O artigo 143 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, assinala que nos supostos de disolução de uma mancomunidade a iniciativa corresponder-lhe-á ao Pleno desta, de ofício ou por instância das câmaras municipais que a constituem. Este acordo submeterá à informação pública durante o prazo de um mês e, simultaneamente, ao relatório da deputação ou deputações provinciais respectivas e da conselharia competente em matéria de regime local.
O artigo 142 da supracitada Lei 5/1997 estabelece que a organização e o funcionamento das mancomunidade se regerão pelo disposto no seus próprios estatutos. A Ordem de 10 de janeiro de 2007 publica os estatutos da Mancomunidade Terras de Pontevedra para a dinamização de produto turístico das câmaras municipais de Pontevedra, Marín, Poio, Ponte Caldelas, Vilaboa, Barro e Campo Lameiro (Diário Oficial da Galiza número 13, de 18 de janeiro), que se modificaram posteriormente mediante a Ordem de 13 de junho de 2012 (DOG número 121, de 26 de junho) e a Ordem de 16 de outubro de 2020 (DOG número 216, de 27 de outubro).
O artigo 19 dos estatutos da Mancomunidade Terras de Pontevedra estabelece que poderá dissolver-se bem por imposibilidade legal ou material de cumprir as suas finalidades, ou bem por acordo expresso de todas as câmaras municipais que fazem parte dela. E o seu artigo 20 indica que, ao dissolver-se a Mancomunidade, o seu património reverterá nas câmaras municipais mancomunados por partes proporcionais à sua achega.
Em síntese, para a adopção do acordo de disolução desta mancomunidade observou-se a seguinte tramitação:
• O expediente para a disolução e liquidação da Mancomunidade aprovou-o o Pleno da Mancomunidade na sua sessão extraordinária de 13 de novembro de 2024.
• O citado acordo submeteu-se a informação pública durante o prazo de um mês, mediante anúncio inserido no Boletim Oficial da província de Pontevedra, número 225, de 19 de novembro de 2024, sem que se apresentassem alegações em contra de tal acordo.
• A Deputação Provincial de Pontevedra e a Direcção-Geral de Administração Local emitiram os relatórios preceptivos e favoráveis à disolução.
• O acordo de disolução da Mancomunidade foi ratificado pelos plenos das câmaras municipais integrantes desta com o quórum de maioria absoluta exixir pelo artigo 143 da Lei 5/1977, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, nas seguintes datas:
– Câmara municipal de Pontevedra, o 23 de dezembro de 2024.
– Câmara municipal de Poio, o 30 de dezembro de 2024.
– Câmara municipal de Marín, o 9 de janeiro de 2025.
– Câmara municipal de Vilaboa, o 27 de janeiro de 2025.
– Câmara municipal da Lama, o 27 de janeiro de 2025.
– Câmara municipal de Ponte Caldelas, o 30 de janeiro de 2025.
– Câmara municipal de Barro, o 17 de fevereiro de 2025.
– Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade, o 27 de fevereiro de 2025.
– Câmara municipal de Campo Lameiro, o 6 de março de 2025.
• O presidente da Mancomunidade Terras de Pontevedra remeteu certificação do acordo do Pleno da Mancomunidade da disolução e liquidação desta e dos acordos adoptados pelos plenos das câmaras municipais mancomunados anteriormente mencionados.
O procedimento de disolução tramitado cumpriu o estabelecido nos artigos 143 e 144 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza.
Segundo o antedito e de conformidade com o disposto nos artigos 143 e 144 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, e na demais normativa de aplicação,
DISPONHO:
Artigo único
Publicar o acordo de disolução, liquidação e distribuição do património da Mancomunidade Terras de Pontevedra, de conformidade com o estabelecido no artigo 143 em relação com o 144 da Lei de Administração local da Galiza, que se recolhe como anexo desta ordem.
Santiago de Compostela, 24 de abril de 2025
Diego Calvo Pouso
Conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos
ANEXO
O Pleno da Mancomunidade de Municípios Terras de Pontevedra, na sessão extraordinária realizada o dia 13 de novembro de 2024, adoptou, entre outros, o acordo que literalmente diz:
«6. DISOLUÇÃO E LIQUIDAÇÃO DA MANCOMUNIDADE TERRAS DE PONTEVEDRA. Expte.: 2024/TERRASXEN/000015.
Examinado o expediente que figura no assunto e vista a proposta da Presidência da Mancomunidade, do 7.11.2024 (CSV NB683QYX4BUOAJAW), cuja parte expositiva a seguir se reproduz:
“O 29 de janeiro de 2007 teve lugar o Pleno constitutivo da Mancomunidade Terras de Pontevedra para a dinamização de produto turístico das câmaras municipais de Pontevedra, Marín, Poio, Ponte Caldelas, Vilaboa, Cotobade, Barro e Campo Lameiro.
De conformidade com o artigo 3 dos seus estatutos (BOP nº 13, de 18 de janeiro de 2007), os fins da Mancomunidade eram a gestão do Plano de dinamização de produto turístico das câmaras municipais de Pontevedra, Marín, Poio, Ponte Caldelas, Vilaboa, Cotobade, Barro e Campo Lameiro; a gestão de planos e projectos turísticos de natureza semelhante à anterior, e o fomento em geral da actividade turística nas câmaras municipais que integram a Mancomunidade.
O 23 de março de 2011 modificam-se os estatutos (DOG nº 121, de 26 de junho de 2012) e altera-se a denominação da Mancomunidade, que passa a denominar-se Mancomunidade Terras de Pontevedra das Câmaras municipais de Pontevedra, Marín, Poio, Ponte Caldelas, Vilaboa, Cotobade e Campo Lameiro. Os fins da Mancomunidade consonte essa modificação são: a gestão dos planos de dinamização do produto turístico que afectem os municípios que a integram; a gestão de planos e projectos turísticos de natureza semelhante à anterior; e o fomento e a promoção, em geral, da actividade turística nas câmaras municipais que integram a Mancomunidade, sempre que afectem mais de um município dos que a integram.
Finalmente, mediante a modificação dos estatutos do ano 2020 (DOG nº 216, de 27 de outubro de 2020), a Mancomunidade passa a denominar-se Mancomunidade Terras de Pontevedra.
Nos últimos anos a actividade da Mancomunidade foi reduzindo-se e encontra-se vinculada à subvenção que se lhe outorga anualmente desde a Agência de Turismo da Galiza, cuja quantia não é elevada (nos últimos anos não supera os 40.000 euros). A gestão administrativa da Mancomunidade resulta complexa em relação com o seu volume de receitas e de actividade.
Em consequência, e na linha já salientada pelo Conselho de Contas no seu Relatório de fiscalização das mancomunidade da Galiza [1702022-06], aprovado pelo Pleno do Conselho de Contas o 31 de maio de 2024 (publicado no Diário Oficial da Galiza número 112, de 11 de junho), é preciso analisar se existe uma adequação de fins e médios das mancomunidade e se subsisten as circunstâncias que motivaram a criação da entidade ou, de ser o caso, se a mancomunidade é o meio mais adequado para conseguir os fins e objectivos acordados pelas câmaras municipais em gestão mancomunada.
No Pleno da Mancomunidade Terras de Pontevedra, que teve lugar o 30 de agosto de 2024, abordou-se esta questão, e manifestou-se que o volume de receitas que maneja a Mancomunidade é muito reduzido e que as despesas de administração desta resultam proporcionalmente elevados. Ademais, deve ter-se em conta que a gestão deste âmbito do turismo é muito complexa, com a intervenção de diversos actores e entidades. Em consequência, os membros da Mancomunidade, por unanimidade, adoptaram o seguinte acordo:
“Primeiro. Manifestar a vontade de que se deveriam iniciar os trâmites para a extinção da Mancomunidade Terras de Pontevedra.
Segundo. Dar deslocação desta vontade às câmaras municipais que integram a Mancomunidade para que no prazo de 15 dias hábeis manifestem, se assim o consideram, a sua postura sobre a extinção desta entidade local”.
No prazo concedido para o efeito, nenhum das câmaras municipais integrantes da Mancomunidade realizou alegação ou manifestação nenhuma.
O artigo 44 da Lei 7/1985, reguladora das bases de regime local, estabelece o procedimento de aprovação dos estatutos das mancomunidade, e indica que se seguirá um procedimento similar para a modificação ou supresión destas entidades locais.
O artigo 19 dos estatutos da Mancomunidade assinala que esta poderá dissolver-se por imposibilidade legal ou material de cumprir as suas finalidades ou por acordo expresso de todas as câmaras municipais que fazem parte dela. Acrescenta o citado preceito que o procedimento que se deve seguir para a disolução será o previsto no artigo 143 da Lei 5/1997, de Administração local da Galiza (Lalga), com os efeitos do artigo 144 da citada lei.
O artigo 143.1 da Lalga dispõe que a disolução da Mancomunidade se ajustará ao seguinte procedimento:
a) A iniciativa corresponder-lhe-á ao Pleno da Mancomunidade, de ofício ou por instância das câmaras municipais que a constituem.
b) Uma vez adoptado o acordo, submeter-se-á a informação pública durante o prazo de um mês e, simultaneamente, ser-lhes-á remetido à Deputação ou deputações provinciais respectivas e à conselharia competente em matéria de regime local para o seu relatório, durante o prazo de um mês.
c) Uma vez rematado o prazo de exposição pública e recebidos os relatórios a que se refere a letra anterior ou transcorrido o prazo de um mês sem que fossem emitidos, submeter-se-á o acordo de disolução da Mancomunidade aos plenos das câmaras municipais mancomunados. A adopção do supracitado acordo, que resolverá também as alegações, em caso que estas fossem apresentadas, requererá o voto favorável da maioria absoluta do número legal de membros de cada uma das corporações.
d) Trás serem aprovados os acordos de disolução desta pela maioria das câmaras municipais mancomunados, o presidente da Mancomunidade remeter-lhe-á cópia certificado deles à conselharia competente em matéria de regime local para a sua íntegra publicação no Diário Oficial da Galiza, e comunicar-lhos-á à Administração central do Estado para os efeitos estabelecidos pela legislação básica de regime local.
