Galego | Castellano| Português

DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 140 Sexta-feira, 22 de julho de 2022 Páx. 41084

III. Outras disposições

Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos

DECRETO 130/2022, de 21 de julho, de medidas urgentes de ajuda para a reparação dos danos causados pelos incêndios que se produziram na Galiza durante o mês de julho de 2022.

Durante o mês de julho de 2022 uma onda de incêndios florestais ameaçou o território da nossa comunidade autónoma, especialmente em zonas das províncias de Lugo e Ourense, numa situação de extrema dificultai derivada da combinação de altas temperaturas, uma seca prolongada e um episódio meteorológico extraordinário denominado sistema convectivo de mesoscala. Esta onda de incêndios causou graves danos em diversos bens de titularidade pública e privada, incluindo a destruição e afectação a habitações da contorna de alguns dos incêndios florestais.

Os acontecimentos registados determinam uma situação de emergência humanitária e social para a cidadania afectada, devido aos danos pessoais e materiais que se produziram. Isto faz necessário articular mecanismos de colaboração e cooperação entre todas as administrações implicadas, em concreto, mediante o estabelecimento de um sistema de ajudas que paliem os danos causados pelos incêndios, que atendam as situações de necessidade em que se possam encontrar os vizinhos e pessoas directamente afectados, e mesmo contribuam à restauração comunitária e urbanística da zona danificada para que possa voltar à normalidade, assim como a manter a actividade económica dessas zonas danadas.

O artigo 38 da Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, prevê a actuação das administrações públicas, dentro das suas respectivas competências, para o restablecemento dos serviços essenciais para a comunidade afectada pela situação de emergência, assim como o estabelecimento de ajudas em atenção às necessidades derivadas deste tipo de situações.

O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 31 de março de 2010, adoptou o acordo pelo que se estabelecem as directrizes básicas de actuação com a finalidade de restabelecer os serviços essenciais afectados como consequência de uma catástrofe ou calamidade, assim como de proteger a integridade das pessoas e bens de titularidade pública ou privada e os danos provocados por estas situações.

Deste modo, estabelece-se um protocolo de actuação que deverá ser seguido nestas situações de jeito que, mediante decreto, se acorde a oportunidade de outorgar ajudas destinadas à reparação dos danos e perdas causados.

Depois de relatório da Agência Galega de Emergências de 20 de julho de 2022, declara-se como de emergência de natureza excepcional a situação produzida pelo episódio dos incêndios que assolaram o território da Comunidade Autónoma da Galiza durante o mês de julho de 2022.

Na sua virtude, por proposta conjunta do vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação, e das conselharias de Fazenda e Administração Pública; de Médio Ambiente, Território e Habitação; de Infra-estruturas e Mobilidade; de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades, e do Meio Rural, e com o referendo do vice-presidente segundo e conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos, depois do relatório da Agência Galega de Emergências de 20 de julho de 2022, e trás a deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia vinte e um de julho de dois mil vinte e dois,

DISPONHO:

Artigo 1. Âmbito de aplicação

As ajudas previstas neste decreto aplicarão à reparação dos danos originados pelos incêndios acontecidos durante o mês de julho de 2022 no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, nos termos e nas quantias máximas que se estabeleçam nele, assim como nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa que o apliquem.

Artigo 2. Natureza das ajudas

1. A concessão destas ajudas terá carácter subsidiário a respeito de qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, de que possam ser beneficiários os afectados.

2. Não obstante, quando os mencionados sistemas não cubram a totalidade dos danos produzidos, as ajudas previstas neste decreto conceder-se-ão com carácter complementar e serão compatíveis em concorrência com outras subvenções, indemnizações, ajudas, receitas ou recursos procedentes de sistemas públicos ou privados, estatais ou internacionais, até o limite do valor do dano produzido ou, de ser o caso, da quantia ou percentagem deste estabelecidas neste decreto ou que se fixe nas correspondentes convocações ou resoluções de concessão directa.

Em todo o caso, o beneficiário da ajuda cederá à Administração autonómica todas as acções de que disponha para a reclamação das quantidades achegadas por esta às pessoas causantes do sinistro, sem prejuízo do direito dos beneficiários a reclamar pelos danos e perdas sofridos que não sejam objecto da ajuda ou que excedan desta.

