Asunto: proyecto de expropiación forzosa, por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos que se necesitan ocupar para la ejecución del proyecto constructivo del apartadero ferroviario en la plataforma logística-industrial Salvaterra de Miño-As Neves.

Ayuntamientos: Salvaterra de Miño y As Neves.

Promotor: condominio formado por: Zona Franca de Vigo, Autoridad portuaria de Vigo y la Xunta de Galicia.

Órgano expropiante: Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial-Consellería de Economía e Industria.

Antecedentes:

Primero. El Consello de la Xunta de Galicia, mediante el Acuerdo de 6 de mayo de 2024, acordó la aprobación definitiva de la modificación puntual número 2 del proyecto sectorial para la implantación de la plataforma logística industrial Salvaterra-As Neves (en adelante, Plisan). Mediante la Resolución de 13 de junio de 2024, del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo (en adelante, IGVS), se hizo pública dicha aprobación definitiva (DOG núm. 118, de 19 de junio). Esta modificación recoge la superficie necesaria para la ejecución del proyecto constructivo de apartadero ferroviario en la Plisan.

Segundo. El proyecto sectorial para la implantación de la Plisan se aprobó en el ámbito de aplicación de la Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de ordenación del territorio de Galicia, normativa derogada actualmente por la Ley 1/2021, de 8 de enero, de ordenación del territorio de Galicia. La aprobación de esta segunda modificación del proyecto sectorial mencionado llevaba implícita la declaración de la utilidad pública e interés social de las obras, instalaciones y servicios previstos, así como la necesidad de ocupación; a efectos de expropiación de los bienes y derechos necesarios para su ejecución, se establece como sistema de gestión la expropiación forzosa.

Tercero. El condominio formado por la Zona Franca de Vigo, la Autoridad Portuaria de Vigo y la Xunta de Galicia son las entidades promotoras de la Plisan. En la expropiación actúa la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial como órgano expropiante. De acuerdo con el artículo 20, apartado g), del Decreto 140/2024, de 20 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Economía e Industria, corresponde a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial la adquisición de suelo por cualquier título, incluso por expropiación forzosa, de los terrenos destinados a la formación de reservas de suelo, preparación de solares, dotaciones y equipamiento, para el desarrollo y la gestión de la política de suelo empresarial. En consecuencia, todas las referencias al IGVS como órgano expropiante con esta finalidad ahora deben entenderse hechas a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial.

Cuarto. Con fecha 14.5.2024 fue remitido al IGVS el proyecto de expropiación, redactado por Estudio Técnico Gallego, S.A., para su aprobación inicial. El IGVS dio traslado de esta solicitud a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial como órgano expropiador de la citada actuación.

Quinto. En virtud de la Resolución de 23 de julio de 2024, la directora general de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial acordó aprobar inicialmente el proyecto de expropiación forzosa, por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos que se necesitan ocupar para la ejecución del proyecto constructivo del apartadero ferroviario de Plisan, y someterlo a información pública por el plazo de un mes, mediante inserción de anuncios en el Diario Oficial de Galicia (DOG núm. 146, de 30 de julio) y en un periódico de los de mayor circulación en la provincia (anuncio publicado en el Faro de Vigo de 31 de julio).

Sexto. La tasación de los bienes y derechos que se necesita ocupar en este expediente se notificó individualmente a los que aparecen como sus respectivos titulares, mediante traslado literal de la citada Resolución de 23 de julio de 2024 y de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijación de los criterios de valoración, para que se pudiesen formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de recepción de la referida notificación, tal y como se señala en el artículo 118.4 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia. Igualmente, dicha resolución se publicó por medio de un anuncio en el Boletín Oficial del Estado (BOE núm. 267, de 5 de noviembre de 2024), a los efectos del artículo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Además, el expediente fue enviado para exposición a disposición de las personas interesadas, por el plazo de un mes, en los ayuntamientos de As Neves y Salvaterra de Miño, en las oficinas de la Dirección Territorial de la Consellería de Economía e Industria en Pontevedra y en la página web de la Consellería https://economia.xunta.gal. Igualmente, se dio audiencia a los ayuntamientos y se notificó al Ministerio Fiscal y a la Delegación Provincial del Ministerio de Economía y Hacienda.

Séptimo. Cumplidos los anteriores trámites, se elaboró un informe individualizado sobre cada una de las alegaciones presentadas, así como las preceptivas hojas de justiprecio justo definitivas. El proyecto de expropiación para aprobación definitiva redactado por la empresa Estudio Técnico Gallego, S.A. fue presentado en el Registro Electrónico de la Xunta de Galicia.

