El artículo 28.2 de la Constitución española reconoce como derecho fundamental de los trabajadores en defensa de sus intereses el derecho a la huelga.
El ejercicio de este derecho en la Administración y en las empresas, entidades e instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad está condicionado al mantenimiento de los servicios esenciales, entre los que se encuentra el servicio de salvamento marítimo.
En este sentido, se pronunció el Tribunal Constitucional, en su STC 26/1981, en la que considera que «un servicio no es esencial tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega como por el resultado que con dicha actividad se pretende. Más concretamente, por la naturaleza de los intereses a cuya satisfacción se dirige la prestación. Para que el servicio sea esencial deben ser esenciales los bienes y los intereses satisfechos. Como bienes e intereses esenciales hay que considerar los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes constitucionalmente protegidos».
En el servicio de salvamento marítimo está implicada la protección de bienes jurídicos tan relevantes como la vida y la seguridad de las personas y de las cosas y en el que se dirige la prestación a la supresión de su funcionamiento a consecuencia de una huelga podría producir daños de imposible reparación. Por ese motivo el ejercicio público de prestación del servicio de salvamento marítimo no se puede ver afectado por el legítimo derecho a la huelga, ya que es considerado y reconocido prioritariamente en relación con este, máxime cuando está en juego el derecho a la vida y a la integridad física de las personas. Así lo consideró la sección 7ª de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en su Sentencia de 28 de octubre de 2003 (rec. núm. 57/02) al señalar que «la seguridad marítima es un valor esencial y básico para la convivencia», confirmando el carácter esencial para la comunidad, no solo de las actividades estrictas de salvamento marítimo, sino de actividades complementarias o accesorias de aquel.
El artículo 29.3 del Estatuto de autonomía de Galicia configura el salvamento marítimo como una competencia de ejecución de la legislación del Estado que es prestada por la Consellería del Mar en colaboración con la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (Sasemar).
El Real decreto 508/2002, de 10 de junio, por el que se garantiza la prestación de servicios esenciales en la Sociedad de Salvamento Marítimo y Seguridad Marítima en situaciones de huelga, establece, en su artículo 2.2, que los buques, las embarcaciones y las unidades aéreas que prestan el servicio público de salvamento de la vida humana en el mar y de lucha contra la contaminación marina deberán permanecer operativos en su totalidad, debiendo garantizarse los suministros asistenciales a dichas embarcaciones y aeronaves, con el objeto de poder hacer frente, con suficientes garantías, a las emergencias marítimas que pudieran surgir en las zonas de responsabilidad española.
La Consellería del Mar ha suscrito con la empresa Avincis Aviation España, S.A.U. un contrato administrativo de servicios de operación y de mantenimiento de dos helicópteros para la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia desde el 23 de octubre de 2023.
La huelga convocada por el Comité de Empresa afecta a la totalidad del personal de mantenimiento de las aeronaves adscritas a los servicios y a todos los centros de trabajo y bases operativas de aeronaves situadas en todo el territorio nacional.
El contrato suscrito para la prestación del servicio de salvamento marítimo tiene como objeto la disponibilidad de dos helicópteros, así como la tripulación, las operaciones de vuelo y el mantenimiento necesarios para garantizar la prestación del servicio.
Los helicópteros tienen base en Vigo y Celeiro. Para que cada aeronave pueda llevar a cabo las labores de salvamento que tiene encomendadas necesita estar dotada de una tripulación mínima compuesta por 2 pilotos, un rescatador, un operador de grúa y un mecánico, que deben estar disponibles permanentemente las 24 horas del día para atender a cualquier requerimiento, generalmente de evacuación de personas accidentadas o de rescate de náufragos por siniestro de embarcaciones.
Es imprescindible que cada aeronave cuente con dos pilotos, ya que el manual de vuelo de las aeronaves adscritas al contrato determina la necesidad de la participación de dos pilotos en el manejo de cada una de ellas. En la misma línea, el Decreto 750/2014, de 5 de septiembre, que regula las actividades aéreas de lucha contra incendios, búsqueda y salvamento, y que establece requisitos de aeronavegabilidad y licencias para otras actividades aeronáuticas, exige, al regular la composición de la tripulación de vuelo, la necesidad de una tripulación mínima de 2 pilotos en vuelos nocturnos o helicópteros en IFR.
Por otra parte, el operador de grúa y el rescatador devienen imprescindibles para la realización de los rescates, puesto que el primero opera el instrumento necesario para el descenso y el rescatador es el miembro de la tripulación que toma contacto con la persona en peligro y desarrolla la actuación necesaria para su rescate.
Es igualmente necesario contar con un técnico de mantenimiento aeronáutico (TMA), un jefe de flota con licencia LMA tipo C y B13 y un aviónico con licencia B2. Este personal es también imprescindible, pues, por normativa de seguridad aérea, el personal de mantenimiento es responsable de certificar que la aeronave se encuentra preparada para volar y, en el caso de cualquier error detectado en el reconocimiento del prevuelo, es este personal el que puede diagnosticar, reparar y certificar si se puede volar o no.