Além disso, o artigo 144 da Lalga estabelece que, em caso de disolução de uma mancomunidade, esta manterá a sua personalidade jurídica em canto não adopte o Pleno o acordo de liquidação e distribuição do seu património, que se publicará no Diário Oficial da Galiza, junto com a sua disolução.
Em relação com a liquidação do seu património, o artigo 20 dos estatutos estabelece que, ao dissolver-se a Mancomunidade, o seu património reverterá nas câmaras municipais mancomunados por partes proporcionais à sua achega.
Deste modo, no que diz respeito ao património da Mancomunidade, deve efectuar-se a sua liquidação e distribuição de conformidade com as seguintes considerações:
– A Mancomunidade não é titular de nenhum imóvel. Os investimentos realizados no seu dia sobre bens autárquicos realizados pela Mancomunidade já foram dados de baixa na sua contabilidade, pelo que não consta inmobilizado na contabilidade da Mancomunidade.
– Na conta bancária da Mancomunidade existem fundos em data de 5 de novembro de 2024 por um montante de 47.179,12 euros.
De acordo com o disposto no artigo 20 dos estatutos, a distribuição destes fundos deve realizar-se atendendo à proporção das achegas que correspondem a cada câmara municipal. Esta proporção é a seguinte:
|
Câmara municipal |
Percentagem de achega |
|
Pontevedra |
55,43 % |
|
Marín |
16,31 % |
|
Poio |
11,39 % |
|
Ponte Caldelas |
3,68 % |
|
Vilaboa |
3,99 % |
|
Cerdedo-Cotobade |
3,89 % |
|
Barro |
2,49 % |
|
A Lama |
1,63 % |
|
Campo Lameiro |
1,21 % |
Deste modo, corresponde-lhe a cada câmara municipal a parte proporcional às achegas que estas entidades locais realizavam.
Em consequência, considera-se que a liquidação da Mancomunidade se deve realizar de tal forma que os direitos e as obrigações da Mancomunidade se transmitam às câmaras municipais integrantes da Mancomunidade em partes proporcionais à sua achega.
A competência para iniciar a disolução e a liquidação da Mancomunidade é do Pleno, de conformidade com o artigo 143.1.a) da Lei 5/1997, de Administração local da Galiza”.
Tendo em conta o anteriormente exposto, e com base e de conformidade com os feitos e fundamentos jurídicos expostos, o Pleno da Mancomunidade, por unanimidade dos membros presentes Miguel Anxo Fernández Lores, Anabel Gulías Torreiro (representante da Câmara municipal de Pontevedra), Eva María Villaverde Pego (representante da Câmara municipal de Pontevedra), María Ramallo Vázquez (representante da Câmara municipal de Marín), Rocío Cochón Castro (representante da Câmara municipal de Poio), David Carrera Qual (representante da Câmara municipal da Lama), Jorge Cubela López (representante da Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade), Xosé Manuel Fernández Abraldes (representante da Câmara municipal de Barro) e Carmen Gallego Calvar (representante da Câmara municipal de Vilaboa), que representa a maioria absoluta do número legal de membros deste órgão, presta a sua aprovação à proposta da Presidência da Mancomunidade de data 7.11.2024 e, em consequência, acorda:
Primeiro. Aprovar a disolução da Mancomunidade Terras de Pontevedra ao amparo do disposto no artigo 19 dos seus estatutos, atendendo à motivação exposta neste acordo.
Segundo. Aprovar a liquidação e distribuição dos bens, direitos e obrigações da Mancomunidade com efeitos do dia de publicação no Diário Oficial da Galiza da sua disolução, de modo que os bens, direitos e obrigações se transmitirão às câmaras municipais integrantes da Mancomunidade em partes proporcionais à sua achega.
Terceiro. Submeter o acordo e o expediente de disolução e liquidação a informação pública durante o prazo de um mês mediante anúncio que se publicará no Boletim Oficial da província e no tabuleiro de anúncios da Mancomunidade, que é o mesmo que o da Câmara municipal de Pontevedra. Simultaneamente, remeter-se-lhes-á à Deputação de Pontevedra e à Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos o presente acordo para que emitam o relatório correspondente no prazo de um mês.
Quarto. Facultar a Anabel Gulías Torreiro, membro da Mancomunidade Terras de Pontevedra, para realizar todos os trâmites e adoptar todos os acordos que sejam necessários e adequados para a disolução e liquidação da Mancomunidade.
Quinto. Custodiar toda a documentação e informação da Mancomunidade Terras de Pontevedra na Câmara municipal de Pontevedra e facultar esta câmara municipal para a sua gestão e tratamento de conformidade com a normativa aplicável.
Sexto. Dar-lhes deslocação do presente acordo às câmaras municipais afectadas.».