Artigo 3. Regime jurídico

1. O procedimento de concessão reger-se-á pelo estabelecido na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento.

2. As ajudas outorgar-se-ão de forma directa por causa do interesse público, social e humanitário derivado das circunstâncias excepcionais que concorrem neste caso, e conceder-se-ão nos termos e nas condições que se estabeleçam nas suas correspondentes bases reguladoras.

3. Tendo em conta a natureza destas ajudas, que se concedem por razão da existência de uma emergência excepcional e por razões de interesse público, social e humanitário, as convocações e resoluções de concessão directa que apliquem este decreto poderão exceptuar as pessoas beneficiárias das ajudas do cumprimento dos requisitos estabelecidos no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

4. Do mesmo modo, e pela natureza destas ajudas, em virtude do disposto no artigo 67.4 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, os anticipos ou pagamentos à conta que prevejam as convocações ou resoluções de concessão directa que se ditem em aplicação deste decreto, e que poderão alcançar até o 100 %, ficarão exentos da obrigação de constituir garantias.

5. Em virtude deste decreto, e para os efeitos do disposto nos artigos 50 da Lei 17/2021, de 27 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2022, e 40.4 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, o Conselho da Xunta da Galiza autoriza o outorgamento de ajudas por quantia que supere as previstas nos indicados artigos, tendo em conta a situação de emergência dos beneficiários e a natureza das ajudas.

6. Além disso, e para os efeitos do disposto no artigo 58.1.b) do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, autoriza-se a aquisição de compromissos plurianual de despesas de transferências correntes nas convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa derivados do presente decreto.

Artigo 4. Regime de contratação

1. De acordo com o previsto no artigo 120 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014, os órgãos de contratação da Administração autonómica e do seu sector público poderão acordar a tramitação de emergência das obras, serviços, aquisições ou subministrações precisos para a execução do que seja necessário para remediar o acontecimento produzido mediante o restablecemento, reparação ou reposição das infra-estruturas, equipamentos ou bens afectados pelos incêndios.

2. Para estes efeitos, incluem-se entre as infra-estruturas as estradas, as de transportes, as eléctricas, as hidráulicas e as florestais, de ser o caso.

3. Declarar-se-á urgente a ocupação dos bens afectados pelas expropiações derivadas da realização das obras a que se refere este artigo, para os efeitos estabelecidos no artigo 52 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954.

Artigo 5. Beneficiários

1. Poderão solicitar as ajudas, nos termos que se estabeleçam neste decreto e nas convocações que se aprovem, os seguintes beneficiários:

a) As pessoas físicas proprietárias ou usufrutuarias de habitações que sofressem danos que afectem tanto o imóvel como o enxoval doméstico.

b) Os titulares dos estabelecimentos comerciais, mercantis, industriais e turísticos em que se produzissem danos derivados directamente dos incêndios.

c) Os titulares de explorações florestais, agrícolas e ganadeiras, pelos danos e perdas derivados directamente dos incêndios, assim como os titulares de maquinaria afectada por incêndios florestais.

d) As entidades locais, para fazer frente às despesas derivadas das actuações levadas a cabo como consequência dos incêndios e aos danos causados nos bens e direitos de titularidade autárquica por esta causa.

e) Os titulares de terrenos cinexéticos ordenados (tecor) da Galiza, regulados no artigo 13 da Lei 13/2013, de 23 de dezembro, de caça da Galiza, afectados pelos incêndios.

f) Os titulares de infra-estruturas de uso público do meio natural dentro da Rede galega de espaços protegidos e Reservas da biosfera afectados pelos incêndios florestais.

2. Os prazos para apresentar as solicitudes determinarão nas disposições que se ditem em aplicação deste decreto.

Artigo 6. Ajudas por danos pessoais

Com a finalidade de paliar os danos pessoais que tenham a sua causa nos incêndios a que se refere este decreto, conceder-se-ão ajudas por falecemento, por incapacidade permanente absoluta e por lesões que motivem a hospitalização da pessoa ferida.

O montante desta ajuda será para o caso de falecemento e incapacidade permanente absoluta de até 75.000 euros, e dentre 60 e 103 euros por dia de hospitalização, sem que em nenhum caso se possam superar as quantias que resultam de aplicar o sistema para a valoração dos danos e perdas causados às pessoas em acidentes de viação, recolhido no texto refundido da Lei sobre responsabilidade civil e seguro na circulação de veículos de motor, aprovado pelo Real decreto legislativo 8/2004, de 29 de outubro, conforme a reforma do sistema de valoração introduzido pela Lei 35/2015, de 22 de setembro, de reforma do sistema para a valoração dos danos e perdas causados às pessoas em acidentes de viação.

