Vista a solicitude, apresentada pela Câmara municipal de Baiona, da declaração da dita câmara municipal como zona de grande afluencia turística de acordo com o disposto no artigo 9.5 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração tem em consideração os seguintes
Factos:
Primeiro. Com data de 24 de julho de 2024, a Câmara municipal de Baiona remeteu à Direcção-Geral de Comércio e Consumo a certificação do acordo do Pleno, adoptado por maioria absoluta o 23 de julho de 2024, em que solicita da Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração a determinação da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, autorizando-se a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto, das 9.00 às 22.00 horas. Com esta solicitude, a Câmara municipal de Baiona reproduz o pedido efectuado o 26 de julho de 2018, que culminou com a declaração da câmara municipal como zona de grande afluencia turística desde o 23 de abril de 2019 ao 23 de abril de 2024, mantendo o mesmo regime de abertura.
Junto com a solicitude, a Câmara municipal de Baiona apresenta a seguinte documentação:
– Relatório favorável, de 2 de julho de 2024, da Associação de Comerciantes e Empresários de Baiona.
– Relatório favorável, de 2 de julho de 2024, da Câmara Oficial de Comércio, Indústria, Serviços e Navegação de Pontevedra, Vigo e Vilagarcía de Arousa.
– Escrito, de 10 de julho de 2014, do sindicato Confederação Intersindical Galega (CIG).
– Escrito, de 18 de julho de 2014, do sindicato União Geral de Trabalhadores (UGT), onde não se realizam alegações.
– Ofício de solicitude de relatório ao sindicato Comissões Operárias (CC.OO.).
Segundo. Com data de 29 de julho de 2024, a Direcção-Geral de Comércio e Consumo da Conselleria de Emprego, Comércio e Emigração achegou à Agência de Turismo da Galiza cópia da documentação anterior, ao tempo que solicitava informe sobre o supracitado expediente, de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.
Terceiro. Com data de 13 de agosto de 2024 teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o relatório favorável da Agência de Turismo da Galiza sobre esta questão.
Fundamentos de direito:
Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de zona de grande afluencia turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.
Segundo. A determinação das zonas de grande afluencia turística realizar-se-á conforme o procedimento e requisitos estabelecidos no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, em que se assinala:
«Artigo 9. Determinação das zonas de grande afluencia turística
1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e a franja horária de abertura diária solicitada, e à qual devem juntar-se os seguintes relatórios:
a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.
b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.
c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.
d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.
2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere o número 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necesariedade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido no número 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.
4. A proposta a que se refere o número 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação, junto com toda a documentação preceptiva.
5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.
6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo».
Terceiro. O artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, assinala com carácter básico:
«4. Para os efeitos do estabelecido no número 1, as comunidades autónomas, por proposta das câmaras municipais correspondentes, determinarão as zonas de grande afluencia turística para o seu respectivo âmbito territorial. Considerar-se-ão zonas de grande afluencia turística aquelas áreas coincidentes com a totalidade do município ou parte dele em que concorra alguma das seguintes circunstâncias:
a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos, ou bem no número de segundas residências a respeito da que constituem residência habitual.
b) Que fosse declarado património da humanidade o no qual se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.
c) Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.
d) Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.
e) Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.
f) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.
g) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem».
Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal de Baiona, aprovada por maioria absoluta do Pleno da Corporação Local, assinala como justificação da solicitude as seguintes razões:
«Baiona foi o primeiro município galego que recebeu a distinção de município de excelência turística, e durante o período do supracitado plano realizaram-se uma série de actuações com o objecto de converter a vila no escapar-te-á turístico da Galiza, incrementar os níveis de qualidade oferecidos ao turista, melhorar a qualidade de vida dos vizinhos e visitantes e atingir um desenvolvimento sustentável e equilibrado.
Do mesmo modo, Baiona foi declarada pelo Conselho da Xunta da Galiza município turístico galego o dia 7 de maio de 1999, publicado no DOG núm. 102, de 31 de maio.
