O 10 de setembro de 2020, a agência Instituto Energético da Galiza publicou no Diário Oficial da Galiza a Resolução de 31 de agosto de 2020 pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa estatal de incentivos à mobilidade eficiente e sustentável (programa Moves II) (códigos de procedimento IN421Q e IN421R), aprovado pelo Real decreto 569/2020, de 16 de junho.
A supracitada resolução assinalava que o Inega, para financiar essa convocação de ajudas, dispunha no seu orçamento de 5.000.000,00 €, procedentes do Programa estatal de incentivos à mobilidade eficiente e sustentável (programa Moves II), promovido pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, e com actuações potencialmente financiables com fundos Feder.
O 25 de janeiro de 2023 publicou no Boletim Oficial dele Estado o Real decreto 36/2023, de 24 de janeiro, pelo que se estabelece um sistema de certificados de poupança energético, que na disposição adicional terceira determina o financiamento do programa Moves II com cargo ao Mecanismo de recuperação e resiliencia (MRR). Para estes efeitos, só se computarán aquelas actuações que cumpram com todos os requisitos derivados do PRTR, em especial o Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, e as ordens ministeriais HFP/1030/2021, de 29 de setembro, pela que se configura o sistema de gestão do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, e HFP/1031/2021, de 29 de setembro, pela que se estabelecem o procedimento e o formato da informação que devem proporcionar as entidades do sector público estatal, autonómico e local para o seguimento do cumprimento de fitos e objectivos e de execução orçamental e contável das medidas dos componentes do Plano de recuperação, transformação e resiliencia. As convocações deste programa são estabelecidas pelas comunidades autónomas e as cidades de Ceuta e Melilla, que são as responsáveis pela sua gestão como entidades executoras dos subproxectos, enquanto que o papel do IDAE é o de entidade executora dos projectos em que se enquadram os supracitados programas Moves II, segundo a terminologia estabelecida na Ordem HFP/1030/2021, de 29 de setembro.
O 30 de setembro de 2021 publicaram no Boletim Oficial dele Estado a Ordem HFP 1030/2021, de 29 de setembro, pela que se configura o sistema de gestão do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, e a Ordem HFP 1031/2021, de 29 de setembro, pela que se estabelecem o procedimento e o formato da informação que devem proporcionar as entidades do sector público estatal, autonómico e local para o seguimento do cumprimento de fitos e objectivos e de execução orçamental e contável das medidas dos componentes do Plano de recuperação, transformação e resiliencia (BOE núm. 234). O sistema tem como finalidade primordial a busca da uniformidade e a definição das reforma e investimentos, fitos e objectivos que integram o Plano de recuperação, transformação e resiliencia, regulando aspectos como a luta contra a fraude, a corrupção e a identificação dos beneficiários últimos das ajudas, assim como dos contratistas e subcontratistas.
Neste sentido, a Ordem HFP 1030/2021, de 29 de setembro, estabelece no seu artigo 8 a obrigação das entidades decisorias e executoras de incluirem nas suas respectivas convocações de ajudas uma série de requisitos em relação com a identificação dos beneficiários destas. O dito artigo dispõe que: «com a finalidade de dar ajeitado cumprimento ao mandato estabelecido na letra d) do ponto 2 do artigo 22 do Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, pelo que se estabelece o mecanismo de recuperação e resiliencia, configura-se o seguinte procedimento de incorporação de informação específica: (...).
d) Aceitação de cessão de dados entre as administrações públicas implicadas para dar cumprimento ao previsto na normativa européia que é de aplicação e de conformidade com a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais (modelo anexo IV.B).
e) Declaração responsável relativa ao compromisso de cumprimento dos princípios transversais estabelecidos no PRTR e que puderem afectar o âmbito objectivo de gestão. (Modelo IV.C) (...)».
Ademais, menciona na ordem a obrigação de cobrirem uma declaração de ausência de interesses (DACI) os beneficiários que, dentro dos requisitos de concessão da ajuda, levem a cabo actividades que apresentem um conflito de interesses potencial que possa afectar os interesses financeiros da UE (anexo III.C.1.b).ii e d).i.B).
O ponto 3.b) do artigo 9 da Ordem 1030/2021, de 29 de setembro, assinala também que: «(...) do mesmo modo, todas as convocações, licitações, convénios e resto de instrumentos jurídicos que se desenvolvam neste âmbito deverão conter tanto no seu encabeçamento como no seu corpo de desenvolvimento a seguinte referência “Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU”».
Por outra parte, o artigo 10 da Ordem 1031/2021, de 29 de setembro, estabelece para as entidades executoras do PRTR a obrigação de achegarem a informação sobre a identificação do preceptor dos fundos e, entre outros dados, a data de nascimento, se é o caso.
No que concirne à aplicação da disposição adicional terceira do Real decreto 36/2023, de 24 de janeiro, pelo que se estabelece um sistema de certificados de poupança energético, desde o IDAE advogou-se por não lhes exixir obrigações adicionais aos destinatarios últimos das ajudas. O cumprimento dos princípios anteriormente referidos não deve supor a obrigação geral de exixir documentação adicional aos destinatarios finais, posto que o momento de apresentação de documentação já finalizara quando entraram em vigor as obrigações impostas pelas supracitadas ordens, que teve lugar o 1 de outubro de 2021.
