TÍTULO I

Natureza e competências

Artigo 1. Natureza jurídica

1. A Autoridade Galega de Protecção à Pessoa Informante (AGPI) é uma autoridade administrativa independente de âmbito autonómico, adscrita à instituição do Provedor de justiça, com personalidade jurídica própria e plena capacidade de obrar, que actua no desenvolvimento da sua actividade e para o cumprimento dos seus fins com plena autonomia e independência orgânica e funcional a respeito do Governo da Comunidade Autónoma da Galiza, do Governo central, dos governos autonómicos, das entidades integrantes do sector público estatal e autonómico, dos poderes públicos ou de qualquer entidade pública ou privada no exercício das suas funções, sem que em nenhum caso possa receber indicações ou instruções de qualquer órgão, autoridade pública, entidade privada, pessoa física ou jurídica.

2. A AGPI está com a sua sede na cidade de Santiago de Compostela.

Artigo 2. Autonomia e independência

No desempenho das suas funções e competências nem a pessoa titular da Presidência da AGPI, nem o pessoal nem os membros dos órgãos da AGPI poderão solicitar nem aceitar instruções de qualquer Administração pública nem de nenhuma entidade pública ou privada, nem de nenhuma pessoa física ou jurídica.

Artigo 3. Regime jurídico

1. A AGPI rege-se pelo disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, reguladora da protecção das pessoas que informem sobre infracções normativas e de luta contra a corrupção, na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo da Comunidade Autónoma da Galiza, e as disposições que as desenvolvam, assim como, no directamente aplicável, pela Directiva (UE) 2019/1937 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2019, relativa à protecção das pessoas que informem sobre infracções do direito da União.

2. De igual maneira, a AGPI rege-se pelo disposto nestas normas e na legislação especial dos sectores económicos submetidos a controlo externo. Supletoriamente, e em canto seja compatível com a própria natureza e autonomia da AGPI, em particular com a sua plena independência, reger-se-á pelo disposto na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, assim como o resto das normas de direito administrativo geral e especial que resultem de aplicação. Em defeito de norma administrativa, aplicar-se-á o direito comum.

3. A AGPI actuará com separação das suas funções a respeito das outras que correspondem à instituição do Provedor de justiça ou aos seus órgãos adscritos. Contudo, disporá dos meios pessoais e materiais desta instituição e dos que possam criar-se de acordo com a normativa aplicável.

Artigo 4. Finalidade

1. Qualquer pessoa física incluída dentro do âmbito pessoal de aplicação da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, de acordo com o seu artigo 3, poderá informar ante a AGPI da comissão das acções ou omissão previstas no artigo 2 da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, que afectem as entidades previstas nos números 1 e 2 do artigo 51 quinquies da Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

2. Os canais internos de informação no sector público e privado da Galiza terão a consideração de preferente para informar sobre as acções ou omissão normativas a que se refere a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, sempre que possa tratar-se de forma efectiva a infracção e se o denunciante considera que não existe risco de represália, sem prejuízo da possibilidade de acudir directamente ao canal externo da AGPI.

3. Na gestão destas comunicações ou informações respeitar-se-ão todas as garantias procedementais, de protecção e apoio à pessoa informante, assim como todos os direitos das pessoas afectadas pelas informações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

Artigo 5. Entidades e pessoas obrigadas

Ficam obrigados a prestar a colaboração necessária à AGPI para o correcto desenvolvimento das suas funções, facilitando a informação que lhes solicite no seu respectivo âmbito competencial, os seguintes sujeitos:

a) A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do seu sector público.

b) As entidades que integram a Administração local no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

c) As universidades do Sistema universitário da Galiza e as entidades vinculadas ou dependentes delas.

d) O Parlamento da Galiza, o Conselho Consultivo, a instituição do Provedor de justiça, o Conselho de Contas, o Conselho Económico e Social, o Conselho Galego de Relações Laborais e o Conselho da Cultura Galega.

f) As pessoas naturais ou jurídicas, privadas ou públicas.

Artigo 6. Âmbito competencial

A AGPI tem como competências:

a) A adopção das medidas de protecção recolhidas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

b) A gestão do canal externo de comunicação da Comunidade Autónoma da Galiza.

c) Emitir informe preceptivo sobre os anteprojectos e projectos de disposições normativas de âmbito autonómico que afectem o seu âmbito de competências e as funções que desenvolve.

d) A tramitação dos procedimentos sancionadores e imposição de sanções pelas infracções previstas no título IX da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, de acordo com o artigo 51 septies da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, no seu âmbito competencial.

e) O fomento, fortalecimento e promoção da cultura da informação e dos mecanismos de promoção e defesa da integridade das organizações como mecanismo para prevenir e detectar ameaças em matéria de fraude ou corrupção.

f) A instrução e decisão relativas às informações e comunicações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

Artigo 7. Convénios

1. Com o objectivo de alcançar os seus fins e facilitar o desenvolvimento e aplicação prática das suas competências, a Presidência da AGIP poderá promover convénios de colaboração ou qualquer outra fórmula de cooperação institucional com instituições públicas, órgãos judiciais, o Ministério Fiscal, as administrações locais e provinciais, entidades do sector público e universidades do SUG.

2. Tais iniciativas deverão ser aprovadas pelo Pleno da AGIP.

TÍTULO II

Estrutura orgânica

Artigo 8. Estrutura orgânica da AGPI

1. A AGPI é um órgão colexiado cujo Pleno está constituído da seguinte forma:

a) Presidência: a valedora do Povo.

b) Pessoas vogais: a pessoa titular da Conselharia Maior do Conselho de Contas, a pessoa titular da Presidência do Conselho Galego de Relações Laborais, a pessoa titular da Secretaria-Geral da instituição do Provedor de justiça e a pessoa titular da Secretaria da Comissão da Transparência, que exercerá as funções de secretário, com voz e voto.

2. A Presidência e as pessoas vogais poderão propor ao Pleno da AGPI a nomeação de suplentes, que deverá ser aprovado pelo Pleno, que é o órgão competente para a sua designação. As pessoas suplentes serão nomeadas dentre o pessoal das suas respectivas instituições, e actuarão nos casos de vaga ou ausência da pessoa titular e nos supostos de abstenção ou recusación aceite pelo Pleno. Os nomes das pessoas titulares e suplentes devem figurar no portal de transparência e na página web da AGPI.

3. Nos debates das sessões plenárias o Pleno da AGPI poderá valer-se do asesoramento de pessoal técnico das instituições que compõem o Pleno ou de pessoal assessor técnico externo, quando o considere de utilidade para a achega do seu critério sobre as matérias objecto de debate.

Artigo 9. Funções da AGPI

A AGPI, para o cumprimento dos seus fins, exercerá as seguintes funções:

a) A adopção das medidas de protecção previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

b) A gestão do canal externo de comunicações.

c) A instrução e decisão relativas às informações e comunicações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

d) A tramitação e resolução dos procedimentos sancionadores e a imposição de sanções, de acordo com a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

e) O fortalecimento da cultura da informação, dos mecanismos de promoção e defesa da integridade das organizações e o fomento da cultura da informação ou comunicação como mecanismo para prevenir e detectar ameaças em matéria de fraude ou corrupção.

f) A aprovação de normas de organização e funcionamento.

g) A elaboração e aprovação de um relatório anual sobre a actividade da AGPI, o qual se incluirá no apresentado anualmente pela valedora do Povo ante o Parlamento da Galiza, devidamente separado. Conterá, ao menos, o número e a natureza das comunicações apresentadas, as que foram objecto de investigação, o seu resultado e o número de procedimentos abertos.

h) As demais funções que preveja a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, sempre que se refiram ao âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 10. Abstenção e recusación

No caso em que, de acordo com o previsto na normativa básica de regime jurídico do sector público, concorra na Presidência da AGPI alguma causa de abstenção ou recusación, no exercício das competências a ela atribuídas, será assumida pela pessoa designada como suplente.

Nos casos de abstenção, pelas causas previstas na normativa aplicável, dos demais membros da AGPI, estes deverão abster-se de intervir no assunto de que se trate e pôr essa circunstância em conhecimento da Presidência, que ditará a resolução que proceda no prazo de 3 dias.

Pelos mesmos motivos da abstenção, os membros poderão ser recusados pelas pessoas interessadas.

O dia seguinte ao da comunicação da sua recusación, a pessoa recusada participará à Presidência se se dá nela, ou não, a causa alegada. No primeiro caso, a pessoa titular da Presidência poderá decidir sem mais trâmites sobre a questão e, se é o caso, sobre a sua substituição. No segundo, resolverá o procedente, trás as comprovações que considere oportunas, no prazo de três dias.

Artigo 11. Funções do Pleno da AGPI

Correspondem ao Pleno da AGPI as seguintes funções:

a) O fortalecimento da cultura da informação, dos mecanismos de promoção e defesa da integridade das organizações e o fomento da cultura da informação ou comunicação como mecanismo para prevenir e detectar ameaças em matéria de fraude ou corrupção.

b) A elaboração e aprovação de um relatório anual sobre a actividade da AGPI, o qual se incluirá no apresentado anualmente pela valedora do Povo ante o Parlamento da Galiza, devidamente separado. Conterá, ao menos, o número e a natureza das comunicações apresentadas, as que foram objecto de investigação, o seu resultado e o número de procedimentos abertos.

c) A decisão sobre admissão e terminação das actuações relativas às informações e comunicações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

d) A resolução dos procedimentos sancionadores e a imposição de sanções de acordo com a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

e) A aprovação de circulares e recomendações, assim como das normas de organização e funcionamento da AGPI.

f) As demais funções que resultem do disposto nesta normativa.

Artigo 12. Funções da Presidência da AGPI

Correspondem à pessoa titular da Presidência da AGPI as seguintes funções:

a) Desempenhar a representação legal e institucional da AGPI.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia do Pleno da AGPI, tendo em conta, se é o caso, os pedidos dos demais membros formuladas até cinco dias antes da realização da sessão para a qual se proponha o assunto.

c) Presidir as sessões do Pleno, autorizar, se é o caso, a presença nelas dos peritos precisos para o asesoramento e assuntos transversais, e moderar o desenvolvimento dos debates ou suspendê-los por causas justificadas.

d) A adopção das medidas de protecção previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

e) A gestão do canal externo de comunicações.

f) Subscrever convénios com entidades públicas e privadas.

g) Propor ao Pleno, para a sua aprovação, a normativa interna de funcionamento e as suas modificações.

h) Solicitar das diferentes administrações públicas a informação necessária para o cumprimento das suas funções.