Uma série de factos endógenos condicionar o desenvolvimento turístico da nossa vila:
– A importância histórica de Baiona, primeiro porto do vê-lho continente que teve conhecimento do encontro entre os dois mundos, o 1 de março de 1493, feito este que é lembrado todos os anos com uma celebração declarada de interesse turístico.
– O transcurso do Caminho Português da Costa que experimenta um crescimento, ano após ano, até convertê-lo na terceira rota de peregrinação escolhida, que registou, em 2023, 52.163 peregrinos, o que supõe um aumento do 70 % com respeito ao ano anterior e do 134 % com respeito a 2019.
– Baiona pertence ao xeodestino Ria de Vigo e Baixo Miño. Segundo o INE, esta zona turística –excluindo Vigo– registou durante o ano 2023 um número de 914.357 pernoctacións em estabelecimentos hoteleiros, o que supõe um incremento com respeito a 2019, em que se registaram 649.137 pernoctacións.
– A riqueza patrimonial do município vem determinada pelas suas cinco freguesias, pelo conjunto arquitectónico da Fortaleza de Monterreal e a sua contorna e, de maneira especial, do seu centro histórico, que mediante o Decreto 48/1993, de 25 de fevereiro, foi declarado como bem de interesse cultural com categoria de conjunto histórico artístico e elementos exteriores recolhidos na declaração.
– A sua riqueza natural e paisagística com a Serra da Groba, o Estuário do Miñor e as Ilhas Estelas, declaradas zona Zepa dentro do convénio Ramsar e acrescentadas dentro da Rede Natura 2000, e a ria de Baiona, com bandeiras azuis nas suas praias e no porto desportivo do Monterreal Clube de Iates de Baiona, durante vários anos.
– O peso fundamental do sector turístico na nossa economia, sobretudo por causa da posta em serviço do Parador de Turismo de Baiona.
– Por outra parte, nos últimos anos e em todos os destinos turísticos, cobra importância a posta em marcha de políticas e estratégias que buscam alcançar que o desenvolvimento turístico seja sustentável e equilibrado com as políticas de:
– Qualidade em destino, auspiciadas pelas administrações central e autonómica e englobadas dentro do Plano integral de qualidade do turismo espanhol (PICTE) e definidas no Sistema integral de qualidade turística espanhola em destino (SICTED).
– Distinção na categoria ouro do projecto internacional Quality Coast, que premeia o trabalho em defesa da sustentabilidade geral do destino.
– Promoção de destino definida pelas administrações autonómica e central, em que a marca Espanha Verde é fundamental para conseguir a nossa promoção internacional.
– Defesa da nossa contorna e protecção da qualidade de vida da nossa vizinhança e visitantes, cumprindo os objectivos definidos na Carta de Aalborg de cidades sustentáveis, como passo fundamental no desenvolvimento do processo de posta em marcha da Agenda local 21 de Baiona e da sua declaração como município sustentável.
– Assim como as diversas declarações, políticas, estratégias e medidas tomadas pelos organismos internacionais, em particular pela Organização Mundial do Turismo (OMT), no que diz respeito a alcançar que o facto do turismo incida de maneira positiva no incremento da qualidade de vida da povoação residente, o a respeito da contorna e o favorecemento de intercâmbios culturais respeitosos entre os povos.
– Dos espectáculos que tradicionalmente se celebram em Baiona destaca a representação teatral da Arribada da Carabela Pinta, posta em cena durante a Festa da Arribada, que comemora a arribada da Carabela Pinta o dia 1 de março de 1493 ao porto de Baiona com a notícia da descoberta da América do Norte, e que foi declarada festa de interesse turístico nacional.
– Na vila está com a sua sede o Monterreal Clube de Iates, prestigioso clube de vela internacional. Situado no recinto da fortaleza Monterreal, pode acolher nos suas docas por volta de trezentas embarcações. Ao longo do ano celebram-se diferentes competições. Destacam, o Troféu Príncipe das Astúrias –que reúne a quase 100 barcos no mês de setembro–, a regata Match-Race Open de Espanha e a Taça de Inverno Liga Galega de Clubes. Facto significativo foi a sua participação, como único clube espanhol, na regata mais prestigiosa do mundo: a Taça América do Norte. Para o ensino deste apaixonante desporto dispõe de uma escola de vela. Contamos também com o novo Porto Desportivo de Baiona, situado no Passeio Afonso IX, o qual tem uma reserva de mais de 300 pontos de atracada, um dique flotante de mais de 180 metros de comprimento, rampa de varadoiro, meios de izada e escola de vela.