Artigo 7. Ajudas por danos causados em habitações e enxoval doméstico

1. Serão objecto de ajuda os danos causados pelos incêndios na habitação que constitua a residência permanente e habitual dos seus moradores e nas suas instalações complementares, na parte não compreendida tanto pelas ajudas que aprovem outras administrações públicas como por qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, estatal ou internacional, de que possam ser beneficiários os afectados.

Para o caso de que os danos ocasionados determinem a ruína da habitação, a ajuda concederá pelo montante do 100 % do valor de reposição, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda possa superar o limite do 85 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral de 120 m2 de superfície útil em zona 2, é dizer, 122.400 €.

Nos casos de rehabilitação ou reparação do imóvel danado, a ajuda concederá pelo montante correspondente até cobrir no máximo o 100 % do valor de rehabilitação ou reparação, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda possa superar o limite do 85 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral de 120 m2 de superfície útil na zona 2, é dizer, 122.400 €.

2. Serão objecto de ajuda os danos causados no resto das habitações residenciais que não sejam permanentes e habituais e nas suas instalações complementares, na parte não compreendida tanto pelas ajudas que aprovem outras administrações públicas como por qualquer outro sistema de cobertura de danos, público ou privado, estatal ou internacional, de que possam ser beneficiários os afectados.

Para o caso de que os danos ocasionados determinem a ruína da habitação, a ajuda concederá pelo montante do 100 % do valor de reposição, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda possa superar o limite do 50 % do 85 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral, de 120 m2 de superfície útil na zona 2, o que ascende a 61.200 €.

Nos casos de rehabilitação ou reparação do imóvel danado, a ajuda concederá pelo montante do 100 % do valor de rehabilitação ou reparação, sem que em nenhum caso o montante da dita ajuda possa superar o limite do 50 % do 85 % do preço de venda de uma habitação protegida de regime geral, de 120 m2 de superfície útil na zona 2, o que ascende a 61.200 €. As habitações dever-se-ão dedicar, ao menos, a habitação ocasional, e ficam excluídas destas ajudas as edificações ruinosas e as que estejam em abandono manifesto.

3. As ajudas concedidas para o caso de ruína da habitação perceber-se-ão concedidas em atenção à situação, produto da circunstância de emergência excepcional, na qual se encontra o beneficiário. Portanto, de acordo com o disposto no artigo 28.9 da Lei 9/2007, de subvenções da Galiza, não requererão outra justificação que a acreditação por qualquer meio admissível em direito da titularidade ou usufruto do imóvel previamente à concessão, sem prejuízo dos controlos que se estabeleçam para verificar esta questão.

Nos demais supostos, observar-se-á o disposto nas correspondentes convocações de ajuda ou resoluções de concessão directa.

4. Para os efeitos deste artigo, perceber-se-ão incluídas dentro da habitação as construções anexas e instalações complementares e elementos comuns no caso de comunidades de proprietários. Como instalações complementares perceber-se-ão as construções e equipamentos de apoio à economia e vida familiar, tais como poços, hórreos, alpendres, estufas para autoconsumo, instalações eléctricas e de iluminação, instalações de telecomunicações, etc., sempre e quando estejam situados no mesmo prédio da habitação. No mesmo sentido, perceber-se-á como construção ou instalação complementar o cerramento preexistente do prédio em que está a habitação.

5. Serão igualmente objecto de ajudas os danos sofridos no enxoval doméstico de primeira necessidade das habitações danadas quando não estejam incluídos nas ajudas que para o mesmo efeito possam aprovar outras administrações.

No caso do enxoval incluído nas habitações ruinosas que constituam a residência permanente e habitual dos seus moradores, o montante da ajuda será o 100 % das despesas de reposição, com o limite de 15.000 €.

No caso do enxoval incluído nas habitações ruinosas que não sejam permanentes e habituais, o montante da ajuda será o 50 % das despesas de reposição, com o limite de 5.000 €.