Octavo. El proyecto para aprobación definitiva fue firmado por el representante de la Administración y por el perito de la Administración. El proyecto fue supervisado por la jefa del Servicio de Planificación y Ordenación del Suelo Empresarial.

Con fecha 20 de enero de 2025, el subdirector general de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial emitió un informe propuesta de resolución de aprobación definitiva del proyecto de expropiación forzosa, por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos que se necesita ocupar para la ejecución del proyecto constructivo del apartadero ferroviario de Plisan.

Consideraciones legales:

Primero. El procedimiento del expediente expropiatorio para la ejecución del apartadero ferroviario de Plisan se inicia en virtud de dicha aprobación definitiva de la segunda modificación del proyecto sectorial para la implantación de la Plisan. La aprobación de este instrumento implica la declaración de utilidad pública de los derechos afectados, así como la necesidad de ocupación, a efectos de la expropiación forzosa, de los bienes y derechos necesarios para su ejecución, de conformidad con los artículos 117.2 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, de suelo de Galicia, y 290.2 del Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/2016, en los que se establecen que la expropiación se aplicará por polígonos completos y abarcará todos los bienes y derechos incluidos en ellos, de conformidad con el artículo 51 de la Ley 1/2021, de 8 de enero, de ordenación del territorio de Galicia.

Segundo. De acuerdo con el artículo 20, apartado g), del Decreto 140/2024, de 20 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Economía e Industria, corresponde a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial la adquisición de suelo por cualquier título, incluso por expropiación forzosa, de los terrenos destinados a la formación de reservas de suelo, preparación de solares, dotaciones y equipamientos, para el desarrollo y al gestión de la política de suelo empresarial.

Tercera. El artículo 118.6 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, establece que «emitido informe sobre las alegaciones, se someterá el expediente a la aprobación del órgano municipal o autonómico que sea competente. Se entiende que el órgano autonómico competente será la persona titular de la consellería expropiante».

De acuerdo con la Orden de 4 de noviembre de 2024 (DOG núm. 217, de 11 de noviembre), sobre delegaciones de competencias en diversos órganos de la Consellería de Economía e Industria, se establece en su artículo 11, Delegaciones singulares: «2. Se delega en la persona titular de la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial el ejercicio de las facultades que, en materia de expropiación forzosa y dentro de su ámbito competencial, el ordenamiento atribuye a la persona titular de la consellería expropiatoria, con especial referencia a la aprobación de los expedientes expropiatorios correspondientes a proyectos de interés autonómico para parques empresariales».

Cuarta. Se trata de una expropiación por razón de ordenación territorial y urbanística y, como tal, regulada en el Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, y en la Ley 1/2021, de 8 de enero, de ordenación del territorio de Galicia, la Ley 2/2016, de 10 de febrero, de suelo de Galicia y su reglamento aprobado por el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre.

Quinta. El expediente se formula por el procedimiento de tasación conjunta y de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 42 y siguientes del Real decreto legislativo 7/2015, los artículos 117 y 118 de la Ley 2/2016; y 290 y siguientes del Decreto 143/2016.

Sexta. A efectos de fijación del justiprecio, su pago a las personas propietarias y la ocupación de los predios afectados, se confeccionó el oportuno proyecto de expropiación, de acuerdo con la normativa previamente citada. Este proyecto se tramitará por el procedimiento de tasación conjunta y tiene por objeto la expropiación, por la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial, de los bienes y derechos necesarios para la ejecución del proyecto constructivo de apartadero ferroviario en la Plisan, teniendo la condición de beneficiarios de la expropiación los tres promotores de la Plisan.

De conformidad con lo dispuesto en el punto 10 del artículo 118 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia, el acuerdo de aprobación definitiva del expediente de tasación conjunta implica la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados.

Séptima. El expediente tramitado reúne la documentación relacionada en el artículo 118.1 de la LSG. Dice así el citado artículo:

«1. En los supuestos del procedimiento de tasación conjunta, el expediente contendrá los siguientes documentos:

a) Delimitación del ámbito territorial, con los documentos que lo identifiquen en cuanto a situación, superficie y lindes, con la descripción de bienes y derechos afectados y la relación de sus titulares.

b) Fijación de precios con la valoración razonada del suelo, según su calificación urbanística.

c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en que se contendrá no solo el valor del suelo, sino también el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones.

d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.

2. El proyecto de expropiación, con los documentos señalados, será aprobado inicialmente y expuesto al público por el plazo de un mes, para que aquellas personas que puedan resultar interesadas formulen las observaciones y reclamaciones que juzguen convenientes, en particular en lo que se refiere a la titularidad o valoración de sus respectivos derechos».

La relación de las personas titulares de los bienes y derechos que se expropian, figuran en el anexo de esta resolución.

Por tanto,

SE ACUERDA:

Primero. Aprobar definitivamente el proyecto de expropiación forzosa, por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos que se necesita ocupar para la ejecución del proyecto constructivo del apartadero ferroviario en la Plisan.

Segundo. Ordenar la notificación de esta resolución, de manera individualizada, a todos los que figuran como titulares de bienes o derechos que figuran como tales en este expediente de expropiación, al que se deberá unir la correspondiente hoja de justiprecio definitiva.

Igualmente, se deberá notificar esta resolución al Ministerio Fiscal, a los efectos establecidos en el artículo 5 de la Ley de expropiación forzosa, en relación con los propietarios desconocidos y los no comparecientes en el expediente expropiatorio que se aprueba, y a la Delegación Provincial del Ministerio de Economía y Hacienda en Pontevedra, una vez determinado, con carácter firme, el precio justo de los bienes y derechos que se expropian.

Tercero. Ordenar la publicación de esta resolución, así como su anexo de relación de bienes y derechos afectados, en el DOG y en el tablón edictal de los ayuntamientos de Salvaterra de Miño y As Neves. Asimismo, se publicará un anuncio en el BOE a efectos de que sirva de notificación a los propietarios desconocidos y de los cuales se ignore el lugar de notificación o el medio, o bien, si intentada esta, no se pudiese practicar, de conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Durante el plazo de veinte días, contados desde el siguiente al de la recepción de la notificación o, en su caso, de la fecha de la publicación en el BOE, los interesados podrán manifestar, mediante escrito dirigido a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial, su disconformidad con la valoración fijada en el expediente aprobado, conforme a lo que dispone el artículo 118.7 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.

Dicha disconformidad se presentará preferiblemente por vía electrónica a través del procedimiento normalizado con código de procedimiento PR004A, disponible en la sede electrónica de la Xunta de Galicia https://sede.xunta.gal/, que deberá dirigirse a la Dirección General de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial. Para la presentación electrónica podrá emplearse cualquier medio de identificación y firma admitido por la sede electrónica de la Xunta de Galicia, incluido el sistema de usuario y clave Chave365 (https://sede.xunta.gal/chave365).

Aquellos sujetos no obligados a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, conforme al artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, podrán presentar su disconformidad por cualquier medio recogido en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Transcurrido el citado plazo sin que se formule oposición a la valoración, se entenderá aceptada la que se fijó en el acto aprobatorio del expediente y se entenderá determinado el justiprecio definitivamente, de conformidad con el artículo 118.8 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.

Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante la conselleira de Economía e Industria, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente al de su notificación, o recurso contencioso-administrativo, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 20 de enero de 2025

La conselleira de Economía e Industria
P.D. (Orden de 4.11.2024)
Margarita Ardao Rodríguez
Directora general de Estrategia Industrial y Suelo Empresarial

ANEXO I

Relación de titulares, bienes y derechos afectados

Término municipal: Salvaterra de Miño.

Finca		Referencia catastral	Titular	Superficie total m2	Superficie afectada m2
5		36050A038001640000PW	Amparo Domínguez López	1536	175
6		36050A038001650000PA	Emérita González Domínguez	593	66
			María González Domínguez
7		36050A038001630000PH	María Morais Groba	285	89
8		36050A038001620000PU	En litigio entre: María Suárez Domínguez (titular catastral) y Áridos do Mendo, S.L. (Reclamante)	954	150
9		36050A038001550000PJ	María África Lorenzo Simón	1427	376
10		36050A038001560000PE	Áridos do Mendo, S.L.	539	87
11		36050A038001530001AM	María Concepción Simón Rey	1891	13
12		36050A038001500001AL	María Suárez Domínguez	5469	595
13		36050A038001520000PD	Áridos do Mendo, S.L.	1041	226
14		36050A038009330000PB	Desconocido	1107	75
15		36050A038001490000PD	Cándida González González	81	2
16		36050A038001440001AG	Antonio Calviño Merino	913	50
			Josefa Fernández Lago
17		36050A038001450001AQ	María Concepción González González	3129	111
18	A	36050A038001460000PO	En litigio entre: Administrador Infraestructuras Ferroviarias y María Concepción González González y Alfonso Porto Rodríguez (reclamantes)	42	42
20		36050A038001480000PR	Desconocido	1339	716
21		36050A075001830000PA	Flota Suardiaz, S.A.	1557	275
32		36050A038001610000PZ	Áridos do Mendo, S.L.	1996	18
33		36050A038006000000PX	Desconocido	414	298
34		36050A038004900000PY	Prudencio Alves Suárez	225	176
35		36050A038004890000PQ	Eladio Fernández López	242	178
36		36050A038004880000PG	Jacinto González Rey	189	140
37		36050A038004870000PY	Luciano González Sousa	141	30
38		36050A038004860000PB	Emérita González Domínguez	153	23
			María González Domínguez
39		36050A038003020000PT	Celso Alfonso Rodríguez	312	12
40		36050A038003030000PF	Francisco Humanes Alfonso	282	36
41		36050A038003010000PL	Lino González Domínguez	476	55
42		36050A038003000000PP	María del Carmen Alves Suárez	448	306
43		36050A038002990000PP	Pastora Pérez Cruces	317	32
44		36050A038002980000PQ	Rosa María Reijas Gil	274	24
			Atilano Reijas Gil
45		36050A038002970000PG	En litigio entre: Valentina Soto Cruces (titular catastral) y Rosa María Reijas Gil (reclamante)	363	33
46		36050A038002960000PY	Manuel Reijas Franco	230	17
47		36050A038002950000PB	En litigio entre: María Isabel Alfonso Domínguez (titular catastral) y Áridos do Mendo, S.L. (reclamante)	278	14
48		36050A038002940000PA	Francisca Crespo Montes	336	8
49		36050A038002930000PW	En litigio entre: Ángeles Martínez y Julio Martínez (titulares catastrales) y Áridos do Menos, S.L. (reclamante)	144	2
50		36050A038002920000PH	Emilio José Fernández Iglesias	215	4
			María del Carmen Fernández Iglesias
51		36050A038002910000PU	Josefa Fernández Alfonso	306	2
53		36050A038003040000PM	Prudencio Suárez Montes	1349	61
54		36050A038003060000PK	María Morais Groba	577	13
57		36050A038002890000PH	En litigio entre: Ángeles Martínez y Julio Martínez (titulares catastrales) y Áridos do Mendo, S.L. (reclamante)	246	6
58	B	36050A038002870000PZ	María Josefa Cruces González	138	1
58		36050A038002880000PU	Julia Fernández Lorenzo	125	47
59		36050A038001720000PQ	Ricardo Piñeiro	157	15
60		36050A038001710000PG	Ana Piñeiro González	98	2
61		36050A038001700000PY	Marcelino Simón Alfonso	254	40
62		36050A038001690000PQ	Marcelino Simón Alfonso	265	47
64		36050A037004120001AS	María Pilar Mon Domínguez	43213	1116
65		36050A037000480000PI	Juan Ramón González Suárez	101	15
66		36050A037000510000PI	María Luz Rodríguez Alfaya	149	15
67		36050A037000850000PE	Domingo Otero Rodríguez	121	12
68		36050A037000840000PJ	Desconocido	113	12
69		36050A037000830000PI	María Catalina Moure Cruces	133	9
70		36050A037000820000PX	Antolina Rodríguez Rodríguez	125	10
71		36050A037000810000PD	Lino González Domínguez	143	11
72		36050A037000800000PR	Antolina Rodríguez Rodríguez	121	9
73		36050A037000790000PX	Susana Pérez Carballo Samuel González Muñez	208	15
74		36050A037000780000PD	José Manuel González Abril	167	13
75		36050A037000770000PR	En litigio entre: Joaquín Humanes García, Sonia Humanes García, Alejandra Humanes García, Silvia Humanes García (titulares catastrales) y José Manuel González Abril (reclamante)	106	10
76		36050A037000760000PK	Antonio Cruces Grandal	100	10
77		36050A037000750000PO	Pastora González Pino	104	12
78		36050A037000740000PM	En litigio entre: Natividad Cruces Vaqueiro (titular catastral) y Áridos do Mendo, S.L. (reclamante)	228	32
79	B	36050A076000040000PP	Alfonso Rodríguez Celso	1012	2
79		36050A076000030000PQ	CMVMC de Oleiros	318	317

Término municipal: As Neves.

Finca		Referencia catastral	Titular	Superficie total m2	Superficie afectada m2
22	A	36034A015012720000HI	Autoridad Portuaria de Vigo MOPT	1212812	5
22		36034A003000010000HI	Desconocido	48	46
23		36034A003000030000HE	Antonio Soto Carballeira	139	135
24		36034A003000020000HJ	Desconocido	211	209
25		36034A003006350000HR	Junta de MVMC parroquia de Liñares	2134	716
27		36034A003007660000HX	Desconocido	311	290
28		36034A003007650000HD	Asociación Vecinos Sta. María de Liñares	11286	355