Es indispensable que las dos aeronaves estén operativas al mismo tiempo, ya que cada una de ellas cubre una parte del litoral, garantizando así la total cobertura de nuestro espacio costero. Las operaciones de salvamento que se desarrollan tanto en mar como en tierra requieren una respuesta rápida e inmediata porque lo que está en juego en muchos casos es la vida de las personas, y llegar a tiempo al lugar del accidente, del siniestro o de la emergencia es decisivo para poder salvar esas vidas. El funcionamiento de tan sólo una base podría suponer que la aeronave acuda a la prestación del servicio de salvamento con un retraso que podría resultar fatal. Prueba de la necesidad de una respuesta inmediata la encontramos en el tiempo de respuesta exigido por contrato a la empresa contratista, que no excederá de 10 minutos.
Los servicios mínimos incluirán los vuelos de entrenamiento para las tripulaciones asignadas a los servicios mínimos, de forma que puedan seguir estando preparados y en disposición de realizar las misiones de rescate o lucha contra la contaminación marina que se les encomiende, con el objetivo de garantizar el servicio sin merma para la seguridad y debido a la especialización que este tipo de misiones requiere.
Igualmente deben garantizarse en su integridad los suministros asistenciales para las aeronaves y su mantenimiento, puesta a punto y reparación, con el objeto de poder hacer frente, con las debidas garantías, a las emergencias que puedan surgir en las zonas a las que se refiere el ámbito del contrato de la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia, por lo que deberá preservarse el servicio de mantenimiento habitual en los talleres centrales de la compañía, toda vez que de ellos depende la operatividad de las bases y de los medios aéreos.
El artículo 10 del Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, habilita a la autoridad gobernativa a la fijación de servicios mínimos que garanticen el derecho de la comunidad para recibir la prestación de esos servicios esenciales.
Por su parte, el artículo 3 del Decreto 155/1988 faculta a las personas titulares de las consellerías competentes por razón de los servicios esenciales afectados, a que, mediante orden y ante cada situación de huelga, decidan el mínimo de actividad necesaria para el mantenimiento de tales servicios, así como para determinar el personal necesario para su prestación.
En virtud de lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1/1983, de 22 de febrero, de normas reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, y en el Decreto 155/1988, de 9 de junio, por el que se dictan las normas para garantizar la prestación de los servicios esenciales en caso de huelga en el ámbito de la Comunidad Autónoma, y vista la propuesta de servicios mínimos remitida por Avincis Aviation Technics, S.A.U.,
DISPONGO:
Artículo 1
La huelga convocada por el Comité de Empresa de Avincis Aviation Technics, S.A.U. con carácter indefinido e ininterrumpido a partir de las 00.00 horas del día 11 de agosto de 2025, afecta a la totalidad del personal de las bases de línea de los servicios de Salvamento Marítimo y Guardacostas de Galicia de la empresa adjudicataria del contrato suscrito con la Consellería del Mar para la adecuada realización del servicio de salvamento marítimo y se entiende condicionada por la calificación de servicios esenciales, conforme a lo establecido en el Decreto 155/1988, de 9 de junio, por el que se regula la prestación de servicios esenciales en caso de huelga y por el mantenimiento de los servicios mínimos, que, a consecuencia de dicha calificación y por las razones que quedan expresadas en la parte expositiva de la presente orden, se fijan en el artículo segundo.
Artículo 2
Se establecen como servicios mínimos durante los días y las horas de huelga a que hace referencia el artículo anterior los que se relacionan en el anexo de la presente orden.
Artículo 3
La designación nominal del personal que deberá cubrir el servicio, garantizándose su cobertura total, la hará la dirección de la empresa adjudicataria Avincis Aviation Technics, S.A.U.
Artículo 4
Los paros y las alteraciones en el trabajo por parte del personal necesario para mantener la prestación de dichos servicios se consideran ilegales a los efectos de lo establecido en el artículo 16.1 del Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo (BOE/BOE núm. 58, de 9 de marzo).
Artículo 5
Lo dispuesto en los artículos anteriores no significará ningún tipo de limitación de los derechos que la normativa reguladora de huelga le reconoce al personal en esta situación.
Disposición final. Esta orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 5 de agosto de 2025
Marta Villaverde Acuña
Conselleira del Mar
ANEXO
Servicios mínimos en las bases operativas de Vigo y Celeiro
Base operativa de Vigo:
2 pilotos por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 operador/a de grúa por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 mecánico/a (técnico de mantenimiento con licencia B1.3) por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
Base operativa de Celeiro:
2 pilotos por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 operador/a de grúa por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
1 mecánico/a (técnico de mantenimiento con licencia B1.3) por turno, en horario de 00.00 a 24.00 horas.
El jefe de flota (técnico de mantenimiento con licencia tipo C y B1.3) y el aviónico (técnico de mantenimiento con licencia B.2) adscritos al servicio deberán realizar su jornada habitual de trabajo.
Los servicios mínimos incluirán los vuelos de entrenamiento para las tripulaciones asignadas a los servicios mínimos, de forma que puedan seguir estando preparados y en disposición de realizar las misiones de rescate o lucha contra la contaminación marina que se les encomiende, con el objetivo de garantizar el servicio sin merma para la seguridad y debido a la especialización que este tipo de misiones requiere.
Igualmente deben garantizarse en su integridad los suministros asistenciales para las aeronaves y su mantenimiento, puesta a punto y reparación, con el objeto de poder hacer frente, con las debidas garantías, a las emergencias que puedan surgir en las zonas a las que se refiere el ámbito del contrato de la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia, por lo que deberá preservarse el servicio de mantenimiento habitual en los talleres centrales de la compañía, sitos en Albacete, Salamanca y Mutxamel (Alicante), teniendo en cuenta que de ellos depende la operatividad de las bases y de los medios aéreos.