O 3 de abril de 2023 a directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo e o director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais adoptaram uma instrução sobre o título habilitante exixible para a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o autoconsumo e sobre os requisitos para a implantação de instalações para o aproveitamento de energia solar em solo rústico, que figura como anexo desta resolução.

Com a finalidade de que as administrações locais e a cidadania possam conhecer os critérios que seguirá a Administração autonómica nesta matéria, considera-se necessária a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Por todo o exposto e ao amparo do assinalado no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público,

RESOLVO:

Ordenar a publicação da Instrução conjunta da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo e a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais sobre o título habilitante exixible para a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o autoconsumo e sobre os requisitos para a implantação de instalações para o aproveitamento de energia solar em solo rústico, como anexo desta resolução.

Santiago de Compostela, 3 de abril de 2023

María Encarnação Rivas Díaz
Directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo

ANEXO

Instrução interpretativo conjunta da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo e a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais sobre o título habilitante exixible para a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o autoconsumo e sobre os requisitos para a implantação de instalações para o aproveitamento de energia solar em solo rústico

De conformidade com o previsto nos artigos 2.1.e) e 10 do Decreto 36/2022, de 10 de março, pelo que se acredite e regula a Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo, corresponde à Comissão Permanente da dita Junta Consultiva elaborar e propor, de ofício ou por instância das pessoas assinaladas no artigo 15, instruções e medidas que considere precisas para melhorar a eficácia da ordenação do território e o urbanismo no âmbito da Comunidade Autónoma.

A Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, ante as numerosas dúvidas que estão a dar-se nas diferentes câmaras municipais e os diferentes critérios que se estão aplicando, transfere à Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo a necessidade e conveniência de clarificar qual deve ser o título habilitante de natureza urbanística autárquica exixible para a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o aproveitamento de energia solar para o autoconsumo, assim como sobre os requisitos necessários para a implantação de instalações para o aproveitamento da energia solar em solo rústico.

Sob medida responde a questões de axilidade, simplificação e racionalização dos procedimentos administrativos, com o fim de elaborar uma instrução interpretativo e poder transferir o critério acordado às câmaras municipais e demais agentes e operadores técnicos e jurídicos que desenvolvem as suas funções no âmbito do urbanismo, de modo que repercuta positivamente tanto nas empresas como na cidadania em geral.

A Instrução 2/2021, de 4 de março, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, sobre a tramitação administrativa e os requisitos técnicos aplicável às instalações de geração associadas às modalidades de autoconsumo (Diário Oficial da Galiza núm. 49, do 12.3.2021) tem por objecto clarificar a tramitação administrativa e os requisitos técnicos aplicável às instalações de geração associadas às modalidades de autoconsumo reguladas no Real decreto 244/2019, de 5 de abril, pelo que se regulam as condições administrativas, técnicas e económicas do autoconsumo de energia eléctrica. Esta instrução foi modificada pela Instrução 1/2022, de 21 de janeiro, do mesmo órgão (Diário Oficial da Galiza núm. 19, do 28.1.2022).

É preciso agora clarificar o título habilitante autárquico de natureza urbanística exixible às ditas instalações, assim como os requisitos e condições necessárias para a implantação deste tipo de actividades em solo rústico.

Em atenção ao exposto e, com o fim de garantir a segurança jurídica no âmbito do urbanismo, facilitar a tarefa da aplicação da normativa urbanística aos operadores técnicos e jurídicos, especialmente, do âmbito autárquico e, com base nos princípios de colaboração e cooperação entre administrações públicas regulados na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, no a respeito do princípio de autonomia autárquica, adopta-se esta instrução depois do relatório favorável da Comissão Permanente da Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo.

Considerações jurídicas:

Primeira. Título habilitante exixible para a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o aproveitamento de energia solar para autoconsumo

Os artigos 142.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (em diante, LSG) e 351.1 do seu regulamento, aprovado pelo Decreto 143/2016, de 22 de setembro (no sucessivo, RLSG), relacionam os actos sujeitos à obtenção de licença urbanística autárquica, sem prejuízo das autorizações que sejam procedentes de acordo com a legislação sectorial aplicável.

Concretamente, a letra a) dos citados preceitos, sujeita a licença urbanística autárquica «os actos de edificação e uso do solo e subsolo que, consonte a normativa geral de ordenação da edificação, precisem projecto de obras de edificação».

Para tal efeito, o artigo 2.2 Lei 38/1999, de 5 de novembro, de ordenação da edificação, estabelece que terão a consideração de edificação e requererão um projecto as seguintes obras:

«a) Obras de edificação de nova construção, excepto aquelas construções de escassa entidade construtiva e singeleza técnica que não tenham, de forma eventual ou permanente, carácter residencial nem público e se desenvolvam numa só planta.

b) Todas as intervenções sobre os edifícios existentes, sempre e quando alterem a sua configuração arquitectónica, percebendo por tais as que tenham carácter de intervenção total ou as parciais que produzam uma variação essencial da composição geral exterior, a volumetría, ou o conjunto do sistema estrutural, ou tenham por objecto mudar os usos característicos do edifício.

c) Obras que tenham o carácter de intervenção total em edificações catalogado ou que disponham de algum tipo de protecção de carácter ambiental ou histórico-artístico, regulada através de norma legal ou documento urbanístico e aquelas outras de carácter parcial que afectem os elementos ou partes objecto de protecção».

Por sua parte, os artigos 142.3. da LSG e 360.2. do RLSG, estabelecem que todos os actos de ocupação, construção, edificação e uso do solo e do subsolo que não estejam sujeitos a licença ficam submetidos ao regime de comunicação prévia.

Em vista dos artigos transcritos, podem extrair-se as seguintes conclusões:

1. Com carácter geral, as instalações para o aproveitamento de energia solar mediante painéis solares térmicos ou fotovoltaicos destinadas a autoconsumo não requererão de um projecto de obras de edificação.

Em consequência, estarão sujeitas ao regime de comunicação prévia nos seguintes supostos:

• Quando se coloquem sobre a coberta ou sobre a fachada das edificações e de outras construções auxiliares destas.

• Nos espaços das parcelas não ocupados pelas edificações e outras construções auxiliares destas, sempre e quando se cumpram, de ser o caso, o resto de parâmetros urbanísticos de aplicação assinalados para o efeito no instrumento de planeamento urbanístico.

2. Estarão sujeitas a licença urbanística autárquica, por requerer de um projecto técnico de obras de edificação, a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o aproveitamento de energia solar para autoconsumo em edificações e construções que alterem a sua configuração arquitectónica, percebendo por isto unicamente aquelas que produzam uma variação essencial da composição geral exterior, a volumetría, ou o conjunto do sistema estrutural do edifício ou construção.

3. No solo rústico, a instalação de painéis solares térmicos ou fotovoltaicos para o autoconsumo em edificações, construções ou instalações existentes assim como nos espaços das parcelas não ocupados pelas ditas edificações ou construções e ao serviço destas, requererá do título habilitante que resulte exixible em função do assinalado nos pontos anteriores e sempre que se cumpram os parâmetros urbanísticos que resultem exixibles pela normativa urbanística vigente neste tipo de solo.

Segunda. Requisitos para a implantação do resto de instalações para o aproveitamento de energia solar mediante painéis solares fotovoltaicos no solo rústico (Instalações de produção com vertedura à rede sem autoconsumo)

Título habilitante exixible:

O artigo 35.1.m) da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, recolhe entre os usos e actividades admissíveis no solo rústico, entre outros, as instalações e infra-estruturas de produção de energia, tanto públicas como privadas, sempre que não impliquem a urbanização ou transformação urbanística dos terrenos pelos que discorren.

Por sua parte, o artigo 36 da LSG, estabelece que os usos e actividades relacionados no artigo 35 antes assinalado são admissíveis em qualquer categoria de solo rústico, depois da obtenção do título habilitante autárquico de natureza urbanística. Em todo o caso, no suposto de que se pretendam implantar no solo rústico de especial protecção, será necessário obter a autorização ou relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente em função dos valores objecto de protecção com carácter prévio à obtenção do título habilitante autárquico de natureza urbanística.

Em atenção ao assinalado, as instalações para o aproveitamento de energia solar mediante painéis solares fotovoltaicos constituem um uso admissível em qualquer categoria de solo rústico, depois da obtenção do título habilitante autárquico de natureza urbanística que proceda segundo o indicado na consideração jurídica primeira desta instrução, por tratar-se de instalações de produção de energia, sem prejuízo de qualquer outro relatório ou autorização que resulte exixible em aplicação da normativa sectorial.

Condições de edificação no solo rústico:

De conformidade com o previsto nos artigos 39 da LSG e 59 e seguintes do RLSG, para poder obter o título habilitante autárquico de natureza urbanística para qualquer classe de edificações ou instalações no solo rústico deverá justificar-se o cumprimento das condições gerais de edificação exixir no solo rústico nos citados preceitos.

Nomeadamente e pelas numerosas dúvidas suscitadas, é preciso fazer especial menção ao cumprimento das seguintes condições de posição e implantação previstas no artigo 39 antes citado, em relação com o disposto no artigo 61 do RLSG:

1. A superfície máxima ocupada pela edificação em planta não excederá o 20 % da superfície do prédio.

Em coerência com a definição de ocupação de parcela recolhida no anexo I do RLSG, (percentagem máxima da parcela que pode ser ocupada pela edificação, em qualquer das suas plantas sobre ou sob rasante, incluídos os seus corpos voados, fechados ou abertos, referida à superfície neta desta), percebe-se que ao não estar ante um suposto de implantação de uma edificação, este tipo de instalações não computará para os efeitos do parâmetro da ocupação, excepto que impliquem a execução de edificações.

2. Os recuamentos das construções aos lindes da parcela deverão garantir a condição de isolamento e, em nenhum caso poderão ser inferiores a 5 metros.

Percebe-se necessário o cumprimento do recuamento de 5 metros estabelecido com carácter geral para as construções no solo rústico, na medida em que a exixencia de recuamento a lindeiros constitui uma garantia da ordenação urbanística para a protecção dos lindes em benefício de terceiros, que também tem que cumprir-se no suposto da implantação deste tipo de instalações para o aproveitamento de energia solar, ainda que não tenham propriamente a consideração de construções.

3. Manter-se-á o estado natural ou, alternativamente, introduzir-se-á a plantação de arboredo ou espécies vegetais, em todo o caso mediante soluções que impeça o selado do solo em, quando menos, a metade da superfície não ocupada da parcela.

As instalações para o aproveitamento de energia solar mediante painéis solares fotovoltaicos, tal e como se indicou anteriormente, não computa para os efeitos do parâmetro da ocupação máxima exixir no solo rústico; porém, a exixencia prevista anteriormente da manutenção do estado natural ou a plantação de arboredo ou espécies vegetais na metade da superfície não ocupada da parcela deve perceber-se referida à metade da superfície da parcela não ocupada pelas instalações.

Xustificadamente e por razão da natureza e características da actividade, poderá reduzir-se a referida proporção no caso das infra-estruturas e instalações previstas na letra m) do artigo 35.1 da LSG, como é o caso das instalações e infra-estruturas de produção de energia.

Esta proporção poderia reduzir-se, xustificadamente, naqueles casos em que seja necessário adaptar as instalações às medidas estandarizadas dos painéis com um redondeo à alça da superfície empregada, correspondendo, em todo o caso, às câmaras municipais valorar todas as circunstâncias concorrentes com motivo do outorgamento do correspondente título habilitante autárquico de natureza urbanística.

Incidência das normativas sectoriais e outras autorizações exixibles:

Sem prejuízo do cumprimento das condições de edificação assinaladas anteriormente, deverão ter-se em conta no outorgamento do título habilitante autárquico de natureza urbanística as exixencias derivadas das diferentes normativas sectoriais que pudessem resultar de aplicação no âmbito objecto da actuação, nomeadamente em matéria de integração paisagística e ambiental.

Os projectos de instalações para a produção de energia eléctrica a partir da energia solar destinada à sua venda à rede deverão submeter ao procedimento de avaliação de impacto ambiental nos supostos previstos na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

Por outra parte, os requisitos técnicos exixir pela conselharia competente em matéria de energia para as instalações de autoconsumo são os estabelecidos nas seguintes instruções:

• Instrução 2/2021, de 4 de março, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, sobre a tramitação administrativa e os requisitos técnicos aplicável às instalações de geração associadas às modalidades de autoconsumo (Diário Oficial da Galiza do 12.3.2021).

• Instrução 1/2022, de 21 de janeiro, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais sobre a tramitação administrativa das instalações de geração na modalidade de autoconsumo com excedentes conectadas em baixa tensão de potência inferior ou igual a 10 kW que não necessitem projecto (Diário Oficial da Galiza do 28.1.2022).

Para as instalações de produção de energia eléctrica fotovoltaicas com vertedura à rede é de aplicação o procedimento de autorização estabelecido no capítulo III do título III da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, e demais requisitos estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

De conformidade com o previsto no artigo 16 do Decreto 36/2022, de 10 de março, pelo que se acredite e regula a Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo, o conteúdo da presente instrução não tem carácter vinculativo, mas sim interpretativo da norma objecto de exame e aplicação, sem prejuízo de qualquer outro melhor critério fundado em direito, fazendo constar que, em todo o caso, a competência em matéria de execução e intervenção urbanística na edificação e uso do solo corresponde às câmaras municipais.