Antecedentes:
O nematodo da madeira do pinheiro (NMP), Bursaphelenchus xylophilus, é considerada uma das pragas de coníferas mais perigosas a nível mundial. Este organismo nocivo apresenta uma enorme capacidade de dispersão através do material vegetal, da circulação de mercadorias mediante embalagens de madeira ou pela transmissão através do voo natural do seu insecto vector (Monochamus galloprovincialis).
O NMP está incluído na lista A2 da Organização Europeia de Protecção das Plantas (EPPO) e no anexo II do Regulamento de execução (UE) 2019/2072 como praga corentenaria da União. Ademais, está incluído na listagem de pragas prioritárias do Regulamento delegado (UE) 2019/1702 da Comissão.
Durante o ano 2010 detectou-se pela primeira vez a presença do NMP na Comunidade Autónoma da Galiza, na câmara municipal das Neves (Pontevedra). O 26 de novembro de 2010 publicou-se no Diário Oficial da Galiza a Resolução de 17 de novembro de 2010, da Direcção-Geral de Produção Agropecuaria, pela que se declara no território da Comunidade Autónoma da Galiza a presença do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. e se ordena começar as medidas para a sua erradicação (DOG núm. 228, de 26 de novembro).
O 4 de fevereiro de 2011 publicou-se o Decreto 10/2011, de 28 de janeiro, que declara de utilidade pública a luta para a erradicação do organismo de corentena do nematodo do pinheiro Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. e ordena as medidas para evitar a sua propagação (DOG núm. 24, de 4 de fevereiro). O artigo 18.2 do dito decreto estabelece que as medidas adoptadas serão realizadas pelos titulares do aproveitamento nos prazos assinalados pela normativa de aplicação. No caso de não adoptarem-se as medidas nos ditos prazos a Administração poderá proceder à sua execução de forma subsidiária. O artigo 20.1 do dito decreto estabelece que, no caso de desistência do proprietário de realizar as tarefas de erradicação, ou bem porque se tenham decretado de utilidade pública os trabalhos de erradicação, a Administração realizará os trabalhos silvícolas com meios próprios ou mediante contratos com empresas do sector.
O 2 do outubro de 2012 publicou-se a Decisão de execução da Comissão 2012/535/UE, de 26 de setembro de 2012, relativa às medidas de emergência para evitar a propagação na União de Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. (DO L 266, do 2.10.2021, p. 42).
O 3 de dezembro de 2013 publicou-se a Resolução de 15 de novembro de 2013, da Direcção-Geral de Produção Agropecuaria, pela que se dá publicidade ao início da execução de medidas fitosanitarias para a erradicação do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Stenier et Buhrer) Nickle et al. (nematodo do pinheiro) na zona demarcada das Neves e na franja tampón de 20 quilómetros com a fronteira com Portugal (DOG núm. 231, de 3 de dezembro).
O 7 de janeiro de 2015 publicou-se a Resolução de 19 de dezembro de 2014, da Direcção-Geral de Produção Agropecuaria, pela que se dá publicidade ao início da execução de medidas fitosanitarias para a erradicação do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Stenier et Buhrer) Nickle et al. (nematodo do pinheiro) na zona demarcada das Neves e na franja tampón de 20 quilómetros com a fronteira com Portugal (DOG núm. 3, de 7 de janeiro de 2015).
No ano 2016 foi detectado um novo positivo na câmara municipal de Salvaterra de Miño (Pontevedra), próximo do positivo do ano 2010, que não modificou a zona demarcada. Como consequência desta detecção, o dia 21 de junho de 2016 publicou-se a Resolução de 6 de junho de 2016, da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias, pela que se declara no território da Comunidade Autónoma da Galiza a presença de um novo brote do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. (nematodo do pinheiro) e se ordena começar as medidas para a sua erradicação (DOG núm. 117, de 21 de junho).
O 20 de abril de 2017 publicou-se a Resolução de 6 de abril de 2017, da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias, pela que se dá publicidade ao início da execução de medidas fitosanitarias para a erradicação do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Stenier et Buher) Nickle et al. (nematodo da madeira do pinheiro) na zona demarcada das Neves e na franja tampón de 20 quilómetros com a fronteira com Portugal (DOG núm. 76, de 20 de abril).
