Antecedentes:

Primeiro.

O Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020 declarou a situação de emergência sanitária de interesse galego e activou o Plano territorial de emergências da Galiza, com a consegui-te assunção de todas as actividades de emergência por parte do titular da Presidência da Xunta da Galiza ou pessoa em quem delegue. A activação do Plano implicou a constituição do Centro de Coordinação Operativa (em diante, Cecop), com o objecto de garantir o funcionamento e a operatividade do Plano. O Acordo do Conselho da Xunta da Galiza prevê que para o desenvolvimento do Plano poderão ditar-se ordens e instruções que afectem direitos da cidadania nos termos estabelecidos pelas leis, assim como adoptar-se medidas de obrigado cumprimento para os seus destinatarios e destinatarias, conforme o que se disponha, se assim o aconselham as necessidades da emergência e os bens que se pretende proteger. Em particular, habilita-se o Cecop para rever ou adaptar às circunstâncias as previsões estabelecidas no acordo. Tendo em conta o exposto, o Centro de Coordinação Operativa, na sua reunião de 14 de abril de 2020, acorda a posta à disposição, para aquelas associações e clústeres que assim o requeiram, da possibilidade de se aderirem ao sistema de compras organizado pela Administração autonómica, com a finalidade de garantir-lhes a subministração de máscaras. As dificuldades na recepção das subministrações procedentes do Estado (representam o 11 % do total) determinaram que a Xunta de Galicia iniciasse e centralizase a compra de material próprio que se está a distribuir não só internamente, no âmbito sanitário e sociosanitario, senão também a câmaras municipais e outras entidades. De facto, estão funcionando, plenamente operativas, duas plataformas logísticas para o compartimento de EPI a centros sanitários, centros de serviços sociais e câmaras municipais. A dificuldade para adquirir a subministração dos EPI necessários, entre os quais as máscaras têm uma alta demanda, estende-se a empresas e entidades de diferentes sectores (alimentação e auxiliares, da construção, da madeira, de energias renováveis, cooperativas agrárias, engenharias, centros de atenção telefónica (call centers), autónomos e comerciantes, entre outros), que assim lhe o puseram de manifesto à Xunta de Galicia. Por todo o indicado, com a finalidade de colaborar com as associações e clústeres que assim o requeiram, adopta-se o seguinte acordo:

Primeiro. A Administração autonómica porá à disposição dos estabelecimentos, associações e clústeres que conformam o tecido empresarial galego, com especial atenção aos autónomos e às PME que assim o solicitem, as máscaras que tenha disponíveis para tais efeitos em cada momento.

Segundo. As associações e clústeres solicitantes deverão manifestar expressamente a sua adesão ao sistema de compras organizado pela Administração autonómica mediante a aceitação expressa dos preços de aquisição, que serão os mesmos que os que sufrague a Administração autonómica.

Terceiro. A Administração autonómica compromete-se a entregar e repartir as máscaras solicitadas nos termos indicados nos pontos anteriores, em função das suas disponibilidades.

Quarto. Os custos de distribuição serão assumidos pela Administração autonómica sempre que se possam arbitrar sistemas centralizados que evitem um número elevado de compartimentos individuais desde a plataforma logística da Xunta de Galicia.

Quinto. Os aderidos, por sua parte, assumem o compromisso de ingressar no Tesouro de Comunidade Autónoma da Galiza o montante equivalente ao custo do material recebido uma vez que lhes seja entregue.

Tal acordo foi objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza número 74, de 17 de abril de 2020.

Segundo.

Dada a dificuldade de conseguir todo o tipo de material e, principalmente, as máscaras, nos primeiros momentos da pandemia, tomando como referência o acordo do Conselho da Xunta, a Administração autonómica pôs à disposição dos estabelecimentos, associações, confederações e clústeres as máscaras que tinha em cada momento e se lhes subministraram a todos aqueles que as solicitaram. Para a subministração, as associações e clústeres que conformam o tecido empresarial galego manifestaram expressamente a sua adesão ao sistema de compras, aceitando que os preços de aquisição serão os mesmos que os que sufrague a Administração autonómica.

Terceiro.

O Serviço Galego de Saúde, uma vez entregues as máscaras, iniciou os trâmites para o cobramento mediante a emissão das correspondentes facturas.

