Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.

Expediente: PÁ-22-01.

Antecedentes.

1. Na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, definem-se os polígonos agroforestais como um dos instrumentos de recuperação de terras, que têm por objecto prioritário (artigo 67) pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que alcançaram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización. Além disso, no artigo 70.2 estabelece-se que se dará carácter preferente ao desenvolvimento de projectos de polígonos agroforestais quando seja necessária a ampliação da base territorial das explorações existentes mediante o acesso a terras estremeiras em situação de abandono ou infrautilización.

2. O sector primário representa o segundo sector em importância no termo autárquico, depois do de serviços. A prática totalidade de actividades relacionadas com o sector primário que se desenvolvem neste município têm que ver com a gandaría. A agricultura está na maioria dos casos associada a ela. O sector florestal, apesar de ter certo peso, não representa a via principal de renda da maior parte das actividades com ele relacionadas.

3. Realizaram-se reuniões com ganadeiros da zona os dias 9.3.2020 e 28.7.2020 nas cales se evidenciou uma dupla necessidade, por um lado a melhora da ordenação dos usos agrogandeiros e, por outro lado, o acesso a mais base territorial com a que alargar as suas explorações. Depois das reuniões, fez-se um inquérito entre as explorações ganadeiras da zona proposta para polígono agroforestal, em que o tamanho da amostra compreendia 118 explorações. Como resultado do inquérito, case o 60 % dos enquisados indicam a necessidade de incrementar a base territorial da sua exploração, sendo a modalidade de aquisição preferente o arrendamento.

4. A identificação de novos repovoamentos do género eucaliptus em terras catalogado no Plano geral de ordenação autárquica como solo rústico de protecção agropecuaria, constituídas por solos com alta aptidão agrícola, põem de manifesto a necessidade de ordenação de usos e o planeamento nesta zona, mediante a elaboração de um catálogo parcial de solos agropecuarios e florestais. No artigo 25 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece-se que o catálogo classificará a totalidade dos terrenos agroforestais em agropecuarios ou florestais em função da sua aptidão produtiva actual e potencial a partir da análise de factores físicos, ambientais, estruturais e socioeconómicos, e estabelecerá a regulação de usos permitidos, proibidos e autorizables correspondente aos terrenos agropecuarios e florestais.

Considerações legais e técnicas.

1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).

O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, a que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agader «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 67 a 72 e 83 a 109 do dito corpo normativo.

3. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O polígono agroforestal de Curtis tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.

A melhora da estrutura territorial de explorações já existentes ou a posta em marcha de novas iniciativas produtivas.

Do mesmo modo, ao iniciar o polígono agroforestal poder-se-á realizar o catálogo parcial de usos agropecuarios e florestais, que permita regular os usos para o âmbito territorial delimitado, tal e como se estabelece no artigo 31 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

4. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

Procede desenvolver o polígono agroforestal pelas seguintes razões:

– Existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 19.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE MDEnFITdhaM0 verificable em https://sede.junta.gal/cve

– O termo autárquico de Curtis possui uma grande importância agrogandeira a nível autonómico, com numerosas explorações que manifestaram a necessidade em incrementar a sua base territorial.

– A elaboração de um catálogo de usos parcial permitirá ordenar e regular os usos agropecuarios e florestais.

5. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O perímetro proposto é o que consta no certificar emitido o 19.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE omdTI1S6Ghr0 verificable em https://sede.junta.gal/cve

No polígono agroforestal não se computa a superfície em produção achegada por explorações inscritas no Registro de Explorações Agrárias da Galiza, pelo que se presume um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 19.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE MDEnFITdhaM0 verificable em https://sede.junta.gal/cve. Não procede a excepção deste requisito por não dar-se os casos previstos no artigo 68.2.a) ou b).

De conformidade com o previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, participam os montes vicinais existentes; neste caso, nos dados catastrais identificam-se parcelas a nome do Monte Vicinal de Abeledo Ví-la Porte Põe, Monte Vicinal da Hedrada, Monte Vecinal de Pedreira e Hedrada e Monte Vicinal de São Cristovo, sem que se tenha constância da existência de nenhum monte vicinal com essas denominações no âmbito do perímetro proposto. No desenvolvimento do processo de constituição do polígono agroforestal, em caso de participação de um monte vicinal em mãos comum, este terá direito de veto sobre a resolução definitiva do citado polígono. Ficarão excluído, excepto acordo favorável, com as maiorias estabelecidas no artigo 18.1 da citada lei, os montes vicinais em mãos comum que estejam geridos preventivamente pela Administração ou mediante contratos de gestão pública.

Por outra parte, das mais de 3.000 hectares que conformam a área de actuação do polígono agroforestal, mais de 160 há encontram-se em investigação nos dados de titularidade catastral, o que indica que mais do 5 % da superfície apresenta problemas para identificar o titular.

O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agader, para o que tem que dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Uma vez realizadas as actuações para dispor do acordo das pessoas titulares, de não atingir-se essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.

6. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva, nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

7. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

No presente caso, concorre a circunstância para dar-lhe carácter preferente prevista no artigo 70.2.b) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

8. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 12 meses.

Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agader para a sua aprovação, consonte o previsto no artigo 84.2 da citada lei.

9. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agader, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde o dia seguinte ao do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se ditasse e notificasse a resolução correspondente, o procedimento caducará e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

10. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão da matéria e do território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».

O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal e dos edital que rejam o procedimento de concorrência e a sua abertura é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e, portanto, também para acordar o seu início.

Por todo o exposto,

ACORDO:

O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Curtis.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum; poder-se-á unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.

Santiago de Compostela, 24 de maio de 2022

José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural