Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.

Expediente: PÁ-22-02.

Antecedentes.

1. A câmara municipal da Arnoia carece de zonas de concentração parcelaria (em execução ou rematadas), o que faz com que o parcelario não se ajuste às necessidades actuais compondo-se por parcelas com extensões muito reduzidas e acessos limitados, a maior parte por servidões de passagem desde outras parcelas. Isto ocasiona uma tendência ao abandono ou infrautilización da propriedade, o que, a maiores da perda de terra agrária, também comporta a proliferação de incêndios florestais.

2. Com data de 9 de fevereiro de 2020 (data da acta fundacional) criou-se a Associação de Proprietários de Prédios de Redemoinho (G-32507931), constituída por 141 proprietários. Em novembro de 2021 esta associação pôs em conhecimento da Agader o seu interesse na criação de um polígono agroforestal na zona de Redemoinho.

3. A zona delimitada como perímetro para o polígono agroforestal de Redemoinho possui importantes cualidades agronómicas para o aproveitamento agrário dos terrenos, que apresentam diferentes graus de abandono ou infrautilización.

4. A câmara municipal da Arnoia conta com grande tradição vitivinícola, é por isto pelo que se encontra incluído na denominação de origem Ribeiro, contando com grande volume de actividade económica vinculada a este sector. Este sector encontra-se actualmente em crescimento demandando cada vez mais infra-estrutura sobre a qual se possa desenvolver, mas este crescimento vê-se freado pela problemática que apresenta o parcelario agrário da zona.

Considerações legais e técnicas.

1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).

O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agader «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais de iniciativa pública, que se regem pelo disposto nos artigos 4 k), 67 a 72 e 83 a 101 do dito corpo normativo.

3. Este procedimento rege-se pelo disposto pela Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza; o Acordo da Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza, em relação com a Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, publicado por Resolução de 1 de fevereiro de 2022, da Direcção-Geral de Relações Institucionais e Parlamentares (DOG núm. 36, de 22 de fevereiro); a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e demais disposições normativas de aplicação.

4. Objecto e finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O polígono agroforestal de Redemoinho (A Arnoia) tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.

5. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

As causas pelas que procede desenvolver o polígono agroforestal são:

– Existir uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação de terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 22.6.2022 pelo chefe da área de gestão de Mobilidade de Terras, CVE ZGjpWc79vzr1.

– Dispor de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares da superfície que representa, o 82,15 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono (artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza). Em relação com a exixencia de documentação citada, recebeu no registro da Agência Turismo da Galiza da documentação de adesão ao projecto o 25.11.2021 com número de entrada 1604/RX2776833; e no registro da Agência Galega de Desenvolvimento Rural os dias 21.12.2021 com o número de entrada 2893/RX2985433 e o 22.12.2021 com o número de entrada 2021/2995888.

– A zona delimitada está na área de actuação da denominação de origem de viñedo do Ribeiro.

6. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agader, para o que tem que dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.

O perímetro proposto é o que consta no informe emitido o 22.6.2022 pelo chefe da área de gestão de Mobilidade de Terras, CVE o8DwGaGdtGD9.

No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 22.6.2022 pelo chefe da área de gestão de Mobilidade de Terras, CVE ZGjpWc79vzr1.

No que se refere ao previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, nenhum monte vicinal em mãos comum participa no polígono agroforestal.

7. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

8. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

No presente caso, cumpre-se o requisito para ser considerada zona prioritária para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública previsto no artigo 70.2.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

9. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, será de 9 meses, prorrogables a um máximo de 4 meses.

Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agader para a sua aprovação, consonte com o previsto no artigo 84.2 da citada lei.

10. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agader, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde o dia seguinte do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se tenha ditado e notificado a resolução correspondente, o procedimento caducará, e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

11. Os originais e as cópias electrónicas dos documentos que se assinalem com código de verificação electrónica (CVE) podem-se verificar e descargar de modo electrónico em https://sede.junta.gal/cve

12. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».

Similares ter-mos se estabelecem no artigo 5.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal e dos edital que rejam o procedimento de concorrência e a sua abertura é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e portanto, também para acordar o seu início.

Por todo o exposto,

ACORDO:

Primeiro. O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Redemoinho, na Câmara municipal da Arnoia (Ourense).

Segundo. O prazo para elaborar o estudo de viabilidade será de 9 meses, prorrogables a um máximo de 4 meses.

Terceiro. Publicar o acordo no Diário Oficial da Galiza, em cumprimento do disposto no artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, podendo unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.

Santiago de Compostela, 23 de junho de 2022

José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural