Factos:

1. O 29.3.2021 a empresa Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. solicitou a autorização administrativa prévia e a avaliação ambiental simplificar para a adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol. O 7.9.2021, a Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação resolveu arquivar a dita solicitude por desistência do solicitante.

2. O 1.10.2021, a empresa Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. solicitou novamente a autorização administrativa prévia e a avaliação ambiental simplificar para a adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol. Junto com a solicitude apresentou:

– Projecto para a adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol (A Corunha).

– Solicitude de avaliação de impacto ambiental simplificar.

– Documento ambiental simplificar para a adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol (A Corunha).

– Notificação da resolução do trâmite de competência de projectos do Conselho de Administração da Autoridade Portuária de Ferrol-São Cibrao, pela que se continua a tramitação de concessão solicitada por Terminal de Líquidos Ferrol, S.L.

3. O 14.10.2021 remeteu-se a documentação ambiental do projecto à Direcção-Geral de Qualidade, Sustentabilidade e Mudança Climático para a sua pronunciação a respeito do procedimento de avaliação de impacto ambiental que correspondesse aplicar a essa infra-estrutura.

4. O 3.11.2021, a Direcção-Geral de Qualidade, Sustentabilidade e Mudança Climático comunicou o início do período de consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas, previsto no artigo 46 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental. O dito início comunicou ao solicitante o 10.11.2021.

5. O 11.3.2022, a Direcção-Geral de Qualidade, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu formular o relatório de impacto ambiental do projecto de adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol, promovido por Terminal de Líquidos Ferrol, S.L., em que conclui que não é previsível que o projecto vá produzir efeitos significativos sobre o médio ambiente, pelo que não se considera necessária a tramitação prevista na secção 1ª do capítulo II, título II da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

6. O 17.3.2022, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação remeteu à Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. o citado relatório ambiental, e requereu-lhe que incorporasse ao projecto os condicionado emitidos pelos organismos consultados durante o procedimento de avaliação do impacto ambiental, em particular, o emitido pelo organismo Porto de Ferrol.

7. O 13.4.2022, Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. remeteu à chefatura territorial a contestação aos referidos condicionado, assim como o documento de autorização de focos emissores em relação com a solicitude de autorização de instalações com actividades potencialmente contaminadoras da atmosfera (CAPCA) grupos A e B.

8. O 20.11.2023, Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. apresenta um novo projecto denominado «Renovação terminal» para a obtenção da autorização administrativa prévia estabelecida no artigo 40 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos. Junto com o projecto apresentam comunicação da Autoridade Portuária de Ferrol-São Cibrao sobre aprovação do projecto construtivo «Renovação da terminal» da concessão C-945 titularidade de Terminal de Líquidos de Ferrol, S.L.» e actualização de trâmites concesionais.

9. O 12.1.2024, o Serviço de Indústria da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Corunha emitiu uma nota interior em que indica que Terminal de Líquidos Ferrol, S.L. comunicou, o 9.1.2024, que a planta de armazenamento de hidrocarburos que projecta no porto exterior de Ferrol estará afectada pelas disposições estabelecidas no Real decreto 840/2015, de 21 de setembro, pelo que se aprovam medidas de controlo dos riscos inherentes aos acidentes graves em que intervenham substancias perigosas, no seu nível superior.

10. O 21.2.2024, o chefe territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação acordou, para os efeitos previstos no artigo 16 (consulta pública e participação na tomada de decisões) do Real decreto 840/2015, de 21 de setembro, submeter a informação pública o projecto da instalação de armazenamento de produtos petrolíferos no porto exterior de Ferrol, promovido por Terminal de Líquidos Ferrol, S.L.

Este acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 4 de março de 2024, no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Ferrol e no Portal da transparência e Governo aberto da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação. Durante o período em que a documentação esteve exposta não se receberam alegações.

11. O 23.2.2024 remeteu-se uma consulta à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático sobre a validade do relatório de impacto ambiental do 11.3.2022 ante a apresentação do projecto modificado.

O 1.3.2024, essa direcção geral contesta que, segundo se indica na documentação achegada, as actuações pretendidas não parecem encontrar-se incluídas nos supostos indicados no artigo 7 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, e corresponde ao órgão substantivo valorar as modificações propostas dentro do âmbito da resolução de avaliação de impacto ambiental de acordo com o artigo 44 da referida Lei de avaliação ambiental.

12. O 27.9.2024, o Departamento Territorial da Corunha da Conselharia de Economia e Indústria deu deslocação, à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas, do expediente SEM 2021/60b, depois de rematada a sua instrução associada ao procedimento de outorgamento de autorização administrativa prévia para a adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol, promovido por Terminal de Líquidos de Ferrol, S.L., acompanhando o relatório favorável, emitido o 18.9.2024 pelos seus serviços técnicos, e a proposta de outorgamento da autorização administrativa prévia, ditada o 18.9.2024 pelo seu director territorial.

Considerações legais e técnicas:

1. O director geral de Planeamento Energética e Minas é competente para resolver este expediente, ao amparo do disposto no Decreto 140/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria (DOG núm. 101, de 27 de maio).

2. A legislação de aplicação a este expediente é a seguinte:

a) A Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos.

b) O Real decreto 2085/1994, de 20 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento de instalações petrolíferas, modificado pelo Real decreto 1523/1999, de 1 de outubro.

c) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

d) O Real decreto 1562/1998 pelo que se modifica a instrução técnica complementar MI-IP02, parques de armazenamento de líquidos petrolíferos.

e) O Real decreto 840/2015, de 21 de setembro, pelo que se aprovam medidas de controlo dos riscos inherentes aos acidentes graves em que intervenham substancias perigosas.

3. As instalações de armazenamento de hidrocarburos objecto deste expediente de autorização administrativa prévia, encontram-se no emprazamento das instalações de produção de biodiesel autorizadas em 2008 à empresa Entabán Biocombustibles da Galiza, S.A., no porto exterior de Ferrol, câmara municipal de Ferrol.

O projecto actual pretende a renovação das instalações da planta preexistente que cessou a sua actividade em 2014, perdendo a concessão de uso do domínio público portuário. Estas instalações contam com 13 depósitos com um volume nominal de 54.289 m3.

4. As características técnicas da instalação projectada, segundo o projecto assinado por Sergi Ramón Escarre, engenheiro industrial, colexiado nº 11.770 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Catalunha, com o visado T-88608 do 16.11.2023, que deve considerar-se como um projecto básico, são as seguintes:

– Adequação da zona de armazenamento de combustíveis, renovando tanques existentes e construindo tanques novos com as seguintes capacidades:

Denominação	Produto	Ø tanque (m)	H tanque (m)	Volume nominal (m³)
Renovação tanques existentes
T 03	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 04	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 05	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 06	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 07	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 08	Gasóleo/biodiesel	19,00	18,50	5.000
T 09	gasóleo/biodiesel	5,00	5,50	10.000
T 10	gasóleo/biodiesel	5,00	5,50	10.000
Construção tanques novos
T 01	Gasóleo/biodiesel	23,50	23,50	10.000
T 02	Gasóleo/biodiesel	23,50	23,50	10.000
T 11	Gasóleo/biodiesel	5,00	5,50	15.000
T 12	Gasolina			5.000
Volume total:				90.000

– Implantação de de uma tubaxe de 10”, desde a terminal até o atraque de buques. Adicionalmente, no dito atraque instalar-se-á um braço de ónus e descarga que permita carregar e descargar buques.

– Sistema de lavagem e condensado de gases que permite emitir os vapores tratados à atmosfera, cumprindo com a normativa de aplicação.

– Marquesiñas e sistemas de ónus e descarga de cisternas.

– Novo edifício de escritórios, vestiario e sala de controlo.

– Novas zonas de servicios: caldeira e armazém de manutenção.

– Adequação de instalações contra incêndios, eléctrica (seccionamento, distribuição, rede de terra, potência, controlo e alumeado), controlo de instrumentos, controlo de bombas, outros.

5. O projecto básico cumpre com o estabelecido na instrução técnica complementar MI-IP02, parques de armazenamento de líquidos petrolíferos.

6. O projecto de adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol, conta com relatório de impacto ambiental (IIA), emitido o 11.3.2022 pela Direcção-Geral de Qualidade, Sustentabilidade e Mudança Climático, em que se estabelecem os condicionado que deve cumprir o desenvolvimento do projecto, e se conclui que não é previsível que o projecto vá produzir efeitos significativos sobre o ambiente, pelo que não se considera necessária a tramitação do procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária.

Para dar cumprimento ao exixir no artigo 48.2, nas suas letras a) e b), da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, relativo ao contido da autorização do projecto, resume-se a seguinte informação contida no dito IIA (feito público mediante Anúncio do 14.3.2022 do órgão ambiental, no DOG núm. 61, de 29 de março):

– Informação exixir na letra a): o órgão ambiental resolveu «formular o relatório de impacto ambiental do projecto de adequação de uma planta de armazenamento de combustível no porto exterior de Ferrol, em que conclui que não é previsível que o projecto vá produzir efeitos significativos sobre o ambiente, pelo que não se considera necessária a tramitação prevista na secção 1ª do capítulo II, título II da supracitada Lei de avaliação ambiental».

– Informação exixir na letra b):

• Conclusão sobre os efeitos significativos do projecto no ambiente: ponto 3.3 do IIA.

• Condições ambientais estabelecidas e medidas previstas para prever, corrigir ou compensar os efeitos adversos significativos no meio ambiente: pontos do 4.1 ao 4.5 do IIA.

• Descrição das características do projecto: pontos 1.1, 3.1 e 3.2 do IIA.

• Medidas de seguimento e órgão encarregado dele: ponto 4.5 do IIA.

7. O projecto não afecta bens e direitos de organismos ou empresas que prestam serviços públicos ou de interesse económico, salvo a Autoridade Portuária de Ferrol, da que o solicitante achegou comunicação sobre aprovação do projecto construtivo «Renovação da terminal» da concessão C-945 titularidade de Terminal de Líquidos de Ferrol, S.L.» e actualização de trâmites concesionais.

8. No expediente consta um relatório favorável dos serviços técnicos do Departamento Territorial da Corunha da Conselharia de Economia e Indústria em que se informa, de modo literal, o seguinte:

«1. A solicitude de autorização administrativa prévia do projecto [...] cumpre com a normativa de aplicação.

2. Prévio à execução das obras será necessário que o promotor presente o projecto construtivo das instalação, para a sua aprovação, em que deverão ter-se em conta os condicionado impostos pelos organismos consultados, em especial, os conteúdos no relatório de impacto ambiental.

Além disso, e para dar cumprimento ao estabelecido no capítulo V. Documentos, do Decreto 37/2019, de 21 de março [...], deverá apresentar ante este departamento territorial, nos prazos que se indicam a seguir, a seguinte documentação:

– Notificação [...].

– Política de prevenção de acidentes graves [...].

– Plano de emergência interior [...].

– Relatório de segurança [...].

[...]».

De acordo contudo o indicado,

RESOLVO:

1. Outorgar a autorização administrativa prévia para o projecto de adequação de uma planta de armazenamento de combustíveis no porto exterior de Ferrol, câmara municipal do Ferrol (A Corunha), promovido por Terminal de Líquidos de Ferrol, S.L., segundo o projecto assinado por Sergi Ramón Escarre, engenheiro industrial, colexiado nº 11.770 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Catalunha, com o visado T-88608 do 16.11.2023.

Esta autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Para iniciar a execução das obras, o promotor deverá obter previamente a aprovação do projecto de execução, para o qual deverá apresentar ante o Departamento Territorial da Corunha da Conselharia de Economia e Indústria a correspondente solicitude acompanhada do projecto construtivo das instalações, em que deverão ter-se em conta os condicionado impostos pelos organismos consultados, em especial, os conteúdos no relatório de impacto ambiental.

2. Para dar cumprimento ao estabelecido no capítulo V (documentos), do Decreto 37/2019, de 21 de março, pelo que se determinam os órgãos competente e outras medidas para o controlo dos riscos inherentes aos acidentes graves nos quais intervenham substancias perigosas, o promotor deverá apresentar ante o Departamento Territorial da Corunha, nos prazos que se indicam a seguir, a seguinte documentação:

– Notificação, prevista no artigo 7 do Real decreto 840/2015. Deverá remeter-se num prazo máximo de três meses antes de começar a construção ou a exploração, ou antes das modificações que dêem lugar a uma mudança no inventário de substancias perigosas. Este prazo em nenhum caso poderá ser superior a um ano desde a solicitude de licença de obra.

– Política de prevenção de acidentes graves, prevista no artigo 8 do Real decreto 840/2015. Deverá remeter-se num prazo máximo de três meses antes de começar a construção ou a exploração, ou antes das modificações que dêem lugar a uma mudança no inventário de substancias perigosas. Este prazo em nenhum caso poderá ser superior a um ano desde a solicitude de licença de obra.

– Plano de emergência interior, previsto no artigo 12 do Real decreto 840/2015. Deverá remeter-se num prazo máximo de três meses antes de começar a exploração, ou antes das modificações que dêem lugar a uma mudança no inventário de substancias perigosas.

– Relatório de segurança (análise de riscos e Informação básica para a Administração), previsto no artigo 10 do Real decreto 840/2015. Deverá remeter-se num prazo máximo de três meses antes de começar a construção ou exploração, ou antes das modificações que dêem lugar a uma mudança no inventário de substancias perigosas.

– Análise cuantitativa de riscos, de conformidade com o artigo 4.4.4 da directriz básica de protecção civil para o controlo e planeamento ante o risco de acidentes graves nos quais intervêm substancias perigosas, aprovada pelo Real decreto 1196/2003, de 19 de setembro, por própria iniciativa desta chefatura territorial, ou por pedido razoada da direcção geral com competências em matéria de protecção civil, quando assim se considere oportuno, em função das circunstâncias específicas da contorna, instalações, processos e produtos da actividade industrial.

Esta documentação estará acompanhada em todo o caso de um relatório de avaliação com a qualificação favorável realizado por um organismo de controlo dos definidos no artigo 41 do Regulamento da infra-estrutura para a qualidade e segurança industrial, aprovado pelo Real decreto 2200/1995, de 28 de dezembro, e acreditado no campo regulamentar de acidentes graves.

3. Previamente à execução das obras será necessário que o promotor presente o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 4.5 do relatório de impacto ambiental.

4. Esta resolução dever-se-á publicar no Diário Oficial da Galiza, junto com um extracto do contido da autorização administrativa prévia outorgada, conforme o exixir no artigo 48.4 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

5. A Administração reserva para sim o direito de deixar sem efeito esta autorização administrativa por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

6. Esta autorização administrativa outorga-se sem prejuízo do resto de autorizações necessárias.

Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia e Indústria da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 7 de outubro de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Minas