No ano 2018 foram detectadas cinco amostras com presença do nematodo que alargou a zona demarcada. O dia 11 de janeiro de 2019 publicou-se a Resolução de 28 de dezembro de 2018, da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias (DOG núm. 8, de 11 de janeiro de 2019).
O dia 22 de março de 2021 foi aprovado pelo Comité Fitosanitario Nacional o Plano nacional de continxencia de Bursaphelenchus xylophilus que proporciona directrizes específicas sobre os procedimentos de erradicação e contenção do B. xylophilus, incluindo as medidas oficiais, que são de aplicação em todo ele território nacional.
O dia 7 de janeiro de 2022 publicou-se a Resolução de 28 de dezembro de 2021, da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias, pela que se prorrogam as medidas para a erradicação do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. ou nematodo da madeira do pinheiro (DOG núm. 4, de 7 de janeiro de 2022).
O dia 9 de dezembro de 2024 publicou-se a Resolução de 21 de novembro de 2024, da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias, pela que se declara no território da Comunidade Autónoma da Galiza a presença de quatro novos positivos do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. (nematodo da madeira do pinheiro) e se estabelecem as medidas para a sua erradicação (DOG núm. 236, de 9 de dezembro).
Desde a primeira detecção do NMP na Galiza no ano 2010, na zona demarcada das Neves desenvolveram-se uma série de actuações específicas para conseguir a sua erradicação e actuações de vigilância para detectar novos focos. Porém, apesar das actuações realizadas, não foi possível erradicar o NMP. Desde a primeira detecção no ano 2010 até a actualidade, a sua presença foi continuada e progressiva, e o número de positivos foi em crescimento, especialmente a partir do ano 2018. Este aumento foi causado, entre outros, como consequência dos grandes incêndios do ano 2017 na Galiza.
Considerações legais e técnicas:
De acordo ao artigo 3 do Real decreto 739/2021, de 24 de agosto, o nematodo da madeira do pinheiro, ao ter status legal de praga de corentena da União, não se pode introduzir, transferir, manter, multiplicar nem libertar no território da UE. Este real decreto atribui às comunidades autónomas, nos seus respectivos âmbitos territoriais, a aplicação das medidas de protecção contra as pragas dos vegetais.
O artigo 1 da Decisão de execução da Comissão 2012/535/UE, de 26 de setembro de 2012 (em diante, Decisão), define a temporada de voo do vector como o período compreendido entre o 1 de abril e o 31 de outubro, salvo em caso que exista uma justificação técnico-científica para uma duração diferente, tendo em conta uma margem de segurança de quatro semanas adicionais ao princípio e no final da temporada de voo prevista.
O artigo 1 da Decisão define madeira sensível a madeira de coníferas (Coniferales), que entra numa das seguintes categorias: madeira no sentido do artigo 1, número 2, do Regulamento (UE) 2016/2031 (conserva total ou parcialmente a sua superfície natural redonda, com ou sem casca; não conserva a sua superfície natural redonda porque foi serrada, cortada ou escindida; encontra-se em forma de estelas, partículas, serraduras, desperdicios de madeira, lascas ou retallos e não foi submetida a um processamento que implique o uso de cola, calor ou pressão ou uma combinação destas para a produção de pélets, briquetas, madeira contrachapada ou tabuleiros de partículas; utiliza-se ou está previsto utilizá-la como material de embalagem, independentemente de que se utilize realmente ou não para o transporte de mercadorias), madeira em forma de colmeas e caixas ninho para aves. Não se perceberá por madeira sensível a madeira serrada nem os troncos de Taxus L. e Thuja L., nem a madeira tratada para eliminar o risco de infestación pelo NMP.
O artigo 1 da Decisão define plantas sensíveis as plantas (excepto os frutos e sementes) de Abies Mill., Cedrus Trew, Larix Mill., Picea A. Dietr., Pinus L., Pseudotsuga Carr. e Tsuga Carr.