Nos demais supostos, o montante da ajuda será de até o 100 % das despesas, com o limite de 7.000 €, ou do 50 % das despesas de reparação ou reposição do enxoval, com o limite de 3.000 €, em função de que o enxoval seja o da habitação habitual e permanente ou o da habitação ocasional, respectivamente.

6. Perceber-se-á por habitações ruinosas, para os efeitos deste artigo, aquelas que se encontrem nos supostos estabelecidos no artigo 141 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

Artigo 8. Ajudas por danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis

1. Serão objecto de ajuda os danos provocados nos estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos ou mercantis como consequência dos estragos ocasionados pelos incêndios nas suas edificações, instalações, maquinaria e nas mercadorias depositadas nelas, assim como nos veículos comerciais ou industriais afectos a estas actividades, nas condições e requisitos que se determinem nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa.

2. Ficarão excluídas da percepção destas ajudas as actividades de geração, transporte e distribuição de energia eléctrica.

Artigo 9. Ajudas por danos sofridos em terrenos cinexéticos ordenados (tecor)

1. Serão objecto de ajuda as actuações nos terrenos cinexeticamente ordenados com a finalidade de recuperação dos habitats cinexéticos e a protecção dos solos nas zonas afectadas pelos lumes, assim como a recuperação das infra-estruturas e instalações destruídas pelos incêndios (refúgios, fontes, comedeiros, bebedoiros, tobeiras, cercas, infra-estruturas de aclimatação, elementos de sinalização, etc.).

2. As condições e requisitos aplicável serão os que se determinem na correspondente convocação de ajudas.

Artigo 10. Ajudas por danos nas infra-estruturas de uso público do meio natural dentro da Rede galega de espaços protegidos e Reservas da biosfera

1. Serão objecto de ajuda as actuações de reposição em espaços protegidos e reservas da biosfera de infra-estruturas, tais como passarelas, sinalizações, miradouros, vai-los de segurança e outros equipamentos de áreas recreativas e de interpretação do meio natural, destruídas pelos incêndios, com a finalidade da sua recuperação e reconstrução.

2. As condições e requisitos aplicável serão os que se determinem na correspondente convocação de ajudas.

Artigo 11. Ajudas por danos nas explorações florestais, agrícolas ou ganadeiras

Respeitando os critérios estabelecidos pela União Europeia nas directrizes comunitárias vigentes sobre ajudas estatais nos sectores agrícola, ganadeiro e florestal e nas zonas rurais, os titulares de explorações florestais, agrícolas ou ganadeiras que sofressem danos e perdas por causa dos incêndios poderão ser beneficiários de ajudas nas condições e requisitos que se determinem nas correspondentes convocações de ajudas ou resoluções de concessão directa.

Artigo 12. Ajudas às entidades locais

1. Serão objecto de ajudas as despesas derivadas das actuações levadas a cabo como consequência dos incêndios e os danos causados nos bens de titularidade autárquica prejudicados pelos incêndios.

Estas ajudas terão, em todo o caso, carácter complementar às que sejam aprovadas por outras administrações.

2. Ficarão excluído as infra-estruturas de geração, transporte e distribuição de energia eléctrica.

Artigo 13. Convénios com outras administrações públicas e entidades colaboradoras

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza propiciará a subscrição, com o resto das administrações públicas e com as entidades colaboradoras, dos convénios de colaboração que exixir a aplicação deste decreto com vistas ao co-financiamento das actuações.

Artigo 14. Financiamento

1. As ajudas públicas reguladas neste decreto financiar-se-ão com cargo aos orçamentos das respectivas conselharias afectadas. Para estes efeitos, realizar-se-ão, de ser o caso, as modificações de crédito que sejam necessárias.

2. Em todo o caso, a concessão das ajudas estará subordinada à existência de crédito adequado e suficiente.

Disposição adicional primeira. Alojamento provisório

1. Faculta-se a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, através do Instituto Galego da Vivenda e Solo, para que, dentro do âmbito das suas competências, possa contribuir a sufragar as despesas que origine o alojamento provisório, incluídos as despesas de transporte de pessoas e mudança de bens, daquelas pessoas que, como consequência dos incêndios, tenham que abandonar definitiva ou temporariamente as suas habitações e, se é o caso, enquanto efectuem as obras de rehabilitação ou reparação. Para estes efeitos, poderá subscrever convénios ou acordos com outras administrações públicas ou com organizações especializadas no auxílio ou assistência a danificados em situações de sinistro ou calamidade pública.