Tudo isso motiva que Baiona seja um grande ponto de atractivo turístico, cuja povoação em temporada estival se quintuplica, segundo dados da memória de actividades turísticas da Câmara municipal de Baiona em 2023. Este incremento de povoação que se concentra fundamentalmente nos meses de julho e agosto, pressupor um volume importante de consumidores que necessitam abastecer-se de produtos, e implica um maior ónus de trabalho das superfícies comerciais tanto do pequeno comércio retallista como das grandes superfícies, pelo que a ampliação da liberdade de horários se considera que terá efeitos positivos sobre a produtividade e a eficiência na distribuição comercial retallista e os preços, e proporcionará às empresas uma nova variable que permitirá incrementar a competência efectiva entre os comércios».
Quinto. O relatório emitido pela Agência de Turismo da Galiza, acerca da declaração da Câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, que teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o 13 de agosto de 2024, assinala:
«(...) Em comparação com o ano 2019, período em que entra em vigor a resolução que aprova a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, a oferta de alojamento incrementou-se um 43,9 % em volume de vagas. O dito crescimento concentra-se singularmente nas habitações de uso turístico.
Baiona pertence ao xeodestino Ria de Vigo e Baixo Miño. Segundo o INE, esta zona turística –excluindo a cidade de Vigo– registou em 2019 perto de 424.000 pernoctacións nos estabelecimentos hoteleiros, o que supõe um incremento considerável a respeito de anos anteriores, circunstância que reforça um dos requisitos da declaração inicial.
(...) A câmara municipal de Baiona localiza no Caminho Português da Costa, uma das rotas a Compostela. Segundo dados facilitados pelo Escritório do Peregrino, o Caminho Português experimentou um crescimento sustido nestes últimos anos, passando de registar perto de 1.000 compostelas em 2012 a mais de 52.000 em 2023. O incremento é constante e supõe que esta rota represente no último ano case o 12 % do total. Baiona ademais situa-se como o terceiro ponto de saída mais importante do Caminho Português, por detrás de Porto e Vigo.
(...) A câmara municipal de Baiona é um município eminentemente turístico, cuja povoação se quintuplica em temporada estival, no qual existem estabelecimentos com uma superfície superior a 300 metros que, em consequência, não desfrutam de um regime especial de horários e cuja abertura nos domingos em temporada estival melhoraria a prestação de serviços à povoação, e uma melhora para o emprego da zona.
(...) Em vista dos dados comentados anteriormente, acredita-se que se mantêm, e inclusive se reforçam em algum âmbito concreto, os feitos com que motivaram no seu dia a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística. Por este motivo, este centro percebe que se acreditam as circunstâncias de autorização inicial e, portanto, emite relatório favorável à concessão da prorrogação da Câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística».
Vistos os precedentes citados, especialmente o acordo do Pleno da Câmara municipal de Baiona, adoptado por maioria absoluta, o relatório da Agência de Turismo da Galiza, que constata a manutenção e mesmo o reforço das condições que motivaram, mediante a Resolução de 23 de abril de 2019, a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, e mantendo-se o sentido dos relatórios que justificaram a dita declaração no ano 2019,
RESOLVO:
Primeiro. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Baiona de declaração de todo o Município de Baiona como zona de grande afluencia turística de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, e autorizar a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto, das 9.00 às 22.00 horas.
Segundo. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.
Terceiro. Se desaparecem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.
Comunique-se aos interessados.
Santiago de Compostela, 4 de setembro de 2024
O conselheiro de Emprego, Comércio e Emigração
P.D. (Ordem do 9.2.2023; DOG núm. 34, do 17.2.2023)
Joaquín Macho Canales
Secretário geral técnico da Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração