O 9 de dezembro de 2022 a directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo e o director da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza adoptaram uma instrução sobre a viabilidade dos tendidos aéreos de telecomunicações nos núcleos rurais tradicionais da Comunidade Autónoma da Galiza, que figura como anexo desta resolução.

Com a finalidade de que as administrações locais e a cidadania possam conhecer os critérios que seguirá a Administração autonómica nesta matéria, considera-se necessária a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Por todo o exposto e ao amparo do assinalado no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público,

RESOLVO:

Ordenar a publicação da Instrução conjunta da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo e da Direcção da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza sobre a viabilidade dos tendidos aéreos de telecomunicações nos núcleos rurais tradicionais da Comunidade Autónoma da Galiza, como anexo desta resolução.

Santiago de Compostela, 9 de dezembro de 2022

María Encarnação Rivas Díaz
Directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo

ANEXO

Instrução conjunta da Direcção-Geral de Ordenação do Território e
Urbanismo e da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza sobre a viabilidade dos tendidos aéreos de telecomunicações nos núcleos rurais tradicionais da Comunidade Autónoma da Galiza

I. Antecedentes:

O artigo 26.2.b) da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, proíbe os novos tendidos aéreos no solo de núcleo rural tradicional. Por sua parte, o artigo 40.2.b) do Regulamento que desenvolve a dita lei, aprovado pelo Decreto 143/2016, de 22 de setembro, reitera a dita proibição, nos seguintes termos:

«2. Sem prejuízo do disposto no número anterior, nos núcleos tradicionais estarão proibidos:

(...) b) Os novos tendidos aéreos (artigo 26.2.b) da LSG), sem prejuízo do disposto na normativa sectorial de aplicação».

Em matéria de redes públicas de comunicações electrónicas, a aplicação literal da referida regulação sem ter em conta a normativa básica sectorial aplicável por parte de muitas câmaras municipais está a provocar a imposibilidade de dar serviço a um grande número de habitações e outro tipo de edificações situadas nos núcleos rurais tradicionais. Trata-se, na sua maior parte, de edificações situadas em zonas carentes de infra-estruturas subterrâneas de telecomunicações que possam aproveitar-se.

Esta situação está impedindo dar cumprimento ao estabelecido no artigo 82 da Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, de impulso demográfico da Galiza, que aposta por facilitar a extensão das redes de telecomunicações a todo o território, prestando especial atenção ao meio rural e costeiro não urbano e às áreas mais isoladas, para permitir velocidades de conexão à internet equiparables com as existentes ou previstas para o resto do território.

Em atenção ao exposto e com o fim de garantir a segurança jurídica no âmbito do urbanismo, facilitar a tarefa da aplicação da normativa urbanística aos operadores técnicos e jurídicos, especialmente, do âmbito autárquico e, com base nos princípios de colaboração e cooperação entre administrações públicas regulados na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, no a respeito do princípio de autonomia autárquica, adopta-se esta instrução em coordinação com a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega) e depois do relatório favorável da Comissão Permanente da Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo:

II. Considerações jurídicas:

Primeira. A proibição de novos tendidos aéreos nos núcleos rurais tradicionais, recolhida no artigo 26.2.b) da LSG e no artigo 40.2.b) do RLSG, deve perceber no marco do disposto na normativa básica sectorial que resulta de aplicação neste caso, a Lei 11/2022, de 28 de junho, geral de telecomunicações.

Assim, tal determinação emana do exercício das competências exclusivas em matéria de ordenação do território e urbanismo que a Comunidade Autónoma da Galiza tem atribuída nos artigos 27.3 e 27.18 do Estatuto de autonomia da Galiza, no marco dos artigos 148.1.3 e 148.1.16 da Constituição espanhola.

Por sua parte, o artigo 49.8 da Lei 11/2022, de 28 de julho, geral de telecomunicações, assinala:

«8. Os operadores deverão fazer uso das canalizações subterrâneas ou no interior das edificações que permitam a instalação e exploração de redes públicas de comunicações electrónicas.

Nos casos em que não existam as ditas canalizações ou não seja possível ou razoável o seu uso por razões técnicas, os operadores poderão efectuar despregamentos aéreos seguindo os previamente existentes.

Igualmente, nos mesmos casos, os operadores poderão efectuar por fachadas despregamento de cabos e equipamentos que constituam redes públicas de comunicações electrónicas e os seus recursos associados, se bem que para isso deverão empregar, na medida do possível, os despregamentos, canalizações, instalações e equipamentos previamente instalados, e deverão adoptar as medidas oportunas para minimizar o impacto visual.

Os despregamentos aéreos e por fachadas não poderão realizar-se em casos justificados de edificações do património histórico-artístico com a categoria de bem de interesse cultural declarada pelas administrações competente ou que possam afectar a segurança pública».

Segunda. A interpretação da regulação prevista na Lei do solo e no seu Regulamento de desenvolvimento deve perceber-se no sentido de que esta não está proibindo o que admite a Lei básica estatal de telecomunicações, pelo que deve aplicar com uma leitura plenamente compatível com a referida legislação básica.

É dizer, a dita proibição refere-se, em exclusiva, aos novos tendidos, deixando a salvo o reforço ou traçado adicional sobre despregamentos aéreos previamente existentes, mesmo para substituir a rede existente por outra que ofereça maior velocidade de transmissão de dados, e mesmo no caso de redes de nova criação que sigam o traçado de tendidos aéreos já existentes de outras redes. Nos mesmos ter-mos deve interpretar-se toda a restrição que, em previsão do articulado da Lei do solo da Galiza, incluam os instrumentos de planeamento urbanístico.

Em definitiva, a interpretação da normativa urbanística não pode determinar ou impor restrições absolutas nem limitações desproporcionadas que impeça ou obstaculicen a prestação do serviço de telecomunicações, pelo que cabe concluir que as excepções previstas no artigo 49.8 da Lei 11/2022, de 28 de julho, geral de telecomunicações, referidas aos supostos em que não existam as ditas canalizações ou não seja possível ou razoável o seu uso por razões técnicas, resultarão aplicável com carácter prevalente à normativa urbanística, na medida em que têm por objecto garantir o despregamento das redes e o acesso da cidadania aos serviços de telecomunicações de interesse geral.