote de toda a iniciativa da Administração no monte galego.

O palco zero de partida é continuar com os instrumentos de execução reflectidos no Plano florestal da Galiza de 1992 que, trás perto de trinta anos de andaina, deixaram de ajustar-se à actual conxuntura político-social com respeito aos recursos florestais. Ademais, trás a realização do diagnóstico prévio do sector, detectaram-se deviações com respeito à situação prevista no Plano de 1992, especialmente associadas à falta de posta em marcha de alguns dos instrumentos iniciais de execução e ao não cumprimento orçamental de modo continuado. Com este palco partimos de um monte escassamente capitalizado, propriedade de pessoas titulares cada vez menos motivados e, em numerosos casos, esgotadas pela abundante burocracia administrativa e pela terxiversación informativa, e partimos, ademais, de uma indústria abocada à falta de modernização e inovação por não dispor de um capital territorial parello.

Este resumo da actual situação dos recursos florestais e naturais da Galiza plasmar na diagnose da análise do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza de 1992, primeira das tarefas acordada pelo grupo de trabalho para a revisão do Plano florestal da Galiza. Na dita diagnose a percepção do grau de cumprimento do Plano florestal do ano 1992 foi muito baixa. De certo, excepto acções concretas como a criação de escolas universitárias, de um centro tecnológico da madeira, o desenvolvimento dos distritos/comarcas florestais e, até verdadeiro grau, o desenvolvimento de uma formação profissional para o sector florestal da Galiza, o sentir generalizado para o resto de objectivos e metas ali estabelecidas foi muito reduzido. Daquela, uma primeira conclusão acordada de modo unânime pelo supracitado grupo foi a necessária criação de um sistema de seguimento e avaliação continuado dos objectivos estratégicos e programáticos que deveria conter a primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040.

C.2. Alternativa 1.

As directrizes para a revisão do Plano florestal da Galiza emanan dos resultados do inquérito às entidades e associações que compuseram o grupo de trabalho criado no seio do Conselho Florestal da Galiza e a sua análise posterior, com um nível de consenso muito alto.

As ditas directrizes fundamentaram nos princípios reitores da comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, o Conselho, o Comité Económico e Social Europeu e o Comité das Regiões sobre a estratégia da UE em favor das florestas e do sector florestal, adoptada o 20 de setembro de 2013 (COM (2013) 659):

a) Gestão sustentável das florestas e papel multifuncional destes, de maneira que possam prestar múltiplos bens e serviços de maneira equilibrada e garantam ao mesmo tempo a sua protecção.

b) Utilização eficiente dos recursos, optimização do contributo das florestas e do sector florestal ao desenvolvimento rural, o crescimento e a criação de emprego.

c) Responsabilidade global face às florestas, fomento de uma produção e consumo sustentáveis dos produtos florestais.

Portanto, as directrizes foram elaboradas de acordo com os princípios da iniciativa de alto nível político Forest Europe (Conferência Ministerial sobre Protecção de Florestas da Europa), iniciada em 1990 como plataforma para o diálogo e a cooperação sobre questões florestais na região paneuropea para os estados signatários, a Comunidade Europeia e os países e organizações observadores, assim como para os observadores internacionais relacionados com as florestas.

Outras considerações plasmado nas directrizes atendendo ao princípio de coerência com outras políticas nacionais e internacionais vinculadas com o sector foram:

a) Plano de acção da UE para as florestas. Comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu (COM (2006) 302), adoptada o 15 de junho de 2006.

b) Limitar o aquecimento mundial a 2 ºC: medidas necessárias até 2020 e depois. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões (COM (2007) 2), adoptada o 10 de janeiro de 2007.

c) Livro branco. Adaptação à mudança climática: para um novo marco europeu de actuação. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões (COM (2009) 147), adoptada o 1 de abril de 2009.

d) Uma Europa que utilize eficazmente os recursos: Iniciativa emblemática conforme a Estratégia Europa 2020. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões (COM (2011) 21), adoptada o 26 de janeiro de 2011.

e) Estratégia da UE sobre a biodiversidade até 2020: o nosso seguro de vida e capital natural. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões (COM (2011) 244), adoptada o 3 de maio de 2011.

f) A inovação ao serviço do crescimento sustentável: uma bioeconomía para A Europa. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões (COM (2012) 60), adoptada o 13 de fevereiro de 2012.. 

Assim, as directrizes orientam para um modelo de sector florestal integrado no marco do desenvolvimento rural sustentável de acordo com os novos compromissos em matéria de biodiversidade, serviços ecossistémicos, mudança climática e economia verde baixa em carbono, entre outros:

a) Harmonizar e equilibrar as múltiplas funções, serviços e benefícios dos sistemas florestais para satisfazer as diversas demandas ambientais, económicas e sociais, de acordo com o princípio universal de sustentabilidade e multifuncionalidade.

b) Proporcionar o marco territorial, sectorial e estrutural necessário para conseguir uma actividade florestal competitiva e facilitar os processos viáveis dentro dos novos modelos de bioeconomía verde e consumo responsável, de maneira que permita harmonizar o valor ambiental dos montes.

c) Criar o palco normativo, administrativo, financeiro e fiscal propicio para gerar oportunidades de actividade económica e emprego no monte e no sector florestal galego, de jeito que permitam empreender iniciativas empresariais e contribuir a paliar a actual crise económica, social e ambiental no meio rural.

d) Procurar um desenvolvimento socioeconómico sustentável, inteligente e estável no meio rural, de forma que a política florestal permita contribuir tanto ao desenvolvimento rural sustentável como à conservação e protecção do ambiente e a melhora da qualidade de vida.

e) Incorporar a programação da política florestal galega ao novo período de financiamento Feader da União Europeia e estabelecer iniciativas e medidas de fomento para a melhora da produtividade e rendibilidade dos recursos florestais, a dinamização socioeconómica do monte e o sector florestal galego.

O palco um que se persegue é fruto, tal e como se indicou em epígrafes anteriores, das directrizes elaboradas e consensuadas pelos múltiplos actores implicados na gestão dos recursos florestais e naturais da Galiza. A visão de futuro que se propõe na primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 sustenta na necessidade de mudar a actual política florestal, demanda incuestionable e ineludible dos actores implicados no processo de participação pública.

Os 26 membros do grupo de trabalho para a determinação das directrizes de revisão do Plano florestal da Galiza contestaram um inquérito composto por um total de 280 perguntas com um total 1.147 variables estruturadas num total de dezanove áreas temáticas agrupadas em três grandes blocos de trabalho:

1) Bloco I. Sete áreas temáticas, 103 perguntas, 368 variables:

a) AT1. Análise do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza 1992.

b) AT2. Superfície florestal na Galiza e formações arborizadas do monte.

c) AT3. Estrutura e organização da propriedade.

d) AT4. Gestão da propriedade florestal.

e) AT5. Planeamento e gestão florestal sustentável.

f) AT6. Multifuncionalidade dos recursos e serviços.

g) AT7. Taxa de aproveitamento dos recursos florestais.

2) Bloco II. Sete áreas temáticas, 122 perguntas, 501 variables:

a) AT8. Incêndios florestais.

b) AT9. Sanidade e saúde florestal.

c) AT10. Protecção, conservação e fomento da biodiversidade.

d) AT11. Pistas e infra-estruturas florestais.

e) AT12. Formação, educação e divulgação.

f) AT13. Investigação e transferência florestal.

g) AT14. As administrações públicas no sector florestal.

3) Bloco III. Cinco áreas temáticas, 55 perguntas, 278 variables:

a) AT15. Políticas públicas em matéria de fomento e fiscalidade florestal.

b) AT16. Estatística florestal. Sistemas de apoio à tomada de decisões.

c) AT17. A corrente monte indústria e o emprego florestal.

d) AT18. Mudanças estruturais para a bioeconomía ou economia hipocarbónica.

e) AT19. Marco normativo: representatividade sectorial.

Os resultados previamente obtidos com os inquéritos foram-se centrando durante as reuniões do grupo de trabalho com o objectivo de encurtar distâncias e construir um diagnóstico e um prognóstico consensuado pelos agentes implicados. Portanto, as reuniões constituíram os pontos de encontro e debate multilateral e directo (concertação) entre os membros do sector para esboçar e desenhar as linhas básicas e primordiais de actuação para a futura política florestal da Galiza (objectivos, eixos estratégicos, problemática e solução).