O artigo 7.1 da Decisão estabelece que, em caso que as inspecções anuais das plantas sensíveis e o vector, segundo o estabelecido no número 6 do anexo I, ponham de manifesto a presença de NMP numa zona demarcada durante um período mínimo de quatro anos consecutivos e a experiência adquirida ponha de manifesto que, nessas circunstâncias, é impossível erradicar o NMP, o Estado membro de que se trate poderá decidir, no seu lugar, confinar o NMP dentro da dita zona.
A artigo 7.2 da Decisão estabelece que, em caso que o Estado membro decida aplicar medidas de contenção em lugar de medidas de erradicação, deverá informar a Comissão de dita decisão, expondo os motivos. Para dar cumprimento ao indicado, no mês de janeiro de 2025 a Comunidade Autónoma da Galiza informou o Ministério de Agricultura, Pesca e Alimentação (MAPA) da decisão de aplicar medidas de contenção na zona demarcada das Neves. O MAPA, pela sua vez, informou a Comissão.
O anexo II da Decisão estabelece as medidas de contenção que se aplicarão. Também estabelece que as zonas demarcadas terão uma zona tampón com uma largura mínima de 20 km para confinar o NMP.
O artigo 14 da Lei 43/2002, de 20 de novembro, de sanidade vegetal (BOE núm. 279, de 21 de novembro), habilita a Comunidade Autónoma da Galiza para adoptar alguma das medidas fitosanitarias estabelecidas no artigo 18 da dita lei, o que implica a faculdade de desinsectar, desinfectar, inmobilizar, destruir, transformar ou submeter a qualquer outra medida profiláctica os vegetais e os seus produtos, assim como o material com eles relacionado, que seja ou possa ser veículo de pragas.
A adopção destas medidas implica a entrada nos prédios e parcelas dos particulares afectados pelo organismo de corentena para a erradicação de todas as espécies sensíveis, sem prejuízo de que os titulares dos aproveitamentos procedam à execução das medidas previstas nesta resolução, de conformidade no artigo 19 da Lei 43/2002, de 20 de novembro, de sanidade vegetal.
Esta resolução é objecto de publicação, de conformidade com o disposto no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, dada a concorrência tanto de um interesse público na matéria como de uma pluralidade de interessados.
A Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias é o órgão competente para ditar esta resolução consonte o artigo 19.1.b) do Decreto 223/2022, de 22 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural.
Em virtude do exposto e da legislação em vigor,
RESOLVO:
Primeiro. Declarar, com base no estabelecido no artigo 7.1 da Decisão de execução da Comissão 2012/535/UE, de 26 de setembro de 2012, a aplicação das medidas de contenção do organismo de corentena Bursaphelenchus xylophilus na zona demarcada das Neves da Comunidade Autónoma da Galiza.
Segundo. Estabelecer uma nova zona demarcada nas Neves, sujeita a medidas de contenção, que substitui a anterior zona demarcada em erradicação, conforme o anexo II da Decisão. A nova zona demarcada estará formada por uma zona infestada e uma zona tampón de 20 km por volta da zona infestada. No anexo I desta resolução pode-se consultar o mapa da nova zona demarcada.
Terceiro. Dentro da zona demarcada deverão executar-se as medidas de contenção estabelecidas no anexo II da Decisão de execução 2012/535/UE.
Quarto. Estabelecer as seguintes medidas obrigatórias dentro da zona infestada:
Os proprietários das parcelas ou as administrações implicadas da zona infestada terão a obrigação de cortar todas as árvores sensíveis em que se detecte a presença do NMP. Ademais, deverão retirar e eliminar as plantas cortadas e os restos de corta tomando todas as precauções necessárias para evitar a propagação do NMP e os seus vector.
Quinto. Estabelecer as seguintes medidas obrigatórias na zona tampón:
a) Os proprietários das parcelas ou as administrações implicadas da zona tampón terão a obrigação de identificar e cortar todas as plantas sensíveis mortas, com má saúde, ou afectadas por incêndios florestais ou tormentas. Ademais, deverão retirar e eliminar as plantas cortadas e os restos de corta tomando todas as precauções necessárias para evitar a propagação do NMP e o seu vector, antes e durante a corta e até a eliminação das plantas cortadas, nas condições seguintes:
I. Antes da temporada de voo seguinte (de 1 de novembro ao 31 de março), as plantas sensíveis mortas, com má saúde, ou afectadas por incêndios florestais ou tormentas deverão cortar-se e destruir-se in situ, transferir-se sob controlo oficial à zona infestada ou retirar-se. No caso de retirar-se, a madeira e a casca das plantas deverá tratar-se ou transformar-se, segundo o indicado a seguir:
– Tratamento térmico numa instalação de tratamento autorizada, com o fim de alcançar uma temperatura mínima de 56 ºC durante ao menos 30 minutos por toda a madeira (especialmente no centro desta) e a casca, garantindo que estão livres de NMP e de vector vivos; no caso de um tratamento térmico de compostaxe, a compostaxe levar-se-á a cabo conforme uma especificação do tratamento que aprove o Comité Permanente de Vegetais, Animais, Alimentos e Pensos da UE, ou:
– Ser utilizadas numa instalação de transformação como combustível ou para outros efeitos destrutivos que garantam que ficam livres de NMP e de vector vivos.
II. Durante a temporada de voo do vector (de 1 de abril ao 31 de outubro), as plantas sensíveis mortas, com má saúde, ou afectadas por incêndios florestais ou tormentas deverão cortar-se de forma imediata e destruir-se in situ (converter a madeira cortada em estelas de menos de 3 cm de grosor e 3 cm de largura), transferir-se sob controlo oficial à zona infestada ou retirar-se. Para poder retirar-se, a madeira e a casca das plantas deverá tratar-se ou transformar-se, nas mesmas condições que as indicadas no ponto I.
A madeira sensível identificada na zona tampón durante a temporada de voo do vector, a seguir da sua corta, deverá ser descascada, tratada com insecticida contra o vector, ou será coberta com uma rede empapada com insecticida. A seguir, a madeira será transferida imediatamente, sob supervisão oficial, a um lugar de armazenamento ou instalação de tratamento autorizada. A madeira que não seja descascada será tratada de novo no lugar de armazenamento ou instalação de tratamento autorizada, com um insecticida de reconhecida eficácia contra o vector ou será coberta com uma rede para insectos empapada com tal insecticida. Os resíduos da madeira produzidos no momento da corta, que se abandonem in situ durante a temporada de voo do vector, serão convertidos em estelas de menos de 3 cm de grosor e de largura.
Se se chega à conclusão de que não é ajeitado descascar a madeira, tratá-la com um insecticida e cobrir com uma rede para insectos com insecticida, a madeira que não foi descascada será destruída imediatamente in situ. Quando se aplique esta excepção, tanto a madeira não descascada como os resíduos de madeira que se abandonem in situ, serão convertidos em estelas de menos de 3 cm de grosor e 3 cm de largura.
b) Os proprietários das parcelas ou as administrações implicadas da zona tampón identificarão as plantas sensíveis cortadas diferentes das indicadas na alínea a). As plantas cortadas e os restos de corta serão retirados tomando todas as precauções necessárias para evitar que atraiam o NMP e o vector.
Sexto. Requisitos para o transfiro de plantas sensíveis, madeira e casca sensíveis de zonas demarcadas a zonas não demarcadas e de zonas infestadas a zonas tampón.
Na zona demarcada procederá ao cumprimento dos requisitos para o transfiro de plantas sensíveis, madeira e casca sensíveis estabelecidas no artigo 10 e no anexo III, secção 1, da Decisão 2012/535/UE, que se indicam a seguir:
1. Requisitos para o transfiro de plantas sensíveis:
As plantas sensíveis destinadas a plantação poderão transferir-se de zonas demarcadas a zonas não demarcadas, ou de zonas infestadas a zonas tampón, se cumprem as condições seguintes:
a) Ser cultivadas num lugar de produção em que não se observaram o NMP nem os seus sintomas desde o princípio do último ciclo vegetativo completo.
b) Ser cultivadas ao longo de toda a sua vida com uma protecção física completa que garanta que o vector não pode alcançar as plantas.
c) Ser inspeccionadas oficialmente, analisadas e declaradas livres do NMP e do vector.
d) Ir acompanhadas de um passaporte fitosanitario para os destinos que estejam dentro da União.
e) Ser transportadas fora da temporada de voo do vector ou em contedores ou embalagens fechados que garantam a imposibilidade de infestación com o NMP ou com o vector.