i) Todas aquelas ordens, resoluções e acções que, não estando atribuídas ao Pleno, sejam necessárias para o bom funcionamento da AGPI.

j) A instrução e decisão relativas às informações e comunicações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

k) Acordar o início de procedimentos de natureza sancionadora e a tramitação destes de acordo com a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, com garantia de separação funcional entre a fase instrutora, que corresponderá ao pessoal técnico da AGPI, e a resolutório, que corresponderá ao Pleno.

l) As demais funções que resultem do disposto nesta normativa.

m) As demais funções que preveja a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, sempre que se refiram ao âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 13. Funções da Secretaria do Pleno da AGPI

Correspondem à Secretaria do Pleno da AGPI as seguintes funções:

a) Cursar a convocação das sessões do Pleno por ordem da Presidência da AGPI, assim como as citações aos seus membros. Com a convocação remeterá uma cópia da ordem do dia, da acta anterior e, no caso da existência de resoluções impugnadas, uma relação destas e dos critérios propostos para a adopção das medidas que procedam.

b) Apresentar a ordem do dia nas sessões do Pleno e informar nos casos em que seja necessário sobre os expedientes incluídos na ordem do dia.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões do Pleno.

e) Guardar a devida reserva a respeito dos feitos ou informações conhecidas com motivo ou ocasião do exercício das suas competências.

f) Elaborar o projecto de cor anual do organismo seguindo as indicações da Presidência.

g) Custodia das actas e demais documentação.

h) Expedir certificações.

i) Quantas outras funções sejam inherentes às funções de secretaria.

Artigo 14. Direitos e obrigacións dos membros do Pleno da AGPI

Os membros do Pleno da AGPI têm os seguintes direitos e obrigacións:

a) Receber a convocação das sessões do Pleno com a antelação estabelecida nestas normas.

b) Assistir às sessões do Pleno e participar nos debates dos assuntos submetidos a resolução ou acordo. Em relação com as propostas de resolução, remetidas pela Presidência, poderão apresentar as correspondentes emendas e remeter à Secretaria por correio electrónico.

c) Exercer, se é o caso, o seu direito a voto.

d) Guardar a devida reserva a respeito dos feitos ou informações conhecidos com motivo ou ocasião do exercício das suas competências.

e) Achegar documentos e relatórios para incorporar às actas, que se entregarão à Secretaria num prazo de cinco dias posteriores à realização da sessão.

f) Formular rogos e perguntas.

g) Obter a informação precisa para o cumprimento das suas funções.

h) Elevar propostas à Presidência, com uma antelação mínima de cinco dias à sua realização, sobre assuntos de interesse para o funcionamento da AGPI.

Artigo 15. Regime de actuação do Pleno da AGPI

1. O Pleno adoptará as resoluções e demais acordos depois do estudo da documentação elaborada para o caso concreto, baixo a direcção da Presidência e em sessão plenária.

As sessões plenárias relativas ao trâmite de admissão e a decisão sobre a terminação das actuações relativas às informações e comunicações previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, serão convocadas pela Presidência e remetê-las-á a Secretaria do Pleno a todos os membros do Pleno com uma antelação mínima de 48 horas, de forma que se garanta o cumprimento dos prazos estabelecidos nos artigos 18 e 20 da referida lei.

As sessões plenárias relativas ao resto de funções do Pleno serão convocadas por iniciativa da Presidência ou por meio de pedido por escrito e motivada de, ao menos, dois dos membros do Pleno, e serão remetidas pela Secretaria do Pleno a todos os membros do Pleno com uma antelação mínima de 48 horas.

As sessões realizar-se-ão de forma pressencial ou através de meios electrónicos, segundo disponha a Presidência da AGPI na correspondente convocação.

2. O secretário redigirá uma acta de cada sessão plenária. Nela figurarão os nomes dos assistentes, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias de lugar e tempo em que tiveram lugar, o resultado das votações e o conteúdo dos acordos adoptados.

3. Para a válida constituição do Pleno requerer-se-á em primeira convocação a assistência de todos os seus membros. Em segunda convocação, o Pleno poder-se-á constituir com a presença de, ao menos, três dos seus membros, e, em todo o caso, da Presidência e o secretário, ou das pessoas que os substituam.

4. O Pleno reger-se-á pelo disposto nesta normativa e, na sua falta, pelas normas aplicável aos órgãos colexiados.

5. Os membros do Pleno que se apartem do voto da maioria, se assim o consideram, poderão formular por escrito a justificação, que será incorporada como anexo na acta da sessão correspondente.

6. As justificações deverão anunciar-se uma vez finalizada a votação do assunto que as determine, e deverão confeccionarse, em vista do acordo maioritário, no prazo de três dias hábeis a partir da dita data, excepto em casos de extraordinária urgência, nos cales o prazo será de um dia.

7. Os acordos do Pleno serão adoptados por maioria de votos afirmativos sem ter em conta as abstenções. Em caso de empate, decidirá o voto de qualidade da Presidência.

8. As justificações do voto, assinadas pelos membros que as subscrevam, entregarão à pessoa titular da Secretaria do Pleno com o fim de incorporar à acta correspondente.

Artigo 16. Desenvolvimento das sessões do Pleno da AGPI

As sessões do Pleno da AGPI desenvolver-se-ão do seguinte modo:

a) As sessões do Pleno abrir-se-ão quando assim o determine a Presidência.

b) A pessoa titular da Secretaria tomará nota das pessoas assistentes e, se é o caso, das escusas de assistência, para os efeitos de determinar se a sessão se pode levar a cabo, suposto em que procederá a ler a ordem do dia.

c) A pessoa que actue como secretária lerá a acta da sessão anterior, que deverá ser submetida a votação.

d) Qualquer membro poderá pedir a rectificação da acta em relação com as opiniões ou manifestações por ele formuladas, e a Presidência poderá pedir-lhe que as achegue por escrito.

e) A ordem de gabinete de assuntos seguirá a proposta da ordem do dia, mas a sua preferência pode ser modificada por acordo da maioria dos membros do Pleno.

f) Os assuntos em que não se abra debate serão submetidos directamente a votação.

g) A pessoa que actue como secretária apresentará a ordem do dia. Cada ponto será objecto de relatório por parte do responsável pela tramitação e procederá ao debate e à aprovação dos correspondentes acordos e resoluções nos termos previstos nesta normativa, segundo a matéria de que se trate.

h) Corresponde à Presidência ordenar as intervenções e moderar o debate.

i) Tratando-se de projectos de relatórios relativos a disposições legais ou regulamentares, a Presidência pode acordar que a discussão e as intervenções se desenvolvam pelos artigos a respeito dos quais surjam discrepâncias.

j) Quando, a julgamento da Presidência, o assunto fosse objecto de discussão suficiente, proceder-se-á à sua votação.

Artigo 17. Outros recursos do Provedor de justiça

A instituição do Provedor de justiça poderá atribuir quantos meios pessoais e materiais precise o desenvolvimento das tarefas próprias da AGPI.

Artigo 18. Actas do Pleno da AGPI

1. De cada sessão do Pleno a Secretaria redigirá uma acta, que deverá ser submetida a votação na primeira reunião que a seguir se realize.

2. A acta fará constar, necessariamente, as pessoas assistentes, a ordem do dia da reunião, o seu carácter, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, os pontos principais das deliberações e os conteúdos dos acordos adoptados. Poderá fazer-se constar, a solicitude dos membros, o sentido negativo do voto em relação com o acordo adoptado, quando não desejem justificar o seu voto.

Artigo 19. Pessoal técnico da AGPI. Estrutura e regime jurídico

O pessoal técnico da AGPI estrutúrase, sem prejuízo da sua possível ampliação pela normativa habilitante para o efeito, nos seguintes órgãos:

a) Uma subdirecção geral.

b) Uma chefatura de área.

c) Um administrativo.

O pessoal ao serviço da AGPI integra na relação de postos de trabalho da instituição do Provedor de justiça, e ser-lhe-á de aplicação o estabelecido no artigo 10 da Lei 6/1984, de 5 de junho, do Provedor de justiça, ou a que a substitua, a Resolução de 22 de janeiro de 2018 pela que se dispõe a publicação do Regulamento de organização e funcionamento do Provedor de justiça e o Acordo da Mesa do Parlamento da Galiza, de 27 de maio de 2024, pelo que se modifica a RPT do Provedor de justiça.

Artigo 20. Funções da Subdirecção Geral da AGPI

Correspondem à Subdirecção Geral da AGPI as seguintes funções:

a) Exercer o comando técnico superior de análise, investigação e inspecção das actividades da AGPI.

b) Receber e analisar as solicitudes e comunicações apresentadas ante a AGPI.

c) Efectuar o tratamento e análise da informação de que tenha conhecimento a AGPI que seja susceptível de dar lugar a actuações de investigação, de acordo com o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

d) Analisar a verosimilitude das informações ou comunicações apresentadas na AGPI, praticando as actuações necessárias e emitindo os relatórios que correspondam.

e) Elaborar as propostas de inadmissão ou de iniciação de actuações de investigação em matéria de protecção ao informante, e a correspondente instrução do procedimento.

f) Instruir os procedimentos sancionadores de conformidade com o estabelecido no título IX da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

g) Elaborar as propostas de conclusão ou a reapertura dos expedientes de investigação, assim como realizar o seguimento das actuações e recomendações adoptadas.

h) Elaborar estudos e propostas de actuação sobre aspectos relativos à estruturación, planeamento, organização, métodos de trabalho e de melhora de gestão dos procedimentos administrativos da AGPI.

i) As demais funções que resultem do disposto nesta normativa.

j) Qualquer outra função que, sendo análoga às anteriores ou tendo carácter instrumental para garantir o correcto desempenho das funções da instituição do Provedor de justiça e da AGPI, lhe seja atribuída.

Artigo 21. Funções da Chefatura de Área da AGPI

Correspondem à Chefatura de Área as seguintes funções:

a) Realizar a gestão administrativa das fases de recepção da informação, admissão, instrução e terminação das actuações derivadas das solicitudes e comunicações apresentadas ante a AGPI, e as propostas de medidas de protecção da pessoa informante e o regime sancionador.

b) Emitir relatórios, estudos, desenvolvimentos técnicos e propostas em matéria de gestão orçamental, normativas e políticas financeiras, análises e controlo contável público e privado, gestão económica, administração dos recursos financeiros, gestão de receitas e despesas, investimentos e controlo de tesouraria de entidades do sector público e privado.

c) Levar a cabo asesoramento técnico em matéria financeira, procedimentos contável, processos de contratação, licitações e adjudicações, auditoria interna que garanta o correcto funcionamento dos processos financeiros e administrativos.

d) Qualquer outra função análoga às anteriores ou que tenha carácter instrumental para garantir o correcto desenvolvimento das funções da instituição do Provedor de justiça e da AGPI que lhe seja atribuída pelos seus superiores xerárquicos em atenção ao grau de especificidade, dificultai técnica, responsabilidade ou demais condições particulares do posto.

e) As demais funções que resultem do disposto nestas normas.

Artigo 22. Funções do administrativo da AGPI

Correspondem ao administrativo da AGPI as seguintes funções:

a) Assistir e dar apoio administrativo à AGPI.

b) Informar e atender o público nas tarefas e funções próprias da AGPI.

c) Colaborar na recompilação e ordenação de informação e elaboração de documentação derivada da actividade da AGPI.

d) Gerir o registro da AGPI e alimentar e explorar as suas fontes documentários e bases de dados.

e) Editar e transcribir documentação.

f) Actualizar os conteúdos da página web da AGPI.

g) Aquelas funções próprias da sua categoria profissional que lhe sejam encomendadas pelos seus superiores xerárquicos para garantir o correcto desempenho das funções da instituição do Provedor de justiça e da AGPI, em atenção ao grau de especificidade, dificultai técnica, responsabilidade ou demais condições particulares do posto.

h) As demais funções que resultem do disposto nesta normativa.

TÍTULO III

Direitos e deveres do pessoal da Autoridade

Artigo 23. Deveres de independência e imparcialidade

O pessoal da AGPI, no exercício das suas funções, deve actuar com absoluta imparcialidade, velar pelo interesse geral, observar sempre a mais estrita neutralidade política, impedir que os interesses de grupos económicos, sociais, corporativos, ideológicos ou confesionais, ou os critérios propugnados por estes grupos, influam sobre as suas actuações, e observar pleno a respeito da Constituição espanhola, ao Estatuto de autonomia da Galiza e ao resto do ordenamento jurídico.

No desempenho das funções, nem o pessoal nem os membros dos órgãos da AGPI poderão solicitar ou aceitar instruções de nenhuma entidade pública ou privada, sem prejuízo da colaboração com outros órgãos da Administração em cumprimento dos seus fins.

Artigo 24. Dever de confidencialidade

O pessoal ao serviço da AGPI encontra-se sujeito ao dever de confidencialidade, e deverá guardar segredo profissional, mesmo depois de cessar nas suas funções, sobre as comunicações ou informações recebidas, com especial atenção aos dados pessoais dos informante. De igual maneira, na sua actuação, o pessoal da AGPI deve actuar com absoluta imparcialidade, no âmbito da mais estrita neutralidade, velando sempre na sua actuação pelo interesse geral e particular da AGPI.

Artigo 25. Conflito de interesses e dever de abstenção

1. O pessoal da AGPI não poderá intervir em nenhuma comunicação ou informação na qual, directa ou indirectamente, tenha interesses de qualquer tipo que possam comprometer a sua imparcialidade e independência. O conflito de interesses deve interpretar-se no sentido mais amplo possível. Em virtude disso, o pessoal deve abster-se de intervir, no exercício das suas funções:

a) Naqueles assuntos em que participasse ou que estejam relacionados com empresas ou sociedades em cuja direcção, asesoramento ou administração tomasse parte, e estende-se aos cónxuxes, ou pessoas conviventes vinculadas a este por uma relação de casal análoga, e aos familiares, até o segundo grau por consanguinidade ou afinidade incluído.

b) Naqueles assuntos em que tenha um interesse pessoal, familiar, económico ou profissional.

2. O pessoal da AGPI, se percebe que se dá algum dos supostos de abstenção, deverá informar de imediato a Presidência, que deverá convocar um pleno de carácter extraordinário para o efeito de decidir se concorre alguma causa de abstenção. A resolução do Pleno será notificada por escrito e de maneira motivada ao interessado, que deverá abster-se de participar na instrução da comunicação, informação ou procedimento sancionador de que se trate.

Artigo 26. Declaração de ausência de conflito de interesses

Os relatórios proposta e toda actuação relevante da AGPI incorporará uma declaração de ausência de conflito de interesses com o seguinte conteúdo:

«As pessoas da Autoridade Galega de Protecção à Pessoa Informante que intervieram nestas actuações declaram que não têm nenhum tipo de interesse, nem directo nem indirecto, que possa comprometer a sua imparcialidade».

Artigo 27. Agasallos e trato de favor

O pessoal da AGPI não pode aceitar, nem directa nem indirectamente, nenhum trato de favor, dádiva, privilégio ou vantagem injustificar que lhe seja oferecido com motivo ou em ocasião do exercício das suas funções, e deve rejeitar neste sentido qualquer presenteio, qualquer favor ou serviço em condições vantaxosas e qualquer cessão gratuita de uso ou doação.

Artigo 28. Agentes da AGPI. Dever de segredo

Os funcionários da AGIP que desenvolvam actividades de investigação terão a consideração de agentes da autoridade no exercício das suas funções e estarão obrigados a guardar segredo sobre as informações que conheçam com ocasião do supracitado exercício.

Artigo 29. Dever de colaboração

Todas as pessoas naturais ou jurídicas, privadas ou públicas, deverão colaborar com a AGPI e estarão obrigadas a atender os requerimento que se lhes dirijam para achegar documentação, dados ou qualquer informação relacionada com os procedimentos que se estejam tramitando, inclusive os dados pessoais que lhes sejam requeridos.

TÍTULO IV

Circulares e recomendações

Artigo 30. Regime jurídico

O Pleno da AGPI poderá elaborar circulares e recomendações que estabeleçam os critérios e práticas adequados para a correcta aplicação da normativa de protecção às pessoas que informem sobre infracções e luta contra a corrupção. As circulares serão aprovadas pelo Pleno da Autoridade e publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza.

Artigo 31. Procedimento

1. O projecto de circular ou recomendação iniciará mediante um relatório técnico, subscrito pela pessoa titular da subdirecção geral da AGPI, que constará das seguintes partes:

a) Especificação da norma ou normas habilitantes para ditar a disposição.

b) Projecto de circular ou recomendação.

c) Justificação da necessidade da disposição, assim como das medidas ou soluções técnicas que se proponham e dos fins que se pretendem alcançar.

2. O projecto será submetido ao Pleno da AGPI, que deverá aprová-lo, trás a correspondente convocação ordinária, com o voto favorável de, ao menos, três dos seus membros e, em todo o caso, é exixible o voto favorável da Presidência.

TÍTULO V

Regime de assistência jurídica

Artigo 32. Assistência jurídica

A assistência jurídica, consistente no asesoramento, representação e defesa em julgamento da AGPI, poderá ser atribuída pelo Pleno, por proposta da Presidência, ao pessoal das instituições que fazem parte da AGPI, sempre que conte com a capacitação legal e profissional para isso, ou quando se considere necessário pela especificidade da matéria, mediante a formalização do correspondente convénio com os serviços jurídicos de administrações ou instituições, ou, excepcionalmente, mediante contrato com serviços jurídicos privados.

TÍTULO VI

Potestade sancionadora

Artigo 33. Regime jurídico

1. A AGPI exercerá a potestade sancionadora pela comissão de infracções recolhidas no título IX da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, conforme o procedimento estabelecido nele.

2. O exercício da potestade sancionadora que corresponda à AGPI, de acordo com o disposto no artigo 61 da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, e no artigo 51 septies.3.d) da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, levá-la-á a cabo conforme os princípios e com sujeição às regras de procedimento previstas na Lei 40/2015, de 1 de outubro, e na Lei 39/2015, de 1 de outubro.

Artigo 34. Sujeitos responsáveis

1. Estarão sujeitos ao regime sancionador as pessoas físicas e jurídicas que realizem quaisquer das actuações descritas como infracções no artigo 35 desta normativa.

2. Quando a comissão da infracção se atribua a um órgão colexiado a responsabilidade será exixible nos termos que assinale a resolução sancionadora. Ficarão exentos de responsabilidade aqueles membros que não assistissem por causa justificada à reunião em que se adoptou o acordo ou que votassem em contra dele.

3. A exixencia de responsabilidades derivada das infracções tipificar na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, estender-se-á aos responsáveis mesmo ainda que desapareça a sua relação ou cesse na sua actividade em ou com a entidade respectiva.

Artigo 35. Infracções

1. Terão a consideração de infracções muito graves as seguintes acções ou omissão dolosas:

a) Qualquer actuação que suponha uma efectiva limitação dos direitos e garantias previstos na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, introduzida através de contratos ou acordos a nível individual ou colectivo e, em geral, qualquer tentativa ou acção efectiva de obstaculizar a apresentação de comunicações ou de impedir, frustrar ou retardar o seu seguimento, incluída a achega de informação ou documentação falsa por parte dos requeridos para isso.

b) A adopção de qualquer represália derivada da comunicação face aos informante ou as demais pessoas incluídas no âmbito de protecção estabelecido no artigo 3 da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

c) Vulnerar as garantias de confidencialidade e anonimato previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, e de forma particular qualquer acção ou omissão tendente a revelar a identidade do informante quando este optasse pelo anonimato, ainda que não se chegue a produzir a efectiva revelação desta.

d) Vulnerar o dever de manter segredo sobre qualquer aspecto relacionado com a informação.

e) A comissão de uma infracção grave quando o autor fosse sancionado mediante resolução firme por duas infracções graves ou muito graves nos dois anos anteriores à comissão da infracção, contados desde a firmeza das sanções.

f) Comunicar ou revelar publicamente informação a sabendas da sua falsidade.

g) Não cumprimento da obrigación de dispor de um sistema interno de informação nos termos exixir na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

2. Terão a consideração de infracções graves as seguintes acções ou omissão:

a) Qualquer actuação que suponha limitação dos direitos e garantias previstos na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, ou qualquer tentativa ou acção efectiva de obstaculizar a apresentação de informações ou de impedir, frustrar ou retardar o seu seguimento que não tenha a consideração de infracção muito grave conforme o número 1.

b) Vulnerar as garantias de confidencialidade e anonimato previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, quando não tenha a consideração de infracção muito grave.

c) Vulnerar o dever de segredo nos supostos em que não tenha a consideração de infracção muito grave.

d) Não cumprimento da obrigación de adoptar as medidas para garantir a confidencialidade e segredo das informações.

e) A comissão de uma infracção leve quando o autor fosse sancionado por duas infracções leves, graves ou muito graves nos dois anos anteriores à comissão da infracção, contados desde a firmeza das sanções.

3. Terão a consideração de infracções leves as seguintes acções ou omissão:

a) Remissão de informação de forma incompleta, de maneira deliberada por parte do responsável pelo sistema à AGPI, ou fora do prazo concedido para isso.

b) Não cumprimento da obrigación de colaboração com a investigação de informações.

c) Qualquer não cumprimento das obrigacións previstas na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, que não esteja tipificar como infracção muito grave ou grave.

Artigo 36. Prescrição das infracções

1. As infracções muito graves prescreverão aos três anos, as graves aos dois anos e as leves aos seis meses.

2. O prazo de prescrição das infracções começará a contar desde o dia em que a infracção fosse cometida. Nas infracções derivadas de uma actividade continuada, a data inicial do cômputo será a de finalização da actividade ou a do último acto com que a infracção se consome.

3. A prescrição interromperá pela iniciação, com conhecimento do interessado, do procedimento sancionador e o prazo de prescrição restabelecer-se-á se o expediente sancionador permanecesse paralisado durante três meses por causa não imputable a aqueles contra quem se dirija.

Artigo 37. Sanções

1. A comissão de infracções comportará a imposição das seguintes coimas:

a) Se são pessoas físicas as responsáveis pelas infracções, serão multadas com uma quantia de 1.001 até 10.000 euros pela comissão de infracções leves; de 10.001 até 30.000 euros pela comissão de infracções graves e de 30.001 até 300.000 euros pela comissão de infracções muito graves.

b) Se são pessoas jurídicas serão multadas com uma quantia até 100.000 euros em caso de infracções leves, entre 100.001 e 600.000 euros em caso de infracções graves e entre 600.001 e 1.000.000 de euros em caso de infracções muito graves.

2. Adicionalmente, no caso de infracções muito graves, a Autoridade poderá acordar:

a) A amonestação pública.

b) A proibição de obter subvenções ou outros benefícios fiscais durante um prazo máximo de quatro anos.

c) A proibição de contratar com o sector público durante um prazo máximo de três anos de conformidade com o previsto na Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.

3. As sanções por infracções muito graves de quantia igual ou superior a 600.001 euros impostas a entidades jurídicas poderão ser publicadas no Diário Oficial da Galiza, trás a firmeza da resolução em via administrativa. A publicação deverá conter, ao menos, informação sobre o tipo e natureza da infracção e, se é o caso, a identidade das pessoas responsáveis destas de acordo com a normativa em matéria de protecção de dados.

Artigo 38. Gradação

1. Para a gradação das infracções poder-se-ão ter em conta os critérios seguintes:

a) A reincidencia, sempre que não fosse tido em conta nos supostos do artigo 35.1.e) e 2.e).

b) A entidade e persistencia temporária do dano ou prejuízo causado.

c) A intencionalidade e culpabilidade do autor.

d) O resultado económico do exercício anterior do infractor.

e) A circunstância de proceder à correcção do não cumprimento que deu lugar à infracção por própria iniciativa.

f) A reparação dos danos ou prejuízos causados.

g) A colaboração com a AGPI ou outras autoridades administrativas.

2. As sanções que se interporão como consequência da comissão de infracções tipificar nesta norma escalonar-se-ão tendo em conta a natureza da infracção e as circunstâncias concorrentes em cada caso. De modo especial, e sempre que não se tivessem em conta para a gradação da infracção, a ponderação das sanções atenderá aos critérios do ponto anterior.

Artigo 39. Concorrência

O exercício da potestade sancionadora previsto é autónomo e poderá concorrer com o regime disciplinario do pessoal funcionário, estatutário ou laboral que resulte de aplicação em cada caso.

Artigo 40. Prescrição das sanções

As sanções impostas por infracções muito graves prescreverão aos três anos, as impostas por infracções graves aos dois anos e as impostas por infracções leves ao ano.

O prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução pela que se impõe a sanção.

Interromperá a prescrição a iniciação, com conhecimento do interessado, do procedimento de execução, voltando transcorrer o prazo se aquele está paralisado durante mais de um mês por causa não imputable ao infractor.

TÍTULO VII

Canal externo de informação

Artigo 41. Princípios gerais de funcionamento

1. O canal externo da AGPI rege pelos princípios de acessibilidade e confidencialidade, devendo ser uma ferramenta compreensível, ágil e de fácil acesso, que permita a apresentação de comunicações ou informações, tanto anónimas como identificadas, garantindo a sua total confidencialidade.

2. O informante poderá colaborar na verificação dos feitos, se é requerido para isso pela Autoridade e voluntariamente decide fazê-lo. Todas as informações ou comunicações apresentadas na AGPI serão tramitadas de conformidade com o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

3. Todas as actuações da AGPI são confidenciais. Unicamente poderá aceder às informações ou comunicações apresentadas no canal externo, e às actuações que delas derivem o pessoal da AGPI.

4. Todas as actuações da AGPI estarão sujeitas aos princípios de proporcionalidade, confidencialidade, simplicidade, celeridade, eficácia e axilidade.

Artigo 42. Regime jurídico

A apresentação de comunicações ou informações deverá realizar-se de conformidade com o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, na Directiva 2019/1937 e na Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

Artigo 43. Prazos

Excepcionalmente, quando o número de informações, as pessoas afectadas, o esgotamento de meios pessoais e/ou materiais ou o volume de actuações possam supor o não cumprimento de qualquer prazo máximo legal para resolver, a Presidência da AGPI, depois de proposição do subdirector da AGPI, poderá acordar de maneira motivada a ampliação do prazo máximo de resolução e notificação estabelecido na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, e este não pode ser superior ao de três meses, o que será posto em conhecimento do Pleno pelo subdirector. Contra o acordo que resolva sobre a ampliação de prazos, que deverá ser notificado, se é o caso, aos interessados, não caberá nenhum recurso.

TÍTULO VIII

Direitos e garantias

Artigo 44. Direitos e garantias do informante

O informante, durante a tramitação do expediente, será protegido de acordo com o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro. Em nenhum caso, a protecção derivada da aplicação da lei o isentará das responsabilidades em que pudesse incorrer por factos diferentes dos que constituem o objecto da comunicação.

Artigo 45. Direitos e obrigacións da pessoa afectada

1. A pessoa afectada pela informação ou comunicação conta com os direitos e obrigacións reconhecidos na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro. De igual maneira, as pessoas ou instituições afectadas pela informação ou comunicação têm as obrigacións que derivem do disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

2. O não cumprimento de qualquer de tais obrigacións dará lugar à abertura do correspondente procedimento sancionador. Para tais efeitos, a subdirecção da AGPI comunicará à Presidência, mediante relatório motivado, tais não cumprimentos, para o efeito de que o Pleno decida a abertura de expediente sancionador.

3. As pessoas naturais ou jurídicas, privadas ou públicas, submetidas ao âmbito de aplicação da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, deverão colaborar com a AGPI e estarão obrigadas a cumprir os requerimento que se lhes dirijam para proporcionar documentação, dados ou qualquer informação relacionada com os procedimentos que se estejam tramitando, incluídos os dados pessoais requeridos. Na sua falta, os seus representantes legais ou as pessoas responsáveis ou devidamente autorizadas, ou o pessoal que trabalhe na entidade de que se trate, deverão proporcionar ao pessoal da AGIP que assim o solicite trás a pertinente acreditação, sempre no estrito exercício das suas funções, a informação que solicite, o acesso às dependências e instalações, o exame da documentação requerida e, em geral, todo quanto seja necessário para a tramitação de procedimentos. Além disso, deverá facilitar a obtenção de cópias ou reproduções da supracitada documentação, assim como fotografias e gravações de videocámaras, se for necessário, e remetê-las, se assim se requeresse.

4. Na preceptiva comunicação ou solicitude, a AGIP porá de manifesto a obrigatoriedade de colaborar, assim como as consequências legais do possível não cumprimento.

Artigo 46. Dever de confidencialidade

O pessoal da AGPI está obrigado a manter confidencial a informação que conheça no exercício das suas funções. No exercício das suas funções de investigação, instrução e inspecção, a AGPI pode aceder a qualquer informação que esteja em posse de pessoas físicas e jurídicas, públicas ou privadas, com sujeição ao seu âmbito de actuação.

Artigo 47. Tratamento e protecção de dados pessoais

Em matéria de tratamento e protecção de dados pessoais observar-se-á o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

TÍTULO IX

Medidas de protecção

Artigo 48. Condições de protecção

As pessoas informante terão direito a protecção nos termos estabelecidos no título VII da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

Artigo 49. Medidas de apoio

As pessoas que comuniquem ou revelem infracções previstas no âmbito material da Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, acederão às medidas de apoio que relaciona a Lei 2/2023, de 20 de fevereiro.

TÍTULO X

Tratamento dos sistemas internos de informação

Artigo 50. Procedimento de notificação de nomeação de responsável pelo sistema interno de informação

1. As pessoas jurídicas obrigadas pela Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, a dispor de um sistema interno de informação deverão notificar à AGPI a nomeação da pessoa física individualmente responsável pela gestão do supracitado sistema ou «responsável pelo sistema», assim como das integrantes do seu órgão colexiado no prazo de dez dias hábeis seguintes. De igual maneira, dever-se-á notificar por escrito à AGPI a demissão da pessoa física individualmente designada, assim como de algum dos integrantes do órgão colexiado, no prazo dos dez dias hábeis seguintes, especificando, no caso do sua demissão, as razões que o justificaram. Em qualquer caso, as pessoas jurídicas obrigadas deverão assinalar um domicílio para os efeitos de notificações.

2. Uma vez efectuada a notificação, a AGPI justificará a sua recepção no prazo dos dez dias hábeis seguintes, pondo de manifesto, se é o caso, possíveis erros ou omissão na notificação, que deverão ser solucionados no prazo de dez dias hábeis, mediante uma nova notificação, da qual se justificará a recepção no prazo máximo dos dez dias hábeis seguintes. A notificação em forma será arquivar na base de dados de sistemas internos de informação da AGPI.

Disposição adicional única. Modificação da normativa

A Presidência da AGPI poderá propor ao Pleno, em vista da aplicação prática desta normativa, as modificações que considere precisas.

Disposição derradeiro única. Publicação

Esta norma entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 4 de novembro de 2024

María Dores Fernández Galiño
Presidenta da Autoridade Galega de Protecção à Pessoa Informante