Desde meados de fevereiro até meados de novembro de 2015 (de 16 de fevereiro ao 19 de novembro), o comité técnico reuniu-se em 13 ocasiões para realizar as tarefas que lhe eram próprias. Por sua parte, desde finais de fevereiro até princípios de novembro de 2015 (de 26 de fevereiro ao 5 de novembro), o grupo de trabalho foi convocado para um total 8 sessões. A seguir, relacionam-se os principais fitos alcançados pelo grupo de trabalho:

• 26.2.2015 Apresentação metodoloxía do processo.

• 9.4.2015 Aprovação normas, composição final GT.

• 13.5.2015 Posicionamento dos grupos.

• 25.6.2015 Resultados bloco I inquérito.

• 9.7.2015 Começo análise resultados.

• 17.9.2015 Resultados bloco II.

• 21.10.2015 Resultados bloco III.

• 5.11.2015 Remate debate.

Entre o 19 e o 24 de novembro do ano 2015, o comité técnico do grupo de trabalho elaborou o rascunho das directrizes para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza, o qual foi remetido o dia 24.11.2015 ao supracitado grupo, e abriu-se um prazo de achegas até o 9.12.2015, que finalmente seria estendido até o 14.12.2015.

As entidades e associações que remeteram achegas durante o processo de elaboração das directrizes foram as seguintes:

Ao bloco I

8.5.2015 Centro de Investigação Florestal de Lourizán.

27.5.2015 Associação Florestal da Galiza (AFG).

28.5.2015 Organização Galega de Comunidades de Montes (ORGACCMM).

27.5.2015 Subdirecção Geral de Energia da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.

Ao bloco II

7.7.2015 Associação de Empresários da Primeira Transformação da Madeira de Lugo.

9.7.2015 Associação Florestal da Galiza (AFG).

9.7.2015 Organização Galega de Comunidades de Montes (ORGACCMM).

9.7.2015 Direcção-Geral de Ordenação Florestal da Conselharia do Meio Rural.

Ao bloco III

17.9.2015 Gain através da Subdirecção Geral de Energia da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.

23.9.2015 Associação Florestal da Galiza (AFG).

23.9.2015 Organização Galega de Comunidades de Montes (ORGACCMM).

Ao rascunho de directrizes de revisão do Plano florestal da Galiza

11.12.2015 Associação Florestal da Galiza (AFG).

11.12.2015 Organização Galega de Comunidades de Montes (ORGACCMM).

11.12.2015 Grupo ENCE através da Confederação Galega de Empresários da Madeira (Confemadera Galiza).

11.12.2015 Associação Profissional de Silvicultores da Galiza (Silvanus).

11.12.2015 Federação Ecologista Galega (FEG).

11.12.2015 Associação Sectorial Florestal Galega (Asefoga).

11.12.2015 Federação de Associações de Produtores de Madeira da Galiza (Promagal).

11.12.2015 Associação Galega para a Valorização Energética da Biomassa (AGAVEB).

14.12.2015 Federação Galega de Caça (FGC).

14.12.2015 Amigos da Terra.

Recebidas as achegas, elaborou-se um documento definitivo de directrizes que lhe foi apresentado ao grupo de trabalho o 17.12.2015.

De cada reunião celebrada levantaram-se e aprovaram-se as correspondentes actas (primeiro ponto da seguinte acta), todas elas disponíveis publicamente.

Na sessão do Conselho Florestal da Galiza celebrada o 29.4.2016 realizou-se a apresentação do informe final dos trabalhos desenvolvidos no seio do grupo de trabalho, assim como das directrizes para a primeira revisão do Plano florestal da Galiza ao resto de membros. Na dita sessão conclui-se finalmente que urxe superar o modelo de monte estabelecido no Plano florestal da Galiza do ano 1992 e abordar, o mais rápido posível e segundo as directrizes consensuadas, a elaboração do documento da primeira revisão do Plano florestal, com o fim de atingir um modelo de sector florestal integrado no desenvolvimento rural sustentável aproveitando a oportunidade que achegam os recursos florestais e naturais às demandas e necessidades da economia rural galega.

Trás o indicado nos pontos anteriores, indica-se que o documento elaborado como primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 Para a neutralidade carbónica, é um documento baseado no consenso e com relatórios dos diversos agentes implicados no sector florestal galego, de tal modo que se garante a sua objectividade, tentando integrar todos os factores que possam estar implicados na gestão florestal activa e sustentável dos recursos florestais.

Não se considera necessária a avaliação de outras alternativas, já que na elaboração do documento se acordaram tanto os interesses associados aos diversos sectores vinculados social e economicamente com o monte galego como aqueles vinculados à gestão e protecção dos recursos.

C.3. Incidência das alternativas estudadas sobre as variables ambientais principais.

Para poder avaliar a idoneidade da alternativa seleccionada, realiza-se uma análise dos efeitos ambientais prováveis nos palcos possíveis em função de cada alternativa estudada. Detalha-se a seguir a escala de valoração considerada para a análise realizada:

• Contém medidas que afectam directamente a variable analisada (+).

• Contém medidas que afectam indirectamente a variable analisada (=).

• Não contém medidas que afectem a variable analisada (-).

Alternativas

Ocupação de usos do solo

Paisagem

Património natural

Património cultural

Atmosfera

Energia

Recursos hídricos

Recursos edáficos

Resíduos

Mudança climática

Economia e desenvolvimento rural

A0

+

-

+

-

=

-

=

=

=

=

+

A1

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

D. Medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente.

A primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040 anuncia e desenvolve um sistema continuado de seguimento e avaliação. Deste modo, com o fim de avaliar o grau de cumprimento dos objectivos programáticos e estratégicos, assim como das iniciativas, programas e linhas de acção enunciado, realizar-se-ão avaliações quinquenais (5 anos) que poderão dar lugar a estabelecer medidas extraordinárias que conduzam a satisfazer os objectivos fixados. Além disso, as ditas revisões obxectivarán o grau de cumprimento esperado através dos critérios e indicadores estratégicos de avaliação e seguimento que são fixados e desagregados em quinquénios: 2021-2025, 2026-2030, 2031-2035, 2036-2040.

Este sistema de revisão continuada complementa com a necessidade de uma avaliação interna do grau de desenvolvimento do Plano, de carácter bianual, como referência para analisar o seu nível de cumprimento. Os resultados que se obtenham detalhar-se-ão num relatório de avaliação que será apresentado ao Conselho Florestal da Galiza e ante a comissão parlamentar pertinente, de maneira que permita analisar o grau de cumprimento do período estudado e, deste modo, poder realizar as modificações necessárias para alcançar os objectivos estabelecidos para cada quinquénio, incluindo uma avaliação dos mecanismos de fomento florestal que garantam a sua adequação às necessidades propostas pelos diferentes instrumentos de execução contidos nesta revisão do Plano florestal da Galiza.

A seguir, para cada uma das 51 iniciativas, medidas ou acções específicas, mostram-se os indicadores de seguimento, caracterizando determinados indicadores expostos de duas formas diferentes, com o valor para atingir em cada um dos quinquénios (Q) e, de uma forma acumulada, pela soma progressiva (P) dos supracitados quinquénios.

Medida

Indicador de seguimento

Ud.

2021-2025

2026-2030

2031-2035

2036-2040

I.1.1.

Superfície tratada com intervenções recolhida no Programa de fomento da silvicultura de frondosas (incluindo as florestas de ribeira)

P

Sup. (há)

5.000

10.000

15.000

20.000

Q

5.000

5.000

5.000

5.000

I.1.1.

Superfície de florestas de ribeira que se acolhem ao modelo silvícola que se desenvolva

P

Sup. (há)

5.000

10.000

15.000

20.000

Q

5.000

5.000

5.000

5.000

I.1.1.

Superfície total ocupada por frondosas autóctones, segundo se desprenda do Inventário florestal contínuo da Galiza anualmente

P

Sup. (há)

415.000

415.000

420.000

425.000

I.1.2.

Desenvolvimento regulamentar do Registro Público Administrativo de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones

Aprovado

I.1.2.

Inventariación de massas de frondosas que cumpram os requisitos para a sua inclusão no Registro de Massas Consolidadas de Frondosas Autóctones

Realizado

I.1.3.

Superfície tratada mediante o programa de transformação de eucaliptais degradados

P

Sup. (há)

5.000

10.000

15.000

20.000

Q

5.000

5.000

5.000

5.000

I.1.3.

Percentagem de variação da superfície com presença de eucalipto derivada do Inventário florestal contínuo da Galiza (IFCG), a respeito de superfície segundo IFNP

P

% Sup. ocupação

Subida< 3 %

Redução de ao menos 4 %

Redução do 5 %

I.1.4.

Manual de boas práticas florestais para a conservação da biodiversidade em montes produtivos

Elaborado

I.1.4.

Directrizes de ordenação e gestão florestal sustentável para a conservação activa de espaços florestais protegidos

Elaborado

I.1.4.

Fomento da conservação e melhora da diversidade arbórea em montes produtivos: habitats fora de Rede Natura 2000 e inclusão de frondosas em repovoamentos produtoras

P

100 k€

200 k€

300 k€

Q

100 k€

100 k€

100 k€

I.1.4

Superfície tratada no marco do Programa de controlo de vegetação invasora

P

Sup. (há)

250

500

750

1.000

Q

250

250

250

250

I.1.5.

Investimentos em I+D+i sobre aproveitamentos não madeireiros e iniciativas ligadas a aproveitamentos de mel, plantas aromáticas e medicinais ou frutos silvestres

P

100 k€

200 k€

300 k€

400 k€

Q

100 k€

100 k€

100 k€

100 k€

I.1.5.

Documentos estratégicos de planeamento para os principais produtos florestais não madeireiros

Elaborados

I.1.5.

Quatro montes modelo (um por província) com gestão orientada à multifuncionalidade

Realizado

I.1.5.

Número de montes em que se aplicou o programa de conservação de elementos naturais e património arqueológico

P

Ud.

20

40

60

Q

20

20

20

I.1.6.

Instrumento de ordenação e planeamento dos usos turísticos, sociais ou recreativos

Elaborado

I.1.6.

Superfície de Rede de infra-estruturas verdes estabelecida de acordo com o programa

P

Sup. (há)

5.000

10.000

20.000

25.000

Q

5.000

5.000

10.000

5.000

I.1.6.

Nível de manutenção ou investimento na Rede galega de infra-estruturas verdes em terreno florestal

P

500 k€

1.000 k€

2.000 k€

2.500 k€

Q

500 k€

500 k€

1.000 k€

500 k€

I.1.6.

Percentagem de montes periurbanos com serviços ecossistémicos certificados por qualquer sistema de certificação florestal internacionalmente reconhecido

P

%

10

20

40

60

Q

10

10

20

20

I.2.1.

Carbono armazenado e mudanças no carbono armazenado na biomassa florestal, solo florestal e produtos madeireiros

%

+5 %

+10 %

+15 %

+20 %

I.2.1.

Elaboração de um Estudo sobre as necessidades de adaptação do território florestal galego à mudança climática

Elaborado

I.2.2.

Aproveitamentos anuais da biomassa desagregado por categorias: lenha, puntal de pinheiro, restos de corta, transformação de eucaliptais, gestão de faixas

Tom/ano

1 M T/ano

1,5 M T/ano

2 M T/ano

2,3 M T/ano

I.3.1.

Número de unidades de admissão (e superfícies, se for o caso) declaradas no catálogo nacional de materiais de base para as diferentes espécies indicadas

P

Ud.

180

190

200

210

Q

10

10

10

10

I.3.1./ I.3.2.

Criação de uma rede de parcelas florestais de alto valor genético

P

Nº parcelas

20

40

60

80

Q

20

20

20

20

I.3.2.

Percentagem de superfície ocupada por materiais de base e subministração a viveiros de semente de origem conhecida e elevada categoria genética

%

5 %

10 %

15 %

20 %

I.3.3.

Superfície gerida no marco do Programa de conservação de recursos genéticos

P

Sup. (há)

5.000

10.000

15.000

Q

5.000

5.000

5.000

I.3.3.

Número de espécies cobertas pelo programa

P

Ud.

8

10

10

II.1.1.

Inventário de montes protectores

 

Realizado

II.1.1.

