Examinado o expediente iniciado por solicitude de Sestelo Eólica, S.L. (em diante, a promotora) em relação com a autorização administrativa prévia e de construção do parque eólico Fofe, constam os seguintes:

Antecedentes de facto:

Primeiro. Mediante a Resolução de 13 de setembro de 2006, e posterior correcção de erros de 17 de novembro de 2006, da Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas, faz-se público o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 20 de julho de 2006, pelo que se autorizam e se declaram de utilidade pública, em concreto, as instalações do parque eólico singular de Fofe, promovido pela empresa Central Eléctrica Maceira, S.L., no termo autárquico de Covelo, Pontevedra.

Segundo. Mediante a Resolução de 7 de novembro de 2019, da Direcção-Geral de Energia e Minas, autorizasse a transmissão de titularidade do parque eólico singular de Fofe, com o NIF B36245983, a favor de Sestelo Eólica, S.L., com o NIF B36547610.

Terceiro. O 29 de novembro de 2019, Sestelo Eólica, S.L. apresentou uma solicitude de modificação substancial do parque eólico, a qual foi admitida a trâmite o 11 de junho de 2020.. 

Quarto. O 23 de junho de 2021, com base no previsto no artigo 33.8 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, esta direcção geral solicitou um relatório prévio à Direcção-Geral de Património Natural em relação com as possíveis afecções do projecto sobre figuras de protecção ambiental. O 6 de agosto de 2021 e o 11 de julho de 2022, a Direcção-Geral de Património Natural emitiu ambos os informes desfavoráveis.

Quinto. Mediante o Acordo de 7 de setembro de 2023 iniciou-se o procedimento de arquivamento da solicitude de autorização administrativa prévia, autorização administrativa de construção, aprovação do projecto sectorial e declaração de utilidade pública para o parque eólico singular Fofe, situado na câmara municipal de Covelo e promovido por Sestelo Eólica, S.L. (expediente IN661A 04/1-4).

Sexto. O 29 de novembro de 2023 Sestelo Eólica, S.L. apresentou uma solicitude de autorização administrativa para a modificação substancial do projecto do parque eólico Fofe, ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (Lei 8/2009). Esta modificação substancial foi admitida a trâmite o 3 de janeiro de 2024.

Como parte da documentação, achega o documento ambiental, denominado Documento ambiental dele parque eólico singular de Fofe modificado, Covelo (Pontevedra). Novembro 2023 (com data de assinatura digital de 29 de novembro de 2023).

De acordo com o estabelecido no artigo 45.3 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental (BOE núm. 296, de 11 de dezembro), e as modificações posteriores, solicitam submeter o parque eólico a uma avaliação ambiental simplificar.

Sétimo. O 26 de fevereiro de 2024 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remete à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação a documentação indicada no antecedente de facto anterior para os efeitos de iniciar o procedimento de avaliação ambiental simplificar. O 1 de março de 2024, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático realiza um requerimento de emenda de documentação, que é contestado pela promotora o 13 de março de 2024.

Oitavo. O 20 de março de 2024 a Vice-presidência Segunda e Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação remete a informação sobre a tramitação da avaliação de impacto ambiental simplificar, na que indica:

«Depois de rever a documentação recebida, informo-o do seguinte:

1. O projecto está incluído no grupo 4.h (instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) não incluídos no anexo I) do anexo II da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, de acordo com a modificação do Real decreto 445/2023, de 13 de junho, pelo que se modificam os anexo I, II e III da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

2. Portanto, e de acordo com o artigo 7.2.a) da dita lei, deve ser objecto de uma avaliação de impacto ambiental simplificar.

3. Para realizar a dita avaliação, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, como órgão ambiental, iniciou o período de consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas previsto no artigo 46 da citada norma, informando do prazo de 20 dias hábeis de que dispõem para emitir a sua pronunciação.

Uma vez que remate o dito período de consultas e de acordo com o artigo 47 da referida lei, formular-se-á o relatório de impacto ambiental, em que se determinará se o projecto tem ou não efeitos significativos sobre o ambiente e, portanto, se deve ou não submeter-se a uma avaliação de impacto ambiental ordinária, o que se lhe comunicará a esse organismo com a maior brevidade possível».

Noveno. O 27 de dezembro de 2024 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade remete de conformidade com o estabelecido no artigo 34.1 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, a proposta de Resolução de 21 de dezembro de 2024, pela que se finaliza a avaliação e se determina a inviabilidade ambiental do projecto do parque eólico singular de Fofe modificado, na câmara municipal de Covelo (Pontevedra), promovido por Sestelo Eólica, S.L. (chave 2024/0040) para que no prazo de 10 dias hábeis presente as alegações, os documentos ou as justificações que considere oportunos. Indica, ademais, que nesta mesma data se lhe notificou à promotora o início do trâmite de audiência.

Junta-se uma cópia de todas as respostas recebidas das administrações públicas afectadas, as pessoas interessadas e/ou particulares como resultado da tramitação da avaliação de impacto ambiental simplificar.

Décimo. O 24 de janeiro de 2025 a promotora apresenta ante a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade, as alegações contra a proposta de resolução indicada no antecedente de facto anterior. Estas alegações são remetidas à DXPC o 7 de fevereiro de 2025 com o objecto de que remetam o seu relatório ao respeito no prazo de 10 dias.

Décimo primeiro. O 3 de abril de 2025 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade recebe um relatório da DXPN, no qual diz que, em vista dos antecedentes e da análise da documentação e depois de avaliar as alegações formuladas, dá resposta argumentada a estas e reitera nas conclusões do seu anterior relatório, no qual assinalava que o projecto causaria impactos ambientais críticos que não podem ser mitigados. O 7 de abril de 2025 a promotora apresenta uma nova documentação e finalmente o 28 de maio de 2025 a DXPN reitera-se nos seus relatórios anteriores.

Décimo segundo. O 18 de junho de 2025 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade notifica a Resolução de 17 de junho de 2025 pela que se finaliza a avaliação de impacto ambiental simplificar pela inviabilidade ambiental do projecto do parque eólico singular de Fofe modificado, na câmara municipal de Covelo (Pontevedra), promovido por Sestelo Eólica, S.L. (chave 2024/0040), e declara-se o arquivamento das actuações de avaliação ambiental. Esta resolução é-lhe notificada a promotora de acordo com o artigo 34.2 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, e remete-se-lhe ao órgão substantivo para os efeitos do estabelecido nesse mesmo artigo 34.2 da dita lei.

Segundo o artigo 34.1 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, esta comunicação terá carácter vinculativo para o efeito de impedir a adopção, a aprovação ou a autorização do projecto declarado inviável por razões ambientais ou, se é o caso, para impedir a eficácia de qualquer declaração responsável ou comunicação que se presente a relação com aquele.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, no Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental; no que proceda, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Na Resolução da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade de 17 de junho de 2025 em que se dá por finalizada a avaliação de impacto ambiental simplificar pela inviabilidade ambiental do projecto do parque eólico singular de Fofe modificado, na câmara municipal de Covelo (Pontevedra), promovido por Sestelo Eólica, S.L. (chave 2024/0040), diz:

«De acordo contudo o indicado, RESOLVE:

Dar por finalizada a tramitação da avaliação de impacto ambiental simplificar de acordo com o recolhido no artigo 34.1 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, ao determinar-se de modo motivado que o projecto terá efeitos adversos significativos sobre o ambiente e, portanto, que o projecto é inviável por razões ambientais, e declarar o arquivamento das actuações de avaliação ambiental».

Segundo o artigo 33.17 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza: «A valoração positiva ambiental exixible ao projecto, de acordo com o resultado da avaliação realizada de conformidade com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, assim como o relatório de cumprimento de distâncias indicado no ponto 7 deste artigo, serão requisitos indispensáveis para o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção».

Além disso, o artigo 34.1 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, indica que:

«Se em qualquer momento do procedimento de avaliação ambiental o órgão ambiental chegasse à conclusão de que o plano, programa ou projecto é inviável por razões ambientais, dará por finalizada a avaliação ambiental, depois de dar audiência ao sujeito promotor e ao órgão substantivo por dez dias hábeis, e ditará uma resolução de terminação do procedimento por inviabilidade ambiental, o que comportará o arquivamento das actuações de avaliação ambiental».

Quarto. O artigo 1.2 do Real decreto lei 23/2020, de 23 de junho, pelo que se aprovam medidas em matéria de energia e noutros âmbitos para a reactivação económica, indica:

«A não acreditação ante o xestor da rede do cumprimento dos supracitados fitos administrativos em tempo e forma suporá a caducidade automática das permissões de acesso e, se é o caso, de acesso e de conexão concedidos e a execução imediata pelo órgão competente para a emissão das autorizações administrativas das garantias económicas apresentadas para a tramitação da solicitude de acesso às redes de transporte e distribuição. Contudo, se por causas não imputables à promotora, não se produzisse uma declaração de impacto ambiental favorável, não se procederá à execução das supracitadas garantias».

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Recusar a autorização administrativa prévia e de construção das instalações do parque eólico singular Fofe situado na câmara municipal de Covelo (Pontevedra) e promovido por Sestelo Eólica, S.L. trás a Resolução da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade de 17 de junho de 2025, pela que finaliza a avaliação de impacto ambiental simplificar pela inviabilidade ambiental do projecto do parque eólico singular de Fofe modificado, na câmara municipal de Covelo.

Segundo. Proceder ao arquivamento do expediente do parque eólico Fofe modificado (expediente IN661A 04/1-4).

Terceiro. Devolver as garantias económicas depositadas com data de 12 de novembro de 2019 pelo montante de 104.880,00 € e 33.120,00 €, respectivamente, e o número de registro 1355/2019 e 1356/2019, para garantir o cumprimento das suas obrigações no procedimento de acesso e conexão à rede de distribuição do parque eólico Fofe modificado.

Contra esta resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira do Meio Ambiente e Mudança Climática, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 10 de julho de 2025

Paula Uría Trava
Directora geral de Energias Renováveis e Mudança Climática