Quarto.

Devido à volatilidade do comprado, não se pôde prever, no momento em que se publicou o acordo citado, o preço que deveriam satisfazer as empresas que manifestaram a sua adesão ao sistema de compras organizado pela Administração autonómica.

De para compensar o prejuízo económico derivado da evolução dos preços médios de aquisição das máscaras ao longo da pandemia com relação ao facturado, é preciso conceder a tais entidades ajudas directas por interesse económico, ao amparo do artigo 40 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

O artigo 19.4.c) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, estabelece que estas ajudas se concederão, com carácter excepcional, por razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras justificadas que dificultem a sua convocação pública.

A concorrência destas ajudas fica garantida pela publicidade do acordo da Cecop para a entrega das máscaras.

Considerações legais e técnicas:

Primeira.

De conformidade com o Decreto 137/2019, de 10 de outubro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica do Serviço Galego de Saúde (que se configura como um organismo autónomo de natureza administrativa, dotado de personalidade jurídica própria e plena capacidade para o cumprimento dos seus fins), este desenvolve as competências que no âmbito sanitário correspondem à Comunidade Autónoma da Galiza.

No exercício das ditas competências, o Serviço Galego de Saúde assumirá a concessão e o pagamento de umas ajudas extraordinárias outorgadas para complementar a diferença entre o preço facturado pelo Serviço Galego de Saúde (preço médio ponderado das compras realizadas) às empresas, associações, federações e clústeres aderidas ao sistema de compras centralizado da Administração autonómica derivado do acordo do Cecop de 14 de abril de 2020 e a estimação feita num primeiro momento sobre o preço das máscaras.

Segunda.

A presente resolução reger-se-á:

– Pela Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e o Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu Regulamento.

– Pelos preceitos de carácter básico da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e do Real decreto 887/2006, de 21 de julho, pelo que se aprova o Regulamento da supracitada lei.

– Pela Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Terceira.

O artigo 26 da Lei 9/2007, de 13 de junho, prevê um procedimento de concessão directa de subvenções. No ponto 2 assinala que «As propostas de acordo ou resolução de concessão, ou o instrumento do convénio que se autorize a subscrever, deverão ajustar às previsões contidas na presente lei, salvo no que afecte a aplicação dos princípios de publicidade e concorrência, e conterão, no mínimo, os seguintes critérios:

a) Definição do objecto das subvenções, com indicação do carácter singular destas e as razões que acreditam o interesse público, social, económico ou humanitário e aquelas que justificam a dificuldade da sua convocação pública.

b) Regime jurídico aplicável.

c) Beneficiários e modalidades de ajuda.

d) Regime de justificação da aplicação dada às subvenções pelos beneficiários e, de ser o caso, entidades colaboradoras.

Quarta.

O Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, desenvolve a previsão contida no artigo 26 da Lei 9/2007, de 13 de junho; assim, no artigo 36, letra c), dispõe que poderão conceder-se, de forma directa e com carácter excepcional, aquelas outras subvenções em que se acreditem razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras devidamente justificadas que dificultem a sua convocação pública.

No artigo 40 dispõem-se, com relação às subvenções de concessão directa em que se acreditem razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras devidamente justificadas que dificultem a sua convocação pública, o seguinte:

1. A concessão directa de subvenções em que se acreditem razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras devidamente justificadas que dificultem a sua convocação pública, poderá instrumentarse através de resolução ou convénio que, em todo o caso, deverão ajustar às previsões contidas na Lei de subvenções da Galiza, salvo no que afecte a aplicação dos princípios de publicidade e concorrência, e conterão, no mínimo, os seguintes critérios:

a) Definição do objecto das subvenções, com indicação do seu carácter singular e das razões que acreditam o interesse público, social, económico ou humanitário ou aquelas que justificam a dificuldade da sua convocação pública.

b) Beneficiários e modalidades de ajuda.

c) Crédito orçamental a que se imputa a despesa e a quantia da subvenção, individualizada, se é o caso, para cada beneficiário, de serem vários.

d) Compatibilidade ou incompatibilidade com outras subvenções, ajudas, receitas ou recursos para a mesma finalidade, procedentes de qualquer Administração ou ente público ou privado, nacional, da União Europeia ou de organismos internacionais.