Registro de montes protectores

P

Sup. (há)

10.000

30.000

60.000

90.000

Q

10.000

20.000

30.000

30.000

II.1.1.

Superfície gerida com critérios de protecção (incluindo a que adquira a Administração, a gerida por contratos de gestão pública ou a de gestão privada)

P

Sup. (há)

10.000

50.000

90.000

130.000

Q

10.000

40.000

40.000

40.000

II.1.2.

Revisão do protocolo de actuação urgente contra a erosão em montes queimados

Realizado

II.1.2.

Percentagem de superfície afectada por incêndios de elevada severidade que foi objecto de actuações urgentes

P

%

70 %

100 %

100 %

100 %

II.2.1.

Estabelecimento de protocolo de actuação entre serviços relacionados com a sanidade vegetal e a saúde e vitalidade do monte

Elaborado

II.2.2.

Manutenção, actualização e avaliação contínua da Rede regional de seguimento de danos nas massas florestais galegas

Nº mínimo de pontos de mostraxe

252

260

260

260

II.2.3.

Programa de saúde e vitalidade florestal da Galiza

Elaborado

II.2.3.

Intensidade de solta/colocação/inoculación de meios de controlo biológico: Torymus sinensis, Anaphes nitens ou cepas hipovirulentas

Segundo necessidades

II.2.3.

Superfície de actuações preventivas de retirada de arboredo enfermo, seco ou queimado em montes de gestão pública

Sup. (há)

Segundo necessidades

II.2.3.

Actuações de difusão, divulgação e formação

P

Ud.

25

50

75

100

Q

25

25

25

25

II.3.1.

Elaboração da nova lei de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza

Elaborado aprovado no Parlamento

II.3.2.

Reestruturação dos distritos de defesa do monte adaptada às necessidades específicas da prevenção e extinções dos incêndios florestais na Galiza

Finalizado

II.3.3.

Criação de brigadas de investigação de incêndios florestais

Criação e posta em funcionamento

II.3.4.

Revisão de planos de prevenção e defesa contra incêndios florestais distrital

Elaborado

II.3.5.

Planos anuais integrais de actuações preventivas dos distritos florestais

5 planos anuais

II.3.6.

Elaboração do Plano plurianual de dotação de meios e recursos da Direcção-Geral de Defesa do Monte

Elaborado e em execução

II.3.8.

Plano de formação

Finalizado

II.3.8.

Centro de formação

Finalizado

II.3.8.

Plano formativo centro

Finalizado

II.3.8.

Circuito veículos TT

Finalizado

III.1.1.

Superfície de projectos de mobilização de terrenos agroforestais

P

Sup. (há)

50.000

100.000

125.000

150.000

Q

50.000

50.000

25.000

25.000

III.1.1.

Número de projectos de aldeias modelo

P

Ud.

250

500

750

1.000

Q

250

250

250

500

III.1.2.

Iniciativas de participação conjunta entre a Administração e associações. Asesoramento técnico e actividades informativas

P

Ud.

25

50

75

100

Q

25

25

25

25

III.1.2.

Promoção de associações que procurem uma comercialização conjunta dos seus produtos

P

Ud.

20

40

60

80

Q

20

20

20

20

III.1.2.

Número de agrupamentos florestais de gestão conjunta

P

Ud.

100

300

550

750

Q

100

200

250

200

III.1.2.

Superfície baixo algum tipo de figura de gestão conjunta

P

Sup. (há)

35.000

75.000

110.000

150.000

Q

35.000

40.000

35.000

40.000

III.1.2.

Mobilização de terras florestais mediante actuações florestais de gestão conjunta

P

Sup. (há)

10.000

15.000

25.000

35.000

Q

10.000

5.000

5.000

5.000

III.2.1.

Desenho e posta em marcha do Registro Oficial de Silvicultor/a Activo/a em Montes e Parcelas Geridas da Galiza

Criado

III.2.1.

Número de silvicultores activos registados

P

Ud.

25.000

50.000

100.000

200.000

Q

25.000

25.000

25.000

25.000

III.2.1.

Superfície de silvicultores activos incluída

P

Sup. (há)

40.000

90.000

180.000

360.000

Q

40.000

50.000

90.000

180.000

III.2.1.

