O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 29.1, atribui à Comunidade Autónoma, em concordancia com o artigo 149.1.7 da Constituição espanhola, a competência de execução da legislação do Estado em matéria laboral, a qual assume as faculdades, funções e serviços correspondentes a este âmbito.
O Decreto 147/2024, de 20 de maio, estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração, e atribui-lhe a esta conselharia a competência nas matérias de emprego e relações laborais e, através da Secretaria-Geral de Emprego e Relações Laborais, corresponde-lhe, entre outras, a execução das competências da Comunidade Autónoma em matéria de relações laborais e saúde laboral.
O artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, regula o direito e a obrigação dos cidadãos de relacionar-se electronicamente com as administrações públicas, sobre a base da liberdade das pessoas físicas para eleger se estas comunicações as realizam através de meios electrónicos ou não, salvo que estejam obrigadas a fazê-lo.
O artigo 14.2 estabelece a obrigatoriedade para determinados sujeitos de relacionar-se através de meios electrónicos com as administrações públicas. Além disso, no seu artigo 12.1 dispõe que as administrações públicas deverão garantir que os interessados se possam relacionar com a Administração através de meios electrónicos, para o qual porão à sua disposição os canais de acesso que sejam necessários, assim como os sistemas e as aplicações que em cada caso se determinem. Neste sentido, o seu artigo 66.6 regula a possibilidade de estabelecer modelos normalizados de apresentação de solicitudes que ademais, no dito caso, serão de uso obrigatório pelos interessados.
A Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, no seu artigo 10 alarga a obrigatoriedade do emprego dos meios electrónicos aos trabalhadores independentes e trabalhadoras independentes para os trâmites e actuações que realizem no exercício da sua actividade profissional.
O número 3 do artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, assinala que, regulamentariamente, as administrações poderão estabelecer a obrigatoriedade de relacionar-se com elas através de meios electrónicos para verdadeiros procedimentos e colectivos de pessoas físicas que, por razão da sua capacidade económica, técnica, dedicação profissional ou outros motivos, fique acreditado que têm acesso e disponibilidade dos meios electrónicos necessários.
Idêntica redacção dá no artigo 16.5 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, à possibilidade de regular regulamentariamente a obrigação de apresentar determinados documentos por meios electrónicos. No mesmo sentido, o artigo 41.1 prevê a possibilidade de que regulamentariamente se estabeleça a obrigação de efectuar electronicamente as notificações quando concorram as mesmas circunstâncias.
O artigo 2 do Real decreto 1627/1997, de 24 de outubro, pelo que se estabelecem disposições mínimas de segurança e saúde nas obras de construção, define a figura da pessoa contratista como aquela pessoa física ou jurídica que assume contractualmente ante a pessoa promotora, com meios humanos e materiais, próprios ou alheios, o compromisso de executar a totalidade ou parte das obras com sujeição ao projecto e ao contrato. Além disso, o número 2 deste mesmo artigo dispõe que o contratista a que se refere este real decreto terá a consideração de empresário para os efeitos previstos na normativa de prevenção de riscos.
Por outra parte, este procedimento está directamente relacionado com a abertura de centros de trabalho regulado através da Ordem TIN/1701/2010, de 27 de abril, sobre os requisitos e dados que devem reunir as comunicações de abertura ou de restablecemento de actividades nos centros de trabalho e que obriga a pessoa contratista a comunicalle à autoridade laboral as aberturas de centros de trabalho nas obras de construção.
Neste contexto, pode garantir-se que o colectivo que aspira à habilitação do livro de subcontratación, para poder subcontratar nas obras de construção, conta com capacidade económica, técnica e profissional necessárias e dispõe de meios electrónicos adequados para apresentar a solicitude e a documentação requerida, assim como para receber as notificações electrónicas necessárias da Conselharia de Emprego, Comércio e Emigração.
Outros factores como a elevada demanda deste procedimento, assim como a sua deslocalização, ao aceder a este desde pontos muito distantes das capitais de província da Comunidade Autónoma, apoiam a necessidade de garantir que as solicitudes, comunicações e notificações se realizem electronicamente para facilitar uma gestão eficiente, rápida e segura do procedimento.
Cabe mencionar que esta ordem se ajusta aos princípios de boa regulação contidos na Lei 39/2015, de 1 de outubro, princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência, enquanto que esta persegue o interesse geral ao facilitar a tramitação dos procedimentos e a sua celeridade.
Por outra parte, em vista do estabelecido na Ordem de 12 de janeiro de 2012 pela que se regula a habilitação de procedimentos administrativos e serviços na Administração geral e no sector público autonómico da Galiza, resulta imprescindível adaptar o modelo do livro de subcontratación que figura como anexo III do Real decreto 1109/2007, de 24 de agosto, pelo que se desenvolve a Lei 32/2006, de 18 de outubro, reguladora da subcontratación no sector da construção, às novas exixencias, estabelecendo o modelo telemático de solicitude de habilitação do livro de subcontratación, para os efeitos regulados na normativa vigente.
O projecto de ordem foi objecto de relatório por parte dos órgãos com competências horizontais em matéria de administração electrónica, avaliação e reforma administrativa.
Em consequência, no exercício das atribuições conferidas de conformidade com o disposto no artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Aprovar e dar publicidade ao modelo de solicitude de habilitação do livro de subcontratación nas obras de construção (procedimento TR350D) na Comunidade Autónoma da Galiza para a sua apresentação por meios electrónicos.
Artigo 2. Solicitantes
Solicitarão a habilitação do livro de subcontratación aquelas pessoas físicas ou jurídicas que tenham a condição de contratistas e fá-lo-ão, com carácter prévio à subcontratación com um subcontratista ou trabalhador independente de parte da obra que tenha contratada.
Os promotores que contratem directamente trabalhadores independentes para a realização da obra ou de determinados trabalhos dela também solicitarão o livro de subcontratación por ter a consideração de contratistas segundo a disposição adicional segunda do Real decreto 1109/2007, de 24 de agosto, pelo que se desenvolve a Lei 32/2006, de 18 de outubro, reguladora da subcontratación no sector da construção.
Artigo 3. Requisitos
Para solicitar a habilitação do livro de subcontratación, a pessoa contratista deverá estar inscrita no Registro de Empresas Acreditadas como contratista ou subcontratista no sector da construção, dependente da autoridade laboral do território da Comunidade Autónoma onde consista o domicílio social da empresa contratista. Exceptúase deste requisito prévio o promotor que contrate directamente trabalhadores independentes para a realização da obra ou de determinados trabalhos desta.
A pessoa contratista deverá ter comunicado previamente a abertura ou restablecemento da actividade de centros de trabalho em obras de construção.
Artigo 4. Apresentação
1. A solicitude apresentar-se-á obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado (anexo I), disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal
De conformidade com o artigo 68.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, se alguma das pessoas apresenta a sua solicitude presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á data de apresentação da solicitude aquela em que fosse realizada a emenda.
Para a apresentação electrónica poderá emplearse qualquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (http://sede.junta.gal/chave365).
Artigo 5. Documentação complementar
1. No caso de habilitação do livro de subcontratación por causa de perda ou destruição:
– Declaração responsável da pessoa contratista.
2. No caso de habilitação do livro de subcontratación por esgotamento do livro anterior:
– Cópia da última página de anotação do livro anterior.
3. A documentação complementar dever-se-á apresentar electronicamente.
Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á data de apresentação aquela na que fosse realizada a emenda.
As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o qual poderá requerer a exibição do documento ou da informação original.
4. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude, dever-se-ão indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente, se se dispõe dele.
5. Em caso que algum dos documentos que se devam apresentar de forma electrónica supere os tamanhos máximos estabelecidos ou tenha um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no número anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 6. Comprovação de dados
1. Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos em poder da Administração actuante ou elaborados pelas administrações públicas, excepto que a pessoa interessada se oponha à sua consulta:
– Documento acreditador da personalidade da pessoa solicitante, consistente no NIF no caso de pessoas jurídicas e DNI/NIE da pessoa solicitante.
– DNI/NIE da pessoa representante.
– NIF da entidade representante.
2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham à consulta, deverão indicá-lo no recadro correspondente habilitado no formulario e achegar os documentos. Quando assim o exixir a normativa aplicável, solicitar-se-á o consentimento expresso da pessoa interessada para realizar a consulta.
3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-lhes-á solicitar às pessoas interessadas que apresentem os documentos correspondentes.
Artigo 7. Diligência de habilitação do livro de subcontratación
A autoridade laboral correspondente à província em que se execute a obra, uma vez verificado que a solicitude reúne todos os requisitos, emitirá a diligência do livro de subcontratación, que se deverá ajustar ao modelo que figura como anexo III do Real decreto 1109/2007, de 24 de agosto, pelo que se desenvolve a Lei 32/2006, de 18 de outubro, reguladora da subcontratación no sector da construção.
Artigo 8. Notificações
1. As notificações de resoluções e actos administrativos efectuar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
2. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas efectuarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal. Este sistema enviará às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação efectuada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
3. De conformidade com o artigo 47 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal, para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral e as entidades do sector público autonómico da Galiza poderão, de ofício, criar o indicado endereço para os efeitos de assegurar o cumprimento por parte das pessoas interessadas da sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.
4. As notificações perceber-se-ão efectuadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo e perceber-se-ão rejeitadas quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.
5. Se o envio da notificação electrónica não for possível por problemas técnicos, efectarase a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Artigo 9. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes
Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar trás a apresentação da solicitude deverão ser realizados electronicamente acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada, disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Disposição adicional. Actualização dos modelos normalizados
De conformidade com a disposição adicional sexta da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, os modelos normalizados aplicável na tramitação do procedimento regulado nesta disposição poderão ser actualizados com o fim de mantê-los adaptados à normativa vigente. A estes efeitos, será suficiente a publicação dos modelos actualizados na sede electrónica da Xunta de Galicia, onde estarão permanentemente acessíveis para todas as pessoas interessadas, sem que seja necessária uma nova publicação no Diário Oficial da Galiza.
Disposição derradeiro. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia 2 de janeiro de 2025.
Santiago de Compostela, 18 de dezembro de 2024
José González Vázquez
Conselheiro de Emprego, Comércio e Emigração