e) Prazos e modos de pagamento da subvenção, possibilidade de efectuar pagamentos antecipados e aboação à conta, assim como o regime de garantias que, de acordo com o disposto neste regulamento, deverão achegar os beneficiários.

f) Prazo e forma de justificação por parte do beneficiário e, de ser o caso, da entidade colaboradora do cumprimento da finalidade para a qual se concedeu a subvenção e da aplicação dada aos fundos percebidos.

g) Obriga do reintegro, total ou parcial, da subvenção ou da ajuda pública percebida no suposto de não cumprimento das condições estabelecidas para a sua concessão.

h) Obriga do beneficiário de facilitar toda a informação que lhe seja requerida pela Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, pelo Tribunal de Contas e pelo Conselho de Contas no exercício das suas funções de fiscalização e controlo do destino das subvenções.

2. O expediente incluirá, no mínimo, os seguintes documentos:

a) Uma memória na qual se justifiquem, claramente e de maneira detalhada, as razões que acreditam o interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras que justifiquem a dificuldade da sua convocação pública e o seu carácter excepcional.

b) Os relatórios previstos no artigo 18.2 do presente regulamento. Contudo, estes relatórios não se lhes exixir às subvenções que se concedam mediante resolução e que não superem as quantias a que se refere o ponto 4 deste artigo.

c) As propostas de acordo ou resolução de concessão, ou o instrumento do convénio que autorize a subscrever.

3. Quando a subvenção seja concedida mediante convénio e o montante seja superior a 150.000 euros ou tenha carácter plurianual, a aprovação do convénio requererá a autorização prévia do Conselho da Xunta da Galiza.

4. Quando a subvenção seja concedida mediante resolução e a sua quantia supere o montante de 6.010 euros por beneficiário e ano, ou as concedidas por cada departamento da Administração autonómica excedan globalmente os 60.100 euros no exercício, a aprovação da resolução requererá da autorização prévia do Conselho da Xunta da Galiza. Os montantes anteriores elevar-se-ão a 12.000 euros e 120.300 euros, respectivamente, para o serviço correspondente à Secretaria-Geral da Presidência.

Vistos a Lei 38/2003, de 17 de novembro, a Lei 9/2007, de 13 de junho, e o Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, e de conformidade com as competências que me atribui o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, da Junta e da sua Presidência,

RESOLVO:

Primeiro. Objecto e finalidade da ajuda concedida

Esta resolução tem por objecto a concessão directa de ajudas, de carácter extraordinário, destinadas às entidades aderidas ao sistema de compra centralizada de máscaras pela Administração autonómica galega, em execução do acordo do Cecop de 14 de abril de 2020, com o objecto de minimizar o impacto financeiro da pandemia nos operadores económicos e compensar o prejuízo económico ocasionado pela diferença entre o preço facturado e a evolução dos preços médios de aquisição das máscaras ao longo da pandemia.

Segundo

O procedimento de concessão destas ajudas ficará sujeito ao Regulamento (UE) nº 1407/2013 da Comissão, de 18 de dezembro de 2013, relativo à aplicação dos artigos 107 e 108 do Tratado de funcionamento da União Europeia às ajudas de minimis.

Terceiro. Compatibilidade com outras modalidades de ajudas

Esta ajuda não é compatível com a percepção de outras subvenções, ajudas, receitas ou recursos para a mesma finalidade procedentes de qualquer Administração ou ente público ou privado, nacional ou internacional, das que pudessem beneficiar as pessoas destinatarias da ajuda, que superem o montante global do importe facturado.

Quarto Crédito orçamental

Estas ajudas fá-se-ão efectivas com cargo às aplicações orçamentais 50.01.411A.470.00, Transferências a empresas privadas, e 50.01.411A.481.00, Transferências a instituições sem fins de lucro, do orçamento de despesas do Serviço Galego de Saúde para o ano 2022, por montantes de 186.679,50 e 621.778,50 euros, respectivamente.

Ao estar este regime de ajudas sujeito ao Regulamento (UE) nº 1407/2013, relativo às ajudas de minimis, dever-se-á garantir que, no caso de receberem os beneficiários outras ajudas baixo este regime de minimis, estas não superarão o limite de 200.000 € num período de três exercícios fiscais. Este limite aplicar-se-á independentemente da forma de ajuda de minimis ou do objecto perseguido. O período determinar-se-á tomando como referência os dois exercícios fiscais anteriores e o exercício fiscal em curso, de acordo com o estabelecido no artigo 3 do citado regulamento.