Investimento para o apoio de silvicultores activos

P

15M€

30M€

40M€

50M€

Q

15M€

15M€

10M€

10M€

III.2.2.

Relatório de situação administrativa e de gestão dos MVMC na Galiza

Elaborado

III.2.2.

Percentagem de MVMC com cumprimento de obrigações administrativas

P

%

60

65

70

70

III.2.2.

Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuações neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)

Q

25M€

30M€

40M€

50M€

III.2.2.

Aprovação de uma nova lei de montes vicinais em mãos comum (MVMC)

Aprovada

III.2.3.

Relatório de situação administrativa e de gestão dos montes de varas na Galiza

Elaborado

III.2.3.

Desenvolvimento regulamentar dos montes de varas, da suas organização e funcionamento e da sua inscrição no Registro de Montes de Varas na Galiza

Aprovado

III.2.3.

Apoio a medidas de fomento de boa gobernanza (instrumentos de ordenação e gestão florestal, actuações neles disposto, apoio ao serviço de gestão profesionalizada, etc.)

P

5M€

10M€

15M€

20M€

Q

5M€

5M€

5M€

5M€

III.3.1.

Terminar os processos de cancelamento e finalização de consórcios e convénios

Finalizado

III.3.1.

Estabelecer a tipoloxía e condições dos novos contratos de gestão em forma de regulamento

Realizado

III.3.1.

Formalização de novos contratos de gestão pública

Sup. (há)

150.000-200.000

III.3.1.

Percentagem de montes em gestão pública com ao menos um sistema de certificação

%

100 %

IV.1.1.

Superfície com aproveitamento de pastos, forraxes ou sistemas silvopastorais em montes ou terrenos florestais

P

Sup. (há)

100.000

170.000

200.000

225.000

Q

100.000

70.000

30.000

25.000

IV.1.2.

Elaboração do Plano estratégico do castiñeiro e da produção de castanha na Galiza

Elaborado

IV.1.2.

Recuperação de soutos tradicionais em produção mediante medidas de rehabilitação

P

Sup. (há)

2.000

4.000

6.000

8.000

Q

2.000

2.000

2.000

2.000

IV.1.2.

Superfícies de novos soutos para a produção principal de castanha

P

Sup. (há)

3.500

5.500

7.000

8.000

Q

3.500

2.000

1.500

1.000

IV.1.2.

Superfícies de novos soutos para a produção principal de madeira

P

Sup. (há)

2.000

4.000

6.000

8.000

Q

2.000

2.000

2.000

2.000

IV.2.1.

Incremento ou melhora da superfície ocupada por coníferas mediante o repovoamento

P

Sup. (há)

5.000

10.000

15.000

20.000

Q

5.000

5.000

5.000

5.000

IV.2.1.

Melhora da superfície ocupada por coníferas mediante tratamentos silvícolas

P

Sup. (há)

15.000

30.000

40.000

50.000

Q

15.000

15.000

10.000

10.000

IV.2.1.

Incremento da percentagem de volume de cortas de coníferas com destino a serra ou usos estruturais a respeito dos restantes usos

P

%

50 %

75 %

75 %

75 %

IV.2.2.

Incremento da produtividade da superfície de eucaliptais, com um objectivo de alcançar 20 m3/há ano

P

 

15 m3/há ano

17 m3/há ano

19 m3/há ano

20 m3/há ano

IV.2.2.

Incremento da taxa de aproveitamento dos recursos de eucalipto, com o objectivo de alcançar um 90 % do crescimento corrente anual

P

%

90

90

90

90

IV.2.3.

Incremento ou melhora da superfície ocupada por frondosas de alto valor mediante o repovoamento

P

Sup. (há)

500

1.500

2.500

3.500

Q

500

1.000

1.000

1.000

IV.2.3.

Superfície de massas de frondosas de alto valor sob tratamentos silvícolas

P

Sup. (há)

1.000

2.500

4.000

5.500

Q

1.000

1.500

1.500

1.500

IV.2.4.

Incremento da mobilização de recursos madeireiros, incrementando a taxa global de extracção de todas as espécies

P

%

60

65

70

70

IV.2.4.

Elaboração de inventário cartográfico de pistas

Elaborado

IV.2.4.