2. Requisitos para o transfiro de madeira e casca sensíveis, a excepção das embalagens de madeira:
A madeira e casca sensíveis, a excepção das embalagens de madeira, poderão transferir-se de zonas demarcadas a zonas não demarcadas, ou de zonas infestadas a zonas tampón, se cumprem as condições seguintes:
a) Ser submetidas previamente a um tratamento térmico adequado numa instalação de tratamento autorizada, com o fim de alcançar uma temperatura mínima de 56 ºC durante ao menos 30 minutos por toda a madeira e casca, garantindo que estão livres de NMP e de vector vivos; no caso de um tratamento térmico de compostaxe, a compostaxe levar-se-á a cabo conforme uma especificação do tratamento que aprove o Comité Permanente de Vegetais, Animais, Alimentos e Pensos da UE.
b) Ir acompanhadas de um passaporte fitosanitario expedido por uma instalação de tratamento autorizada. Pelo que respeita à madeira sensível em forma de colmeas e caixas ninho para aves, ir acompanhadas do passaporte fitosanitario ou marcadas de conformidade com o anexo II da publicação nº 15 das Normas internacionais para as medidas fitosanitarias da FAO.
c) Ademais de cumprir os dois requisitos anteriores, em caso que a madeira não esteja totalmente descascada, só poderá ser transferida fora da temporada de voo do vector ou, em caso que se transfira durante a temporada de voo do vector, esta deverá levar uma camada protectora que garanta a imposibilidade de infestación pelo NMP ou o vector.
3. Requisitos para o transfiro de madeira sensível em forma de material de embalagem:
A madeira sensível em forma de material de embalagem de madeira poderá transferir-se de zonas demarcadas a zonas não demarcadas, ou de zonas infestadas a zonas tampón, se cumpre as seguintes condições:
a) Ser submetida, numa instalação de tratamento autorizada, a um dos tratamentos autorizados especificados no anexo I da publicação nº 15 das Normas internacionais para as medidas fitosanitarias da FAO, Regulamentação da embalagem de madeira utilizada no comércio internacional, que garanta que está livre do NMP vivo e de vector vivos;
b) Estar marcado conforme o anexo II da supracitada norma internacional.
4. Excepções para o transfiro de madeira sensível e estelas de zona demarcada a zona não demarcada, ou de zona infestada a zona tampón.
Não obstante o disposto nos números 2 e 3, em caso que não exista nenhuma instalação de tratamento adequada dentro da zona demarcada ou infestada, a madeira sensível poderá ser transferida fora da zona demarcada, ou da zona infestada até a zona tampón, sempre e quando se transfira à instalação de tratamento autorizada situada à menor distância para o seu tratamento imediato. A excepção será aplicável se se cumprem as seguintes condições:
a) A gestão, o tratamento, o armazenamento e o transporte das plantas sensíveis cortadas garantem que o vector não pode estar presente à dita madeira nem escapar desta.
b) As deslocações devem realizar-se fora da temporada de voo do vector ou com uma camada protectora que garanta a imposibilidade de infestación de outras plantas, de madeira ou de casca pelo NMP ou o vector.
c) As deslocações são objecto de um controlo periódico por parte das autoridades competente.
A madeira e casca sensíveis convertidas em estelas de menos de 3 cm de grosor também poderá transferir-se fora da zona demarcada sempre e quando o seu destino seja a instalação de tratamento autorizada situada a menor distância da dita zona, ou fora de zona infestada até a zona tampón, para ser utilizadas como combustível, com a condição de que se cumpram as alíneas b) e c) deste ponto.
Sétimo. As câmaras municipais total ou parcialmente incluídos na zona demarcada afectados pelas medidas de contenção são os que se indicam no anexo II desta resolução.
Oitavo. O não cumprimento na adopção destas medidas de contenção poderá ser sancionado consonte a Lei 43/2002, de sanidade vegetal.
Santiago de Compostela, 5 de fevereiro de 2025
Silvestre José Balseiros Guinarte
Director geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias
ANEXO I
Mapa da zona demarcada do NMP das Neves