Quinto. Entidades beneficiárias e quantia da ajuda

Serão entidades beneficiárias da ajuda de carácter extraordinário aquelas às cales, na data de aprovação desta resolução, conste que se lhes entregaram as máscaras durante a pandemia COVID-19, depois de manifestação da sua adesão ao sistema de compras centralizada da Administração autonómica.

A quantia da ajuda corresponde-se com o importe que o Serviço Galego de Saúde facturou a cada entidade beneficiária à qual se lhe subministraram as máscaras e o preço estimado nos primeiros momentos da pandemia COVID-19 (a diferença entre 0,57 € e 0,36 €) e abonará do modo que se indica no ordinal sétimo.

Sexto. Documentação

As empresas interessadas deverão achegar a seguinte documentação:

– Declaração responsável de não superarem os limites em caso que as beneficiárias recebessem outras ajudas baixo o regime de minimis.

– Declaração responsável de não estarem incursas em nenhuma das proibições para a obtenção de subvenções recolhidas no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho.

– Declaração jurada em que conste o compromisso de cumprimento das obrigações recolhidas no artigo 11 da Lei 9/2007, de 13 de junho, sem prejuízo do disposto no seu artigo 31.7 ou, de ser o caso, certificações de estarem ao dia nas suas obrigações tributárias e face à Segurança social e de não terem pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma, quando assim o preveja a normativa vigente.

Sétimo. Pagamento e justificação

O pagamento das ajudas realizará mediante a compensação dos cobramentos e dos pagamentos, para o que se realizarão as operações contável oportunas.

Não se requer justificação ao estarem amparadas estas ajudas pelo estabelecido no artigo 28.9 da Lei 9/2007, ao serem concedidas em atenção à concorrência de uma situação determinada.

Os beneficiários destas ajudas serão as federações, clústeres, associações e os membros destas que receberam as máscaras.

Oitavo

O Serviço Galego de Saúde comprovará que as empresas cumpram com o exixir no ordinal quinto referente às declarações responsável e jurada.

Noveno Reintegro

Procederá a obrigação de reintegro, total ou parcial, da subvenção no suposto de não cumprimento das condições estabelecidas para a sua concessão e segundo o disposto nos artigos 32 e 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho.

Décimo. Comunicação complementar da concessão e renúncia

De conformidade com a Lei 38/2003, de 17 de novembro, esta resolução e a informação sobre a subvenção serão comunicadas à Base de dados nacional de subvenções (BDNS).

De conformidade com o disposto no artigo 4 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, todas as pessoas físicas ou jurídicas subvencionadas através desta resolução estão obrigadas, depois de requerimento, a subministrar toda a informação necessária para o cumprimento das obrigações previstas de transparência da actividade pública; prevêem-se coimas coercitivas no caso do não cumprimento desta obrigação. Segundo o artigo 17 da citada lei, ademais da informação que deve fazer-se pública segundo a normativa básica em matéria de transparência, a Administração autonómica publicará o texto íntegro desta resolução.

A subvenção percebe-se aceitada tacitamente. No caso de renúncia, a empresa beneficiária deverá comunicar ao Serviço Galego de Saúde no prazo de dez dias naturais, contados a partir do dia seguinte ao de publicação da resolução de concessão.

Décimo primeiro. Controlo e verificação

Todas as ajudas concedidas ao amparo desta resolução estarão submetidas à função interventora e de controlo financeiro exercida pela Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, nos termos que estabelece o título III da Lei 9/2007, de 13 de junho, e a sua normativa de desenvolvimento, e às actuações de comprovação previstas na legislação do Tribunal de Contas e do Conselho de Contas, pelo que as entidades beneficiárias ficam obrigadas a facilitar toda a informação que lhe seja requerida por estes no exercício das suas funções de fiscalização e controlo do destino das ajudas.

Décimo segundo. Impugnação

Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua publicação, de conformidade com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo no prazo de dois meses, nos termos previstos na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 15 de dezembro de 2022

Julio García Comesaña
Presidente do Serviço Galego de Sãúde