Nível de cortas anual de madeira. Objectivo de 12 M m3 para dez anos

P

10 M m3/ano

12 M m3/ano

IV.3.1.

Plano estratégico para a produção de madeira com destino industrial

Realizado

IV.3.1.

Desenvolvimento, seguimento e revisão das medidas e eixos da Agenda de impulso da indústria florestal

Desenvolvimento e seguimento

Seguimento e revisão, de sê-lo caso

V.1.1.

Desenho do Inventário florestal contínuo da Galiza

Elaborado

V.1.1.

Elaboração e publicação dos dados do Inventário florestal contínuo da Galiza

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

V.1.2.

Criação do escritório virtual florestal da Galiza

Criada

V.1.2.

Inclusão de um Sistema integrado de informação florestal da Galiza (SIFOR Galiza)

Incluído

V.1.2.

Desenho e posta em marcha do Sistema de apoio às decisões florestais (SADFOR Galiza)

Iniciado

V.2.1.

Programa de divulgação e comunicação da cultura florestal

Elaborado

V.2.1.

Reestruturação dos centros de interpretação, divulgação e conscienciação florestal

Finalizado

V.2.2.

Actuações anuais de formação e profissionalização de proprietários, xestor de montes e/ou trabalhadores das empresas de serviços florestais

P

Ud.

50

100

175

250

Q

50

50

75

75

V.3.1.

Iniciativas de I+D+i

Q

Ud.

25

30

35

45

V.3.1.

Investimento anual realizado

P

15M€

35M€

85M€

135M€

Q

15M€

20M€

50M€

50M€

V.4.1.

Iniciativas de colaboração entre centros e projectos conjuntos desenvolvidos

Q

Ud.

5

10

15

20

VI.1.1.

Criação do painel de controlo público (dashboard), para o seguimento no grau de desenvolvimento e consecução dos indicadores quinquenais de seguimento

Elaborado

VI.1.1.

Elaboração de relatórios de seguimento e avaliação do grau de cumprimento do Plano florestal da Galiza

Elaborado

Elaborado

Elaborado

Elaborado

VI.1.2.

Elaboração de planos de ordenação de recursos florestais por distrito

Esperar resultados do IFCG (V.1.1.)

Todos os distritos florestais

VI.1.2.

Delimitar os terrenos declarados de alta produtividade florestal num PORF, ao amparo do Catálogo de solos de alta produtividade e especial aptidão florestal

Realizado

VI.2.1.

Superfície florestal ordenada

P

Sup. (há)

150.000

315.000

470.000

620.000

Q

150.000

165.000

155.000

150.000

VI.2.1.

Implantação do procedimento de inspecção, verificação e controlo de qualidade da ordenação

Implantado

VI.2.2.

Superfície florestal certificar de forma voluntária por qualquer dos sistemas acreditados de certificação florestal

P

Sup. (há)

200.000

350.000

500.000

650.000

Q

200.000

150.000

150.000

150.000

II.3.1./VI.3.1.

Modificação da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais na Galiza

Lei aprovada

VI.3.1.

Modificação da Lei 4/2015, de melhora da estrutura territorial agrária da Galiza

Lei aprovada

III.2.2./VI.3.1.

Modificação da Lei 13/1989, de montes vicinais em mãos comum da Galiza e a sua normativa de desenvolvimento

(Decreto 260/1992)

Lei aprovada

VI.3.1.

Desenvolvimento normativo da Lei 7/2012, de montes da Galiza

Elaborado

VI.3.2.

Modificação da organização e funcionamento do Conselho Florestal da Galiza mediante decreto

Aprovado

VI.3.3.

Criação da comissão de harmonización normativa

Criada

VI.3.3.

Criação da comissão para o estudo de implantação de compensações e incentivos à actividade florestal

Criada

VI.3.3.

Elaboração de um relatório de consecução das medidas propostas no seio das diferentes comissões

Elaborado

VI.4.1.

Estudo jurídico que analise como estão a actuar as administrações florestais de, quando menos, cinco países

Elaborado

VI.4.1.

Criação de uma bateria de propostas em matéria de melhora fiscal a respeito da actividade florestal

Criada

Santiago de Compostela, 8 de outubro de 2021

José Luis Chão Rodríguez
Director geral de Planeamento e Ordenação Florestal