Esta interpretação está em consonancia com o princípio geral de não retroactividade das normas –salvo que se disponha o contrário–, no sentido de considerar que as obrigações só podem ser exixibles enquanto não se produzisse o seu vencimento. Portanto, de conformidade com o exposto, e tal e como se desprende da Guia de critérios para adaptar ao PRTR os programas Moves II e PREE, que remeteu o IDAE, não cabe exixir aos destinatarios últimos a achega da documentação prevista na Ordem 1030/2021, de 29 de setembro, como as DACI, declaração de cessão e tratamento de dados e declaração relativa ao compromisso de cumprimento dos princípios transversais estabelecidos no PRTR, pois essa norma não estava vigente no momento de apresentação da solicitude.
Desde o IDAE considera-se que é beneficioso para o programa e, em definitiva, para os cidadãos, que os ditos projectos contribuam o máximo possível à consecução dos objectivos recolhidos na medida C1. I2. Neste sentido, da actuação 1 só se computarán, para os efeitos do cumprimento dos objectivos do C1. I2, os veículos eléctricos (BEV, PHEV, REEV, FCEV), e excluir-se-ão os veículos de gás natural, N2 e N3, que contam com a sua própria rastrexabilidade. Da actuação 2 computarase, para os efeitos do cumprimento dos objectivos do C1. I2, a totalidade de pontos de recarga subvencionados. As actuações 3 e 4 não se computarán para o PRTR.
Em coerência com o anterior, o IDAE informa que adaptou à nova normativa o Manual de imagem do programa, a que se faz referência no artigo 17 do Real decreto 569/2020, de 16 de junho, e no artigo 14.1.l da Resolução do Inega de 31 de agosto de 2020.
Em consequência, para dar cumprimento ao estabelecido nas ditas ordens e de conformidade com as faculdades conferidas pela Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e de acordo com o assinalado no Decreto 142/2016, de 22 de setembro, pelo que se modificam as normas reguladoras do Instituto Energético da Galiza e se aprovam os estatutos da Agência Instituto Energético da Galiza,
RESOLVO:
Primeiro. Modificar o título da Resolução de 31 de agosto de 2020, da Agência Instituto Energético da Galiza (Inega), pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa estatal de incentivos à mobilidade eficiente e sustentável (programa Moves II), no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU, anualidade 2020 (códigos de procedimento IN421Q e IN421R).
No mesmo senso, modificar o seu primeiro parágrafo, que passa a ter a seguinte redacção: «As ajudas objecto desta convocação têm o seu encaixe no Programa de incentivos à mobilidade eficiente e sustentável (programa Moves II), aprovado pelo Real decreto 569/2020, de 16 de junho, com o objecto de estabelecer as bases reguladoras para a concessão de ajudas a actuações de apoio à mobilidade baseadas em critérios de eficiência energética, sustentabilidade e impulso de energias alternativas, para contribuir à descarbonización do sector do transporte e a reactivar a actividade económica do país, no marco dos objectivos perseguidos pelo Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU e pelo Plano nacional integrado de energia e clima 2021-2030».
Segundo. Modificar todas as referências ao co-financiamento com o Feder incluídas na citada Resolução de 31 de agosto de 2020, que devem perceber-se referidas de forma genérica ao financiamento com fundos europeus e, em particular, ao Mecanismo de recuperação e resiliencia (MRR), regulado pelo Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento e do Conselho Europeu, de 12 de fevereiro de 2021.
Terceiro. Acrescentar uma nova letra e) no artigo 19.3 da referida Resolução de 31 de agosto de 2020, com a seguinte redacção:
«e) No caso de actuações financiadas com fundos MRR, o Inega tem a obrigação de subministrar a informação que estabelecem as ordens HFP/1030/2021 e HFP/1031/2021, de 29 de setembro, através da aplicação CoFFEE. Para o exercício desta obrigação poder-lhes-á requerer aos beneficiários a informação recolhida nestas ordens que não figure nos expedientes».
Quarto. Publicar na página web do Inega o manual de imagem para dar cumprimento à obrigação de publicidade exixir no artigo 17 do Real decreto 569/2021, assim como do ponto 2 do artigo 34 do Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, pelo que se estabelece o Mecanismo de recuperação e resiliencia (MRR), e o artigo 9 da Ordem HFP/1030/2021, de 29 de setembro, pelo que se configura o sistema de gestão do Plano de recuperação, transformação e resiliencia.
Quinto. Esta resolução será de aplicação às solicitudes de ajuda apresentadas com anterioridade à entrada em vigor do Real decreto 36/2023, de 24 de janeiro, sempre que cumpram com os requisitos estabelecidos no PRTR e a demais normativa vigente de aplicação.
Sexto. Esta modificação produzirá efeitos desde o dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 24 de julho de 2025
Pablo Fernández Vila
Director da Agência Instituto Energético da Galiza