2. Devido à declaração como de emergência de natureza excepcional da situação, poder-se-lhes-ão conceder a aquelas pessoas que, como consequência dos incêndios, tenham que abandonar temporariamente as suas habitações, enquanto efectuem as obras de rehabilitação, reparação ou reposição, as ajudas do programa do bono de alugueiro social, de acordo com o disposto no número dois do ordinal quinto das bases reguladoras do programa, aprovadas pela Resolução de 1 de julho de 2022, pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas do bono de alugueiro social e se procede à sua convocação continuada e permanente até o esgotamento de crédito (código de procedimento VI482F). Para estes efeitos, as pessoas beneficiárias unicamente deverão cumprir o requisito de que a habitação que tiveram que abandonar temporariamente era o seu domicílio habitual e permanente. Para isso deverão achegar um relatório autárquico que acredite este requisito, assim como que o estado da habitação, devido aos danos causados pelo incêndio, motiva que não possam seguir vivendo nela, assim como que carecem de outra habitação na localidade da sua propriedade que esteja disponível e em condições de ser habitada.

Disposição adicional segunda. Restituição do meio

1. Faculta-se a Conselharia do Meio Rural para que, no âmbito das suas competências, possa realizar directamente actuações de reparação, restauração ou mitigacións dos danos e efeitos causados pelos incêndios florestais, em montes vicinais, montes de varas ou montes geridos por agrupamentos de gestão conjunta.

As ditas actuações, entre outras, poder-se-ão referir à melhora de pistas e outras infra-estruturas florestais de transporte, captações de água e evacuação de águas de escoamento. Além disso, em actuações de reparação e reposição de encerramentos ganadeiros e as suas instalações complementares danadas por incêndios, assim como a realização daqueles feches alternativos para suster o gando afectado, e a subministração de pacas de palha para a manutenção deste.

São também actuações elixibles aquelas orientadas à restauração do potencial florestal, incluindo as sementeiras rexenerativas, acções de consolidações de solos queimados, eliminação de madeira queimada não comercial ou novas plantações substitutorias.

2. Faculta-se a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação para que, no âmbito das suas competências, possa realizar directamente actuações de restauração da biodiversidade dos habitats naturais e infra-estruturas ambientais em zonas afectadas pelos incêndios florestais na Rede galega de espaços protegidos e Reservas da biosfera.

3. As actuações indicadas nos pontos anteriores também se poderão realizar em terrenos particulares quando a sua eficácia exceda os limites das parcelas.

Disposição derradeiro primeira

Facultam-se os diferentes titulares das conselharias e das entidades do sector público para que, de ser o caso e no âmbito das suas competências, aprovem as convocações e ditem os actos e as medidas necessárias para a aplicação deste decreto.

Para os ditos efeitos, perceber-se-ão competente para a concessão das ajudas previstas neste decreto as seguintes conselharias:

– Ajudas por danos pessoais: a Conselharia de Fazenda e Administração Pública.

– Ajudas por danos causados em habitações, enxoval doméstico e instalações complementares existentes no mesmo prédio da habitação, e alojamento provisório: o Instituto Galego da Vivenda e Solo.

– Ajudas para a reposição de explorações florestais, agrícolas ou ganadeiras danadas: a Conselharia do Meio Rural.

– Ajudas por danos em terrenos cinexeticamente ordenados e nas infra-estruturas de uso público do meio natural dentro da Rede galega de espaços protegidos e Reservas da biosfera: a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

– Ajudas para compensar os danos sofridos em estabelecimentos comerciais, industriais, turísticos e mercantis incluídos no seu âmbito competencial: a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

– Ajudas às entidades locais ou actuações directas sobre os seus bens: a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação; a Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos; a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação; a Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade; a Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades, e a Conselharia do Meio Rural, no âmbito das suas respectivas competências e funções.

Disposição derradeiro segunda

Faculta-se a Conselharia de Fazenda e Administração Pública para adoptar as medidas financeiras e orçamentais consequentes para fazer frente às situações de carácter extraordinário que estabeleça a Xunta de Galicia para reparar os danos causados.

Disposição derradeiro terceira

Este decreto entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e um de julho de dois mil vinte e dois

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Diego Calvo Pouso
Vice-presidente segundo e conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos